GIÁO DỤC TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: KHOẢNG CÁCH TIẾP CẬN VỚI GIÁO DỤC GIỮA KHU VỰC TRUNG TÂM VÀ NGOẠI VI

VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE VOLUME NUMBER GIÁO DỤC TRẺ EM TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH: KHOẢNG CÁCH TIẾP CẬN VỚI GIÁO DỤC GIỮA KHU VỰC TRUNG TÂM VÀ NGOẠI VI Trần Thị Kim Xuyến1 Trường Đại học Văn Hiến XuyenTTK@vhu.edu.vn Ngày nhận bài: 02/6/2017 ; Ngày duyệt đăng: 20/6/2017 TÓM TẮT Quyền trẻ em nhà nước Việt Nam quan tâm bảo vệ Ngay từ năm 1990, Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế quyền trẻ em nay, xu hướng phát triển hội nhập, nhiều luật luật sửa đổi hệ thống pháp luật văn quy định, hướng dẫn chương trình mục tiêu quốc gia đề cập tới cách thích đáng tới vấn đề quyền bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Với tinh thần phấn đấu để trở thành “Thành phố văn minh, đại, nghĩa tình”, Thành phố HCM địa phương thực tốt quy định công ước quốc tế pháp luật Việt nam Báo cáo dựa liệu thống kê thành phố HCM năm 2014, liệu khảo sát mức sống dân cư 2014 thống kê Sở GDĐT Sở LĐTBXH TP.HCM để phản ánh tình hình giáo dục trẻ em TP.HCM nhằm bất bình đẳng hưởng thụ dịch vụ giáo dục cho trẻ em xuất phát từ khác biệt khu vực khác (khu vực nội thành hữu, nội thành phát triển ngoai thành) thành phố tình hình Từ khóa: Trẻ em, quyền trẻ em, giáo dục ABSTRACT Children education in Ho Chi Minh City: gap approaches to education between the center and the surburbs Children’s rights are always protected by the Vietnamese government Vietnam ratified the International Convention on the Rights of the Child in the early 1990s Moreover, in the development and integration trend, many new or amended laws as well as regulations and guidelines of national target programs have adequately addressed issues of the children’s right to protection, care and education To strive for a civilized, modern and literal city, Ho Chi Minh City is one of the provinces that best perform the provisions of Vietnam’s International Conventions and law This report is based on the statistical data of Ho Chi Minh City in 2014, Vietnam Household Living Standard Survey in 2014 and statistics of HCMC Department of Education and Training and HCMC Department of Labour, Invalids and 97 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN TẬP SỐ Social Affairs to reflect the situation of children's education in HCMC It aims to address the current inequality in educational services for children at different areas in HCMC (the center and the suburbs) Keywords: Children, children's rights, education Dẫn nhập Quyền trẻ em nhà nước Việt Nam quan tâm bảo vệ Ngay từ năm 1990, Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế quyền trẻ em nay, xu hướng phát triển hội nhập, nhiều luật luật sửa đổi hệ thống pháp luật văn quy định, hướng dẫn chương trình mục tiêu quốc gia đề cập tới cách thích đáng tới vấn đề quyền bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Với tinh thần phấn đấu để trở thành “Thành phố văn minh, đại, nghĩa tình”, Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) địa phương thực tốt quy định công ước quốc tế pháp luật Việt Nam Đặc biệt, trước biến đổi xã hội tình hình thực tế, ngày 05/4/2016, Quốc hội khóa XIII trí thông qua Luật Trẻ em 20161 để thay cho Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em số 25/2004/QH11 ban hành từ năm 2004 Về độ tuổi, luật giữ nguyên độ tuổi trẻ em 16 tuổi, số lượng điều luật quy định tăng lên từ 10 điều luật BVCS&GDTE đến 25 điều Luật Trẻ em Luật Trẻ em 2016 bổ sung thay đổi theo chiều hướng gần với Công ước Quốc tế Công ước Quyền trẻ em Luật quốc tế để bảo vệ trẻ em, bao gồm 54 điều khoản quyền người mà trẻ em toàn giới hưởng, Liên hiệp quốc thông qua năm 1989 Công ước xác định trẻ em 98 người 18 tuổi, trừ luật pháp nước cụ thể quy định tuổi thành niên Luật pháp Việt Nam quy định trẻ em người 16 tuổi Các nhóm quyền trẻ em bao gồm: Quyền sống còn; Quyền phát triển; Quyền bảo vệ; Quyền tham gia Một quyền liên quan tới phát triển quyền giáo dục Về mặt khái niệm, “Quyền trẻ em” tất trẻ em cần có để sống lớn lên cách lành mạnh an toàn Quyền trẻ em nhằm đảm bảo cho trẻ em không người tiếp nhận thụ động lòng nhân từ người lớn, mà em thành viên tham gia tích cực vào q trình phát triển Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em Luật Trẻ em 2016 Việt Nam quan tâm tới tất quyền trẻ em trẻ em, vậy, trẻ em tùy hoàn cảnh đặc biệt mà chưa thực quyền đó, xã hội cộng đồng quan tâm đặc biệt Báo cáo dựa liệu thống kê TP.HCM năm 2014, liệu khảo sát mức sống dân cư 2014 thống kê Sở GD&ĐT Sở LĐTBXH TP.HCM để phản ánh tình hình giáo dục trẻ em TP.HCM nhằm bất bình đẳng hưởng thụ dịch vụ giáo dục cho trẻ em xuất phát từ khác biệt khu vực khác (khu vực nội thành hữu, nội thành phát triển ngoại thành) thành phố này2 tình hình Vài nét tình hình học sinh TP.HCM VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE Gia tăng dân số trẻ em “Là hai trung tâm giáo dục đào tạo lớn nước, từ năm 1995, TP.HCM đạt tiêu chuẩn xóa mù chữ phổ cập giáo dục bậc tiểu học; năm 2002, cơng nhận hồn thành phổ cập giáo dục THCS, năm 2008 công nhận đạt chuẩn phổ cập bậc trung học (theo chuẩn thành phố) năm 2012 hoàn thành phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, điều góp phần nâng cao chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo TP.HCM So với nước, địa phương xếp thứ hạng thứ ba sau Đà Nẵng Hà Nội trình độ học vấn cao đạt dân số từ tuổi trở lên 15 tỉnh/thành phố có tỷ lệ tốt nghiệp THPT trở lên cao (Cao Hà Nội: VOLUME NUMBER 41,6%, Đà Nẵng: 38,4%; TP.HCM: 34,7%, sau nhiều tỉnh thuộc Đồng sông Hồng Quảng Ninh, Hải Dương, Hải Phịng,v.v…”3 Về dân số, TP.HCM thuộc loại thị đặc biệt, có tốc độ gia tăng dân số nhanh Dữ liệu Cục thống kê Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, giai đoạn 2009 - 2014, từ 7.123.340 người năm 2009 tăng lên 7.396.446 vào năm 2010 có 7.590.138 người năm 2011 đến năm 2014 tăng lên 8.087.748 người Cùng với gia tăng dân số, số lượng dân số độ tuổi trẻ em có xu hướng gia tăng tương ứng, từ 1.580.844 em năm 2009 tăng lên 1.632.396 em năm 2010 đến năm 2014 có 8.087.748 em (Biểu đồ 1) Do vậy, số trẻ em độ tuổi học tăng theo Biểu đồ Tình hình dân số số trẻ em TP HCM giai đoạn 2009-2014 Nguồn: Thống kê TP.HCM, 2014 Luật trẻ em 2016 có hiệu lực từ ngày 01/06/2017 TP.HCM xác định thành phố đặc biệt so với thành phố lại nước, bao gồm thị trung tâm, thị trực thuộc vùng ngoại thành (Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 Chính phủ việc phân loại đô thị) Ba khu vực bao gồm: nội thành hữu (gồm 13 quận nội thành phát triển, có quận trung tâm); nội thành phát triển (gồm quận thành lập) khu vực ngoại thành gồm huyện ngoại thành (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025) Giáo dục Việt Nam: phân tích số chủ yếu, Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009, Bộ Kế TP.HCM nơi có dân số đơng Tình hình phổ hoạch Đầu tư –học Tổngsinh Cục mầm Thống non kê, 2009 thông TP HCM nước, với tốc độ gia tăng dân số cao 99 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN Nếu năm 2010 TP.HCM có 7.396.446 người năm 2014 tăng lên 8.087.748 (Cục thống kê TP.HCM, 2014) Với mức dân số cao vậy, TP.HCM nơi có số học sinh độ tuổi học cao khu vực Đông Nam thứ nhì so với nước Tại thời điểm 30/9/2014 địa phương có 321.670 trẻ em theo học lớp mầm non, 1.122.447 học sinh phổ thông cấp, 559.445 học sinh tiểu học, 376.713 học sinh trung học sở 186.289 học sinh trung học phổ thông (bảng 5.1.1) Sự phân bố học sinh khu vực Do phân bố dân cư không đồng khu vực thành phố nên số học sinh khu vực4 khơng Nếu xét theo tiêu chí phát triển đô thị, quận thuộc khu vực nội thành hữu tập trung đông học sinh cấp (160.796 học sinh mầm non 618.402 học sinh phổ thông), tới quận thuộc khu vực nội thành phát triển (9638 học sinh mầm non 282.578 học sinh phổ thơng Các huyện ngoại thành nơi học sinh nhiều so với quận nội thành (chỉ có 63.936 học sinh mầm non 221.467 học sinh phổ thơng Số học sinh trung bình quận huyện Trung bình, quận thuộc khu vực TẬP SỐ học sinh trung bình/quận huyện tồn thành 801 em) Trong trung bình quận nội thành phát triển có 16.156 học sinh mầm non (cao số học sinh trung bình/quận huyện tồn thành 2754 em) 47.096 học sinh phổ thông (cao số học sinh trung bình/quận huyện tồn thành 328 em) Trung bình huyện ngoại thành có 12.787 học sinh mầm non (cao số học sinh trung bình/quận huyện toàn thành 615 em) 44.293 học sinh phổ thơng (thấp số học sinh trung bình/quận huyện tồn thành 2.475) Có nghĩa so sánh số học sinh mầm non trung bình quận/huyện, số học sinh mầm non quận thuộc khu vực nội thành phát triển (NTPT) cao hẳn so với khu vực nội thành hữu (NTHH) (nội thành cũ) khu vực vùng ven đô (16.156 em so với 12.368 12.787 em) Các quận thuộc khu vực nội thành hữu có số học sinh mầm non thấp hẳn khu vực nội thành phát triển khu vực ngoại thành (NT) Đồng thời, thống kê số học sinh phổ thơng nói chung, trung bình quận thuộc NTHH tập trung nhiều học sinh Tuy nhiên, so sánh số học sinh phổ thông trung bình/quận huyện khu vực theo cấp học có phân hóa rõ Các liệu thứ cấp cho thấy, Theo quy hoạch, TP HCM chia thành khu vực: nội thành hữu (gồm 13 quận nội thành phát triển, có quận trung tâm); nội thành phát triển (gồm quận thành lập) khu vực ngoại thành gồm huyện ngoại thành (Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025) trung tâm hữu có 12.368 học sinh mầm non (thấp số học sinh trung bình/quận huyện tồn thành 1.034 em) 47.569 học sinh phổ thông (cao số 100 số học sinh tiểu học quận khu vực nội NTPT (còn gọi nội thành mới) cao so với khu vực NTHH khu vực NT (25.738 em so với 21.807 em VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE 24.303 em) Trong số học sinh trung học sở trung bình quận khu vực NTHH lại cao so với hai khu vực xa trung tâm (16.436 em, so với 15.075 em NTPT 14.518 em NT) Tương tự vậy, học sinh trung học phổ thơng dường có xu hướng tập trung vào khu vực trung tâm, khiến cho số học sinh trung bình quận khu vực NTHH tăng Biểu đồ Số học sinh khu vực TP.HCM Tình hình trường, lớp mầm non phổ thông TP.HCM Sự khác biệt mật độ dân số dân số khu vực dẫn tới chênh lệch số trẻ em có nhu cầu tới trường phân tích trên, vậy, số lượng trường lớp giáo dục mầm non giáo dục phổ thông phân bố không đồng khu vực Số lượng phân bố trường mầm VOLUME NUMBER cao nhiều so với hai khu vực lại (9.325 em so với 6.282 em thuộc NTPT 5.472 em thuộc NT) Những số có ý nghĩa phân tích thêm nhu cầu mức độ đáp ứng giáo dục người dân TP.HCM bối cảnh phân bố mật độ dân số, số lượng chất lượng phịng học tình hình giáo viên khu vực tính theo mức độ phát triển đô thị Biểu đồ Số học sinh trung bình/quận huyện theo khu vực non phổ thơng Về trường mầm non, năm học 2014-2015, TP.HCM có 939 trường với 11.742 lớp (trung bình quận phạm vi tồn thành có 489.3 lớp Khu vực NTHH có 491 trường với 5.877 lớp (trung bình quận có 37.8 trường, 452.1 lớp), khu vực NTPT có 310 trường với 3661 lớp (trung bình quận có 51.7 trường, 610.2) NT có 138 trường với 2204 101 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN lớp (trung bình huyện có 27.6 trường, 440.8 lớp) (Biểu đồ 5) Như vậy, quận thuộc khu vực NTPT có số trường mầm non trung bình nhiều khu vực NTHH khu vực NT, tương ứng với vượt trội số lớp (Biểu đồ 6) Về trường phổ thơng, TP.HCM có 938 trường, có 38.9 trường tiểu TẬP SỐ học, 482 trường trung học sở, 125 trường trung học phổ thông Tương tự số học sinh, phân bố trường khu vực khác thành phố không đồng đều: Khu vực NTHH có 506 trường với 15.538 lớp; khu vực NTPT có 217 trường với 6.758 lớp; khu vực NT có 215 trường với 5.578 lớp Biểu đồ Số trường mẫu giáo phổ thông Biểu đồ Số lớp cấp học mẫu giáo theo khu vực TP.HCM – 2014 phổ thông theo khu vực TP.HCM - 2014 Nguồn: Số liệu thống kê TP.HCM, 2014 Với tổng số trường lớp khu vực vậy, số lượng quận huyện khu vực lại khác nhau, nên số trường lớp bình quân quận/ huyện lại khác biệt Trung bình quận thuộc khu vực NTHH có 38.9 trường phổ thơng, quận có 19.3 trường tiểu học, 9.8 trường trung học sở 5.8 trường trung học phổ thơng Nếu so với mức trung bình 102 chung thành phố, số trường trung bình cấp tiểu học trung học sở quận hơn, trường trung học phổ thông lại cao Cịn khu vực NTPT, trung bình quận có 36.2 trường, với 18.7 trường tiểu học, 10.7 trường trung học sở 4.2 trường trung học phổ thông Như vậy, khu vực này, quận số trường học có thấp hơn mức trung bình chung thành phố VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE VOLUME NUMBER Biểu đồ Số trường trung bình quận/huyện theo khu vực nội – ngoại thành TP.HCM Nguồn: Số liệu thống kê TP.HCM, 2014 Trong đó, tình hình huyện ngoại thành lại không Thống kê TP.HCM 2014 cho thấy, trung bình huyện ngoại thành có 43 trường phổ thơng (cao số trường bình qn/quận- huyện tồn thành trường), với 23.8 trường tiểu học, 13.4, trường trung học sở 4.8 trường trung học phổ thông Với số quân bình số trường huyện vậy, số trường tiểu học trung học sở cao so với mức trung bình quận/huyện, số trường trung học phổ thơng lại trường (biểu đồ 6) Số học sinh trung bình lớp Nếu tính số học sinh mầm non trung bình lớp cho thấy sĩ số trung bình lớp mầm non TP.HCM 27 em Tuy nhiên, tính theo khu vực sĩ số học sinh mầm non khu vực lại khơng Khu vực NTHH có sĩ số trung bình 21 em/lớp, so với sĩ số chung toàn thành phố em Trong đó, sĩ số học sinh mầm non thuộc khu vực NTPT cao nhiều (44 em/lớp) Còn khu vực ngoại thành, theo thống kê có 12.787.2 trẻ em mầm non có 2.204 lớp học Nếu tính trung số trẻ em lớp học lớp học chứa 58 em Cần lưu ý số lớp học khu vực vùng ven chưa thống kê đầy đủ nơi có nhiều nhóm trẻ gia đình 103 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN TẬP SỐ Biểu đồ Số học sinh trung bình lớp tính theo cấp học khu vực nội – ngoại thành TP.HCM Nguồn: Số liệu thống kê TP.HCM, 2014 Tương tự tình hình sĩ số trường mầm non, sĩ số trung bình lớp trường thuộc khu vực NTPT cấp tiểu học trung học phổ thông cao quận NTHH vùng ven đô Cụ thể, số học sinh lớp trường tiểu học thuộc khu vực NTPT 41,8 em, hai khu vực trung tâm, ngoại thành số 39 em Sĩ số lớp thuộc trường trung học phổ thông khu vực 39,6, hai khu vực cịn lại sĩ số trung bình trung bình học sinh (Biểu đồ 7) Áp lực sĩ số lớp học vấn đề cho giáo viên học sinh thuộc khu vực nội thành phát triển Thực tế cho thấy, nhiều quận xác định nội thành, trước cịn khu vực nơng thơn Điều kiện sở vật chất hạn chế Một lý dẫn tới tình trạng có chia tách quận theo định quyền thành phố năm 20035 Tỷ lệ học sinh giáo viên Theo liệu thông kê TP.HCM 2014, năm học 2014-2015, tổng số giáo viên mầm non địa phương có 19,548 người tổng số học sinh mầm non 321670 em Các giáo viên mầm non trung bình quận thuộc khu vực NTPT đông hẳn so với khu vực NTPT khu vực ngoại thành (798.2 giáo viên NTHH 697.4 giáo viên NT) đồng thời số học sinh trung bình quận cao (16,156.3 em so với 12,368.9 em 12,787.2 em) (Báo cáo Nghị định số 130/2003/NĐ-CP ngày 05/11/2003 lập thêm hai quận: Tân Phú (trên sở tách phường: 16, 17, 18, 19, 20 phần hai phường: 14 15 quận Tân Bình) Bình Tân (trên sở tách xã: Bình Hưng Hịa, Bình Trị Đông, Tân Tạo thị trấn An Lạc huyện Bình Chánh) 104 VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE thống kê TP.HCM, 2004) Nếu chia số giáo viên số học sinh, dễ dàng so sánh áp lực khác biệt áp lực giáo viên theo khu vực thành phố Biểu đồ cho thấy, tỷ lệ trung bình giáo viên mầm non học sinh thành phố 1/16,5 Các liệu VOLUME NUMBER phân tổ cho thấy khác biệt tỷ lệ học sinh giáo viên lớp mầm non khu vực khác Ở khu vực NTHH, trung bình, giáo viên phụ trách 15,5 em, nhiều so với tỷ lệ khu vực NTPT (17,1 em) khu vực ngoại thành (18,3 em) (Biểu đồ 8) Biểu đồ Số học sinh trung bình giáo viên khu vực nội – ngoại thành TP.HCM Nguồn: Số liệu thống kê TP.HCM, 2014 Những thông tin định lượng phản ánh phần chất lượng đào tạo mầm non khu vực, đồng thời cho thấy, áp lực công việc giáo viên địa bàn nội ven đô Ở trường phổ thông, tỷ lệ giáo viên học sinh khu vực có khác biệt Nếu tính theo khu vực có mức độ thị hóa khác giáo viên tiểu học thuộc khu vực NTPT phải phụ trách số học sinh đơng (31,5 em) Cịn giáo viên vùng ngoại thành chịu trách nhiệm số lượng (29,5 em) Trong giáo viên thuộc khu vực NTHH phụ trách 27,6 em Tỷ lệ giáo viên học sinh cấp trung học sở toàn thành phố 1/21.8 Về bản, tỷ lệ giống khu vực, chẳng hạn, khu vực NTHH tỷ lệ 1/21.7, khu vực NTPT 1/22.2, khu vực ngoại thành, trung bình giáo viên chịu trách nhiệm cho 21.9 em học sinh Mặc dù vậy, tỷ lệ làm cho giáo viên khu vực NTPT chịu áp lực cao so với hai khu vực lại, mà tỷ lệ giáo viên học sinh họ cao Tỷ lệ giáo viên học sinh cấp 105 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN trung học phổ thơng tồn thành phố 1/15,6 nhưng, khác biệt tỷ lệ giáo viên học sinh thể rõ so sánh khu vực đặc biệt quận huyện cụ thể chọn từ chúng Trong khu vực NTHH tỷ lệ 1/15,1 (thấp tỷ lệ bình qn tồn thành) tỷ lệ khu vực NTPT khu vực ngoại thành lại cao (1/16,3 em 1/16,7 em) Như vậy, lớp có học sinh nhỏ, áp lực với sỹ số học sinh giáo viên khu vực có trình độ thị hóa thấp cao Tình hình trẻ em nghỉ học TP.HCM Thực trạng trẻ em nghỉ học Hiện liệu thống kê số trẻ học nghỉ học TPHCM chưa thống kê cách xác Các báo cáo tổng kết sở ban ngành thành phố phản ánh liệu khơng khớp Dữ liệu thống coi đánh giá xác tình hình khoa học tổng điều tra dân số, tổng điều tra gần năm 2009, cách bẩy năm Dữ liệu khảo sát mức sống dân cư gần công bố thực năm 2014 Tuy nhiên, khảo sát mức sống dân cư nghiên cứu chọn mẫu Khi xác định số trẻ em học, câu hỏi tập trung vào việc xác định cấp học mà khơng tiếp tục hỏi tình hình trẻ nghỉ học, khơng có nhiều liệu định lượng tình hình trẻ nghỉ học Mặc dù vậy, việc tổng 106 TẬP SỐ quan phân tích liệu từ nguồn khác giúp hình dung phần tình hình thực tế gợi mở vấn đề cần lưu ý tương lai Những mô tả kết thống kê từ nguồn khác phân tích sâu định lượng định tính cho thấy tranh thu nhỏ đầy màu sắc khác biệt thụ hưởng dịch vụ giáo dục trẻ em độ tuổi học Những thông tin tình trạng trẻ em học nghỉ học dựa việc phân tích thứ cấp liệu khảo sát mức sống dân cư năm 2014 với số mẫu 1755 người trả lời, đại diện cho hộ sinh sống 24 quận huyện TPHCM cho thấy, số 1220 hộ gia đình có trẻ em từ đến 17 tuổi, thời điểm khảo sát, có 1159 hộ có trẻ em học chiếm 95% 61 em không học, chiếm 5% tổng số hộ mà Tỷ lệ trẻ em học nghỉ học không giống khu vực theo trình độ phát triển thị thành phố, theo trẻ em ngoại thành nghỉ học chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 10% Hai khu vực nội thành có tỷ lệ trẻ em nghỉ học thấp nhiều, nhiên, có điểm khác lạ khu vực NTHH lại có tỷ lệ trẻ em độ tuổi học đường nghỉ học cao hơn, dù khác biệt khơng nhiều (biểu đồ 9) Vì mẫu trẻ nghỉ học nhỏ so với dân số mẫu nên xem xét khu vực NTHH này, trẻ nghỉ học có phải thuộc hộ nhập cư hay có hồn cảnh đặc biệt khác không VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE VOLUME NUMBER Biểu đồ Tỷ lệ trẻ em học nghỉ học khu vực TP.HCM Nguồn: KSMSDC TP.HCM, 2014 (dự liệu tính 1220 hơ có trẻ từ đến 17 tuổi) Theo cáo báo “Tổng kết 10 năm thi hành luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em địa bàn TP.HCM” Sở LĐTBVXH TP.HCM thực ngày 09/04/2013, từ Luật Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em (số 25/2004/QH11 Quốc hội) ban hành, TP.HCM nỗ lực tạo điều kiện thu hút nguồn lực khác để thực tốt việc bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Cùng với lĩnh vực khác, việc thực hoạt động nhằm đạt mục tiêu giáo dục, việc theo dõi, đánh giá thường xuyên thống kê đảm bảo tất cấp hệ thống hành chánh tổ chức trị thành phố Báo cáo cho thấy, năm 2013, Bộ GD&ĐT cơng nhận TP.HCM hồn thành phổ cập giáo dục mầm non trẻ tuổi theo quy định 2010/BGD&ĐT Về cơng tác giáo dục phổ thơng, năm 2013, tồn thành phố đạt chuẩn quốc gia PCGDTH độ tuổi với 100% xã đạt mức một6 Đồng thời, năm 2013, tất phường –xã –thị trấn thành phố đạt chuẩn quốc gia PCGDTH độ tuổi (100% xã đạt mức một), 157 phường /xã đề nghị đạt mức (47,8%) Về thơng tin tình hình bỏ học, báo cáo phản ánh có 99,9% trẻ tuổi vào lớp theo dân số có độ tuổi Tỷ lệ học sinh lưu ban độ tuổi tiểu học chiếm 0,7% (thường tập trung vào độ tuổi từ 12 đến 14) học sinh bỏ học độ tuổi không đáng kể (0,001% trẻ học) Tuy nhiên cần lưu ý thông tin thống kê không phản ánh tình hình trẻ nhập cư thành phố Đây điểm cần lưu ý trình thực Luật Bảo vệ trẻ em, Luật đặc biệt ý tới nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (nhóm dễ bị tổn thương) Theo quy định (thông tư Số: 36 /2009/TT-BGDĐT- Điều 5) Tiêu chuẩn Phổ cập giáo dục tiểu học cá nhân: Trẻ em cơng nhận đạt chuẩn PCGDTH phải hồn thành chương trình tiểu học trước độ tuổi 15 tuổi; Điều Tiêu chuẩn Phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi mức độ 1 Đối với cá nhân: Trẻ em công nhận đạt chuẩn PCGDTHĐĐT mức độ phải hồn thành chương trình tiểu học độ tuổi 11 tuổi Cơ sở phải huy động 95% trở lên số trẻ em độ tuổi tuổi vào lớp 1; - Có 80% trở lên số trẻ em độ tuổi 11 tuổi hoàn thành chương trình tiểu học, số trẻ em độ tuổi 11 tuổi lại học lớp tiểu học 107 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN Như vậy, với nỗ lực quan ban ngành quyền thành phố, việc phổ cập giáo dục thành phố thành công kể mặt thống kê thực tiễn Mặc dù, tỷ lệ trẻ em nghỉ học cấp trung học phổ thơng cịn cần lưu ý, nói chung tỷ lệ trẻ em nghỉ học thấp nhiều so với tỉnh thành khác Nếu so với liệu thống kê năm 2009, thành tựu giáo dục TP.HCM đáng ghi nhận Mặc dù vậy, TP.HCM nơi tập trung nhiều nhóm dân cư với đặc điểm nhân xã hội khác nhau, đặc biệt nhóm có hồn cảnh dễ bị tổn thương người nhập cư, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người có HIV, hay người nghèo người thuộc vài tiêu chí này, cần lưu ý việc theo dõi, thống kê đưa chương trình hành động nhằm hỗ trợ cho trẻ em để luật bảo vệ trẻ em hoàn toàn vào thực tiễn Kết luận Từ kết phân tích trên, rút vài nhận xét mang tính kết luận sau: TP.HCM trọng việc tăng mạnh ngân sách cho giáo dục sở vật chất, nâng cao đội ngũ chất lượng giáo viên, đặc biệt khoản chi cho giáo dục nhóm có hồn cảnh đặc biệt Ngành giáo dục - đào tạo thành phố nhìn từ góc độ thực tế, so với định mức đầu tư điều kiện hoạt động vốn có, thời gian qua có tiến tích cực, có mặt cơng tác trước tỉnh, thành phố khác từ năm đến 10 năm Nhưng chưa hoàn toàn đáp ứng với nhu cầu đảm bảo chất lượng giáo dục cho đối tượng trẻ em toàn thành phố 108 TẬP SỐ Số trường lớp cấp TP.HCM tăng lên theo thời gian Tuy nhiên, phân bố trường lớp cấp chưa hoàn toàn đáp ứng nhu cầu người học địa bàn cụ thể Số trường, lớp bình quân, sỹ số học sinh lớp, tỷ lệ giáo viên học sinh lớp,… địa bàn quận/huyện khu vực khác Những thống kê thể khảo sát khoa học báo cáo địa phương chưa hoàn toàn phản ánh tình hình thực tế tính phức tạp thành phố loại hình trường lớp (cơng lập, dân lập với hình thức đa dạng) Tình trạng trẻ em học TP.HCM năm gần tăng lên nhiều Thành phố công nhận mặt thực tế thống kê phổ cập giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học giáo dục THCS Tỷ lệ trẻ nghỉ học cấp trung học phổ thông giảm xuống so với đầu năm 2000 Tuy nhiên, học sinh THPT nghỉ học tập trung nhiều huyện ngoại thành số quận thuộc khu vực NTPT quận NTHH Rào cản việc tham gia hoàn tất học tập trẻ em học, ngồi vấn đề mang tính vĩ mơ, khó khăn kinh tế, hộ áp lực học thêm, thường kết hợp yếu tố kinh tế với hai yếu tố lại Ở TP.HCM, quy mô dân số phát triển nhanh đặt nhiều thách thức công tác giáo dục thành phố việc bảo đảm công giáo dục cho trẻ em, đặc biệt trẻ em di cư có hồn cảnh khó khăn Tình trạng số gia đình di cư (kể thời vụ) khơng đầy đủ thủ tục tạm trú ảnh hưởng đến việc thống kê dân số độ tuổi kịp thời để đảm bảo quyền học tập VAN HIEN UNIVERSITY JOURNAL OF SCIENCE trẻ em TP.HCM có quy hoạch tổng thể đến năm 2030, có lĩnh vực giáo dục cho thấy TP.HCM có chiến lược cụ thể cho phát triển Tuy nhiên, với tốc độ phát triển kinh tế-xã hội tính chất phức tập TP.HCM đặc biệt, đòi hỏi quy hoạch giáo dục cần phải có tính tốn cụ thể cập nhật khu vục cụ thể nhóm đối tượng theo luật trẻ em Có hạn chế việc thống kê liệu liên quan tới nhóm dân cư trẻ em có hồn cảnh đặc biệt làm cho việc phân tích liệu thứ cấp gặp khó khăn Nếu so sánh với mục tiêu đánh giá vấn đề có liên quan tới trẻ em, đặc biệt lĩnh vực giáo dục với luật bảo vệ chăm sóc trẻ em công ước quốc tế trẻ em, nhiều tiêu chí khơng đề cập tới, thiếu liệu Cách đặt câu hỏi, cách chọn mẫu nghiên cứu mức sống nói chung khơng cung cấp nhiều liệu trẻ em nghỉ học, nhiều số thuộc nhóm có hoàn cảnh đặc biệt Với cách chọn mẫu ngẫu nhiên dựa danh sách thống kê, vơ hình trung loại họ khỏi danh sách người cung cấp thông tin Vấn đề lệch số liệu ngành giáo dục thống kê độ tuổi dân số cịn chưa giải quyết, gây khơng thống sử dụng công bố số liệu VOLUME NUMBER thống kê Trong thời gian tới, Ban chăm sóc bảo vệ giáo dục trẻ em cần cần phải đặt vấn đề tập huấn đề thống tiêu chí thống kê theo Luật Trẻ em 2016 thực thi Đã có nhiều khảo sát tình hình trẻ em quy mơ quốc tế quốc gia, nhiên, kết thường dùng cho báo cáo tổng kết quan mà thiếu chia sẻ thông tin cho địa phương tham gia vào khảo sát Điều làm hạn chế nguồn liệu trẻ em địa phương làm phí nguồn lực xã hội Vì vậy, bên cạnh khảo sát chung, cần có nghiên cứu chuyên sâu khu vực khác trẻ em, nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt định lượng lẫn định tính TP.HCM đề xuất thực kế hoạch chiến lược đảm bảo quyền trẻ em tốt tương lai Từ phân tích kết luận nêu, thiết nghĩ, cần có phối hợp phân công cụ thể ngành Giáo dục Đào tạo, Lao động, Thương binh Xã hội, ban ngành đồn thể, quyền địa phương TP.HCM để tạo điều kiện cho trẻ em tiếp cận với giáo dục tốt Đồng thời, cần đưa vấn đề trẻ em nhà trường vào công tác lập kế hoạch quản lý để giải giảm bớt rào cản đảm bảo quyền học tập cho trẻ em thiệt thòi chưa đến trường 109 TẠP CHÍ KHOA HỌC ĐẠI HỌC VĂN HIẾN TẬP SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ kế hoạch đầu tư, UNICEF, Kiếm toán xã hội quyền trẻ em [2] Bộ Lao động, Thương binh Xã hội tổ chức UNICEF Việt Nam, 2008, Trẻ em Việt Nam [3] Báo cáo phát triển Việt Nam 2006 Hướng đến tầm cao mới, Báo cáo chung nhà tài trợ Hội nghị Nhóm tư vấn Các nhà Tài trợ Việt Nam, Hà Nội, ngày 14 15-12-2006, tr.95 [4] Điều tra quốc gia Vị thành niên Thanh niên Việt Nam lần (SAVY2) năm 2009, thực với 10.044 thiếu niên 14-25 tuổi tất 63 tỉnh/ thành phố Giáo dục nhà trường vị thành niên niên (VTN, TN) báo cáo chuyên đề SAVY [5] Chương trình tỉnh bạn hữu trẻ em, 2009, “Báo cáo tham vấn trẻ em ưu tiên Kế hoạch PTKTXH” chương trình tỉnh bạn hữu trẻ em, UNICEF Việt nam, Hà Nội [6] Cục bảo vệ chăm sóc trẻ em, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, 2009, Chỉ số trẻ em Việt Nam 2008-2009, Nhà Xuất Lao động Xã hội, Hà Nội [7] Điều tra Đánh giá Các Mục tiêu Trẻ em Phụ nữ 2011 [8] ILO, BLĐTBVXH, TCTK, 2011, Điều tra Đánh giá Các Mục tiêu Trẻ em Phụ nữ , Tổng Cục Thống kê [9] Sở LĐTBXH TP.HCM, 2014, Báo cáo cơng tác Bảo vệ - Chăm sóc trẻ em năm 2014 (Từ 10/12/2013 - 10/12/2014) [10] Glewwe, P., S Koch B.L Nguyen 2002 Dinh dưỡng, Tăng trưởng kinh tế cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe Việt Nam năm 1990 Tài liệu nghiên cứu sách số 2776 ngân hàng giới Washington, DC Tổng cục Thống kê (2009) Kết khảo sát mức sống hộ gia đình năm 2008, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [11] Viện NCPT, 2013, Khảo sát chất lượng sống người dân TPHCM năm 2013” [12] Ngân hàng giới, 2005, Đông Á q trình phân cấp: Nâng cao hiệu quyền địa phương World bank, Washington, DC Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (2009) Đánh giá Nghèo đói có tham gia: Báo cáo tổng hợp Hà Nội, 2009 110 ... tỷ lệ học sinh giáo vi? ?n lớp mầm non khu vực khác Ở khu vực NTHH, trung bình, giáo vi? ?n phụ trách 15,5 em, nhiều so với tỷ lệ khu vực NTPT (17,1 em) khu vực ngoại thành (18,3 em) (Biểu đồ 8)... người lớn, mà em thành vi? ?n tham gia tích cực vào q trình phát triển Luật Bảo vệ, Chăm sóc Giáo dục Trẻ em Luật Trẻ em 2016 Vi? ??t Nam quan tâm tới tất quyền trẻ em trẻ em, vậy, trẻ em tùy hoàn cảnh... giống khu vực, chẳng hạn, khu vực NTHH tỷ lệ 1/21.7, khu vực NTPT 1/22.2, cịn khu vực ngoại thành, trung bình giáo vi? ?n chịu trách nhiệm cho 21.9 em học sinh Mặc dù vậy, tỷ lệ làm cho giáo vi? ?n khu