Bản Tổng hợp về các Chương trình Giáo dục cho Lao động di cư và Di cư an toàn

Bản Tổng hợp Chương trình Giáo dục cho Lao động di cư Di cư an toàn Trang |2 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) thành lập vào ngày tháng năm 1967 Các nước thành viên ASEAN gồm Bru-nây, Cam-pu-chia, In-đô-nê-xi-a, Lào, Ma-lay-xi-a, Mi-an-ma, Phi-líp-pin, Xinh-ga-po, Thái LanvàViệt Nam Ban Thư ký ASEAN có trụ sở Jakarta, In-đơ-nê-xi-a Mọi thơng tin chi tiết xin liên hệ: Ban Thư ký ASEAN Ban Quan hệ Cộng đồng Community Relations Division (CRD) 70A Jalan Sisingamangaraja Jakarta 12110, In-đô-nê-xi-a Điện thoại: (62 21) 724-3372, 726-2991 Fax: (62 21) 739-8234, 724-3504 E-mail: public@asean.org _ Dữ liệu Biên mục tiền xuất Bản Tổng hợpvề Chương trình Giáo dục cho Lao động di cư Di cư an toàn Jakarta, ASEAN, Tháng Tư, năm 2017 331.544 ASEAN – Hệ thống di cư Chính sách – Tiêu chuẩn – Hệ thống quốc gia ISBN 978-602-6392-50-3 Bản văn ấn phẩm tự trích dẫn tái bản, miễn có thừa nhận rõ ràng người trích dẫn gửi ấn phẩm tái tới Ban Quan hệ Cộng đồng, Ban Thư ký ASEAN, Jakarta Thơng tin chung ASEAN có trang web ASEAN:www.asean.org Bản quyền: Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) 2017 Bản quyền ấn phẩm bảo hộ Trang |3 Bản Tổng hợp Chương trình Giáo dục cho Lao động di cư Di cư an toàn Dự án Ủy ban ASEAN việc Thực Tuyên bố ASEAN Bảo vệ Thúc đẩy quyền Người lao động di cư (ACMW) Với hỗ trợ Phòng Nhân quyền - Cơ chế Đối thoại khu vực EU - ASEAN (READI – HRF) Trang |4 Lời tựaTôi vui mừng Tổng hợp Các chương trình Giáo dục Di cư an toàn cho người lao động di cư khu vực ASEAN hoàn thiện xuất vào thời điểm kỷ niệm 50 năm ngày thành lập Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN), nhiệm kỳ Chủ tịch ASEAN Phi-líp-pin Sự kiện có ý nghĩa năm thời điểm đánh dấu 10 năm kể từ Tuyên bố Cebu Bảo vệ Ủng hộ Quyền lợi Người lao động di cư lãnh đạo nước ASEAN ký kết Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 12 thành phố Cebu Các chương trình Giáo dục Di cư an tồn cho người lao động có vai trò quan trọng việc trang bị kiến thức thực tiễn cần thiết liên quan đến vấn đề di cư cho người lao động có nhu cầu tìm kiếm việc làm nước Những người lao động di cư cần hiểu rõ quy trình tuyển dụng áp dụng nước mình, quyền nghĩa vụ người sử dụng lao động theo hợp đồng lao động, thủ tục pháp lý chương trình hỗ trợtrong trường hợp cần thiết Nội dung Tổng hợp bao gồm 03 phần chính, bao gồm Hồ sơ quốc gia nước thành viên ASEAN, Các trường hợp điển hình thực tế, Đề xuất giải pháp dự kiến áp dụng để cải cách sách xây dựng lộ trình phát triển Nhìn chung, chương trình giáo dục di cư an toàn nước ASEAN đa dạng quy mô nội dung khác biệt bối cảnh tình hình di cư đất nước, khung pháp lý, chương trình nghị ưu tiên sách quốc gia vềlao động di cư Vì khác biệt này, số quốc gia trọng xây dựng chương trình hỗ trợ cho người lao động trước tuyển dụng trước khởi hành, số quốc gia khác tập trung đào tạo cho người lao động sau họ đến nước tiếp nhận lao động Tài liệu xuất nhằm mục đích đưa phương hướng dẫn để nâng cao hiệu hoạt động chương trình nước ASEAN, thông qua việc cung cấp số dẫn chứng mặt tích cực, hạn chế chương trình triển khai nước ASEAN thơng qua ví dụ thực tế Phần cuối tài liệu bao gồm đề xuất giải pháp tiềm mà nhiều nước thành viên ASEAN tham khảo để xây dựng chương trình giáo dục di cư an tồn cho người lao động cách thức thời, có hiệu suất hiệu cao Tôi thật hy vọng mong muốn theo đuổi sáng kiến điều phối Phi-líp-pin trở thành thực, nguồn lực huy động tận dụng cách hiệu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Cơ quan Đối thoại EU-ASEAN (READI) tích cực hỗ trợ dự án Xin cảm ơn chúc mừng Nhóm Kỹ thuật Phi-líp-pin, Ban Thư ký ASEAN, Các Tư vấnvà đầu mối nước thành viên ASEAN, Tư vấn khu vực đóng góp cho nghiệp Ủy ban ASEAN việc Thực Tuyên bốASEAN Bảo vệ Thúc đẩy quyền Người lao động di cư (ACMW) Trang |5 SILVESTRE H BELLO III Bộ trường Bộ Lao động Việc làm Phi-líp-pin Trang |6 Thơng điệp Năm ASEAN kỷ niệm 50 năm ngày thành lập, đồng thời cũngkỷ niệm 10 năm lãnh đạo ASEAN ký kết Tuyên bố Bảo vệ Thúc đẩy quyền người lao động di cư(Tuyên bố Cebu) Những cam kết đưa Tuyên bố Cebu định hình tác động đến hoạt động hợp tác khu vực vấn đềlao động di cư theo nhiều cách khác nhau, tiêu biểu kể đến việc thành lập Ủy ban ASEAN việc Thực Tuyên bốASEAN Bảo vệ Thúc đẩyQuyền Người lao động di cư (ACMW) Kể từ đời vào năm 2008, ACMW thực nhiều sáng kiến, có việc biên soạn Tổng hợp Chương trình Giáo dục Di cư an toàn cho người lao động di cư khu vực ASEAN Từ lâu, người lao động khu vực ASEAN di cư ngồi phạm vi Đơng Nam Á để tìm kiếm hội trước nhu cầu ngày tăng kinh tế Những đóng góp mặt kinh tế xã hội người lao động di cư cho nước tiếp nhận, nhưnước phái cử vô to lớn Với đời Cộng đồng ASEAN vào năm 2015, kinh tế phát triển khu vực dự báo ngày có nhiều lao động tìm kiếm hội làm việc nước Việc đảm bảo cho người lao động di cư hay có ý định lao động di cư, người sử dụng lao động di cư trang bị kiến thức cần thiết chương trình hỗ trợ, cung cấp thơng tin phục vụ việc di cư an tồn vơ quan trọng Cần đảm bảo có sẵn hoạt động cung cấp thơng tin chương trình hỗ trợ giai đoạn khác trình di cư, từ trước tuyển dụng, trước khởi hành, sau đến, trở tái hồ nhập Bản Tổng hợp Các chương trình Giáo dục Di cư an toàn cho người lao động di cư khu vực ASEAN cung cấp đầy đủ thông tin đượccác nước thành viên ASEAN chia sẻ tổng quan vấn đề di cư, chương trình đào tạo hỗ trợ di cư dành cho người lao động di cư người sử dụng lao động Bên cạnh vai trò cơng cụ tra cứu hữu dụng cho bên liên quan đến vấn đề di cư an tồn, thân tơi tin tưởng Tổng hợp tiền đề để nhà hoạch định sách, tổ chức phủ phi phủ, bên liên quan tiếp tục cải thiện chế sách chương trình hỗ trợ, để việc di cư trở nên an toàn cho tất người LÊ LƯƠNG MINH Tổng thư ký ASEAN Trang |7 Thông điệp Tơi muốn chúc mừng ACMW hồn thành xuất Bản Tổng hợpvề Các chương trình Giáo dục Di cư an toàn cho người lao động di cư khu vực ASEAN Chúng tự hào đóng góp cho đời ấn phẩm này, minh chứng cho cam kết Liên minh Châu Âu (EU) việc hỗ trợ bảo người lao động di cư khu vực ASEAN Việc di chuyển tự người dân có ý nghĩa quan trọng việc phát triển kinh tế, xây dựng ý thức thuộc vềcộng đồng xã hội Đây nguyên tắc đưa vào Hiệp ước chức Liên minh châu Âu, giúp hình thành Thị trường chung Châu Âu ngày Những công dân châu Âu phép lại tự lãnh thổ 28 nước thành viên EU, họ tìm kiếm việc làm nước Châu Âu, làm việc nước mà khơng cần xin giấy phép lao động, chí có thểở lại sau hợp đồng lao động chấm dứt Việc di chuyển tự người lao động khiến châu Âu trở thành thị trường lao động lớn giới Với việc cung cấp thơng tin đầy đủ tình hình lao động di cư nước khu vực ASEAN, ấn phẩm đóng góp to lớn cho việc bảo vệ quyền người lao động di cư khu vực ASEAN Cuốn Tổng hợp vượt qua kỳ vọng yếu tố cần bổ sung thực tế, bao gồm tiêu chuẩn pháp lý, chích sách, thơng lệ chương trình đào tạo trước khituyển dụng trước khởi hành, chương trình hỗ trợ chỗvà sau đến,chương trình hỗ trợ tái hồ nhập nước xuất tiếp nhận lao động ASEAN Ấn phẩm coi bước chuẩn bị cho việc hợp tác chia sẻ kinh nghiệm sâu rộng nước thành viên ASEAN tương lai, trao đổi giải pháp thực tế hiệu ASEAN EU Thay mặt Liên minh Châu Âu, xin cảm ơn chúc mừng Phi-líp-pin, cương vị quốc gia khởi xướng, điều phối việc chuẩn bị hoàn thiện ấn phẩm Tôi xin cảm ơn đại diện ACMW, Ban Thư ký ASEAN, tất cá nhân tổ chức đóng góp cho q trình hồn thiện tài liệu Tơi tin tưởng tài liệu sử dụng cách hiệu bên liên quan, bao gồm nhà hoạch định sách, quan chức phủ, thành viên quốc hội, công ty tuyển dụng, nhà quản lý doanh nghiệp tư nhân, người lao động di cư gia đình họ, người hoạt động lĩnh vực liên quan, toàn thể cộng đồng FRANCISCO FONTAN Đại sứ Liên minh Châu Âu ASEAN Trang |8 Mục lục Lời tựa Thông điệp từ Tổng Thư ký ASEAN Thông điệp từ Đại sứ Liên minh Châu Âu ASEAN Lời cảm ơn 10 Nhóm Dự án Bản Tổng hợp ASEAN 11 Tổng quan 16 Các thuật ngữ Tổng hợp 21 Các từ viết tắt 25 CHƯƠNG I: CÁC BÁO CÁO QUỐC GIA 28 BRU-NÂY ĐA-RÚT-XA-LAM 29 CAM-PU-CHIA 36 IN-ĐÔ-NÊ-XI-A 46 CỢNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 51 MA-LAY-XI-A 55 MI-AN-MA 62 PHI-LÍP-PIN 67 XINH-GA-PO 78 THÁI LAN 84 VIỆT NAM 96 CHƯƠNG II: CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP VỀ CHƯƠNG TRÌNH GIÁO DỤC CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 108 A – CÁC CHƯƠNG TRÌNH TRƯỚC KHI TUYỂN DỤNG 109 Nghiên cứu trường hợp số 1: Chương trình định hướng pháp luật quy định pháp lý việc làm (Bru-nây Đa-rút-xa-lam) 109 Nghiên cứu trường hợp số 2: Tọa đàm định hướng trực tuyến trước làm (Phi-líp-pin) 111 Nghiên cứu trường hợp số 3: Hướng dẫn nộp đơn việc làm ngồi nước (Phi-líp-pin) 113 B CÁC CHƯƠNG TRÌNH TRƯỚC KHI KHỞI HÀNH 116 Nghiên cứu trường hợp số 4: Hội nghị định hướng trước xuất cảnh (Campuchia) 116 Nghiên cứu trường hợp 5:Đào tạo trước khởi hành cho Hệ thống Giấy phép Lao động Hàn Quốc (Mi-an-ma, Phi-líp-pin Thái Lan) 118 Nghiên cứu trường hợp 6:Chương trình Giáo dục định hướng trước khởi hành bắt buộc(Lào) 121 Trang |9 Nghiên cứu trường hợp 7:Giáo dục Kỹ Lao động Di cư tồn diện vàChương trình đào tạo cho giúp việc gia đình(In-đơ-nê-xi-a) 123 Nghiên cứu trường hơ ̣p 8: Hội thảo định hướng trước cho người lao động Phi-líp-pin làm việc nước ngồi (Phi-líp-pin) 124 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 9: Chương trình Đào tạo trước cho Lao động làm việc Ix-ra-en (Thái Lan) 127 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 10: Chương trình đào tạo cho người thu hoạch dâu rừng (Thái Lan) 129 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 11: Chương trình đào ta ̣o đinh ̣ hướng cho người lao đô ̣ng làm viê ̣c ta ̣i Nhâ ̣t Bản (Viê ̣t Nam) 131 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 12: Chương trình đào tạo định hướng cho lao động làm việc Ma-layxi-a (Việt Nam) 133 C CÁC CHƯƠNG TRÌNH SAU KHI ĐẾN/TẠI CHỖ 134 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 13: Chương trình định hướng an toàn vệ sinh nơi làm việc (Brunây Đa-ru-sa-lam) 134 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 14: Chương trình đào tạo An tồn vệ sinh cho lao động ngành xây dựng (Ma-lay-xi-a) 136 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 15: Chương trình định cư cho lao động nước ngồi làm nghề giúp việc gia đình (Xinh-ga-po) 138 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 16: Chương trình đinh ̣ hướng cho các nhà tuyể n du ̣ng (Xinh-ga-po) 140 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 17: Khóa ho ̣c về các vấ n đề an toàn (Xinh-ga-po) 142 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 18: Hô ̣i thảo đinh ̣ hướng sau đế n nước tiếp nhận cho OFW ở Xinh-ga-po (Phi-líp-pin) 145 D CÁC CHƯƠNG TRÌNH SAU KHI TRỞ VỀ VÀ TÁI HÒA NHẬP 147 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 19: Làng lao đô ̣ng di cư (In-đô-nê-xi-a) 147 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 20: Balik-Pinay, Balik-Hanapbuhay cho người lao động Phi-líppin nước ngồi (OFW) trở (Phi-líp-pin) 149 Nghiên cứu trường hơ ̣p số 21: Chương trình hỗ trơ ̣ phúc lơ ̣i, Viê ̣c làm, Pháp lý và Sinh kế (WELL)(Phi-lip ́ -pin) 152 CHƯƠNG III: NHỮNG PHÁT HIỆN VÀ KHUYẾN NGHỊ 155 T r a n g | 10 Lời cảm ơn Bản Tổng hợp Các chương trình Giáo dục Di cư an tồn cho người lao động di cư khu vực ASEAN hồn thiện với đóng góp nhiều cá nhân tổ chức Ủy ban ASEAN việc Thực Tuyên bố ASEAN Bảo vệ Thúc đẩyquyền Người lao động di cư (ACMW) xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tổ chức cá nhân sau đóng góp tích cực việc chuẩn bị hoàn thiện ấn phẩm này: Ban Tổ chức Phi-líp-pin, đứng đầu ơng Robert Larga – Điều phối viên Dự án, thành viên - bà Alice Visperas, bà Maria Teresa Delos Santos, bà Gean Salvador - điều hành dự án từ giai đoạn hình thành ý tưởng hoàn thiện; Ban Thư ký ASEAN, đặc biệt bà Mega Irena, bà Pitchanuch Supavanich, hỗ trợ bà Sarah Choirinnisa - tạo điều kiện, hỗ trợ động viên q trình thực dự án; Nhóm Phòng Nhân quyền – Cơchế Đối thoại khu vực EU - ASEAN (READI - HRF), đặc biệt bà Yuyun Wahyuningrum (nguyên trưởng nhóm), bà Patricia Waagstein (trưởng nhóm), bà Irene Ester Ronauly Situmorang - khơng ngừng đóng góp cho dự án, quan trọng hơn, đóng góp cho việc ủng hộ nhân quyền người lạo động, có người lao động di cư thuộc khu vực ASEAN; ACMW xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban Cố vấn với đóng góp to lớn đểbản Tổng hợp thực hố: Bà Alcestis (Thetis) Abrera Mangahas; Các Tư vấn Khu vực đánh giá đảm bảo yêu cầu chuyên môn báo cáo quốc gia, soạn thảo báo cáo khu vực bao gồm phát đề xuất giải pháp; Các Tư vấn Quốc gia thực khảo sát, tổ chức vấn hoàn thiện báo cáo quốc gia; đầu mối liên lạc ACMW xác định đối tượng vấn, lựa chọn chương trình hỗ trợ để đưa vào Tổng hợp, đồng thời xác nhận kết báo cáo; Xin đặc biệt cảm ơn ơng Mitchell Duran hồn thiện, chỉnh sửa, giám sát chun mơn q trình hồn thiện xuất bản Tổng hợp này; bà Marielle Espinosa thiết kế bìa đề mục cho Tổng hợp T r a n g | 154 Kinh phí Tầm ảnh hưởng Chương trình quỹ phủ (Bộ Lao động Việc làm)tài trợ tồn bộ, miễn phí cho đối tượng mục tiêu xác định OFW trở hồi hương Chi phí cho hoạt động Trung tâm, bao gồm thiết bị văn phòng, vật tư trích từ ngân sách tương ứng Văn phòng DOLE liên quan sở chia sẻ chi phí Để bổ sung thêm nhân lực, BLE tạo điều kiện cho việc tuyển dụng nhân để hỗ trợ cơng tác hành Tính đến ngày 20 tháng 10 năm 2017, 16.009 OFW hỗ trợ thông qua Chương trình WELL Trong số này, có 6.920 người, tương đương 44,16% phụ nữ Tổng cộng có 701 người, tương đương 4,38 % khơng có giấy tờ-Ả-rậpXê-út, 146; UAE, 116; In-đô-nê-xi-a, 52; Cô-oét, 52; Xinh-ga-po, 31; Đài Loan, 30; Nhật Bản, 29; Hồng Kông, 25; Ca-ta, 23; Lê-ba-nôn, 21; Ma-lay-xi-a, 21; Ba-ranh, 13; Mỹ, 10 10 nước hàng đầu yêu cầu hỗ trợ từ Chương trình bao gồm: Ả-rập Xê-út-7.703; Cô-oét - 1.521; UAE1.304; Ca-ta-1.127; Đài Loan-931; Hồng Kơng-514; Xinh-ga-po-393; Ma-lay-xi-a-331; Ba-ranh206; Nhật Bản-179; Ơ-man-153; Li-bi-a-143; Gioóc-đan-127 T r a n g | 155 CHƯƠNG III: NHỮNG PHÁT HIỆN VÀ KHUYẾN NGHỊ Dự án Bản Tổng hợp ASEAN mang đến hội có giá trị để nhìn lại, rà sốt chia sẻ kinh nghiệm học nước thành viên ASEAN chương trình giáo dục di cư an toàn cho người lao động di cư Chương tổng hợp phát nghiên cứu viên cấp quốc gia khu vực lĩnh vực sau: (1) Các khung khổ sách chế quản trị cấp quốc gia; (2) Thẩm định đánh giá; (3) Các tiêu chuẩn vận hành cho việc thực giám sát; (4) Các hệ thống tiếp cận thực hiện; (5) Quan hệ đối tác hợp tác khu vực Phần cuối chương số đề xuất theo quốc gia, khuyến nghị cấp khu vực để kiện tồn chương trình tương lai Thơng qua luật, sách chương trình mình, tất nước thành viên ASEAN đề cao giá trị chương trình giáo dục cho người lao động di cư trước họ bắt đầu việc làm cơng cụ sách chủ đạo nhằm đảm hài hồ lợi ích mà di cư mang lại cho người lao động di cư, gia đình họ, rộng cho nước tiếp nhận lao động Những chương trình tăng cường quyền cho người di cư (và người sử dụng lao động) thông qua việc cung cấp thông tin phù hợp để giúp cho việc tuyển dụng làm việc hiệu Cuối cùng, chương trình mong đợi đảm bảo mối quan hệ hài hoà người sử dụng lao động người lao động, bảo vệ tốt cho người lao động việc phòng chống nạn bóc lột bn bán người Những chương trình giáo dục cho lao động di cư phần hệ thống di cư hiệu Những chương trình đạt mục đích nằm khn khổ quản trị bao quát hơn, đưa tiêu chuẩn tuyển dụng, việc làm thái độ đối xử với lao động di cư, thúc đẩy tôn trọng nhân quyền tất người lao động di cư mơi trường đánh giá đóng góp kinh tế - xã hội họ, nước gửi nước tiếp nhận lao động Dự án Tổng hợp ASEAN chương trình giáo dục cho lao động di cư hội quý giá để nhìn nhận cụ thể chương trình giáo dục quốc gia di cư an toàn, dịp để quốc gia thành viên ASEAN chia sẻ kinh nghiệm, học quốc gia sách di cư thực tế di cư Người lao động di cư cần thông tin tất giai đoạn hành trình di cư để đưa định như: tìm việc làm nước ngồi, lựa chọn cơng ty tư vấn tuyển dụng, định ký kết hợp đồng hay khơng, chuẩn bị cho cơng việc nước ngồi, hòa nhập với đồng nghiệp người T r a n g | 156 nước ngoài, hiểu điều kiện làm việc an toàn lao động nơi làm việc, chăm sóc gia đình, cuối chuẩn bị cho việc nước tái hòa nhập Các quốc gia thành viên ASEAN dần phải đối diện với thách thức trên, chương trình giáo dục cho người lao động di cư trọng chủ yếu vào giai đoạn trước làm việc trước khởi hành Hiện nay, chương trình chỗ sau đến thực nhiều trước, nhằm giúp người lao động người sử dụng lao động điều chỉnh để phù hợp với bố trí xếp công việc Tuy nhiên, giai đoạn nước tái hòa nhập chưa nhận quan tâm cần thiết, cần quốc gia khu vực trọng Các tư vấn khu vực quốc gia xác định phát lĩnh vực sau: (1) Các khung khổ sách chế quản trị cấp quốc gia; (2) Thẩm định đánh giá; (3) Các tiêu chuẩn vận hành cho việc thực giám sát; (4) Các hệ thống tiếp cận thực hiện; (5) Quan hệ đối tác hợp tác khu vực Các khung khổchính sách chế quản lý cấp quốc gia Việc có sách giáo dục cho người lao động di cư di cư an toàn thường giúp đảm bảo tính quán việc lập kế hoạch, mở rộng tiếp cận diện bao phủ chương trình giáo dục cho lao động di cư di cư an tồn Khung sách quốc gia đề mục tiêu, tiêu chuẩn để đảm bảo hiệu hiệu suất trình thực hiện, xác định tiêu chuẩn để giám sát hiệu quả, đầu tư vào việc xây dựng cập nhật nội dung chương trình cho phù hợp với thực tiễn Khung sách quốc gia lý tưởng cần bao phủ đầy đủ giai đoạn khác trình di cư Các quốc gia thành viên ASEAN thực chương trình giáo dục theo cách khác Bru-nây Việt Nam thiết lập hệ thống đạo trực tiếp từ Trung ương, đó, quan nhà nước có chức sau: (a) đưa hướng dẫn thực sách, tiêu chuẩn thực cho chương trình giáo dục cho lao động di cư (b) đảm đương trách nhiệm việc thực Vụ Lao động thuộc Bộ Nội vụ Bru-nây, Cục Quản lý lao động nước Việt Nam quan giám sát, chịu trách nhiệm đưa tiêu chuẩn cho chương trình giáo dục cho lao động di cư Những chương trình quan phủ, doanh nghiệp tư nhân cấp phép, thực In-đơ-nê-xi-a, Mi-an-ma, Phi-líp-pin, Xinh-ga-po vàThái Lan thiết lập hệ thống kết hợp đào tạo quan đào tạo công tư Các quan nhà nước đặt tiêu chuẩn thực chương trình giáo dục cho lao động di cư, việc thực thực tế doanh nghiệp sở phi phủ chịu trách nhiệm Trong hệ thống này, Chính phủ thường thực quy trình nghiêm khắc để loại bỏ trung tâm đào tạo không đảm bảo chất lượng, cấp chứng cho quan tổ chức đủ lực thực chương trình Đơi khi, có quan nhà nước khác thực chương trình giáo dục cho người lao động, thường người lao động tuyển dụng thơng qua thỏa thuận Chính phủ; hầu hết trường hợp, đơn vị thực chương trình giáo dục thường công ty tuyển dụng tư nhân, tổ chức phi phủ Ma-lay-xi-a, mức độ Lào Cam-pu-chia, thiết lập hệ thống laissez-faire, quan Chính phủ khơng đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy chương trình giáo dục cho lao động di cư mà thay vào đó, chuyển giao trách nhiệm cung cấp thơng tin tóm tắt điều kiện nước tiếp nhận lao động cho công ty tuyển dụng tư nhân người sử dụng lao động T r a n g | 157 Bắt buộc tự nguyện In-đô-nê-xi-a, Phi-líp-pin, Thái Lan Việt Nam yêu cầu người lao động tham gia chương trình giáo dục trước khởi hành tất lao động di cư, đâylà điều kiện tiên để nhận giấy phép làm việc nước ngồi Tương tự, Xinh-ga-po có khóa đào tạo bắt buộc cho số nhóm ngành nghề định Ví dụ, tất lao động giúp việc gia đình người nước ngồi lần đến Xinhga-po phải tham gia “Chương trình Định cư (Settle-in)” để hỗ trợ họ việc hòa nhập quốc gia này; khóa học bắt buộc tương tự ngắn dành cho tất người lần sử dụng người giúp việc nước ngoài, thường xuyên thay đổi người giúp việc Mặt khác, Cam-pu-chia, Lào Mi-an-ma yêu cầu công ty tuyển dụng cấp phép chịu trách nhiệm thực chương trình giáo dục trước khởi hành cho lao động di cư, không yêu cầu chứng nhận hồn thành khóa đào tạo trước khởi hành Do việc di cư quốc gia phổ biến, phần lớn người lao động thuộc khu vực kinh tế phi thức, nên quốc gia gặp nhiều thách thức việc tìm giải pháp đảm bảo người lao động tham gia khóa đào tạo trước khởi hành Bru-nây thơng qua Chính sách quốc gia lao động di cư Di cư an toàn phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế Đây tiền đề để thiết lập Kế hoạch quốc gia khung chiến lược giáo dục cho lao động di cư di cư an toàn cho người địa, lao động nước ngồi Cam-pu-chia: Chính sách Quốc gia cần xây dựng tham vấn với đối tác xã hội bên liên quan Cần thống cập nhật thường xuyên định hướng sách thông tư quan trọng tra lao động, đặc biệt trọng tới giáo dục quy hoạch lao động Đồng thời, việc tối quan trọng khác đảm bảo thỏa thuận phối hợp quan liên quan chặt chẽ, tránh việc trùng lặp công việc quan, giao cho cấp khác tra quan có thẩm quyền Lào: Thi hành Luật Lao động Nghị định số 68/PM, đặc biệt tất cơng ty tuyển dụng phải tổ chức chương trình đào tạo trước khởi hành Trước năm 2007, Ma-lay-xi-acó chương trình giáo dục Nhà nước cấp phép Tuy nhiên, quốc gia sau chuyển sang hệ thống tự nguyện không bắt buộc, giao toàn quyền thực cho hiệp hội người sử dụng lao động, ví dụ Ban Phát triển ngành Xây dựng, công ty tuyển dụng tư nhân Trong đó, Bru-nây có chương trình định hướng an toàn vệ sinh lao động theo ngành nghề cho tất người lao động Tuy chương trình tăng tương tác với người lao động chúng chưa đến với nhiều người lao động ngồi khu vực thức, ví dụ lao động giúp việc gia đình nước ngồi làm việc hộ gia đình Việc thành lập quản quản lý để giám sát chương trình giáo dục cho lao động di cư phần khung sách quốc gia lao động di cư Những quan điều phối cấp quốc gia chịu trách nhiệm giám sát chương trình giáo dục; cấp chứng cho doanh nghiệp đơn vị đào tạo phi phủ thực chương trình giáo dục; điều phối bên liên quan việc thực chương trình Những quan thiết lập riêng cho mục đích Ban Quản lý Phúc lợi lao động T r a n g | 158 nước Phillipines, Cục Quản lý Lao động ngồi nước Việt Nam, Bộ Nguồn Nhân lựcIn-đơ-nê-xi-a, Bộ Nguồn Nhân lực Xinh-ga-po Giám sát hoạt động Việc chưa có đánh giá giám sát nghiêm túc việc vận hành bên thực chương trình giáo dục đặt thách thức việc xác định khoảng trống tìm kiếm giải pháp cho tình có vấn đề Bước quan trọng thiết lập số tiêu chuẩn hoạt động hiệu suất hiệu để đánh giá chương trình giáo dục bên thực Việc phân tích ảnh hưởng chương trình cung cấp phản hồi quan trọng giá trị đóng góp nội dung, tài liệu đào tạo tại, hệ thống thực khác nhau, tiêu chuẩn vận hành khác Bru-nây Đa-rút-xa-lam phân tích tác động đánh giá hiệu chương trình sáng kiến giáo dục cho người lao động chiến dịch di cư an toàn, nhằm cải thiện tăng cường chương trình thực hiện, chương trình tương lai Việt Nam: Bộ tiêu chuẩn giúp nhà quản lý đo lường, phát lỗi, giải trường hợp doanh nghiệp vi phạm hoạt động đào tạo Phi-líp-pins báo cáo tiến hành đánh giá chương trình giáo dục trước khởi hành cho người di cư lâu dài (di cư đến Mỹ, Canada, Úc), khảo sát 3.000 lao động di cư gia đình họ vòng năm sau chương trình giáo dục tiến hành Nghiên cứu chưa hoàn thành Các tiêu chuẩn vận hành Chứng nhận tổ chức đào tạo Tại quốc gia mà quan phủ khơng trực tiếp thực chương trình giáo dục cho lao động di cư, Chính phủ thường kiểm định sở đào tạo cấp phép cho sở Đôi khi, quốc gia ASEAN tiến hành tra để đảm bảo việc tuân thủ theo tiêu chuẩn đó, tiến hành đánh giá chứng nhận hết hạn yêu cầu cấp chứng nhận Tại Phi-líp-pins, tiêu chuẩn tối thiểu là: mức độ phù hợp tổ chức, xác định thông qua số lượng cấp giảng viên; kích thước phòng học; thiết bị hỗ trợ giảng dạy Một vấn đề tiếp tục gây tranh cãi thời gian quan liệu trung tâm tuyển dụng tư nhân có nên phép tổ chức chương trình định hướng trước khởi hành cho người lao động hay khơng Các tổ chức xã hội trích công ty tuyển dụng tư nhân công ty tuyển dụng thuyền viênthường có xung đột lợi ích việc cung cấp thông tin điều kiện làm việc hợp đồng lao động Các công ty tư nhân lại cho rẳng việc đảm bảo người lao động có chuẩn bị tốt mang lại lợi ích cho họ; đó, việc họ tiếp tục cung cấp định hướng cho lao động di cư tiềm vai trò Mặt khác, cơng ty trích vai trò tổ chức phi phủ việc thực chương trình giáo dục, tổ chức phí phủ cuối lại trở thành doanh nghiệp quy mô nhỏ hoạt động mục đích lợi nhuận thực chương trình T r a n g | 159 Tại Phi-líp-pins, có 281 đơn vị đào tạo chứng nhận công ty tuyển dụng công ty tuyển dụng thuyền viênvà hiệp hội theo ngành Xinh-ga-po tách riêng đơn vị đào tạo sau đến với công ty tuyển dụng tư vấn việc làm P a g e | 160 Bru-nây Đa-rút-xa-lam: Vụ Lao động cân nhắc việc cấp chứng nhận cho đơn vị đào tạo, trường hợp chương trình giáo dục giao cho quan/tổ chức bên ngồi thực Giáo trình đào tạo tiêu chuẩn hoá Ở nước phái cử lao động, giáo trình đào tạo chuẩn trước khởi hành cho lao động di cư bao gồm chủ đề hợp đồng lao động, quyền trách nhiệm lao động di cư, nhận thức giới, vấn đề sức khoẻ mà người nhập cư gặp phải, cách đối phó với hình thức quấy rối kỳ thị khác nhau, cách tiếp cận với chế khiếu nại, chẳng hạn Đại sứ quán nước tiếp nhận Các chương trình bao quát bao gồm đào tạo tài (ví dụ: kiều hối, tiền gửi tiết kiệm, đầu tư ), chuẩn bị cho tình khủng hoảng (ví dụ vấn đề cá nhân, bệnh tật quấy rối, chuẩn bị cho thảm hoạ/chiến tranh), vấn đề tâm lý xã hội, chế ứng phó Do có thời lượng bắt buộc tương đối ngắn, buổi học chương trình giáo dục bắt buộc trước khởi hành cung cấp đầy đủ thông tin điều kiện sống làm việc nước tiếp nhận lao động Thông thường, buổi học này, có thời gian để lồng ghép thơng tin tài thủ tục ngân hàng, dịch vụ giáo dục dịch vụ gia đình khác Hầu hết buổi học trực tiếp nhấn mạnh thông tin, đặc biệt tiền lương, hợp đồng, điều kiện làm việc, dịch vụ trợ giúp pháp lý, phúc lợi dịch vụ hỗ trợ khác nước nước tiếp nhận lao động, yêu cầu cần phải thực liên quan đến thủ tục ngân hàng, thoả thuận tài khác cho gia đình người phụ thuộc trước khởi hành Thông tin chi tiết cung cấp ấn phẩm, trang web dễ dàng truy cập, thiết kế riêng cho lao động di cư gia đình họ để họ sử dụng cách thuận tiện Việc nhấn mạnh vai trò quan trọng việc tiếp tục chương trình giáo dục cho người lao động nước tiếp nhận kết nối thơng tin cách qn Một chương trình sau đến nước tiếp nhận giúp củng cố kiến thức việc sống làm việc mơi trường mới, khuyến khích mối quan hệ làm việc hài hòa tin tưởng lẫn Ví dụ, Chương trình Định cư Xinh-ga-po (là khóa học bắt buộc cho lao động giúp việc nước, kéo dài ngày) bao gồm thông tin pháp luật trách nhiệm người lao động điều kiện làm việc, thúc đẩy mối quan hệ làm việc tốt hộ gia đình, kỹ thuật quản lý căng thẳng để giúp người lao động thích ứng với nhu cầu cơng việc Chương trình bao gồm phần thực hành để giáo dục đào tạo cho người lao động nước cách thức làm việc cách an toàn nhà, chẳng hạn lau cửa sổ giặt, phơi quần áo cách an toàn Những người sử dụng lao động tốt thường cung cấp hoạt động đào tạo tiếp nối phần chương trình định hướng để giúp người lao động thích ứng với mơi trường làm việc Những hoạt động chủ đề điều kiện làm việc thực tiễn làm việc, đào tạo cụ thể theo nghề, bao gồm đào tạo an toàn vệ sinh lao động Ma-lay-xi-a: Những khóa học tổ chức cấp doanh nghiệp người sử dụng lao động tiến hành có khả tác động rõ ràng tới tư tưởng lao động di cư, chương trình hướng dẫn chỗ hường xuyên giúp người lao động di cư tăng cường hiểu biết cách làm việc nước sở Những chương trình bắt buộc bổ trợ hoạt động đào tạo đại sứ quán nước ngoài, cung cấp thơng tin dịch vụ bổ sung, cách thức tiếp cận với đồng bào P a g e | 161 sinh sống nước tiếp nhận lao động In-đô-nê-xi-a Phi-líp-pins mở rộng dịch vụ đại sứ quốc gia tiếp nhận lao động nhằm cung cấp thông tin cập nhật từ nước phái cử, nước tiếp nhận lao động cho công dân Thơng thường, chương trình hồn toàn dựa nguyên tắc tự nguyện, tổ chức vào ngày nghỉ người lao động Những buổi đào tạo quốc gia tiếp nhận lao động tập trung vào việc chuẩn bị tâm lý để đối mặt với thách thức việc làm nước ngoài, tái khẳng định nỗ lực cộng đồng di dân để tăng cường chiến lược chế ứng phó lao động di cư Những chương trình điều chỉnh cho lao động tay nghề thấp Đối với số lượng lớn lao động tay nghề thấp, ví dụ giúp việc gia đình, lao động ngành nơng nghiệp xây dựng, Chính phủ nhiều quốc gia thành viên ASEAN thiết kế chương trình dành riêng cho họ Phi-líp-pins có chương trình đào tạo chuyên biệt cho lao động giúp việc gia đình làm việc khu vực Trung Đơng, In-đơ-nê-xi-a có chương trình kết hợp đào tạo kĩ ngoại ngữ cho vài quốc gia như: Ma-lay-xi-a, Vương quốc Ả-rập, Hồng Kông Đài Loan Như nhắc đến phần trước, Xinh-ga-po có Chương trình Định cư cho lao động giúp việc gia đình người nước ngồi, chương trình định hướng riêng biệt dành cho người sử dụng lao động giúp việc nước ngồi Trước năm 2007, Ma-lay-xi-a có khóa học bồi dưỡng cho giúp việc gia đình, tạm dừng lại Những chương trình trước khởi hành thiết kế đề cập đến thách thức làm việc hộ gia đình nước ngồi, mức lương tối thiếu, điều kiện làm việc Những chương trình đồng thời cung cấp tài liệu đào tạo, sử dụng phương pháp luận phù hợp Đối với công nhân xây dựng, Ban Phát triển ngành Xây dựng Ma-lay-xi-a Cơ quan Quản lý Xây lắp Xinh-ga-po tổ chức khóa học định hướng an tồn lao động thơng qua đơn vị đào tạo tư nhân Những khóa định hướng diễn vài ngày sau người lao động đến nước tiếp nhận lao động, cập nhật định kì vài năm lần Xinh-ga-po tiến hành kiểm tra nghề trung tâm đào tạo lao động nước cho người lao động Những khóa đào tạo cung cấp cho lao động nước kĩ cần thiết để làm việc ngành nghề liên quan Chứng xác nhận hồn thành khóa học điều kiện tiên để người lao động cấp giấy phép lao động Ngồi ra, có tiến quan trọng việc hợp tác nước phái cửvà tiếp nhận lao động nhằm phát triển chương trình đào tạo Các nghiên cứu trường hợp điển hình ASEAN bao gồm chương trình đào tạo trước khởi hành Hàn Quốc (hiện thực Cam-puchia, Mi-an-ma, Thái Lan, Phi-líp-pin Việt Nam), Ix-ra-en (Thái Lan), Phần Lan Thuỵ Điển (Thái Lan) Trong số trường hợp, chương trình trước khởi hành lồng ghép vào chương trình đào tạo kỹ có thời lượng dài hơn, kỹ thuật trồng (Ix-ra-en), ngôn ngữ (Hàn Quốc) dịch vụ giúp việc gia đình (Trung Đơng Hồng Kơng) Đối với số nước, ví dụ Hàn Quốc Nhật Bản, người lao động cần thi đỗ kiểm tra trình độ ngơn ngữ để có việc làm Những chương trình điều chỉnh đặc biệt hữu ích, nước tiếp nhận lao động cung cấp thơng tin cập nhật kỳ vọng người sử dụng lao động, việc làm điều kiện sống, mơi trường trị, xã hội quốc gia Việt Nam: Hầu hết tài liệu đào tạo mang tính học thuật cao, không phù hợp với người lao động có trình độ học vấn tay nghề thấp Vì vậy, nội dung thời lượng đào tạo cần điều chỉnh P a g e | 162 Thái Lan: Thông tin đầy đủ dễ tiếp cận yếu tố dẫn tới thành cơng Cần có ý đặc biệt nhóm lao động ngồi nước cụ thể, đặc biệt người hái dâu thị trường Nhật Bản, tồn vấn đề số hoạt động bất hợp pháp, số công nhân bị lợi dụng Ma-lay-xi-a: Các khóa học tổ chức cấp doanh nghiệp người sử dụng lao động thực có tác động lớn đến tư tưởng người di cư, đào tạo liên tục giúp họ nâng cao hiểu biết cách làm việc nước sở Việt Nam: Chính phủ doanh nghiệp cần có sách cụ thể việc làm người lao động nước họ nước cách đào tạo lại cho phù hợp với thị trường lao động địa phương, tăng cường công khai thông tin giới thiệu/kết nối người lao động với người sử dụng lao động Thời lượng Hầu thành viên ASEAN có quy định thời gian tối thiểu khóa học trước khởi hành/sau đến Với nước phái cử lao động, khóa đào tạo bắt buộc trước khởi hành phải có thời lượng tối thiểu sáu để đảm bảo chương trình quy định Các nghiên cứu viên cấp quốc gia nước thống quan điểm thời gian đào tạo trước khởi hành tương đối ngắn, có thời gian để giới thiệu văn hoá phong tục tập quán, kiến thức ngoại ngữ bản, vấn đề an toàn, địa liên lạc tổ chức cá nhân hỗ trợ họ trường hợp cần thiết Sau đạt yêu cầu tối thiểu sáu giờ, người sử dụng lao động, đặc biệt người sử dụng lao động theo chương trình thỏa thuận hai Chính phủ, quy định thời gian dài cho chương trình giáo dục cho người lao động Trong số trường hợp, chương trình hái dâu dại Thái Lan (6 giờ) chương trình Ix-ra-en (62 tiếng/7 ngày), cấu phần chương trình lớn hơn, kết hợp đào tạo ngoại ngữ và/hoặc đào tạo kỹ Chương trình đào tạo người giúp việc gia đình cho thị trường Hồng Kơng, Trung Đơng Chính phủ In-đơ-nê-xi-a Các khóa học chương trình đào tạo kỹ nghề với cấu phần ngoại ngữ, kéo dài 12 tuần Tại Xinh-ga-po, chương trình sau đến bắt buộc lao động giúp việc gia đình kéo dài Thái Lan: Do thời lượng kéo dài cho nhóm, hoạt động tập huấnđịnh hướng trước khởi hành có tác động hạn chế Một nhu cầu rõ rệt cần phải tăng thêm thời lượng thiết kế chương trình đào tạo thích hợp Tuy nhiên, điều đồng nghĩa với việc người lao động phải bỏ chi phí cao để có cơng việc nước ngồi Một kế hoạch mà Chính phủ nên cân nhắc thiết kế chương trình cân với khoản trợ cấp phủ, đặc biệt tiền ăn cho người lao động làm việc nước Đối với Hàn Quốc, chương trình đào tạo sau đến thực ba ngày Trong khoảng thời gian này, lao động di cư khám sức khoẻ đào tạo văn hoá nơi làm việc, luật lao động luật nhập cư, thủ tục ngân hàng, bảo hiểm, vấn đề an toàn, v.v… Phương pháp luận Các đơn vị tổ chức chương trình đào tạo sử dụng nhiều phương pháp luận khác Trong phương pháp tập huấn có tính trải nghiệm có tham gia cao, giúp cho việc học tập giảng dạy có ý nghĩa thực tế nhiều buổi tập huấn bao gồm giảng thảo luận, hạn chế sử dụng dụng cụ giảng dạy trực quan (hỗ trợ nghe, nhìn) Tài liệu định hướng chưa xây P a g e | 163 dựng cập nhật đầy đủ, chưa phù hợp với đối tượng mục tiêu Đồng thời, có khiếu nại chuyên gia tích cực quảng cáo sản phẩm (ví dụ dịch vụ ngân hàng, thẻ điện thoại, v.v…), làm cho buổi học nhưtrở thànhnhững diễn đàn thương mại Những tài liệu Nhà nước cung cấp chủ đề quan trọng hợp đồng lao động, chuẩn bị đối phó khủng hoảng phòng chống HIV, số chủ đề khác hữu ích đánh giá cao Việt Nam: Hầu hết tài liệu đào tạo mang tính học thuật q cao, khơng phù hợp với người lao động có trình độ học vấn trình độ thấp Vì vậy, nội dung thời lượng đào tạo cần điều chỉnh Việc tạo dựng bầu khơng khí thân thiện, tất người tham gia tôn trọng, thúc đẩy cảm giác gắn bó khuyến khích việc học tập Trong trường hợp nhiều lao động di cư không giáo dục quy có giáo dục mức hạn chế, giảng viên cần phải ý đến tảng trình độ giáo dục văn hoá người tham gia Các giảng viên cần đặc biệt lưu ý đến nhu cầu lao động di cư phụ nữ, cần thiết tổ chức buổi học vấn đề nhạy cảm chống phân biệt đối xử bạo hành Lao động di cư tham gia nhiều hơn, chủ động việc học họ tôn trọng, cảm thấy môi trường xung quanh coi trọng thúc đẩy tin tưởng Thái Lan: Người lao động ln có vai trò trọng yếu với thành công thất bại chiến dịch di cư an toàn, chương trình thiết kế hợp lý Những người tham gia minh mẫn chuẩn bị tốt cho việc lao động nước ngồi góp phần gia tăng hội di cư an toàn Tuyển chọn giảng viên Giống môi trường giáo dục khác, việc học tập học viên phụ thuộc lớn vào chất lượng đội ngũ giảng dạy Chất lượng đội ngũ giảng dạy chưa trọng nỗ lực tăng cường đào tạo cho người lao động trước khởi hành Trong trường hợp Chính phủ thiết lập hệ thống giám sát chương trình giáo dục cho lao động di cư, việc tổ chức khóa đào tạo cho giảng viên khơng q nhiều cơng sức Ngồi việc hiểu rõ nội dung học phần khóa học khác nhau, giảng viên cần đào tạo phương pháp giảng dạy sáng tạo, khuyến khích tham gia học viên để dẫn dắt học lơi hấp dẫn Việc khơng có đủ giảng viên chuyên nghiệp ảnh hưởng đáng kể tới chất lượng chương trình giáo dục cho lao động di cư Đối với nước gửi, việc khai thác kinh nghiệm trải nghiệm lao động nước hữu ích việc hỗ trợ xây dựng chương trình đào tạo trước khởi hành Họ tham gia chương trình với vai trò cố vấn chun mơn diễn giả chia sẻ kinh nghiệm, dẫn dắt phiên thảo luận phiên hỏi đáp cuối buổi học Nếu có thể, đơn vị đào tạo tuyển dụng giảng viên có tảng văn hóa ngôn ngữ tương đồng với người lao động di cư tham gia chương trình Bru-nây: Vụ Lao động cân nhắc cấp phép cho đơn vị đào tạo trường hợp chương trình giáo dục đơn vị bên Vụ đảm nhiệm Cam-pu-chia: Hướng dẫn quốc gia Tổ chức phiên học định hướng (GCPS), Cẩm P a g e | 164 nang Hướng dẫn đào tạo cho giảng viên (TM-TOT) hữu ích việc cung cấp kĩ kiến thức cho người lao động Việt Nam: Việc đào tạo cập nhật thông tin cho giảng viên diễn thường xuyên Tuy nhiên, doanh nghiệp thường khơng có đủ số lượng giảng viên, giảng viên thường khơng có đủ kiến thức sư phạm chuyên môn Điều làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo Chi phí Vẫn tồn nhiều tranh cãi xung quanh câu hỏi đặt việc phải chịu chi phí cho chương trình giáo dục cho lao động di cư Mặc dù việc người sử dụng lao động chi trả chi phí đào tạo lý tưởng nhất, việc không khả thi nhiều trường hợp thực tế Do chương trình giáo dục cho lao động di cư có giá trị xã hội lớn với nước phái cử nước tiếp nhận lao động, quốc gia thành viên ASEAN cân nhắc hỗ trợ chi phí cho đơn vị đào tạo Tuy nhiên thực tế, người lao động di cư trả chi phí đào tạo Tại Ma-lay-xi-a, bất đồng việc chia sẻ chi phí đào tạo nguyên nhân khiến khóa học sau đến dành cho lao động di cư bị tạm hoãn Để giải bất đồng trên, người sử dụng lao động phải trả phí việc làm cho Chính phủ, họ phải trả phí cho chương trình Mở rộng khả tiếp cận tổ chức thực Việc cải thiện khả tiếp cận với chương trình giáo dục cho lao động di cư thách thức nhiều quốc gia thành viên ASEAN Những lao động di cư thường xuất thân từ nhiều khu vực khác quốc gia Những người sinh sống khu vực biên giới thường có khả trở thành lao động di cư cao hơn, thường có hiểu biết hội việc làm, hội kinh tế khác quốc gia láng giềng Do gần quốc gia đó, nhiều người có sẵn mối quan hệ giúp họ di cư tìm việc làm Vì vậy, họ có nhiều cách để làm nước ngồi mà khơng thơng qua kênh thức Mở rộng quy mơ tới địa phương có mật độ lao động di cư cao Việc bắt buộc lao động di cư tham gia khóa học định hướng trước khởi hành, đặc biệt trường hợp khóa học tổ chức thủ quốc gia đó, hạn chế tham gia người lao động Do đơn vị đào tạo thường tập trung thủ đô quốc gia, lao động di cư tham gia chương trình đào tạo phải di chuyển quãng đường xa, chi trả thêm chi phí di chuyển để hồn thành điều kiện cho lao động di cư Tại số nước lưu vực sông Mê Công, việc làm lao động nản chí Mi-an-ma:Theo Báo cáo Điều tra Dân số Nhà năm 2014 Khảo sát Lực lượng Lao động năm 2015, lượng lớn lao động di cư sống Thái Lan Ma-lay-xi-a xuất phát từ vùng nơng thơn Mi-an-ma Do đó, việc mở rộng quy mơ chương trình giáo dục đến khu vực nông thôn cần thiết Các quốc gia giải vấn đề theo nhiều cách khác POEA Phi-líp-pins tăng cường nỗ lực để quan quyền địa phương hợp tác chiến dịch chống tuyển dụng trái phép nạn buôn người Việc tạo tiền đề cho việc thiết lập mối liên kết chặt chẽ cộng P a g e | 165 đồng sách, chương trình quốc gia di cư Tại Cam-pu-chia, Lào Mi-an-ma, có số nỗ lực sáng tạo chiến lược truyền thông làng xã để tăng cường nhận thức không lợi ích việc làm nước ngồi, mà rủi ro vốn có tình trạng bất hợp pháp việc làm nước ngoài, chi phí xã hội khác Tại Mi-an-ma, Cam-pu-chia, Việt Nam Ma-lay-xi-a, tổ chức quốc tế hỗ trợ việc thiết lập Trung tâm Nguồn lực Di cư (Migrant Resource Centers - MRC) để hỗ trợ lao động di cư tiềm việc định liên quan đến di cư Một lợi khác chương trình định hướng phân cấp truyền tải ngôn ngữ mẹ đẻ học viên Những Trung tâm kì vọng đơn vị trực thuộc quan quyền địa phương Tuy nhiên, giống nhiều sáng kiến tốt khác, dịch vụ có chi phí cao, nhiều địa phương khơng thể trì việc thời gian dài Phi-líp-pin: Chiến dịch quan quyền địa phương chống tuyển dụng trái phép kênh tiếp cận với quan quyền địa phương cấp sở Sử dụng công nghệ phương pháp sáng tạo Công nghệ mở hội thuận lợi để truyền tải thông tin qua trang mạng trực tuyến mạng xã hội Gần đây, thông qua việc phát hành ứng dụng điện thoại di động, POEA Phi-líp-pin mở rộng dịch vụ trước tuyển dụng trực tuyến (PEOS) POEA Phi-líp-pins chủ động liên kết với giới học thuật, nhóm thực thi luật pháp, tổ chức phi phủ, nhóm hoạt động dựa niềm tin, tổ chức chuyên môn việc truyền thông cho PEOS Thái Lan: Số lượng điện thoại di động vượt ngưỡng 60 triệu (ngang với tổng dân số quốc gia này) Những dịch vụ điện tử, bao gồm thơng tin việc làm nước ngồi, ứng tuyển đăng ký việc làm nước ngoài, đường dây nóng cần phát triển để phục vụ người tìm việc làm Tuy nhiên, sở hạ tầng để kết nối Internet khơng có sẵn nhiều địa phương Các công ty truyền thông, đặc biệt tivi đài phát thanh, thường xuyên đưa tin di cư an toàn quy trình tuyển dụng hợp pháp, thơng tin tổ chức tuyển dụng giới thiệu việc làm thống Khi triển khai, chương trình tuyền thơng thực hình thức thơng báo quảng cáo cho dịch vụ công Tuy nhiên, nhu cầu cho chương trình ngày cao chúng ngày phổ biến, công ty truyền thơng tự nguyện tham gia Tại Phi-líp-pin, quyền tìm cách đưa PEOS vào chương trình giáo dục, ví dụ đưa vào chương trình giới thiệu cho học sinh tốt nghiệp THPT, sinh viên cao đẳng Những thông tin chung quy mô loại hình di cư, lợi ích rủi ro di cư thực tế nằm chương trình xã hội học dạy số trường tiểu học trung học sở Tại Xinh-ga-po, có nhiều chương trình tiếp cận cộng đồng kèm tư liệu giáo dục tiếng địa, chiến dịch truyền thơng di cư an tồn bến xe buýt khu nhà công nhân Các chiến dịch thường thực cấp quốc gia Quyền làm việc môi trường an tồn sức khỏe cơng nhân đẩy mạnh qua nhiều chiến dịch giải thưởng, ví dụ Giải thưởng “Nơi làm việc An toàn” trao hàng năm Tầm quan trọng quan hệ hợp tác P a g e | 166 Có nhiều cách thức khác để thực chương trình giáo dục cho lao động di cư dựa vào mơ hình quản trị di cư khác Đối với tất hệ thống đào tạo, dù trực thuộc Trung ương, hỗn hợp, hay tự do, quyền cần hợp tác nhiều bên liên quan việc thực chương trình đào tạo Thơng thường, quyền khơng thể cung cấp thường xuyên đầy đủ nguồn lực cho chương trình đào tạo bắt buộc trước khởi hành Việc nhiều nguyên nhân: nhân công hạn chế, thiếu tiếp cận với thông tin cập nhật kịp thời thị trường lao động nói chung, chưa đủ lực Các quốc gia thành viên ASEAN chủ động nỗ lực tiếp cận, làm việc chặt chẽ với nhiều bên liên quan Tại Bru-nây, Bộ Việc làm nỗ lực việc phối hợp chặt chẽ với nhiều bên liên quan, bao gồm công ty tuyển dụng, người sử dụng lao động quan ngoại giao đoàn nước thành viên ASEAN để cải thiện nội dung chương trình định hướng trước giới thiệu tóm tắt sau đến cho người lao động Cam-pu-chia tham vấn việc hoạch địch sách di cư (bao gồm chương trình giáo dục cho lao động di cư) với nhiều bên, bao gồm Quốc hội, nhiều quan phủ, công ty tuyển dụng tư nhân, tổ chức xã hội dân quốc gia Chính quyền Cam-pu-chia cần phải làm rõ thực thi luật lệ, quy trình thủ tục cho chương trình giáo dục dành cho lao động di cư Phi-líp-pin tích cực đầu tư vào tổ chức phủ cộng đồng cấp tỉnh khu vực Ma-lay-xi-a lặng lẽ tham vấn với đại sứ quán nước ngồi thơng qua mạng lưới cáctham tán lao động thủ đô In-đô-nê-xi-a: Xã hội dân In-đô-nê-xi-a ngày chuyên nghiệp tập trung lĩnh vực quyền người lao động di cư chiến dịch di cư an toàn Những tổ chức cho thấy họ làm việc cách nhanh gọn với tổ chức tài trợ, trách nhiệm xã hội doanh nghiệp Do đó, hợp tác chặt chẽ với bên giúp lấp đầy khoảng trống Ngoài ra, tồn quan hệ hợp tác song phương khu vực ASEAN Do có số Biên ghi nhớ song phương nước thành viên ASEAN (Thái Lan với Cam-pu-chia, Lào Mi-anma, Mi-an-ma với In-đơ-nê-xi-a), ASEAN xem xét đưa điều khoản nội dung hợp tác song phương người sử dụng lao động chương trình đào tạo cho lao động di cư nước phái cử tiếp nhận lao động Đã có nhiều tiền lệ việc số nước thành viên ASEAN nước nhận lao động Hàn Quốc, Nhật Bản Ix-ra-en kí hiệp định bao gồm chương trình giáo dục tích hợp cho lao động di cư chương trình đào tạo kĩ Mi-an-ma: Trong hiệp định song phương nước nhận nước gửi lao động, nên có điều khoản việc tổ chức chương trinh đào tạo trước khởi hành sau đến Cần cải thiện yếu điểm thiếu thông tin cần thiết để giải vấn đề liên quan đến việc trở tái hòa nhập Nên có phối hợp hợp tác tổ chức liên quan đến từ nước phái cử tiếpnhận lao động Đề xuất Bản Tổng hợp nhà nghiên cứu khu vực quốc gia đưa 02 nhóm đề xuất để cải thiện chất lượng chương trình giáo dục cho lao động di cư: (1) giải pháp cho quốc gia; (2) hợp tác khu vực Đề xuất giải pháp cải thiện quốc gia P a g e | 167 Các Tư vấn viên khu vực quốc gia xác định 05 đề xuất để cải thiện hệ thống quốc gia chương trình giáo dục cho lao động di cư lĩnh vực sau: (1) Các khuôn khổ quản lý cấp quốc gia chế quản lý; (2) Thẩm định đánh giá; (3) Các tiêu chuẩn vận hành cho việc thực giám sát; (4) Các hệ thống tiếp cận thực hiện; (5) Quan hệ đối tác – Khuyến khích sách cấp quốc gia giáo dục cho người lao động di cư an toàn lập kế hoạch cách quán hơn, có diện bao phủ phạm vi rộng Những khn khổ sách cấp quốc gia cần bao phủ giai đoạn khác trình di cư, đặc biệt ý tới chương trình trở q hương tái hòa nhập – Thúc đẩy thẩm định đánh giá nghiêm túc chương trình giáo dục cho người lao động lâu năm Bước quan trọng ban đầu thiết lập số tiêu chuẩn hiệu suất hiệu Việc phân tích ảnh hưởng chương trình cung cấp phản hồi quan trọng giá trị đóng góp nội dung tại, tài liệu đào tạo, hệ thống thực khác nhau, tiêu chuẩn vận hành khác Đây việc tối cần thiết để cải thiện tăng cường hiệu chương trình dự án - Tăng cường củng cố tiêu chuẩn vận hành Do tồn nhiều kênh để thực chương trình đào tạo cho người lao động di cư, cần phải thiết lập tiêu chuẩn cho chương trình đào tạo cho người lao động di cư, bao gồm tiêu chí để cấp phép, nội dung chương trình giảng dạy, thời lượng, giai đoạn chi phí, phương pháp luận, tiêu chuẩn để phổ biến diện rộng – Mở rộng khả tiếp cận cải thiện hệ thống thực Cần khuyến khích mở rộng nhiều nỗ lực để tác động tới lao động di cư tiềm khu vực nông thôn biên giới Mạng internet sở hạ tầng trực tuyến có tiềm lớn, việc sử dụng kênh truyền thống tivi, phát thanh, chiến dịch lao động chỗ đạt nhiều kết – Coi trọng quan hệ đối tác Việc thực chương trình đào tạo cho lao động di cư yêu cầu nỗ lực nhiều bên: quyền, khu vực kinh tế tư nhân, công ty tuyển dụng, cộng đồng địa phương, người lao động di cư gia đình họ Những bên nêu đề hướng chung để đảm bảo việc tăng quyền lực người lao động, giúp họ đạt mục tiêu cá nhân gia đình việc làm nước ngồi Đề xuất Hợp tác khu vực - Xem xét việc xây dựng giáo trình tiêu chuẩn ASEAN Đây mục tiêu quan trọng nhằm đảm bảo thông tin thông điệp đến với người lao động người sử dụng lao động Các nước thành viên ASEAN liên kết với đảm bảo tính liên thơng chương trình đào tạo nước phái cử tiếp nhận lao động Việc tăng cường hiểu biết luật di cư việc làm, trách nhiệm hợp đồng, điều kiện sống làm việc nước thành viên ASEAN Hơn nữa, thông tin văn hóa phong tục đời sống hàng ngày (ví dụ cách thức xây dựng quan hệ tốt với người sử dụng lao động đồng nghiệp, hành vi nơi làm việc), an toàn vệ sinh lao động; hội đầu tư, thơng tin khác tài cung cấp ASEAN hưởng lợi từ việc xây dựng tài liệu hình ảnh âm thống nhất, ấn phẩm thống cách sống làm việc quốc gia thành viên ASEAN - Với lời kêu gọi cải thiện chất lượng đội ngũ đào tạo chương trình đào tạo cho giảng viên suốt thời gian qua, ASEAN cân nhắc việc tổ chức khóa đào tạo khu vực giáo dục cho người lao động di cư chiến dịch di cư an toàn Chương trình đào tạo liên kết với tài liệu đào tạo tư liệu nước thành viên thông qua trang mạng P a g e | 168 - Các nước thành viên ASEAN cần khuyến khích hỗ trợ nỗ lực nước việc tăng cường chương trình quốc gia lao động di cư, không thông qua việc chia sẻ nhiều thông tin hơn, mà qua hỗ trợ kĩ thuật, quan hệ hợp tác Các nước thành viên trao đổi thông tin tham quan học tập dịch vụ pháp lý để tăng cường khung pháp lý quốc gia, cáchthiết kế nội dung đào tạo sử dụng cách tiếp cận sáng tạo, đào tạo giảng viên cho chương trình Cam-pu-chia: Nên có gương hay hình mẫu quốc gia thành viên ASEAN hệ thống đào tạo chuẩn trước khởi hành, ví dụ Phi-líp-pin, Xinh-ga-po, Ma-lay-xi-a hay Thái Lan, v.v… TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Phân tích Cơ sở liệu Di cư lao động quốc tế ASEAN: Cải thiện thu thập thông tin cho việc hoạch định sách dựa thực tế Hành động ba bên nhằm Bảo vệ Thúc đẩy quyền người lao động di cư khu vực ASEAN (dự án ASEAN TRIANGLE) Văn phòng Khu vực ILO khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Bangkok: ILO, 2015 Maruja de Asis Dovelyn Agunias “Tăng cường chương trình trước khởi hành Inđơ-nê-xi-a, Nê-pan Phi-líp-pin” Tóm lược sách IOM-MPI 2012 Tổ chức Di cư Quốc tế Viện Chính sách Di cư 2012 Tasneem Siddiqui, Rozana Rashid Benjamin Zeitlyn “Chiến dịch truyền thơng di cư an tồn đào tạo trước khởi hành” Trung tâm Phát triển Nghiên cứu Di cư, Tồncầu hóa Đói nghèo, Dhaka, Bangladesh, tháng 11 năm 2008 Báo cáo thực trạng di cư quốc tế Đông Đông Nam Á Nhóm làm việc theo chủ đề khu vực Tổ chức Di cư Quốc tế, 2008