QuảnlýdựánđầutưđịabànhuyệnCanLộc,tỉnhHàTĩnh Sau nghiên cứu môn học Quản trị Hoạt động, qua tìm hiểu tình hình thực tế địa phương qua công việc quan, thân em nhận thấy lĩnh vực nhạy cảm, xã hội quan tâm Quảnlýđầutư xây dựng Quảnlýđầutư xây dựng làm để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn đầutư có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tham nhũng quảnlýđầutư xây dựng Đầutư xây dựng mảng rộng, lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiếu cấp, khuôn khổ viết em muốn trình bày khâu quan trọng quảnlýđầu tưu xây dựng Quảnlýdựánđầutư Đề tài phạm vi huyện " QuảnlýdựánđầutưđịabànhuyệnCanLộc,tỉnh H Tnh Can Lộc huyện đồng tỉnhHàTĩnh Có diện tích tự nhiên 378,17 Km2 Dân số 180.000 ngời Cách thành phó HàTĩnh phía bắc 20 Km Cách thành phố Vinh phía nam 30 Km Hàng năm nguồn vốn đầu t từ ngân sách Trung ơng đầu t cho xây dựng sở vật chất hạ tầng khoảng 100 tỷ đồng, vốn nhân dân đóng góp 50 tỷ đồng Trong năm qua đầu t xây dựng góp phần tích cực cho tăng trởng kinh tế Nhiều công trình, dựán phát huy hiệu quả, phục vụ lợi ích thiết thực nhân dân, tạo cảnh quan đô thị, nông thôn không ngừng đổi mới, phát triển Hoạt động xây dựng mang tính đa dạng, phong phú nhng phức tạp Đây hoạt động bao gồm công tác quy hoạch, lập dựánđầu t, khảo sát thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công, giám sát, quảnlýdựánđầu t xây dựng công trình Quản lýđầu t XDCB năm qua bên cạnh tiến đạt đợc nhiều vấn đề nảy sinh đợc xã hội đặc biệt quan tâm Đó tình trạng tiêu cực, thất thoát, lãng phí đầu t xây dựng Để chấn chỉnh đa hoạt động xây dựng vào nỊ nÕp Qc héi th«ng qua Lt Đầu tư; Luật Xây dựng, Lut u thu; nghị định Chính phủ: Nghị định16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, Ngh nh 12/2009/N-CP v Qun lýđầutư xây dựng; Nghị định 209/2004 NĐ-CP ngày 16/12/2004 quảnlý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định 99/2008/NĐ-CP Quảnlý vốn đầutư xõy dng; Nghị định126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng; Nghị đinh 58/2008 NĐ-CP hớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu bớc lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng; tăng cờng kỷ cơng, phép nớc; tăng hiệu lực quảnlý nhà nớc công tác quảnlýđầu t xây dựng Một khâu quan trọng, có tính định đến hiệu dựán đồng thời lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng công tác Quảnlýdựánđầu t Đây khâu cốt lõi, khâu nối tất hoạt động dựánđầu t xây dựng Một dựánđầu t xây dựng tức thực xây dựng công trình (dự án) nh xây dựng trờng học, đập, đờng, nhà văn hoá, khu di tích v.v Việc xây dựng phải tuân thủ qui định Luật pháp nhà nớc Việt Nam đầu t xây dựng (phải thông qua bớc phê duyệt hồ sơ thủ tục quan Nhà nớc) Để thực dựán (mt cụng trỡnh), Chủ đầu t phải thành lập Banquảnlýdựán thay để quảnlý thực dựán Để hiểu rõ chất, công việc Quảnlýdựánđầu t xây dựng, cần hiểu rõ số khái niệm sau: - Quảnlýdựánđầu t xây dựng bao gồm quảnlý nguồn vốn đầu t công trình quảnlý thi công xây dựng công trình + Quảnlý nguồn vốn đầu t công trình bao gồm quảnlý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t từ khâu chuẩn bị đầu t, lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công đến toán công trình ; kể việc huy động nguồn vốn để đầu t xây dựng công trình + Quảnlý thi công xây dựng công trình bao gồm việc quảnlý chất lợng xây dựng công trình, quảnlý tiến độ thi công, quảnlý khối lợng thi công vic, quảnlýan toàn lao động công trình quảnlý môi trờng xây dựng * Chủ đầu t: Là ngời sở hữu vốn ngời đợc giao quảnlý sử dụng vốn để đầu t xây dựng công trình * Banquảnlýdự án: Là ngời đợc chủ đầu t thuê uỷ quyền để thực nhiệm vụ chủ đầu t Banquảnlýdựán phải chuẩn bị đầy đủ thủ tục hồ sơ đầu t xây dựng Tham mu để chủ đầu t tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỷ thuật- tổng dự toán công trình quảnlý thc hin qun lý d ỏn, tc l sử dụng nguồn vốn đợc đầu t để thực dựánđầu t xây dựng (thuê nhà thầu thiết kế để lập thiết kế dự án; thuê nhà thầu thi công để thực việc xây dựng; thuê nhà thầu giám sát để theo dõi, kiểm tra trình thi công) Các hình thức cách thức quảnlýdựán năm qua huyệnCan Lộc có loại mô hình sau: 1/ Chủ đầu t trực tiếp quảnlýdự án: Đây dựán quy mô nhỏ, đơn giản, nguồn vốn chủ yếu huy động dân đóng góp, ngân sách xã Nguồn đầu t từ ngân sách nhà nớc chủ yếu hỗ trợ Việc quảnlýdựán UBND xã trực tiếp điều hành quảnlýdựán (trực tiếp chủ tịch UBND xã làm trởng banquảnlýdự án) áp dụng loại dựán dới tỷ đồng 2/ Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền cho Banquảnlýdự án: Đây dựán quy mô vừa, nguồn đầu t ngân sách huyện ngân sách Nhà Nớc Việc quảnlýdựán chủ yếu banquảnlýdựánhuyện chuyên trách phòng ban chuyên môn trực tiếp làm banquảnlýdựán áp dụng loại dựántừ tỷ đồng trở lên Những bất cập u nhợc điểm lóại quản lý: - Đối với loại Chủ đầu t trực tiếp tham gia quảnlýdựán thích hợp dựán nhỏ, đơn giản Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu định thầu Mô hình tăng cờng đợc công tác giám sát nhân dân Tuy nhiên, lực chủ đầu t hạn chế nên hầu hết hình thức quảnlýdựán kiểu hoạt động không đáp ứng đợc yêu cầu quảnlýđầu t xây dựng Nhiều công trình dựán thực không đảm bảo theo qui định pháp luật Việc thực dựán chủ yếu nhà thầu chi phối, định Công tác nghiệm thu, bàn giao đặc biệt toán công trình không đợc thực nghiêm túc - Hình thức Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền thực dựán Đây hình thức huy động đợc đội ngủ cán công chức phòng ban tham gia vào điều hành d án, tính chuyên môn đợc phát huy Tuy nhiên vai trò quảnlý nhà nớc bị hạn chế, đặc biệt dựán phòng ban trực tiếp đảm nhận vai trò Banquảnlýdựán Để nâng cao hiệu hoạt động đầu t xây dựng, tổ chức thực dựán đảm bảo theo qui định pháp luật Căn luật Xây dựng nghị định Chính phủ, tỉnh hớng dẫn thi hành luật Xây Dựng Qua học môn Quản trị Hoạt động, qua kinh nghiệm công tác thân v u, khuyt im ca tng loi qun lý d ỏn áp dụng vào công tác quảnlýdựán nh sau: 1/ Hình thức quảnlýdự án: Tách bạch công tác quảnlý Nhà nớc quảnlýdựánđầu t xây dựng Tăng tính chuyên môn, chuyên nghiệp hoá bớc đa công tác quảnlýdựán thành nghề Đồng thời tăng cờng vai trò quảnlý Nhà nớc, hiệu lực pháp luật công tác quảnlýđầu t xây dựng (tăng cờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu t xây dựng bản) 2/ Thành lập Banquảnlýdựánđủ lực để quản lý, điều hành tổ chức thực dựánđầu t xây dựng Trớc mắt nâng cao lực cho banquảnlýdựán có Tiếp tục đào tạo bớc nâng cao chất lợng chuyên môn nghiệp vụ, chuẩn hoá banquảnlýdựán - Đối với cấp xã: Mỗi xã thành lập banquảnlýdựán Trởng banquảnlýdựán phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Khi làm trởng banquảnlýdựán thiết không đợc tham gia công tác quyền (không tham gia hoạt động HĐND UBND) Các banquảnlýdựánquảnlýdựán phạm vi ngân sách địa phơng, dựán có nguồn đầu t từ ngân sách Nhà nớc quan định đầu t uỷ quyền Banquảnlýdựán xét thấy không đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ phải thuê t vấn giám sát công trình có đủ t cách pháp nhân lực chuyên môn đảm nhận Xây dựng qui chế giám sát nhân dân hoạt động đầu t xây dựng Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm hiệu hoạt động banquảnlýdựán - Đối với cấp huyện: Thành lập BanquảnlýdựánBan đạo thực dựán cho dựán xây dựng công trình có nguồn đầu t phạm vi ngân sách địa phơng, đợc uỷ quyền quan định đầu t *Đối với Banquảnlýdự án: Trởng Ban A xây dựng Can Lộc Trởng banquảnlýdựán xây dựng địabànhuyện Việc thành lập cấu tổ chức banquảnlýdựán Chủ tịch UBND huyện định Tuy nhiên cấu, tổ chức Banquảnlýdựán phải đảm bảo theo điều 55 điều 56 Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 Chính phủ quảnlýdựánđầu t xây dựng công trình Banquảnlýdựán hoạt động theo khuôn khổ pháp luật trực tiếp chịu điều hành chủ tịch UBND huyện, Trởng ban đạo dựán *Đối với ban đạo thực dự án: Ban đạo dựán chủ tịch UBND huyện định nh sau: - Các phó chủ tịch UBND huyện làm Trởng ban đạo dựán ngành phụ trách có mức đầu t dơí 20 tỷ đồng - Các dựán có mức đầu t 20 tỷ đồng chủ tịch UBND huyện trực tiếp làm trởng ban đạo quảnlýdựán Các thành viên Ban đạo quảnlýdựán theo đề xuất Trởng ban đạo dựán Chủ tịch UBND huyện định Trởng ban đạo dựán có quyền đề xuất thay đổi Trởng banquảnlýdựán lên Chủ tịch UBND huyện nêú phát Trởng banquảnlýdựán không đủ lực, có biểu tiêu cực, thông đồng với nhà thầu,vi phạm pháp luật Đồng thời chịu trách nhiệm hiệu hoạt động Banquảnlýdựán 3/Cơ cấu tổ chức máy Banquảnlýdự án: 3.1 Banquảnlýdựán xã: Từ đén ngời tùy thuộc tích chất qui mô công trình: - 01 Trëng ban - 01 Phã ban - 01 KÕ toán dựán kiêm kế toán ngân sách xã - 01 Phụ trách kỷ thuật A phụ trách xây dựng xã - 01 T vấn giám sát: Thuê t vấn có đủ t cách pháp nhân - 02 Ngời giám sát nhân dân: Thành phần HĐND,UBND Mặt trận tổ quốc xã cử) 3.2 Banquảnlýdựán huyện: Từ 11 đến 18 ngời - 01 Trởng banquảnlýdựán (Trởng Ban A) - 01 Phã ban qu¶n lýdù ¸n phô tr¸ch kû thuËt (Phã trëng Ban A) - 01- 03 Kỷ thuật A (các chuyên viên kỷ thuật (kỷ s chuyên ngành có chứng GS) Tùy theo mức độ tính chất công trình - 02 KÕ to¸n: 01 KÕ to¸n tëng dù ¸n (KÕ to¸n trëng Ban A) 01 KÕ to¸n to¸n (KÕ to¸n viên Ban A) - 01 05 T vấn giám sát: Thuê t vấn có đủ t cách pháp nhân Tùy theo mức độ tính chất công trình để thuê t vấn GS - 01 Văn th - 01 Quĩ - 01 Cán hành - 02 03 Ngời giám sát nhân dân: Do đơn vị hởng lợi cử tham gia Đối với dựán phức tạp, Banquảnlýdựán bổ sung thêm thành viên Banquảnlýdựán Tuy nhiên cấu, tổ chức Banquảnlýdựán phải đảm bảo theo điều 55 điều 56 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quảnlýdựánđầu t xây dựng công trình Trên ứng dụng qua môn học Quản trị Hoạt động từ kinh nghiệm thc tiễn công tác thân Mong muốn qua tập nhận đợc giúp đỡ góp ý, bổ sung thầy giáo để Bài tập trở thành Đề ánQuảnlýdựánđầu t xây dựng địabàn huyện, sớm đợc triển khai, ỏp dng, góp phần lành mạnh hoa môi trờng đầu t xây dựng, đa hoạt động quảnlýdựán vào nề nếp, nâng cao hiệu lực quảnlý Nhà nớc đầu t xây dựng trờn a bn huyn CanLộc,tỉnhHà Tĩnh./ ... v ưu, khuyết điểm loại quản lý dự án áp dụng vào công tác quản lý dự án nh sau: 1/ Hình thức quản lý dự án: Tách bạch công tác quản lý Nhà nớc quản lý dự án đầu t xây dựng Tăng tính chuyên môn,... hành quản lý dự án (trực tiếp chủ tịch UBND xã làm trởng ban quản lý dự án) áp dụng loại dự án dới tỷ đồng 2/ Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền cho Ban quản lý dự án: Đây dự án quy mô vừa, nguồn đầu. .. hiệu dự án đồng thời lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng công tác Quản lý dự án đầu t Đây khâu cốt lõi, khâu nối tất hoạt động dự án đầu t xây dựng Một dự án đầu t xây dựng tức thực xây dựng