Chiến lược phát triển lưu vực dựa trên quản lý tổng hợp tài nguyên nước

www.mrcmekong.org Chiến lược phát triển lưu vực Văn phòng Ban thư ký Phnom Penh (OSP) 576 National Road, #2, Chak Angre Krom, P.O Box 623, Phnom Penh, Cambodia ĐT: (855-23) 425 353 Fax: (855-23) 425 363 Văn phòng Ban thư ký Vientiane (OSV) Văn phòng Giám Đốc Điều Hành 184 Fa Ngoum Road, P.O Box 6101, Vientiane, Lao PDR, ĐT: (856-21) 263 263 Fax: (856-21) 263 264 Chiến lược phát triển lưu vực dựa quản lý tổng hợp tài nguyên nước dựa quản lý tổng hợp tài nguyên nước cho hạ lưu sông Tháng 3, 2011 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Cho phát triển bền vững Chiến lược Phát triển Lưu vực dựa QLTHTNN phê chuẩn Hội đồng Ủy hội sông Mê Công quốc tế Phiên họp Hội đồng lần thứ mười bảy ngày 26/1/2011 Các Thành viên Hội đồng Ủy hội cho việc thực Chiến lược thúc đẩy hợp tác cấp vùng phát triển bền vững tài nguyên nước giúp giải tác động biển đổi khí hậu bảo vệ hệ sinh thái sinh kế Các Thành viên Hội đồng kêu gọi người dân thuộc lưu vực đóng vai trò chủ đạo việc thực Chiến lược nhấn mạnh nhu cầu xây dựng lực học hỏi ê chuẩn Hội đồng ần thứ mười bảy ngày ực Chiến lược uyên nước giúp giải i sinh kế Các Thành hủ đạo việc thực học hỏi Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Lời nói đầu Thay mặt Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế, hân hạnh giới thiệu tài liệu Chiến lược Phát triển Lưu vực dựa Quản lý tổng hợp Tài nguyên nước cho hạ lưu sông Mê Công quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Công quốc tế (Vương quốc Campuchia, CHDCND Lào, Thái Lan CHXHCN Việt Nam) soạn thảo Việc tham gia soạn thảo phê duyệt Chiến lược thành tựu lớn hướng tới phát triển quản lý bền vững hạ lưu sông Mê Công Chiến lược hoàn toàn phù hợp với tuyên bố Hội nghị cấp cao Ủy hội sông Mê Công quốc tế lần thứ vào tháng Tư năm 2010, thừa nhận việc thúc đẩy phát triển tài nguyên nước tài nguyên liên quan đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế xã hội khu vực đồng thời thừa nhận tiềm ẩn tác động tiêu cực lên môi trường mà cần giải triệt để Lần kể từ Hiệp định Mê Công 1995, quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Công quốc tế xây dựng hiểu biết chung hội rủi ro kế hoạch quốc gia phát triển tài nguyên nước hạ lưu sơng Mê Cơng trí số Ưu tiên Chiến lược để tối ưu hóa hội phát triển giảm thiểu không chắn rủi ro liên quan Điều tạo khuyến khích cho việc thực kịp thời thủ tục thống theo Hiệp định Mê Công 1995 Các Quốc gia Thành viên thừa nhận nhu cầu phát triển hội liên quan đến tài nguyên nước (như thủy sản, giao thông thủy, giảm nguy lũ lụt hạn hán) hội khác phạm vi tài nguyên nước Tất hội mang lại khả giảm nghèo hướng tới phát triển lưu vực bền vững Các Quốc gia Thành viên công nhận ưu tiên cấp bách việc xây dựng trí mục tiêu môi trường xã hội tiêu sở cho toàn lưu vực để dựa vào đánh giá, áp dụng phát triển tương lai hướng dẫn cập nhật Chiến lược Chúng ta hiểu rõ tầm quan trọng tăng cường công tác quản lý lưu vực đặc biệt chương trình mạnh xây dựng lực thể chế, kỹ thuật, tổ chức nguồn nhân lực phát triển lưu vực bền vững Việc thực thành công Chiến lược đòi hỏi cam kết tất quốc gia Lưu vực Mê Công, nhà đầu tư phát triển tất bên liên quan hữu quan để thực nỗ lực Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế i Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam tối đa nhằm quản lý tài nguyên nước tài nguyên liên quan trình bày chi tiết khn khổ Chiến lược Thay mặt Hội đồng Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế, tơi khuyến khích ủng hộ quý vị với thực Chiến lược Phạm Khôi Nguyên, Chủ tịch Hội đồng Ủy hội sông Mê Công quốc tế Giai đoạn 2010-2011 ii Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 n i Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Tóm tắt Check for italics Phê chuẩn Chiến lược: cột mốc quan trọng Việc soạn thảo phê chuẩn Chiến lược Phát triển Lưu vực dựa QLTHTNN quốc gia hạ lưu sông Mê Công cột mốc quan trọng lịch sử hợp tác khuôn khổ Ủy hội sông Mê Công quốc tế, thời điểm mà lưu vực dòng sơng Mê Cơng, dòng sơng lớn giới, chứng kiến thay đổi lớn Đó thay đổi dân số, kinh tế, khí hậu thủy văn gây động lực cấp quốc gia, cấp vùng toàn cầu Cả việc giảm nghèo tăng trưởng kinh tế đòi hỏi phải phát triển tài nguyên nước đa mục tiêu, bao gồm sản xuất lượng, nông nghiệp thủy sản, thương mại đường sông Những thay đổi đòi hỏi phải quản lý dòng sơng sống - hệ sinh thái nguồn sinh kế, đảm bảo bền vững lâu dài - mà nhiệm vụ quản lý ngày bị thách thức biến đổi khí hậu Các phát triển Lancang thượng nguồn hạ lưu sông Mê Công thuộc Trung Quốc hạ lưu sông Mê Cơng làm thay đổi chế độ dòng chảy sông Khu vực tư nhân chủ động tìm kiếm hội đầu tư đáp ứng nhu cầu ngày gia tăng hàng hoá dịch vụ mà dòng sơng cung cấp có hệ thống quản lý hiệu Chiến lược cần thiết tạo thuận lợi cho quốc gia hạ lưu sơng Mê Cơng ứng phó với thay đổi kể trên, dỡ bỏ rào cản lâu để thực hoá hội cho phát triển bền vững dòng sơng Mê Cơng Trọng tâm Chiến lược bước tiến từ hợp tác ban đầu dựa thu nhận kiến thức tiến tới hợp tác phát triển quản lý tài nguyên nước, bước tiến từ quy hoạch cấp quốc gia cấp ngành tiến tới quy hoạch lưu vực toàn diện Chiến lược: xây dựng sở vững Hiệp định Hợp tác Phát triển Bền vững hạ lưu sông Mê Công 1995 sở cho Chiến lược Chiến lược hành động Ủy hội sông Mê Công quốc tế nhằm đáp ứng Điều yêu cầu “lập quy hoạch phát triển lưu vực nhằm xác định, phân loại ưu tiên dự án chương trình nhằm tìm kiềm hỗ trợ thực cấp lưu vực…” Chiến lược đưa định hướng ban đầu cho việc phát triển quản lý tài nguyên nước hạ lưu sông Mê Công sở hợp tác bền vững, công nhận hạn chế liệu kiến thức cấp thiết hành động phát triển lẫn quan tâm quản lý Chiến lược xác định trình quy hoạch phát triển lưu vực động mà đánh giá cập nhật năm năm lần để đảm bảo việc định tài nguyên nước tài nguyên liên quan dựa kiến thức thông tin phản hồi cập nhật; lần cập nhật dự kiến vào năm 2015 Tóm tắt Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế iii Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Chiến lược Cơ hội Rủi ro liên quan Có nhiều hội phát triển tài ngun nước mang lại lợi ích đáng kể cấp quốc gia cấp khu vực, thông qua hợp tác Những hội có rủi ro chi phí đáng kể cần quản lý giảm thiểu, cấp quốc gia số trường hợp, cấp xuyên biên giới, thông qua hợp tác Chiến lược xác định hội rủi ro liên quan sau đây: n Tiềm đáng kể cho việc phát triển thủy điện sông nhánh, đặc biệt CHDCND Lào Campuchia, điều đòi hỏi tiêu chuẩn xã hội môi trường hài hồ để đảm bảo tính bền vững; n Tiềm lớn cho việc mở rộng thâm canh nông nghiệp có nước tưới để tăng an ninh lương thực, bao gồm sử dụng nước từ dòng sơng Mê Cơng chống xâm nhập mặn châu thổ Điều tuỳ thuộc vào điều phối hợp tác quốc gia hạ lưu sông Mê Công với quốc gia Mê Công khác việc vận hành hợp lý đập có dự kiến để đảm bảo dòng chảy mùa khơ gia tăng, điều tiết đáng tin cậy n Có tiềm cho số phát triển thủy điện dòng với điều kiện không chắn rủi ro giải triệt để quy trình đánh giá xuyên biên giới phê duyệt tuân thủ; lợi ích tiềm lớn chi phí tiềm năng, bao gồm tác động xuyên biên giới lớn; n Có tiềm cho ưu tiên phát triển khác liên quan đến nước (ví dụ thủy sản, giao thơng thủy, quản lý hạn lũ, du lịch, quản lý môi trường hệ sinh thái) ưu tiên phát triển khác bên ngồi phạm vi ngành nước (ví dụ phương án sản xuất lượng khác) Chiến lược Phát triển Lưu vực Chiến lược xác định quy trình để chuyển từ hội phát triển sang thực phát triển bền vững, bao gồm việc xác định Ưu tiên Chiến lược cho Phát triển Lưu vực: n Giải hội rủi ro phát triển (tới 2015), bao gồm: điều phối quốc gia hạ lưu sông Mê Công hợp tác với Trung Quốc để đảm bảo dòng chảy mùa khơ gia tăng; thực thoả thuận trì dòng chảy dòng hạ lưu sơng Mê Cơng quản lý rủi ro dự án cam kết; n Mở rộng thâm canh nông nghiệp có tưới; nhằm đảm bảo an ninh lương thực giảm nghèo; n Tăng cường đáng kể tính bền vững môi trường xã hội phát triển thủy điện; iv Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Tóm tắt p Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam n Thu nhận kiến thức cần thiết để giải không chắn giảm thiểu rủi ro hội phát triển xác định, bao gồm kiến thức đặc tính di cư thích ứng cá, tích tụ vận chuyển phù sa dinh dưỡng, thay đổi đa dạng sinh học, tác động xã hội sinh kế; n Xác định phương án chia sẻ lợi ích phát triển rủi ro; h ê n Soạn thảo khởi xướng việc thực Chiến lược Thích ứng với Biến đổi Khí hậu; n Lồng ghép cân nhắc quy hoạch lưu vực vào hệ thống quy hoạch pháp qui quốc gia Chiến lược Quản lý Lưu vực c Chiến lược xác định Ưu tiên Chiến lược cho Quản lý Lưu vực đồng hành quan trọng phát triển lưu vực để đảm bảo tính bền vững: m n Xác định mục tiêu lưu vực chiến lược quản lý cho ngành liên quan đến nước, bao gồm thủy sản, quản lý lũ hạn, quản lý đất ngập nước giao thơng thủy; n Tăng cường quy trình quản lý tài nguyên nước cấp quốc gia, bao gồm giám sát tài nguyên nước, cấp phép sử dụng nước, quản lý liệu thông tin; g n Tăng cường quy trình quản lý tài nguyên nước tài nguyên liên quan cấp lưu vực, bao gồm thực Thủ tục Ủy hội sông Mê Công quốc tế, giám sát báo cáo trạng lưu vực, giám sát chu trình dự án, tăng cường tham gia bên liên quan; n Xác định mục tiêu tiêu sở nghiêm ngặt môi trường xã hội; n n Thực chương trình nâng cao lực quản lý tài nguyên nước, liên kết với tất chương trình Ủy hội bổ trợ cho hoạt động xây dựng lực quốc gia i Thực Chiến lược Chiến lược xác định lộ trình rõ ràng với hành động ưu tiên, khung thời gian kết việc thực Chiến lược Hành động lộ trình soạn thảo Kế hoạch Hành động Lưu vực vào năm 2011, bao gồm kế hoạch hành động cấp khu vực bốn kế hoạch hành động cấp quốc gia có tính chất bổ sung quán, quốc gia hạ lưu sơng Mê Cơng kế Tóm tắt Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế v Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam hoạch Các kế hoạch hành động cấp quốc gia bao gồm hành động bổ sung cần thiết để bổ trợ cho kế hoạch quốc gia nhằm thực Chiến lược này; hành động khác nhau, phản ánh lĩnh vực trọng tâm ưu tiên quốc gia Việc thực Chiến lược phát triển Kế hoạch Hành động Lưu vực ưu tiên Chương trình Quy hoạch Phát triển Lưu vực 2011-2015 khuôn khổ Kế hoạch Chiến lược 2011-2015 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Việc soạn thảo kế hoạch hành động cấp quốc gia Ủy ban sông Mê Công quốc gia chủ trì, với hỗ trợ Ban Thư ký Ủy ban sơng Mê Cơng quốc gia, có tham vấn với quan thành viên lồng ghép, phạm vi với kế hoạch kinh tế quốc gia ngành Việc soạn thảo thực kế hoạch hành động cấp vùng Ban Thư ký Ủy hội sông Mê Công quốc tế dẫn dắt Một chương trình giám sát tồn diện việc thực Chiến lược bao gồm kết hoạt động, soạn thảo vào năm 2011 Hiện trạng Chiến lược Chiến lược sản phẩm quốc gia thành viên Ủy hội sông Mê Công quốc tế gồm Campuchia, CHDCND Lào, Thái Lan Việt Nam thực quốc gia với hỗ trợ điều phối vủa Ủy hội hỗ trợ tài đối tác phát triển Sự tham gia chủ động minh bạch tất bên liên quan tới Mê Công yêu cầu để đạt mục đích hợp tác quản lý phát triển bền vững tài ngun nước hạ lưu sơng Mê Cơng lợi ích chung tồn dân cư hạ lưu sông Mê Công, đặc biệt người nghèo người phụ thuộc lớn vào dòng sơng vi Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Tóm tắt ổ ể c t g a h o t t m ỗ g ề a Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Mục lục Các từ viết tắt Giới thiệu 1.1 Mục đích phạm vi Chiến lược 1.2 Mục tiêu tầm nhìn Chiến lược 1.3 Phương pháp để xây dựng Chiến lược Xu phát triển kế hoạch 2.1 Hạ lưu sông Mê công 2.2 Hiện trạng Phát triển Quản lý Tài nguyên nước 2.3 Xu phát triển vấn đề nảy sinh Cơ hội phát triển rủi ro 3.1 Các đánh giá 3.2 Các hội Rủi ro Phát triển Tài nguyên nước Chiến lược Phát triển lưu vực 4.1 Không gian hội phát triển xác định 4.2 Các ưu tiên chiến lược cho Phát triển lưu vực 4.3 Các ưu tiên chiến lược cho Quản lý lưu vực 4.4 Các nghiên cứu hướng dẫn Thực Chiến lược 5.1 Lộ trình 5.2 Vai trò trách nhiệm 5.3 Giám sát, Đánh giá Báo cáo Lộtrình ix 11 12 13 17 18 11 17 23 23 24 29 34 37 37 38 39 41 Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế vii Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam C viii Ủy hội sơng Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam n Quản lý thủy sản Điều đòi hỏi nghiên cứu để cải thiện kiến thức nghề cá (xem Ưu tiên Chiến lược số mục 4.2) xây dựng chiến lược quản lý nghề cá toàn diện toàn lưu vực, dựa chiến lược quy hoạch quốc gia nghiên cứu toàn lưu vực gần Ủy hội sông Mê Công thực hành tốt quốc tế Điều cần thiết để gây ảnh hưởng hướng dẫn quy hoạch phát triển quản lý lưu vực năm n Giao thơng thủy Chương trình Giao thơng thủy Ủy hội soạn thảo kế hoạch tổng thể cấp khu vực vận tải đường thủy phát triển giao thông thủy nông thôn, quy hoạch tổng thể cho giao thông thủy Campuchia kế hoạch cải thiện giao thông thủy xác định hội phát triển giao thông thủy (xem Mục 4.1) Các quy hoạch xác định chiến lược để quản lý rủi ro gia tăng giao thông thủy tai nạn thiệt hại môi trường n Quản lý rủi ro lũ hạn Chế độ dòng chảy dòng sơng Mê Cơng nhiều nhánh sông thay đổi, biến đổi khí hậu dự báo làm tăng tần suất cường độ trận lũ Sẽ thực phân tích chi tiết thay đổi dòng chảy lũ dọc theo dòng từ phía Bắc Thái Lan đến châu thổ nhằm cung cấp đầu vào cho quy hoạch không gian tổng hợp n Quản lý đất ngập nước Thay đổi chế độ dòng chảy dẫn đến thay đổi sâu sắc vùng đất ngập nước, thay đổi biến động hàng năm gia tăng chia cắt Đất ngập nước đóng vai trò quan trọng sinh kế người nghèo Ưu tiên dành cho vùng đất ngập nước có giá trị sinh thái cao nơi người phụ thuộc dịch vụ chúng Tonle Sap Các hoạt động bao gồm giám sát tổn thất đa dạng sinh học, thúc đẩy quản lý tổng hợp đất ngập nước hỗ trợ để thực Công ước Ramsar Bảng Thủ t Thủ tụ Hướn chi Thủ t (PNPC Hướn báo, t Thủ tụ Hướn dụng Thủ tụ Hướn dòng Thủ tụ Hướn lượng Tăng cường qui trình quản lý tài nguyên nước quốc gia Chiến lược phụ thuộc vào việc thực hiệu tất quốc gia qui trình giám sát tài nguyên nước mặt nước ngầm, cấp phép sử dụng nước (đối với việc lấy nước xả nước thải ô nhiễm), bảo đảm tuân thủ điều kiện cho phép quy định, trì hệ thống thông tin nước đưa vào máy tính Điều tạo nên tảng mạnh mẽ cho phát triển quản lý tài nguyên nước lưu vực Để cải thiện trì nhiệm vụ cấn bổ sung tài 30 Chiến lược phụ thuộc vào việc thực hiệu tất quốc gia qui trình giám sát tài nguyên nước mặt nước ngầm, cấp phép sử dụng nước, bảo đảm tuân thủ điều kiện cho phép quy định, trì hệ thống thơng tin nước đưa vào máy tính Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược Phát n y Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Tăng cường qui trình quản lý lưu vực n Thực hiệu thủ tục Ủy hội sông Mê Công quốc tế (Bảng 2) Chiến lược khẳng định lại xác đáng tầm quan trọng Thủ tục Ủy hội hướng dẫn liên quan nhấn mạnh phải củng cố thực hiệu chúng điều kiện cho phép phát triển lưu vực bền vững y y c c t e Bảng – Các thủ tục hướng dẫn kỹ thuật Ủy hội sông Mê Công quốc tế Thủ tục/Hướng dẫn kỹ thuật Tình Trạng Thủ tục Trao đổi chia sẻ thông tin số liệu (PDIES) Phê chuẩn Hội đồng Ủy hội ngày 1/11/2001 Hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực Thủ tục Trao đổi Phê duyệt Ủy ban Liên hợp Ủy hội tháng 7/2002 chia sẻ thông tin số liệu (PDIES) Thủ tục Thông báo, Tham vấn trước Thoả thuận Phê chuẩn Hội đồng 13/11/2003 (PNPCA) Hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực Thủ tục thông báo, trao đổi ý kiến trước thoả thuận (PNPCA) Phê duyệt Ủy ban Liên hợp ngày 31/8/2005 Thủ tục Giám sát sử dụng nước (PWUM) Phê chuẩn Hội đồng 13/11/2003 Hướng dẫn kỹ thuật để thực Thủ tục Giám sát sử Phê duyệt Ủy ban Liên hợp ngày 5/4/2006 dụng nước (PWUM) Thủ tục trì dòng chảy dòng (PMFM) Phê chuẩn Hội đồng 22/6/2006 Hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực Thủ tục trì Đang soạn thảo dòng chảy dòng (PMFM) Thủ tục chất lượng nước (PWQ) Phê chuẩn Hội đồng ngày 26/01/2011 Hướng dẫn kỹ thuật cho việc thực Thủ tục chất Đang soạn thảo lượng nước (PWQ) phụ thuộc vào iệu tất c qui trình nguyên nước mặt cấp phép sử dụng tuân thủ điều quy định, g thơng tin nước máy tính át triển lưu vực Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế 31 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam n Hài hồ hố phương pháp cơng cụ Củng cố hài hòa phương pháp, tiêu chuẩn, công cụ hệ thống đảm bảo chất lượng liên quan đến quản lý tài nguyên nước Nếu có khác biệt lớn vấn đề quốc gia hạ lưu sông Mê Công khó để trao đổi liệu thông tin đáng tin cậy, đàm phán thoả thuận trì hợp tác hiệu n Giám sát báo cáo tình trạng lưu vực Tăng cường hệ thống giám sát từ cấp quốc gia đến cấp lưu vực, mở rộng để bao gồm lĩnh vực khác tài nguyên nước tài nguyên liên quan giám sát tác động biến đổi khí hậu Tiểu ban Mê Cơng biến đổi khí hậu ( thành lập Ủy hội) Đây nội dung quan trọng cho việc báo cáo “Hiện trạng Lưu vực” năm năm lần n Giám sát chu trình dự án để hỗ trợ quy hoạch lưu vực Xây dựng thực chương trình giám sát toàn diện dự án phát triển lưu vực, sử dụng Thủ tục Ủy hội (như Thủ tục Trao đổi chia sẻ thông tin số liệu PDIES Thủ tục Giám sát sử dụng nước PWUM) công cụ khác Một lưu dự án phát triển tài nguyên nước lưu Cơ sở Dữ liệu Dự án Điều cho phép đăng ký sớm dự án quốc gia xác định mà có tác động xuyên biên giới vào Cơ sở Dữ liệu Dự án theo dõi tình trạng chúng đặc điểm để: thực đánh giá tích luỹ tồn lưu vực; giám sát việc sử dụng Không gian Cơ hội Phát triển; khởi xướng đối thoại dự án gây tranh cãi; bổ sung dự án phê chuẩn cấp quốc gia cấp xuyên biên giới vào Danh mục Dự án để xúc tiến thực phần việc thực Chiến lược n Mạng lưới quan quản lý tài nguyên nước quốc gia tổ chức quản lý hạ lưu sông Các đầu mối cho việc thực Chiến lược quan quản lý tài nguyên nước quốc gia, tức quan thẩm quyền cho quản lý tài nguyên nước quốc gia, với bốn Ủy ban Mê Công quốc gia tổ chức hạ lưu sơng hình thành Những quan cộng tác thường xuyên thông qua mạng lưới hỗ trợ Ban thư ký Ủy hội sông Mê Công quốc tế với mục tiêu tăng cường vai trò quy hoạch, điều phối, đạo giám sát QLTHTNN xây dựng đồng thuận hiệp lực toàn lưu vực Chiến lược quan tâm việc phối hợp xây dựng nh mục tiêu toàn lưu vực h “chỉ tiêu sở” bao trùm yếu tố kinh tế, môi trườn xã hội, phản ánh tôn t chủ quyền, sác quy trình quốc Phát triển mạng lưới quan quản lý tài nguyên nước quốc gia tổ chức hạ lưu sông hiệu để xây dựng khả thực tiễn cho vấn đề QLTHTNN n Tăng cường tham gia bên liên quan Tăng cường tham gia bên liên quan cấp khu vực quốc gia dựa vào trình soạn thảo Chiến lược này, tơn trọng cách tiếp cận cộng đồng tham gia công chúng quốc gia Tăng cường tiếp cận thông tin cho tất bên liên quan đảm bảo thông qua việc thực Chiến lược truyền thông sách cơng khai thơng tin Ủy hội sơng Mê Công quốc tế 32 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược Phát Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam n Quản lý khác biệt Hiệp định Mê Công 1995 (Điều 34 35) quy định giải bất ự đồng Tuy nhiên, có vấn đề cụ thể liên quan đến phát triển lưu vực, chẳng hạn gia tăng phát triển thủy điện dẫn đến bất đồng ngành quốc gia Việc tuân theo điều khoản quy định Hiệp định thích hợp bất đồng chưa giải được, nhiên điều nên xem “ kế sách cuối cùng” Cần xem xét xây dựng hướng dẫn chế giúp bên thảo luận đàm phán cấp kỹ thuật khác nhau, cần thiết, đối thoại cấp sách cao n ột lưu dự án phát ển tài nguyên nước ược lưu Cơ sở Dữ liệu ự án c hát triển mạng lưới quan quản lý tài nguyên ước quốc gia tổ chức lưu sông ệu để xây dựng khả ăng thực tiễn cho vấn đề LTHTNN át triển lưu vực Thiết lập mục tiêu môi trường xã hội “các tiêu sở” Chiến lược quan tâm đến việc phối hợp xây dựng mục tiêu toàn lưu vực “chỉ tiêu sở” bao trùm yếu tố kinh tế, môi trường xã hội, phản ánh tôn trọng chủ quyền, sách quy trình quốc gia Chiến lược quan tâm đến việc phối hợp xây dựng mục tiêu toàn lưu vực “chỉ tiêu sở” bao trùm yếu tố kinh tế, môi trường xã hội, phản ánh tơn trọng chủ quyền, sách quy trình quốc gia Điều cần thiết để hướng dẫn thực cập nhật cung cấp sở để đánh giá tác động phương án phát triển Một số mục tiêu phát triển phần Chỉ dẫn kỹ thuật để thực Thủ tục Ủy hội Mê Cơng ngưỡng dòng chảy dòng (Thủ tục PMFM), thông số chất lượng nước sức khỏe người, đời sống thủy sinh tình chất lượng nước khẩn cấp (Thủ tục PWQ) Những mục tiêu khác nằm cam kết Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ thứ tính bền vững môi trường nhằm giảm tổn thất đa dạng sinh học Thực chương trình mục tiêu xây dựng lực QLTHTNN Thực Chiến lược yêu cầu: xếp thể chế mạnh ; cán chun mơn nữ nam có lực lĩnh vực liên quan đến nước quốc gia ven sơng; quy trình quy hoạch lưu vực định hợp lý; tham gia trao đổi thông tin hiệu để đảm bảo đóng góp từ bên liên quan lưu vực Chiến lược bao gồm việc thực chương trình mục tiêu xây dựng lực, liên kết với chương trình chung Ủy hội sơng Mê Cơng bổ sung cho hoạt động xây dựng lực quốc gia Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế 33 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam 4.4 Các nghiên cứu hướng dẫn Các nghiên cứu Chiến lược (mục 4.2.1) liệt kê nghiên cứu cấp thiết để cung cấp thông tin cần thiết cho việc định phát triển tài nguyên nước kế hoạch Bảng bao gồm nghiên cứu khác có tầm quan trọng chiến lược để bổ sung khoảng trống kiến thức tới mức chấp nhận hỗ trợ thực Ưu tiên Chiến lược Quản lý tài nguyên nước dẫn ngành Những dẫn cần thiết quản lý tài nguyên nước toàn lưu vực dẫn cần thiết để giải vấn đề toàn lưu vực quản lý phát triển ngành xác định Các hướng dẫn xây dựng để hỗ trợ người quản lý tài nguyên nước cho phù hợp với nguyên tắc QLTHTNN phương thức quốc tế tốt phù hợp với hạ lưu sông Mê Công Một số dẫn soạn thảo Ủy hội sông Mê Công, chẳng hạn Đánh giá tác động môi trường xuyên biên giới (TbEIA), Hướng dẫn sơ thiết kế thủy điện dòng Chỉ dẫn quản lý tổng hợp rủi ro lũ Danh sách dẫn cung cấp tài liệu công tác “Hướng tới Chiến lược Phát triển Lưu vực dựa QLTHTNN” quan thành viên quốc gia có liên quan chương trình Ủy hội ưu tiên hố để đáp ứng nhu cầu trước mắt ngành bối cảnh rộng lớn phát triển tài nguyên nước tài nguyên liên quan khác lưu vực 34 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược Phát Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Bảng 3– Danh sách nghiên cứu có tầm quan trọng chiến lược Nghiên cứu Xác định vùng cư trú ưu tiên điểm nhạy cảm môi trường, xây dựng kế hoạch phát triển quản lý nơi bị tác động cao trung bình thay đổi tiềm điều kiện dòng chảy đập đề xuất dòng gây Giảm thiểu tác động việc đập dòng hạ lưu vực chia cắt phần lớn sông thành đoạn nước chẩy lờ đờ Đánh giá tiềm thủy điện dòng sơng nhánh phương án sản xuất lượng thay thế, bao gồm sơ đồ thủy điện sáng tạo khơng ảnh hưởng đến tính liên tục hạ lưu vực Mơ hình hóa chi tiết tác động liên quan đến lũ thượng lưu Kratie để hiểu tác động thay đổi dòng chảy đoạn sơng khác phương thức đập dòng tác động đến thay đổi Nghiên cứu đa ngành toàn lưu vực phương án quản lý lũ lâu dài cho châu thổ sông Mê Công để đáp ứng với áp lực ngày tăng từ phát triển đất đai, nước biển dâng, biến đổi khí hậu, kế hoạch phát triển thượng nguồn Nghiên cứu thích ứng biến đổi khí hậu tiểu lưu vực để xác định xu hướng biến đổi khí hậu, kẻ kiện khí hậu cực đoan, đưa vào kế hoạch ngành liên quan đến nước, bao gồm thủy điện Chương trình giám sát đánh giá để phân tích tác động biến đổi khí hậu đến điều kiện thủy văn dài hạn lưu vực: đến nông nghiệp an ninh lương thực, điều kiện sinh thái đa dạng sinh học Cập nhật khảo sát nước ngầm tồn hạ lưu sơng Mê Cơng để thiết lập ưu tiên cho phát triển quản lý n xây dựng để gười quản lý tài nguyên hù hợp với nguyên phương thức t phù hợp với hạ lưu át triển lưu vực Chiến lược Phát triển lưu vực Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế 35 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Các kế hoạch hành đưa quan điể Chiến lược vào lập kế hoạch, quản trị quốc mức độ thích hoạch kinh tế xã hộ ngành năm tác hàng năm củ quốc 36 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Chiến lược Phát triển lưu vực Thực hiệ át triển lưu vực Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Thực Chiến lược 5.1 Lộ trình Hành động, Mốc thời gian, Kết Các hành động ưu tiên cần để thực Chiến lược trình bày Lộ trình Phụ lục Lộ trình rõ hành động ưu tiên cần thiết với khung thời gian kết quả, đặc biệt qui trình cải thiện để chuyển dự án từ “cơ hội phát triển” sang giai đoạn xác định hơn, nghĩa dự án đưa vào Danh mục Dự án bước hỗ trợ việc thực Chiến lược Việc thực Tham vấn trước Thoả thuận đập dòng (Xayaburi) dự kiến hồn thành vào tháng tư năm 2011, đưa nhìn chất việc thực thực tế số Ưu tiên Chiến lược Kế hoạch Hành động Lưu vực Kế hoạch Hành động Lưu vực nhằm thực Chiến lược soạn thảo vào năm 2011, bao gồm kế hoạch hành động cấp khu vực bốn kế hoạch hành động quốc gia có tính chất bổ sung quán, quốc gia kế hoạch Các kế hoạch hành động quốc gia đưa quan điểm lưu vực Chiến lược vào trình lập kế hoạch, định quản trị quốc gia, lồng ghép mức độ thích hợp với kế hoạch kinh tế xã hội quy hoạch ngành năm kế hoạch công tác hàng năm quan quốc gia liên quan Kế hoạch hành động quốc gia mô tả hoạt động, phương pháp, trách nhiệm thực quản lý, mốc thời gian, sản phẩm yêu cầu chi phí điều phối Việc soạn thảo kế hoạch hành động cấp khu vực Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế chủ trì thực thơng qua Kế hoạch chiến lược Ủy hội năm 2011-2015 Các kế hoạch hành động quốc gia bổ sung vào q trình kế hoạch hố quốc gia hành động gia tăng cần thiết để hỗ trợ cho việc thực Chiến lược quốc gia Các hành động gia tăng khác quốc gia, phản ánh lĩnh vực trọng tâm ưu tiên quốc gia Việc soạn thảo kế hoạch hành động cấp quốc gia Ủy ban sơng Mê Cơng quốc gia chủ trì, có tham vấn với quan thành viên liên quan Các kế hoạch hành động quốc gia đưa quan điểm lưu vực Chiến lược vào trình lập kế hoạch, định quản trị quốc gia, lồng ghép mức độ thích hợp với kế hoạch kinh tế xã hội quy hoạch ngành năm kế hoạch công tác hàng năm quan quốc gia liên quan Quá trình phối hợp dẫn tới mở rộng mạng lưới, bên hiểu biết rộng quyền làm chủ quan điểm khu vực Chiến lược Điều giúp tăng hiệu việc thực Chiến lược đưa quan điểm quốc gia vào cập nhật Chiến lược tương lai, tạo “chu trình quyền làm chủ” Ủy hội quốc gia thành viên tạo hội để tiến tới chức quản lý hạ lưu sơng Ủy hội Chương trình Quy hoạch Phát triển Lưu vực Ủy hội 20112015 cung cấp hướng dẫn tổng thể, điều phối hỗ trợ cho việc thực Chiến lược Thực Chiến lược Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế 37 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam 5.2 Vai trò trách nhiệm Quyền làm chủ quốc gia quan hệ đối tác rộng Chiến lược Chiến lược quốc gia quốc gia hạ lưu sông Mê Công “sở hữu thực hiện” với hỗ trợ hạ lưu sông Mê Công “sở hữu và giám sát Ban Thư ký Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược yêu thực hiện” với hỗ trợ giám cầu tham gia đóng góp trực tiếp bên liên quan khác sát Ban Thư ký Ủy hội sơng Mê tồn lưu vực, quan tài quốc tế nhà tài trợ Chiến Công quốc tế Chiến lược yêu cầu lược đòi hỏi phải xây dựng quan hệ đối tác, hình thành mạng tham gia đóng góp trực tiếp lưới đòi hỏi có tham vấn tham gia bên cách có ý nghĩa bên liên quan khác minh bạch Các nhà phát triển đầu tư tư nhân hưởng lợi từ việc tuân toàn lưu vực thủ dẫn Chiến lược; tổ chức dân xã hội tổ chức phi phủ làm việc chặt chẽ với Ủy hội quan quốc gia Việc thiết lập mạng lưới cộng tác quan quản lý tài nguyên quốc gia ven sông tổ chức hạ lưu sông quốc gia phương thức quan trọng để quản lý Chiến lược Hỗ trợ Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chương trình Quy hoạch Phát triển Lưu vực Ủy hội 2011-2015 hỗ trợ soạn thảo Kế hoạch Hành động Lưu vực vào năm 2011 Hợp phần kế hoạch cấp khu vực Kế hoạch Hành động Lưu vực thực với hỗ trợ chương trình Ủy hội khn khổ Kế hoạch Chiến lược Ủy hội giai đoạn 2011-2015 Các hoạt động kế hoạch chương trình Ủy hội gắn kết vơi Ưu tiên Chiến lược để đảm bảo việc đáp ứng toàn diện cấp khu vực Ưu tiên Nếu cần thiết, văn kiện chương trình điều chỉnh giai đoạn khởi đầu để đạt gắn kết Các hoạt động kế hoạch chương trình Ủy hội gắn kết vơi Ưu tiên Chiến lược để đảm bảo việc đáp ứng toàn diện cấp khu vực Ưu tiên Sự tham gia rộng rãi Trong giai đoạn soạn thảo Kế hoạch Hành động Lưu vực cho việc thực Chiến lược, tham vấn rộng rãi tổ chức với bên liên quan hạ lưu sông, nhà tài trợ tổ chức khác để thống phương thức thực đánh giá Chiến lược cấp địa phương, quốc gia khu vực xác định vai trò trách nhiệm tất bên Trong trình thực Chiến lược, diễn đàn tổ chức cấp quốc gia khu vực để bên tham gia thường xuyên xem xét việc thực Chiến lược Chỉ có tham gia tích cực, cởi mở minh bạch bên liên quan lưu vực Mê Cơng tham vọng nhiệm vụ khó khăn Chiến lược thực hiện, hướng tới phát triển bền vững, giảm nghèo cải thiện sinh kế 38 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Thực Chiến lược Thực hiệ ày quốc gia Mê Công “sở hữu ới hỗ trợ giám hư ký Ủy hội sơng Mê Chiến lược u cầu đóng góp trực tiếp liên quan khác vực Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam 5.3 Giám sát, Đánh giá Báo cáo Giám sát toàn diện hoạt động kết Một chương trình giám sát tồn diện việc thực Chiến lược, bao gồm kết hoạt động, xây dựng năm 2011 Giám sát báo cáo cung cấp cho nhà quy hoạch, hoạch định sách nhà tài trợ thông tin cần thiết để xác định liệu kế hoạch nhiệm vụ Chiến lược có thực hiệu liệu kết mong đợi có đạt hay khơng Chương trình giám sát gắn kết với việc giám sát báo cáo Tình trạng Lưu vực giám sát biến đổi khí hậu MPCC (xem phần 4.3.4 trên), cuối giám sát phù hợp kết Chiến lược nguồn tài nguyên lưu vực biến đổi khí hậu g g chương trình dần gắn kết vơi lược để đảm bảo việc n diện cấp khu vực u tiên a ến lược Thực Chiến lược Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sông Mê Cơng quốc tế 39 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam 40 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Thực Chiến lược Ph ến lược Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Phụ lục Lộ trình Hành động ưu tiên Các mốc thời gian Kết Kế hoạch hành động cấp khu vực quốc gia để thực Chiến lược 1) Kế hoạch hành động cấp khu vực Soạn thảo phê duyệt Ủy ban Liên hợp Ủy hội vào năm 2011 Mục tiêu, kết hoạt động rõ ràng cấp khu vực, thực chủ yếu thông qua Kế hoạch Chiến lược Ủy hội, đồng thời thông qua quan hệ đối tác với tổ chức chương trình cấp khu vực 2) Kế hoạch hành động quốc gia Soạn thảo phê duyệt Ủy ban Mê Công quốc gia cấp thẩm quyền quốc gia liên quan vào năm 2011 Hệ thống giám sát đánh giá cấp khu vực, Ban thư ký Ủy hội điều hành Ưu tiên Chiến lược cho Phát triển Lưu vực 1) Giải hội hậu phát triển Các biện pháp thống vào cuối năm 2011; Hợp tác khu vực cung câp giá trị gia tăng cho hội phát triển, hành động giảm thiểu quốc gia thành viên thực 2) Mở rộng thâm canh nơng nghiệp có tưới Các hành động thực năm 2013 Tăng an ninh lương thực hội tăng trưởng kinh tế giảm nghèo quốc gia hạ lưu sông Mê Cơng khu vực 3) Cải thiện tính bền vững phát triển thủy điện Hướng dẫn soạn thảo năm 2013 áp dụng năm 2015 Các điều kiện thuận lợi dẫn “tiếp thu” vào quy hoạch quốc gia hệ thống pháp qui , nhà đầu tư, nhà quản lý quan quốc gia áp dụng 4) Thu nhận kiến thức để giải không chắn rủi ro Soạn thảo vào năm 2013 áp dụng liên tục Các hệ thống giám sát ( phù sa, thủy sản vấn đề xã hội ) vận hành liệu sẵn có cho phân tích cần thiết định 5) Các phương án chia sẻ lợi ích chi phí Hầu hết thơng tin cấp thiết có sử dụng vào năm 2013 Có nhiều lựa chọn bền vững phát triển tài nguyên nước làm đòn bảy tăng cường hợp tác quốc gia 6) Thích ứng với biến đổi khí hậu Chiến lược thích ứng xây dựng năm 2013 Chiến lược thích ứng lồng ghép quy hoạch lưu vực quốc gia Quản lý lũ hạn cải thiện Kế hoạch thích ứng thử nghiệm số ngành thích hợp số hệ thống tự nhiên nhóm dễ bị tổn thương 7) Lồng ghép cân nhắc lưu vực hệ thống quốc gia Liên tục Các phát triển tài nguyên nước quốc gia, kế hoạch dự án tiến hành Không gia Cơ hội Phát triển xác định tuân thủ dẫn Ưu tiên Chiến lược Phụ lục Lộ trình Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Ủy hội sơng Mê Cơng quốc tế 41 Campuchia • Lào • Thái Lan • Việt Nam Ưu tiên Chiến lược cho Quản lý Lưu vực 1) Xây dựng tầm nhìn lưu vực chiến lược quản lý ngành liên quan đến nước Tầm nhìn soạn thảo năm 2012 Chiến lược quản lý soạn thảo năm 2014 Chiến lược lưu vực cho phát triển quản lý ngành liên quan đến nước (thủy sản, giao thông thủy, quản lý lũ, du lịch, quản lý môi trường sinh thái, quản lý rừng đầu nguồn) thống 2) Tăng cường qui trình quản lý tài nguyên nước quốc gia Liên tục Dữ liệu trạng sử dụng tài nguyên nước sẵn có người tiếp cận 3) Tăng cường quy trình quản lý lưu vực Liên tục Các thủ tục, phương pháp, cơng cụ quy trình quốc gia lưu vực (cấp khu vực) củng cố hài hoà, dẫn đến tăng cường hợp tác toàn lưu vực nhằm phát triển quản lý bền vững Lưu vực 4) Xây dựng tiêu sở môi trường xã hội lưu vực Được xây dựng vào năm 2013 Một báo lý sinh xã hội lưu vực thống để sử dụng cho đánh giá phát triển tương lai 5) Xây dựng lực cấp lưu vực QLTHTNN Điều phối trao đổi liệu thông tin quan thành viên quốc gia cải thiện Năng lực quốc gia để xác định, thảo luận, đàm phán lợi ích hội phát triển quản lý cấp lưu vực Các nghiên cứu hướng dẫn 1) Các nghiên cứu ưu tiên Hoàn thành vào năm 2015 Các khoảng trống kiến thức quan trọng phục vụ cho trình lập kế hoạch định phát triển tương lai khắc phục vơi thông tin yêu cầu 2) Các dẫn dẫn vào năm 2015 tất dẫn vào năm 2020 Hỗ trợ cho công tác quy hoạch, sử dụng, quản lý tài nguyên nước 1) Giám sát Được xây dựng năm 2011 vận hành năm 2012 Các nhà quy hoạch hoạch định sách có thơng tin lúc tình trạng tác động kế hoạch họ 2) Đánh giá Năm 2015 Thông tin liệu Chiến lược Phát triển lưu vực có cần điều chỉnh không điều chỉnh 3) Cập nhật Năm 2015 Chiến lược Phát triển Lưu vực cập nhật dựa thông tin nhu cầu, hội hạn chế Giám sát đánh giá 42 Ủy hội sông Mê Công quốc tế Chiến lược phát triển lưu vực dựa QLTHTNN 2011-2015 Phụ lục Lộ trình ý hơng g ống ếp cận trình g cố ồn lưu ưu vực vực phát iữa àm quản lý ục vụ h ục vơi quản ch có tác có cần o ật dựa n chế nh www.mrcmekong.org Office of the Secretariat in Vientiane (OSV) Office of the Chief Executive Officer 184 Fa Ngoum Road, P.O Box 6101, Vientiane, Lao PDR Tel: (856-21) 263 263 Fax: (856-21) 263 264 2013 ແບບປະສົມປະສານ ຄະນະກຳມາທິການແມນ ນ ຍຸດທະສາດການພັດທະນາອາງແບບປະສົ ມປະສານ ສຳລັບອາງແມ ນ ມ ່ ຳຂອງສາກົ ້ ່ ່ ່ ຳຂອງຕອນລຸ ້ ່ Office of the Secretariat in Phnom Penh (OSP) 576 National Road, #2, Chak Angre Krom, P.O Box 623, Phnom Penh, Cambodia Tel: (855-23) 425 353 Fax: (855-23) 425 363 ຍຸດທະສາດ ການພັດທະນາອ່າງ ກຳປູເຈຍ • ລາວ • ໄທ • ຫວຽດນາມ ເພຶ່ອການພັດທະນາທີ່ຍືນຍົງ