Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện yên bình tỉnh yên bái (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TUẤN ANH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI NGUYỄN TUẤN ANH KHĨA: 2015 - 2017 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ & XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH, TỈNH YÊN BÁI Chun ngành: Kỹ thuật xây dựng cơng trình DD & CN Mã số: 60.58.02.08 LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CƠNG NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI MẠNH HÙNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Bùi Mạnh Hùng người dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy, cô giáo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội giảng dạy, truyền đạt kiến thức chun mơn q báu suốt q trình học tập, góp phần cho tác giả có đủ kiến thức để hồn thành khóa học trường Xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo đồng nghiệp Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Yên Bình nhiệt tình giúp đỡ tác giả triển khai công việc, cung cấp tài liệu trao đổi ý kiến suốt trình thực luận văn Trong q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn, thời gian kiến thức hạn chế nên chắn khó tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để hoàn thiện đề tài nghiên cứu với chất lượng cao Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 02 năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tuấn Anh LỜI CAM ĐOAN Tên là: Nguyễn Tuấn Anh Ngày sinh: 06/11/1984 Nơi sinh: Thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái Tác giả xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Tuấn Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ ATLĐ An tồn lao động CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DAĐT Dự án đầu tư ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐT&XD Đầu tư xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước PCCC Phòng cháy chữa cháy QL Quản lý QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý Nhà nước THCS Trung học sở TKCS Thiết kế sở UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng VĐT Vốn đầu tư VSMT Vệ sinh mơi trường DANH MỤC HÌNH VẼ Số TT Hình 1.1 Tên hình Cơ cấu tổ chức Ban QLDA Đầu tư & xây dựng huyện Yên Bình Trang Hình 1.2 Mơ hình QLDA Ban QLDA ĐT&XD huyện n Bình 22 Hình 2.1 Mơ hình chủ đầu tư tự quản lý dự án 65 Hình 2.2 Mơ hình chủ đầu tư th tư vấn quản lý dự án 65 Hình 2.3 Mơ hình chìa khóa trao tay 66 Hình 3.1 Quy trình lập Báo cáo Kinh tế - Kỹ thuật đầu tư XD 78 Hình 3.2 Hình 3.3 Quy trình lập dự án đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp 79 90 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số TT Tên bảng, biểu Trang Hợp đồng kinh tế Ban quản lý dự án Đầu tư & xây Bảng 1.1 dựng huyện (Đại diện chủ đầu tư) với Nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình 14 Bảng 1.2 Bảng tổng hợp số lượng nhân viên Ban Quản lý dự án 23 MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU NỘI DUNG……………………………………………………… ………….3 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH 1.1 Tổng quan cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 1.1.1 Giới thiệu Ban Quản lý .3 1.1.2 Ngành nghề dịch vụ xây dựng chủ yếu Ban quản lý .10 1.1.3 Kết hoạt động sản xuất kinh doanh BQL từ 2015- 2017 10 1.1.4 Danh sách cơng trình BQLDA thực từ 2016-2017 .11 1.2 Thực trạng quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 17 1.2.1 Cơng tác quản lý dự án, mơ hình quy trình quản lý dự án .17 1.2.2 Thực trạng BQLDA Đầu tư & xây dựng huyện n Bình ….27 1.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 30 1.3.1 Kết đạt 30 1.3.2 Hạn chế, tồn 31 1.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 36 CHƯƠNG II: CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG .39 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.1 Các văn luật quản lý dự án đầu tư xây dựng 39 2.1.2 Nghị định Chính phủ QLDA đầu tư xây dựng 41 2.1.3 Quy định văn quy phạm pháp luật khác liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 44 2.2 Cơ sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng 49 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm nội dự án đầu tư xây dựng .49 2.2.2 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc tầm quan trọng quản lý dự án đầu tư xây dựng 53 2.2.3 Nội dung, nhân tố ảnh hưởng công cụ quản lý dự án đầu tư xây dựng 58 2.2.4 Các mơ hình tổ chức biện pháp QLDA cơng trình xây dựng 63 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN YÊN BÌNH .69 3.1 Định hướng, quan điểm Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 69 3.2 Đề xuất nâng cao lực máy quản lý quy trình quản lý Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình .72 3.2.1 Nâng cao lực máy quản lý Ban Quản lý 72 3.2.2 Quy trình quản lý Ban Quản lý .76 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án giai đoạn thực Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 82 3.3.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, phê duyệt dự án 82 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu .85 3.3.3 Giải pháp quản lý thi công xây dựng công trình 93 3.3.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí dự án 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 MỞ ĐẦU  Lý chọn đề tài Tỉnh Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc gồm 09 huyện thị, tỉnh khẳng định vị trí đặc biệt quan trọng khu vực trung du miền núi phía Bắc Với lợi này, Yên Bái Chính phủ quy hoạch xác định trung tâm liên kết vùng trục động lực phát triển vùng trung du, miền núi phía Bắc Yên Bái xác định trọng điểm trung tâm tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng nhịp cầu quan trọng kết nối khu vực mậu dịch tự ASEAN; vệ tinh hợp tác phát triển nước tiểu vùng sơng Mê Kơng Vì năm gần huyện Yên Bình cửa ngõ tỉnh Yên Bái đầu tư nhiều xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước nguồn vốn hợp pháp khác Từ năm 2014-2016, n Bình có 100 dự án đăng ký đầu tư mới, tổng số vốn đăng ký 12.000 tỷ đồng triệu USD Chính vấn đề cấp bách làm để điều hành thành công dự án Công tác quản lý điều hành dự án vấn đề cần thiết dự án xây dựng cơng trình Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng huyện Yên Bình Quản lý dự án xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng Xã hội chủ nghĩa mẻ Ngày nay, với kinh tế đa thành phần, người tham gia hoạt động xây dựng trở nên đa dạng, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước, việc quản lý đạo Nhà nước có thay đổi Việc quản lý dự án tốt góp phần thuận lợi đường hội nhập ngành Xây dựng phân định rõ vai trò, trách nhiệm quản lý chủ thể tham gia để tránh chồng chéo dự án Với lý nêu trên, học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư & xây dựng huyện Yên Bình, tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn thạc sỹ Đây vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn học viên cao học công tác đơn vị 2  Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn từ sở lý thuyết Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ phân tích thực trạng tình hình quản lý dự án mà Ban Quản lý Đầu tư Xây dựng huyện Yên Bình thực để đưa giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện điểm yếu, tồn cơng tác quản lý dự án  Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện n Bình nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện Yên Bình quản lý làm chủ đầu tư từ năm 2015 - 2017  Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn sử dụng phương pháp so sánh, kết hợp nghiên cứu định tính, định lượng Bên cạnh đó, sử dụng phương pháp khác như, phân tích tổng hợp vấn đề  Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cấp huyện trung du miền núi Ý nghĩa thực tiễn đề tài: Đề xuất số giải pháp hoàn thiện, nhằm nâng cao chất lượng máy quản lý, chất lượng công trình, đẩy nhanh tiến độ thi cơng dự án nâng cao hiệu dự án, rút kinh nghiệm cho việc triển khai dự án sau  Kết cấu luận văn Ngoài phần MỞ ĐẦU, KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ, luận văn có phần NỘI DUNG bao gồm chương: Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Bình Chương II: Cơ sở pháp lý sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện n Bình THƠNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết Luận Công tác QLDA Ban QLDA ĐT&XD huyện n Bình khơng ngừng trọng có nhiều nỗ lực cơng cải tiến công tác QLDA nhằm nâng cao chất lượng dự án Tuy nhiên việc QLDA mặt hạn chế định, sau trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân hạn chế, nguyên nhân khách quan chủ quan tác giả đề số giải pháp khắc phục Sau nghiên cứu sở lý luận kết hợp việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn Ngân sách Ban QLDA ĐT&XD huyện Yên Bình, tác giả rút số học kinh nghiệm sau đây: Thứ nhất: Công tác QLDA đầu tư xây dựng Ban QLDA ĐT&XD huyện n Bình muốn có hiệu phải đảm bảo thống công việc phận chức tham gia kiểm sốt tồn diện trình thực dự án Thứ hai: Phương thức QLDA ĐTXD cần đổi phải phù hợp với thực tế hoạt động đầu tư Thời gian qua thay đổi liên tục chủ trương, sách đầu tư xây dựng gây nhiều khó khăn không chủ thể quản lý mà nhà thầu thực dự án Thứ ba: Từng bước hồn thiện cơng tác cải cách hành theo hướng xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết Điều tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho nhà thầu thi công thu hút nguồn vốn từ bên Cuối cùng: Việc nâng cao lực, trách nhiệm cán trực tiếp QLDA việc cần thiết Mỗi chủ nhiệm dự án có trách nhiệm tương đương với giám đốc QLDA lực chủ nhiệm dự án phải phù hợp với quy định điều kiện lực giám đốc QLDA Luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất phù hợp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án ĐTXD Ban QLDA ĐT&XD huyện 101 Yên Bình, tỉnh Yên Bái Các quan điểm đề xuất xây dựng với tồn phân tích định hướng nhằm hồn thiện nâng cao công tác quản lý dự án ĐTXD Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp Ban QLDA ĐT&XD huyện n Bình từ hồn thiện nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phương pháp, quy trình để QLDA ĐTXD thơng qua kiểm soát, tổ chức thực giai đoạn đầu tư hiệu quả, tiến độ đem lại giá trị hiệu dụng dự án Kiến Nghị (1) Đối với Nhà nước UBND tỉnh Yên Bái: Nhà nước cần thường xuyên rà soát Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu văn quy phạm pháp luật liên quan đến dự án QLDA để hoàn thiện vào thực tế Ban hành văn pháp luật, bổ sung hủy bỏ văn khơng phù hợp, đảm bảo việc hiểu thi hành văn pháp luật thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán văn để tránh tạo sơ hở trình thực gây đến tượng lách luật Tăng cường vai trò, chức điều hòa phối hợp quan quản lý nhà nước theo hướng giảm nhẹ thủ tục hành để quản lý hoạt động đấu thầu dễ dàng, thơng thống đảm bảo chặt chẽ giúp đơn vị đem lại hiệu cao Có điều khoản chế tài xử lý nghiêm minh tình trạng đấu thầu dùng “quân xanh, quân đỏ” (2) Đối với UBND huyện Yên Bình: UBND huyện Yên Bình, sở văn pháp quy nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng cơng trình xây dựng địa bàn huyện năm qua, UBND huyện cần sớm ban hành văn hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình QLDA đầu tư xây dựng triển khai thực (3) Đối với Ban QLDA ĐT&XD huyện n Bình: Cơng tác quản lý Ban QLDA ĐT&XD huyện Yên Bình thể văn quy chế, quy định quản lý dự án, đảm bảo thống 102 văn lĩnh vực văn không lĩnh vực có liên quan chặt chẽ đến nhau, hỗ trợ, bổ sung cho để tránh cho hoạt động quản lý dự án bị chồng chéo, trở ngại, lúng túng trình thực Đề nghị Ban QLDA ĐT&XD huyện Yên Bình thành lập ban đạo tổ cán chuyên trách theo dõi dự án Khi có vướng mắc hay khó khăn cần kịp thời nắm bắt báo cáo tháo gỡ để hạn chế việc chậm trễ tiến độ dự án Cần thực phương pháp giải ngân vốn hiệu đảm bảo kịp thời để không làm chậm trễ tiến độ dự án 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 24/2016/TT-BXD ngày 01/9/2016 Bộ Xây dựng Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng (2016) Thông tư số 17/2016/TT-BXD ngày 30/06/2016 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số: 59/2015NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số: 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số: 84/2015/NĐ-CP ngày 30/08/2015 Chính phủ Giám sát đánh giá đầu tư Đỗ Đình Đức - Bùi Mạnh Hùng (2012), Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Bùi Mạnh Hùng - Bùi Ngọc Toàn (2012), Quản lý nguồn lực dự án đầu tư xây dựng cơng trình NXB Xây dựng, Hà Nội 11 Từ Quang Phương (2005), Quản lý dự án đầu tư, NXB LĐXH, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 13 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 104 18/06/2014 14 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 15 Trịnh Quốc Thắng (2010), Tư vấn quản lý dự án tư vấn giám sát thi công xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 16 Trịnh Quốc Thắng (2005), Khoa học công nghệ tổ chức xây dựng, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội 17 Bùi Ngọc Toàn (2012), Tổ chức Quản lý thực dự án xây dựng cơng trình, Nhà xuất Giao thông vận tải, Hà Nội 18 Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 14/12/2013 Ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái 19 Quyết định số 55/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 Ban hành Quy định số nội dung Quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Yên Bái 20 Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình (2009) Quyết định số 760/QĐUBND ngày 10/12/2009 Ủy ban nhân dân huyện Yên Bình việc thành lập Ban Quản lý dự án Đầu tư & xây dựng huyện Yên Bình  ... quản lý dự án nói chung cơng tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng huyện n Bình nói riêng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng. .. trạng công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng huyện Yên Bình Chương II: Cơ sở pháp lý sở khoa học quản lý dự án đầu tư xây dựng Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự. .. trạng quản lý dự án Ban Quản lý dự án Đầu tư & Xây dựng huyện Yên Bình 17 1.2.1 Công tác quản lý dự án, mơ hình quy trình quản lý dự án .17 1.2.2 Thực trạng BQLDA Đầu tư & xây dựng huyện