NGHIÊN cứu BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH đất NÔNG NGHIỆP tại TỈNH NAM ĐỊNH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH Tên sinh viên : Phạm Thị Trang Lớp chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên 56 Giảng viên hướng dẫn : Ts Nguyễn Hữu Dũng Hà Nội, 2017 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai yếu tố đầu vào thiếu tất ngành sản xuất, đặc biệt tư liệu sản xuất chủ yếu lĩnh vực nông nghiệp Trong bối cảnh kinh tế nước ta vận động theo hướng cơng nghiệp hóa, thị hóa làm gia tăng nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Do đặc tính giới hạn đất đai dẫn tới xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn diện rộng Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển dần sang mục đích phi nơng nghiệp Các cơng trình nghiên cứu biến động sử dụng đất hạn chế Có thể kể đến Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất tiến hành năm lần theo kỳ kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Tại tỉnh Nam Định nghiên cứu có tính định lượng biến động diện tích đất, đặc biệt biến động diện tích đất nơng nghiệp nhằm phân tích ngun nhân gây biến động cịn chưa đầy đủ Mục tiêu nghiên cứu Đề án nghiên cứu nhằm đánh giá biến động diện tích đất nông nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 gắn mối quan hệ với phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng; từ xác định, phân tích ngun nhân gây biến động diện tích đất nơng nghiệp Kết đánh giá để đề xuất quan điểm, định hướng nhằm tối ưu hóa tiềm đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định; giúp quyền địa phương có nhìn thấu đáo việc đề xuất bố trí, quy hoạch đất nơng nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội cách hiệu bền vững giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài loại hình sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2010 – 2015, bao gồm: đất trồng lúa; đất trồng hàng năm; đất trồng lâu năm; đất lâm nghiệp; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối đất nông nghiệp khác 3.2 - Phạm vi nghiên cứu Về khơng gian nghiên cứu: Tổng diện tích đất nông nghiệp tỉnh Nam Định - Về nội dung thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích số liệu diện tích biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2010 - 2015 Kết cấu nội dung đề án Chương 1: Cơ sở lý luận, phương pháp luận nghiên cứu, đánh giá biến động diện tích đất nông nghiệp tỉnh nam định giai đoạn 2010 - 2015 Chương 2: Điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội thực trạng sử dụng đất nông nghiệp tỉnh nam định Chương 3: Đánh giá biến động diện tích đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2010 – 2015 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra, thu thập thông tin - Thu thập số liệu thứ cấp Là phương pháp phổ biến mang lại hiệu cao trình nghiên cứu Trong phương pháp này, thông qua quan quản lý chuyên ngành, quan nghiên cứu cá nhân, đơn vị có liên quan Tổng cục Quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường, UBND tỉnh Nam Định, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định; Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Nam Định… thu thập loại đồ, ảnh vệ tinh, số liệu thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng đất, báo cáo, dự án nhằm kế thừa tư liệu có qua năm kỳ nghiên cứu - Phương pháp chuyên gia Lấy ý kiến chuyên gia thông qua trao đổi với nhà quản lý cấp, ngành địa phương vấn đề sử dụng đất nông nghiệp, nguyên nhân dẫn đến việc thay đổi mục đích sử dụng đất, đặc biệt biến động diện tích đất nơng nghiệp 5.2 - Phương pháp xử lý số liệu Phương pháp phân tích, so sánh Đây phương pháp có tính khoa học cao, áp dụng thiết thực vào trình nghiên cứu vấn đề địa lý tự nhiên kinh tế- xã hội địa phương cụ thể Phương pháp tìm thấy mối quan hệ khác biệt yếu tố tác động đến tài nguyên đất, nguyên nhân làm biến đổi mục đích sử dụng đất, khơng thể có kết luận chất vấn đề mối quan hệ tổng hợp - Phương pháp thống kê Dựa vào số liệu thu thập được, thống kê tạo thành bảng biểu, tính tốn số diện tích, cấu loại đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp so với tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Nam Định qua năm kỳ nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP TẠI TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu biến động diện tích đất 1.1.1 Trên giới Trên giới, thời gian đầu kỹ thuật viễn thám GIS nhà nghiên cứu phát thay đổi diện tích đất khu vực nghiên cứu cụ thể Những nghiên cứu biến động diện tích đất sau ý đến việc phân tích nguyên nhân, động lực thúc đẩy ảnh hưởng đến biến động diện tích mơi trường sinh thái Trước tiên phải đề cập đến dự án quốc tế “Nghiên cứu biến động lớp phủ mặt đất” (land cover change) thực điều hành nhiều trường đại học viện nghiên cứu Đại học Clark, Mỹ (1994-1996), Viện Cartografic de Catalunya, Tây Ban Nha (1997-1999) Trường Đại học Công giáo Leuven, Bỉ (2000 - 2005) Mục tiêu dự án tăng cường hiểu biết tác động người động thái biến động đất đai đến thay đổi độ che phủ đất Dự án nghiên cứu phát triển mơ hình tồn cầu để cải thiện lực dự đoán biến động sử dụng đất lớp phủ khu vực nhạy cảm Đáng ý cịn có cơng trình “Nghiên cứu tại, xu hướng tương lai biến động sử dụng đất tác động sách” thực tác giả thuộc Trung tâm thí nghiệm trọng điểm sử dụng đất, Cục Điều tra Quy hoạch đất đai, Bộ Tài nguyên Đất đai Trung Quốc Nghiên cứu rằng, giữ mục tiêu 0,12 tỷ đất canh tác tương lai sử dụng phương thức phát triển kinh tế giai đoạn 1996 – 2008 Kết nghiên cứu khẳng định việc thực pháp luật quy định bảo tồn đất canh tác ảnh hưởng đáng kể đến biến động sử dụng đất (Wang et al., 2012) 1.1.2 Tại Việt Nam Năm 2003, tác giả Muller thuộc chương trình Hỗ trợ Sinh thái Nhiệt đới Tổ chức Phát triển Cộng hòa Liên bang Đức nghiên cứu nhằm đánh giá ảnh hưởng yếu tố địa vật lý, sinh thái nông nghiệp kinh tế xã hội biến động sử dụng đất từ năm 1975 đến năm 2000 hai huyện tỉnh Đắc Lắc Kết nghiên cứu cho thấy nguyên nhân biến động đất đai khu vực Tây Nguyên giai đoạn đầu từ 1975 đến 1992 đặc trưng mở rộng đất nông nghiệp chuyển đổi đất rừng sang đất nông nghiệp Trong giai đoạn thứ hai, từ 1992 đến 2000, đầu tư vào nguồn lao động vốn, cải thiện công nghệ, giao thông nông thôn, thị trường hệ thống thủy lợi thúc đẩy phát triển nông nghiệp Độ che phủ rừng giai đoạn thứ hai tăng mà chủ yếu tái sinh khu vực canh tác nương rẫy trước Luận án tiến sĩ địa lý - Học viện Khoa học Công nghệ Phạm Vũ Chung (2017) với đề tài“Nghiên cứu, đánh giá biến động sử dụng đất bối cảnh biến đổi khí hậu tỉnh Hà Tĩnh” phân tích, đánh giá thực trạng, ngun nhân gây biến động diện tích đất nơng nghiệp giai đoạn 2005 – 2015 tỉnh Hà Tĩnh đồng thời đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu Hà Tĩnh Tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền luận án Tiến sĩ năm 2015 (chuyên ngành Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam)“Nghiên cứu biến động đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất hợp lý huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh” đánh giá biến động sử dụng đất xác định ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, xã hội đến biến động sử dụng đất huyện Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh Cùng với đó, tác giả đưa giải pháp nhằm quản lý sử dụng đất hợp lý địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh 1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu tỉnh Nam Định Các cơng trình nghiên cứu biến động sử dụng đất địa bàn tỉnh Nam Định cịn hạn chế Có thể kể đến Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất tiến hành năm lần theo kỳ kế hoạch sử dụng đất Ủy ban nhân dân tỉnh Một số nghiên cứu tỉnh Nam Định có liên quan như: Tác giả Phạm Thị Phin “Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng - tỉnh Nam Định” (Luận án tiến sĩ nông nghiệp chuyên ngành quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2012, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam) Nghiên cứu góp phần làm rõ đặc tính tính chất đất đai huyện Nghĩa Hưng, bổ sung hoàn thiện sở lý luận khoa học cho việc sử dụng đất nông nghiệp bền vững khu vực ven biển Trên sở luận khoa học xây dựng, đề xuất loại hình sử dụng đất nơng nghiệp bền vững cho huyện Nghĩa Hưng, Luận án tiến sỹ - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tác giả Trần Thị Giang Hương (2015) với đề tài“Thực trạng quản lý sử dụng đất tỉnh Nam Định điều kiện biến đổi khí hậu” xác định số ảnh hưởng biến đổi khí hậu đến sử dụng đất tỉnh Nam Định Qua đánh giá lựa chọn mơ hình sử dụng đất nơng nghiệp đất phi nông nghiệp theo mức độ sử dụng đất thích ứng với biến đổi khí hậu; xây dựng sở liệu khu vực đất có nguy ngập mặn hóa địa bàn tỉnh Nam Định, từ đề xuất sử dụng đất có tính đến tác động biến đổi khí hậu Trên địa bàn huyện Giao Thủy – tỉnh Nam Định tác giả Lê Thị Thu Hà với “Nghiên cứu biến động sử dụng đất mối quan hệ với số yếu tố nhân học thuộc khu vực huyện Giao Thủy, Tỉnh Nam Định” mối tương quan yếu tố nhân học nhu cầu loại đất Như vậy, thấy khu vực khác nhau, tác động điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khác nguyên nhân ảnh hưởng biến động diện tích đất có khác biệt định Ở Việt Nam, nghiên cứu biến động diện tích đất hầu hết nghiên cứu ứng dụng tư liệu viễn thám GIS xác định biến động theo thời gian khơng gian Cịn nghiên cứu khía cạnh kinh tế nhằm xác định nguyên nhân ảnh hưởng biến động diện tích đất giai đoạn định hạn chế 1.2 Cơ sở lý luận đánh giá biến động diện tích đất nông nghiệp 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Đất V.V.Dokuchaev(1846 – 1903), nhà khoa học người Nga cho rằng: “Đất thực thể tự nhiên có nguồn gốc lịch sử phát triển riêng, thực thể với trình phức tạp đa dạng diễn Đất coi khác biệt với đá Đá trở thành đất ảnh hưởng loạt yếu tố tạo thành đất khí hậu, cỏ, khu vực, địa hình tuổi” Theo FAO: “Đất đai vùng đất xác định mặt địa lý, thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chất chu kỳ dự đoán sinh bên trên, bên bên là: khơng khí, đất, điều kiện địa chất, thủy văn, thực vật cư trú, hoạt động trước người, chừng mực mà thuộc tính ảnh hưởng có ý nghĩa tới việc sử dụng vùng đất người tương lai” Viện Nghiên cứu phổ biến trí thức Bách Khoa, 1998 “Đất đai có vị trí cố định, tính chất hữu hạn diện tích, tính bền lâu, chất lượng khác nhau” Nói cách khác, đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí cụ thể thuộc tính 10 hóa, khớp với đồ địa hình Cục Đo đạc đồ cung cấp, tính tốn lại diện tích máy tính lên có độ sai lệch lớn Các xã, thị trấn đo vẽ theo hệ tọa độ HN 72, VN-2000 trước tính tốn theo phương pháp ép phim số hóa, tính tốn lại diện tích máy tính Hai phương pháp có số liệu diện tích khác Đất có mục đích cơng cộng chủ yếu diện tích nhân dân góp đất để cải tạo, nâng cấp kiên cố hóa hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng dồn điền đổi theo Chỉ thị 07/CT-TU ngày 19/9/2011 Ban thường vụ tỉnh ủy tiếp tục thực dồn điền đổi sản xuất nông nghiệp  Biến động tăng chuyển từ loại đất sang: 1.295,84 ha, cụ thể: Đất trồng hàng năm khác 89,52 ha; Đất trồng lâu năm 8,79 ha; Đất nuôi trồng thuỷ sản 54,57 ha; Đất nông nghiệp khác 0,25 Đất nông thôn 1,02 ha; Đất đô thị 0,56 ha; Đất xây dựng cơng trình nghiệp 0.31 (thực chất sai sót q trình đo đạc thời kỳ trước xác định lại); Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 46,18 ha, Đất có mục đích cơng cộng 82,86 (đây thực chất đất giao thông, thủy lợi nội đồng chuyển sang trình quy hoạch lại sản xuất nơng nghiệp theo chương trình dồn điền đổi thửa) Đất sở tôn giáo 4,04 Đất sở tín ngưỡng 1,04 ha, Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT 4,70 Đất có mặt nước chuyên dùng 121,37 Đất phi nông nghiệp khác 0,14 Đất chưa sử dụng 18,75 Thực chất sai sót q trình đo đạc thời kỳ trước xác định lại Tăng khác 861,74 nguyên nhân do: Một số xã đo đạc đồ địa có độ xác cao hơn; Một số xã sử dụng đo đạc trước năm 1980 chỉnh lý từ năm 1981-1983 đo đạc thủ công năm 1983 chỉnh lý năm 1987 theo Quyết định số 201/TTg ngày 1/7/1980 thị 299-TTg ngày 10/11/1980 Thủ tướng Chính phủ tỷ lệ1/2.000 làm đồ gốc, phô tô để tiến hành chỉnh lý hồ sơ cấp giấy chứng nhận nên có sai số lớn, đất nơng nghiệp ngồi đồng cấp giấy chứng nhận năm 1997-1998, cấp đổi lại theo dồn điền đổi giai đoạn 20032005 giai đoạn 2011-2013 Nay phải quét, nắn ảnh, gắn hệ tọa độ VN 2000, số hóa, khớp với đồ địa hình Cục Đo đạc đồ cung cấp, tính tốn lại diện tích máy tính lên có độ sai lệch lớn 31 Các xã, thị trấn đo vẽ theo hệ tọa độ HN 72, VN-2000 trước tính tốn theo phương pháp ép phim số hóa, tính tốn lại diện tích máy tính Hai phương pháp có số liệu diện tích khác 3.1.1.2 Biến động diện tích đất trồng hàng năm khác Đất trồng hàng năm khác: 6.603,05 tăng 1.014,71 so với số liệu kiểm kê 2010  Biến động giảm chuyển sang loại đất khác 691,52 Chu chuyển nội 264,43 ha; chuyển sang đất phi nông nghiệp198,6 Giảm khác 237,49  Biến động tăng chuyển từ loại đất sang 1.727,34 Bảng 3.3 Biến động diện tích số loại hàng năm Stt 10 Hạng mục Ngô Đậu tương Lạc 2010 2015 2010 2015 2010 2015 Toàn tỉnh 4.889 4.550 2.149 6.000 6.219 6.500 Tp Nam Định 14 20 19 20 Mỹ Lộc 384 420 48 240 22 20 Vụ Bản 578 520 250 670 1.154 1.200 Ý Yên 480 390 115 1.010 3.070 3.200 Nghĩa Hưng 620 580 233 790 128 150 Nam Trực 345 350 151 670 937 950 Trực Ninh 448 400 130 600 91 90 Xuân Trường 452 360 139 400 30 30 Giao Thủy 413 410 409 660 415 450 Hải Hậu 1.155 1.100 674 960 353 390 Nguồn: Tổng hợp từ niên giám thống kê tỉnh Nam Định (2016) 3.1.1.3 Biến động diện tích đất trồng lâu năm Đất trồng lâu năm 8.454,84 ha, tăng 461,56 so với số liệu kiểm kê 2010  Biến động giảm chuyển sang loại đất: 207,63 Chu chuyển nội 36,09 ha; Giảm khác 81,68 ha; chuyển đổi mục đích sang đất phi nông nghiệp 89,86  Biến động tăng chuyển từ loại đất sang: 670,24 ha, tăng khác 448,18 32 3.1.2 Biến động diện tích đất lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp giảm 1.290,30 so với số liệu kiểm kê 2010  Biến động giảm chuyển sang loại đất: 1.307,10 ha: Biến động loại đất nói chủ yếu khu vực bãi bồi 02 huyện Giao Thủy, Nghĩa Hưng chưa có đồ địa đo đạc xác định lại xác định lại loại đất khu vực Sai sót kỳ kiểm kê trước địa bàn xã Liên Minh huyện Vụ Bản (Chùa núi Hổ) Giảm khác 246,82  Biến động tăng chuyển từ loại đất sang: 48,11 ha, cụ thể: Đất có mục đích cơng cộng 1,76 Đất có mặt nước chuyên dùng 0,85 Đất chưa sử dụng 15,12 Đất đồi núi chưa sử dụng 16,29 Đất núi đá khơng có rừng 0,49 Tăng khác 13,60 3.2.2.1 Biến động diện tích đất rừng phịng hộ Năm 2015, tỉnh có 1.896,02 đất rừng đặc dụng, giảm 16,8ha so với năm 2010 3.2.2.2 Biến động đất rừng đặc dụng Năm 2015, tỉnh có 1.053,61 đất rừng đặc dụng, giảm 1.307,10 so với năm 2010; Diện tích đất rừng đặc dụng giảm chủ yếu chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản vùng lõi vườn Quốc gia Xuân Thủy Do số liệu thống kê đất đai chưa kỳ trước chưa xác 3.1.3 Biến động diện tích đất ni trồng thủy sản Tăng 3.274,06 so với số liệu kiểm kê 2010  Biến động giảm chuyển sang loại đất: 989,62 Nguyên nhân chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng sở hạ tầng, đấu giá quyền sử dụng đất, cơng trình công cộng khác 581,88 giảm khác 157,35 ha; chuyển nội đất nông nghiệp 150,39  Biến động tăng chuyển từ loại đất sang: 4.183,90 do: 33 Trong thời gian qua huyện ven biển Hải hậu, Nghĩa Hưng, Giao Thủy diện tích lớn đất trồng lúa bị nhiễm mặn khơng thể trồng lúa phải chuyển sang trồng hàng năm khác ni trồng thủy sản; ngồi số xã ngoại thành thành phố Nam Định huyện Nam Trực nhằm đáp ứng nhu cầu người dân sống nội thành, đem lại hiệu kinh tế cao chuyển mục đích sang trồng rau, màu hoa cảnh Tại huyện khác lại bắt đầu hình thành số trang trại, gia trại lớn huyện Vụ Bản, Ý Yên, Mỹ Lộc (theo đề án tái cấu ngành nông nghiệp) … 3.1.4 Biến động đất làm muối Năm 2015, tỉnh có 716,58 đất làm muối, giảm 313,96 so với năm 2010 Nguyên nhân đất muối giảm do: - Khó khăn lớn nghề sản xuất muối Nam Định sở hạ tầng không đầu tư Hiệu kinh tế thấp, chất lượng sản phẩm khơng cao khó cạnh tranh thị trường, nên không thu hút đầu tư vào khu vực này; - Do nhiều năm liền giá muối mà diêm dân làm thấp, không đủ sống nên nhiều cánh đồng muối Nam Định bị bỏ hoang Trong đó, nhiều cánh đồng bị chuyển đổi thành ao, đầm nuôi tôm trồng khác; - Tại xã làm muối, sau dồn điền đổi thửa, xã quy hoạch chuyển đổi diện tích sản xuất muối hiệu sang nuôi trồng thủy sản 3.2 Một số nguyên nhân Một số nguyên nhân vdẫn đến biến động diện tích đất nơng nghiệp: - Một là, thực quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, theo phân kỳ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 cần phải sử dụng đất nông nghiệp chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp Cụ thể sử dụng vào mục đích xây cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật tỉnh: công trình giao thơng, thủy lợi, nhu cầu đất nhân dân cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình phục vụ cho đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp đất an ninh quốc phịng - Hai là, thực chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp trồng, vật nuôi trực tiếp sử dụng loại đất 34 Sự thay đổi cấu diện tích theo hướng: Giảm diện tích đất trồng lúa, đất làm muối chuyển sang đất nuôi trồng thủy sản đất trồng hàng năm khác Biến động chủ yếu diễn huyện Giao Thủy, Hải Hậu, Nghĩa Hưng Đối với huyện cịn lại, xu hướng giảm diện tích đất trồng lúa chuyển sang đất trồng lâu năm (Trực Ninh, Nam Trực); đất trồng hàng năm khác (1 vụ lúa, vụ mầu) lập trang trại (đất nông nghiệp khác) chăn nuôi đan xen với vườn trồng lâu năm - Ba chuyển đổi mục đích sử dụng đất: từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngược lại; từ đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cấu đất nông nghiệp; - Bốn là, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biến đổi khí hậu tình trạng xâm nhập mặn huyện ven biển 35 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ TRONG SỬ DỤNG VÀ CHUYỂN DỊCH QUỸ ĐẤT NÔNG NGHIỆP 4.1 Mục tiêu phát triển 4.1.1 Đối với ngành sản xuất nông nghiệp Xây dựng sản xuất nơng nghiệp phát triển tồn diện, bền vững, tận dụng tối ưu tiềm lợi theo hướng sản xuất hàng hóa, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, gia tăng giá trị lợi nhuận đơn vị diện tích đất sản xuất nông nghiệp Cụ thể giai đoạn 2016 – 2020, Nam Định thực giảm khoảng 12.000 đất trồng lúa, theo thực chuyển đổi khoảng 6.000 đất trồng lúa sang đất nông nghiệp khác (trong chuyển sang thủy sản 3.300 ha) Hiện tại, UBND tỉnh giao Sở NN-PTNT phối hợp với Sở TN-MT tiến hành rà soát, tổng hợp nhu cầu chuyển đổi đất lúa địa phương tỉnh để làm sở triển khai Các khu vực phép chuyển đổi đất lúa hiệu nhiều huyện ven biển khó khăn canh tác, bị nhiễm mặn, suất hiệu thấp Nghĩa Hưng (gần 1.000 ha); Hải Hậu (823 ha); Giao Thủy (578ha); Xuân Trường (526ha) Bên cạnh đó, số huyện vùng trũng nội đồng Mỹ Lộc, Nam Trực, Trực Ninh hay huyện khó khăn nước tưới, chân đất vàn cao phía nam tỉnh Vụ Bản, Ý Yên có nhu cầu chuyển đổi đất lúa lớn (trong riêng Ý Yên có kế hoạch chuyển khoảng 1.600ha đất lúa hiệu quả) Bên cạnh đó, tỉnh chủ trương cho phép chuyển đổi linh hoạt khoảng 6.000 đất trồng lúa hiệu khác sang loại trồng có hiệu 4.1.2 Đối với ngành lâm nghiệp Bảo vệ sử dụng bền vững diện tích rừng có nhằm tăng cường khả hấp thụ giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính; Đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh vùng đất trống; lựa chọn loài trồng phù hợp với điều kiện tự nhiên có ý nghĩa biểu tượng cho tỉnh, đẩy mạnh trồng phân tán, việc hình thành vành đai xanh 36 Tăng cường củng cố hệ thống rừng đặc dụng, hạn chế việc chuyển đổi rừng sang mục đích khác; Khuyến khích người dân cộng đồng địa phương tham gia quản lý, bảo vệ phát triển rừng, hạn chế tác động tiêu cực biến đổi khí hậu gây chống suy thoái đất Ưu tiên bảo vệ đai rừng có trồng bãi cát ven biển, đất ngập mặn, vùng đầm lầy, vùng bồi ven biển 4.1.3 Đối với ngành nuôi trồng thủy sản Tiếp tục phát triển toàn diện theo hướng bền vững thành ngành sản xuất hàng hóa lớn, có cấu hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có suất, chất lượng, hiệu quả, có thương hiệu uy tín Phát triển mạnh ngành khai thác nuôi trồng thủy sản có giá trị xuất cao, đặc biệt tôm, cua cá Đối với vùng nước ngọt: ổn định diện tích ni lồi cá truyền thống tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ gia đình nơng dân, góp phần thiết thực xóa đói giảm nghèo Không ngừng đổi cấu, nâng cao chất lượng đối tượng nuôi, giống thủy đặc sản giống thủy sản Đối với vùng nước lợ: tiếp tục phát triển mạnh nuôi trồng đối tượng thủy sản tạo sản phẩm chủ lực theo nhu cầu thị trường, phù hợp với điều kiện vùng sinh thái phục vụ xuất Ứng dụng tiến kỹ thuật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nuôi trồng, khai thác, chế biến bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản nhằm hạn chế thấp tác động ảnh hưởng đến mơi trường, giảm thiểu phát thải khí nhà kính thích ứng với biến đổi khí hậunước biển dâng Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hoạt động nghiên cứu nguồn lợi tổ chức khai thác thủy sản biển 4.1.4 Đối với ngành diêm nghiệp Tăng cường đầu tư nâng cấp sở hạ tầng đồng muối, đẩy mạnh áp dụng tiến kỹ thuật, bước chuyển đổi hệ thống chạt lọc, mở rộng mơ hình muối kết tinh bạt, thâm canh tăng suất, chất lượng muối, đẩy mạnh sản xuất muối 37 Các doanh nghiệp chế biến tiêu thụ muối tích cực tìm kiếm, mở rộng thị trường, đẩy mạnh liên doanh liên kết với hợp tác xã tổ chức sản xuất tiêu thụ muối, đặc biệt muối có chất lượng cao 4.2 Giải pháp bảo đảm hiệu sử dụng chuyển dịch quỹ đất nông nghiệp 4.2.1 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Việc thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với mục đích sử dụng đất cấp Xử lý tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai, đặc biệt đất nông nghiệp Cùng với đó, cần hồn thành việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân an tâm đầu tư vào sản xuất cách có hiệu kinh tế xã hội Cần tiếp tục thực phương án quy hoạch sản xuất nông nghiệp biện pháp cụ thể, đồng hữu hiệu để khắc phục tình trạng sản xuất nông nghiệp tự phát manh mún 4.2.2 Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Kiện toàn tổ chức hệ thống đất đai, tăng cường công tác thống kê, kiểm kê thống tra kiểm sốt Chính sách chia ruộng đất phải phù hợp với mục tiêu phát triển lâu dài Bên cạnh đó, cần thực tích cực cơng tác dồn điền, đổi để tạo điều kiện canh tác thuận lợi cho hộ nông dân Ngành nông nghiệp tỉnh phải phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa với sản phẩm chủ lực phù hợp với lợi huyện (VD: Huyện Hải Hậu nên đẩy mạnh phát triển trồng loại lúa đặc sản tăng suất chất lượng) Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế nước đầu tư vào lĩnh vực: sản xuất giống trồng; sản xuất nơng sản hàng hóa giá trị kinh tế cao Thực tốt sách vốn thị trường tiêu thụ nông phẩm 4.2.3 Giải pháp khoa học công nghệ 38 Trong nông nghiệp việc áp dụng thành tựu khoa học-kỹ thuật theo hướng tồn diện khía cạnh nông nghiệp công nghệ cao cần thiết Cần áp dụng công cụ sản xuất đại đồng thời với việc lựa chọn loại giống có suất cao, khả chống chịu với thay đổi điều kiện môi trường 4.2.4 Giải pháp hạn chế ô nhiễm môi trường đất Việc sử dụng phân bón hóa học, thuốc trừ sâu cần phải hạn chế đến mức tối đa nhằm mục đích vừa tăng chất lượng nông phẩm, vừa giảm thiểu ô nhiễm môi trường đất Phát triển ngành nông nghiệp trở thành vành đai xanh Ngành nông nghiệp cần phải tạo vành đai xanh việc kết hợp trì phát triển rừng có với vành đai trồng nông nghiệp truyền thống vùng lúa, hoa, ăn đặc sản rau Vành đai xanh khơng tạo mơi trường mà cịn có chức cung cấp nơng sản có chất lượng, an tồn có giá thành hợp lý, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, đồng thời nơi thu hút du lịch sinh thái, tạo thu nhập cho phận dân cư làm nông nghiệp 39 KẾT LUẬN Nghiên cứu biến động diện tích đất đai nói chung diện tích đất nơng nghiệp nói riêng cần thiết phải tiến hành phạm vi nước nhằm thống kê số liệu diện tích, quy mơ loại đất Từ đó, rút xu hướng dịch chuyển, dự báo cho thời gian tới Với tỉnh mà nông nghiệp chếm tỷ trọng lớn Nam Định, biến động diện tích đất ảnh hưởng vơ lớn Ngun nhân gây biến động diện tích đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2015 tỉnh có điều chỉnh mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh chế, sách phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa thị hóa theo xu hướng nước gia tăng dân số Bên cạnh đó, thời gian qua biến đổi khí hậu gây nên tình trạng xâm nhập mặn tiến sâu vào nội đồng, diện tích đất bị khơ hạn, hoang hóa có xu hướng mở rộng, tượng ngập úng, xói mịn, rửa trơi, sạt lở đất… xảy thường xuyên diễn biến phức tạp huyện ven biển Ứng với nguyên nhân gây tình trạng biến động diện tích đất, cần có giải pháp cụ thể, kiên để đảm bảo số lượng chất lượng đất nông nghiệp Qua đó, sinh kế người nơng dân ổn định, bảo đảm mức sống cho người nông dân 40 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống Kê Nam Định (2016), Niên giám thống kê tỉnh Hà Tĩnh 2015 Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Dương Thị Thơm (2012) Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn Th.S chuyên ngành Khoa học môi trường Đại học Khoa học Tự nhiên Lê Thị Thu Hà (2016) Nghiên cứu biến động sử dụng đất mối quan hệ với số yếu tố nhân học thuộc khu vực huyện Giao Thủy, Tỉnh Nam Định Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nguyễn Đình Bồng (2013) Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Thu Trang (2013) Nghiên cứu sử dụng đất bền vững vùng Cửa Ba Lạt, huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định Luận án Tiến sĩ nông nghiệp Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Nguyễn Thị Thu Hiền (2015), Nghiên cứu biến động đề xuất giải pháp quản lý sử dụng đất hợp lý huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ Quản lý đất đai Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Phạm Thị Phin (2012) Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Luận án Tiến sĩ nông nghiệp Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Phạm Anh Tuấn (2014) Đánh giá tiềm đất đai đề xuất giải pháp sử dụng đất nông nghiệp bền vững huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định Luận án Tiến sĩ nông nghiệp Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Phạm Vũ Chung (2017) Nghiên cứu, đánh giá biến động sử dụng đất 10 bối cảnh biến đổi khí hậu tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sĩ địa lý Học viện Khoa học Công nghệ Trần Thị Giang Hương (2015) Thực trạng quản lý sử dụng đất tỉnh Nam 11 Định điều kiện biến đổi khí hậu Luận án Tiến sỹ Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2010) Báo cáo kết kiểm kê đất đai 12 năm 2010 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2015) Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015 41 13 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2012) Quy hoạch phát triển sản xuất 14 nông nghiệp, thủy sản muối tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2012) Quy hoạch sử dụng đất đến năm 15 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2015) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 42 ... UBND tỉnh Tại tỉnh Nam Định nghiên cứu có tính định lượng biến động diện tích đất, đặc biệt biến động diện tích đất nơng nghiệp nhằm phân tích nguyên nhân gây biến động chưa đầy đủ Mục tiêu nghiên. .. nghiên cứu Về không gian nghiên cứu: Tổng diện tích đất nơng nghiệp tỉnh Nam Định - Về nội dung thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích số liệu diện tích biến động diện tích đất nơng nghiệp. .. số diện tích, cấu loại đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp so với tổng diện tích đất tự nhiên tỉnh Nam Định qua năm kỳ nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN NGHIÊN CỨU BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH