Quản lý dự án đầu tư trên địa bàn huyện can lộc, tỉnh hà tĩnh

Quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh Sau nghiên cứu môn học Quản trị Hoạt động, qua tìm hiểu tình hình thực tế địa phương qua công việc quan, thân em nhận thấy lĩnh vực nhạy cảm, xã hội quan tâm Quản lý đầu tư xây dựng Quản lý đầu tư xây dựng làm để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tham nhũng quản lý đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng mảng rộng, lớn, liên quan đến nhiều ngành, nhiếu cấp, khuôn khổ viết em muốn trình bày khâu quan trọng quản lý đầu tưu xây dựng Quản lý dự án đầu tư Đề tài phạm vi huyện " Quản lý dự án đầu tư địa bàn huyện Can Lộc, tỉnh H Tnh Can Lộc huyện đồng tỉnh Hà Tĩnh Có diện tích tự nhiên 378,17 Km2 Dân số 180.000 ngời Cách thành phó Hà Tĩnh phía bắc 20 Km Cách thành phố Vinh phía nam 30 Km Hàng năm nguồn vốn đầu t từ ngân sách Trung ơng đầu t cho xây dựng sở vật chất hạ tầng khoảng 100 tỷ đồng, vốn nhân dân đóng góp 50 tỷ đồng Trong năm qua đầu t xây dựng góp phần tích cực cho tăng trởng kinh tế Nhiều công trình, dự án phát huy hiệu quả, phục vụ lợi ích thiết thực nhân dân, tạo cảnh quan đô thị, nông thôn không ngừng đổi mới, phát triển Hoạt động xây dựng mang tính đa dạng, phong phú nhng phức tạp Đây hoạt động bao gồm công tác quy hoạch, lập dự án đầu t, khảo sát thiết kế, lựa chọn nhà thầu, thi công, giám sát, quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Quản lý đầu t XDCB năm qua bên cạnh tiến đạt đợc nhiều vấn đề nảy sinh đợc xã hội đặc biệt quan tâm Đó tình trạng tiêu cực, thất thoát, lãng phí đầu t xây dựng Để chấn chỉnh đa hoạt động xây dựng vào nỊ nÕp Qc héi th«ng qua Lt Đầu tư; Luật Xây dựng, Lut u thu; nghị định Chính phủ: Nghị định16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005, Ngh nh 12/2009/N-CP v Qun lý đầu tư xây dựng; Nghị định 209/2004 NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định 99/2008/NĐ-CP Quản lý vốn đầu tư xõy dng; Nghị định126/2004/NĐ-CP ngày 26/5/2004 Chính phủ xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng; Nghị đinh 58/2008 NĐ-CP hớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu bớc lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng; tăng cờng kỷ cơng, phép nớc; tăng hiệu lực quản lý nhà nớc công tác quản lý đầu t xây dựng Một khâu quan trọng, có tính định đến hiệu dự án đồng thời lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng công tác Quản lý dự án đầu t Đây khâu cốt lõi, khâu nối tất hoạt động dự án đầu t xây dựng Một dự án đầu t xây dựng tức thực xây dựng công trình (dự án) nh xây dựng trờng học, đập, đờng, nhà văn hoá, khu di tích v.v Việc xây dựng phải tuân thủ qui định Luật pháp nhà nớc Việt Nam đầu t xây dựng (phải thông qua bớc phê duyệt hồ sơ thủ tục quan Nhà nớc) Để thực dự án (mt cụng trỡnh), Chủ đầu t phải thành lập Ban quản lý dự án thay để quản lý thực dự án Để hiểu rõ chất, công việc Quản lý dự án đầu t xây dựng, cần hiểu rõ số khái niệm sau: - Quản lý dự án đầu t xây dựng bao gồm quản lý nguồn vốn đầu t công trình quản lý thi công xây dựng công trình + Quản lý nguồn vốn đầu t công trình bao gồm quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn đầu t từ khâu chuẩn bị đầu t, lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công đến toán công trình ; kể việc huy động nguồn vốn để đầu t xây dựng công trình + Quản lý thi công xây dựng công trình bao gồm việc quản lý chất lợng xây dựng công trình, quản lý tiến độ thi công, quản lý khối lợng thi công vic, quản lý an toàn lao động công trình quản lý môi trờng xây dựng * Chủ đầu t: Là ngời sở hữu vốn ngời đợc giao quản lý sử dụng vốn để đầu t xây dựng công trình * Ban quản lý dự án: Là ngời đợc chủ đầu t thuê uỷ quyền để thực nhiệm vụ chủ đầu t Ban quản lý dự án phải chuẩn bị đầy đủ thủ tục hồ sơ đầu t xây dựng Tham mu để chủ đầu t tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế kỷ thuật- tổng dự toán công trình quản lý thc hin qun lý d ỏn, tc l sử dụng nguồn vốn đợc đầu t để thực dự án đầu t xây dựng (thuê nhà thầu thiết kế để lập thiết kế dự án; thuê nhà thầu thi công để thực việc xây dựng; thuê nhà thầu giám sát để theo dõi, kiểm tra trình thi công) Các hình thức cách thức quản lý dự án năm qua huyện Can Lộc có loại mô hình sau: 1/ Chủ đầu t trực tiếp quản lý dự án: Đây dự án quy mô nhỏ, đơn giản, nguồn vốn chủ yếu huy động dân đóng góp, ngân sách xã Nguồn đầu t từ ngân sách nhà nớc chủ yếu hỗ trợ Việc quản lý dự án UBND xã trực tiếp điều hành quản lý dự án (trực tiếp chủ tịch UBND xã làm trởng ban quản lý dự án) áp dụng loại dự án dới tỷ đồng 2/ Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền cho Ban quản lý dự án: Đây dự án quy mô vừa, nguồn đầu t ngân sách huyện ngân sách Nhà Nớc Việc quản lý dự án chủ yếu ban quản lý dự án huyện chuyên trách phòng ban chuyên môn trực tiếp làm ban quản lý dự án áp dụng loại dự án từ tỷ đồng trở lên Những bất cập u nhợc điểm lóại quản lý: - Đối với loại Chủ đầu t trực tiếp tham gia quản lý dự án thích hợp dự án nhỏ, đơn giản Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu định thầu Mô hình tăng cờng đợc công tác giám sát nhân dân Tuy nhiên, lực chủ đầu t hạn chế nên hầu hết hình thức quản lý dự án kiểu hoạt động không đáp ứng đợc yêu cầu quản lý đầu t xây dựng Nhiều công trình dự án thực không đảm bảo theo qui định pháp luật Việc thực dự án chủ yếu nhà thầu chi phối, định Công tác nghiệm thu, bàn giao đặc biệt toán công trình không đợc thực nghiêm túc - Hình thức Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền thực dự án Đây hình thức huy động đợc đội ngủ cán công chức phòng ban tham gia vào điều hành d án, tính chuyên môn đợc phát huy Tuy nhiên vai trò quản lý nhà nớc bị hạn chế, đặc biệt dự án phòng ban trực tiếp đảm nhận vai trò Ban quản lý dự án Để nâng cao hiệu hoạt động đầu t xây dựng, tổ chức thực dự án đảm bảo theo qui định pháp luật Căn luật Xây dựng nghị định Chính phủ, tỉnh hớng dẫn thi hành luật Xây Dựng Qua học môn Quản trị Hoạt động, qua kinh nghiệm công tác thân v u, khuyt im ca tng loi qun lý d ỏn áp dụng vào công tác quản lý dự án nh sau: 1/ Hình thức quản lý dự án: Tách bạch công tác quản lý Nhà nớc quản lý dự án đầu t xây dựng Tăng tính chuyên môn, chuyên nghiệp hoá bớc đa công tác quản lý dự án thành nghề Đồng thời tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc, hiệu lực pháp luật công tác quản lý đầu t xây dựng (tăng cờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu t xây dựng bản) 2/ Thành lập Ban quản lý dự án đủ lực để quản lý, điều hành tổ chức thực dự án đầu t xây dựng Trớc mắt nâng cao lực cho ban quản lý dự án có Tiếp tục đào tạo bớc nâng cao chất lợng chuyên môn nghiệp vụ, chuẩn hoá ban quản lý dự án - Đối với cấp xã: Mỗi xã thành lập ban quản lý dự án Trởng ban quản lý dự án phải có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Khi làm trởng ban quản lý dự án thiết không đợc tham gia công tác quyền (không tham gia hoạt động HĐND UBND) Các ban quản lý dự án quản lý dự án phạm vi ngân sách địa phơng, dự án có nguồn đầu t từ ngân sách Nhà nớc quan định đầu t uỷ quyền Ban quản lý dự án xét thấy không đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ phải thuê t vấn giám sát công trình có đủ t cách pháp nhân lực chuyên môn đảm nhận Xây dựng qui chế giám sát nhân dân hoạt động đầu t xây dựng Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm hiệu hoạt động ban quản lý dự án - Đối với cấp huyện: Thành lập Ban quản lý dự án Ban đạo thực dự án cho dự án xây dựng công trình có nguồn đầu t phạm vi ngân sách địa phơng, đợc uỷ quyền quan định đầu t *Đối với Ban quản lý dự án: Trởng Ban A xây dựng Can Lộc Trởng ban quản lý dự án xây dựng địa bàn huyện Việc thành lập cấu tổ chức ban quản lý dự án Chủ tịch UBND huyện định Tuy nhiên cấu, tổ chức Ban quản lý dự án phải đảm bảo theo điều 55 điều 56 Nghị định số 16/2005/NĐCP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Ban quản lý dự án hoạt động theo khuôn khổ pháp luật trực tiếp chịu điều hành chủ tịch UBND huyện, Trởng ban đạo dự án *Đối với ban đạo thực dự án: Ban đạo dự án chủ tịch UBND huyện định nh sau: - Các phó chủ tịch UBND huyện làm Trởng ban đạo dự án ngành phụ trách có mức đầu t dơí 20 tỷ đồng - Các dự án có mức đầu t 20 tỷ đồng chủ tịch UBND huyện trực tiếp làm trởng ban đạo quản lý dự án Các thành viên Ban đạo quản lý dự án theo đề xuất Trởng ban đạo dự án Chủ tịch UBND huyện định Trởng ban đạo dự án có quyền đề xuất thay đổi Trởng ban quản lý dự án lên Chủ tịch UBND huyện nêú phát Trởng ban quản lý dự án không đủ lực, có biểu tiêu cực, thông đồng với nhà thầu,vi phạm pháp luật Đồng thời chịu trách nhiệm hiệu hoạt động Ban quản lý dự án 3/Cơ cấu tổ chức máy Ban quản lý dự án: 3.1 Ban quản lý dự án xã: Từ đén ngời tùy thuộc tích chất qui mô công trình: - 01 Trëng ban - 01 Phã ban - 01 KÕ toán dự án kiêm kế toán ngân sách xã - 01 Phụ trách kỷ thuật A phụ trách xây dựng xã - 01 T vấn giám sát: Thuê t vấn có đủ t cách pháp nhân - 02 Ngời giám sát nhân dân: Thành phần HĐND,UBND Mặt trận tổ quốc xã cử) 3.2 Ban quản lý dự án huyện: Từ 11 đến 18 ngời - 01 Trởng ban quản lý dự án (Trởng Ban A) - 01 Phã ban qu¶n lý dù ¸n phô tr¸ch kû thuËt (Phã trëng Ban A) - 01- 03 Kỷ thuật A (các chuyên viên kỷ thuật (kỷ s chuyên ngành có chứng GS) Tùy theo mức độ tính chất công trình - 02 KÕ to¸n: 01 KÕ to¸n tëng dù ¸n (KÕ to¸n trëng Ban A) 01 KÕ to¸n to¸n (KÕ to¸n viên Ban A) - 01 05 T vấn giám sát: Thuê t vấn có đủ t cách pháp nhân Tùy theo mức độ tính chất công trình để thuê t vấn GS - 01 Văn th - 01 Quĩ - 01 Cán hành - 02 03 Ngời giám sát nhân dân: Do đơn vị hởng lợi cử tham gia Đối với dự án phức tạp, Ban quản lý dự án bổ sung thêm thành viên Ban quản lý dự án Tuy nhiên cấu, tổ chức Ban quản lý dự án phải đảm bảo theo điều 55 điều 56 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu t xây dựng công trình Trên ứng dụng qua môn học Quản trị Hoạt động từ kinh nghiệm thc tiễn công tác thân Mong muốn qua tập nhận đợc giúp đỡ góp ý, bổ sung thầy giáo để Bài tập trở thành Đề án Quản lý dự án đầu t xây dựng địa bàn huyện, sớm đợc triển khai, ỏp dng, góp phần lành mạnh hoa môi trờng đầu t xây dựng, đa hoạt động quản lý dự án vào nề nếp, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nớc đầu t xây dựng trờn a bn huyn Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh./  ... v ưu, khuyết điểm loại quản lý dự án áp dụng vào công tác quản lý dự án nh sau: 1/ Hình thức quản lý dự án: Tách bạch công tác quản lý Nhà nớc quản lý dự án đầu t xây dựng Tăng tính chuyên môn,... hành quản lý dự án (trực tiếp chủ tịch UBND xã làm trởng ban quản lý dự án) áp dụng loại dự án dới tỷ đồng 2/ Chủ đầu t gián tiếp uỷ quyền cho Ban quản lý dự án: Đây dự án quy mô vừa, nguồn đầu. .. hiệu dự án đồng thời lành mạnh hoá môi trờng đầu t xây dựng công tác Quản lý dự án đầu t Đây khâu cốt lõi, khâu nối tất hoạt động dự án đầu t xây dựng Một dự án đầu t xây dựng tức thực xây dựng