Báo cáo thực tập sử dụng bền vững đất nông nghiệp

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN & KINH TẾ TÀI NGUYÊN CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH Sinh viên thực : Phạm Thị Trang Mã sinh viên : 11144572 Lớp chuyên ngành : Kinh tế Tài nguyên K56 Giảng viên hướng dẫn : NCS Th.S Nguyễn Thị Hoàng Hoa Hà Nội, Tháng – 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Báo cáo chuyên đề tốt nghiệp, em xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc thầy cô trường Đại học Kinh tế Quốc dân, đặc biệt thầy cô khoa Bất động sản & Kinh tế tài nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho em Và em xin chân thành cảm ơn Giảng viên hướng dẫn - NCS Th.S Nguyễn Thị Hồng Hoa nhiệt tình giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành tốt Báo cáo Chuyên đề tốt nghiệp Trong thời gian thực tập Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định, em tiếp xúc với môi trường làm việc chuyên nghiệp, nghiêm túc áp dụng nhiều kiến thức trau dồi trình học tập Tuy trình làm báo cáo thực tập, khó tránh khỏi có sai sót, mong thầy, có góp ý sửa chữa Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn nhiều hạn chế nên Báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy, để em học hỏi thêm nhiều kiến thức kinh nghiệm Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận đất nông nghiệp sử dụng bền vững đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm phân loại đất nông nghiệp .5 1.1.2 Đặc điểm vai trò đất nơng nghiệp .7 1.1.3 Tiềm đất đai đánh giá tiềm đất đai 1.1.4 Các yếu tố liên quan sử dụng đất nông nghiệp 1.1.5 Khái niệm nông nghiệp bền vững sử dụng bền vững đất nông nghiệp 11 1.1.6 1.2 Các tiêu chí đánh giá sử dụng bền vững đất nông nghiệp 14 Thực trạng đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 15 1.2.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 15 1.2.2 Chính sách, pháp luật, thể chế quản lý nhằm sử dụng bền vững đất nông nghiệp Việt Nam 18 1.2.3 Một số nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp Việt Nam .19 1.2.4 Bài học kinh nghiệm sử dụng bền vững đất nông nghiệp nước Thế giới Việt Nam .21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN Ý YÊN 24 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, KT-XH huyện Ý Yên 24 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .24 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn điều kiện tự nhiên, KT- XH phát triển nông nghiệp huyện Ý Yên 36 2.2 Tiềm đất nông nghiệp huyện Ý Yên .37 2.2.1 Các loại hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên 37 2.2.2 Đặc điểm loại hình sử dụng đất 39 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định .42 2.3.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên .42 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2015 tỉnh Nam Định 42 2.3.2 Công tác quản lý, sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên thời gian qua 58 2.3.2.1 Quy hoạch sử dụng đất qua năm .58 2.3.2.2 Quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp 59 2.3.2.3 Chính sách quản lý bảo vệ đất nơng nghiệp địa phương 61 2.4 Kết đạt đánh giá công tác sử dụng đất theo quan điểm sử dụng bền vững huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 62 2.4.1 Kết sử dụng đất nông nghiệp theo quan điểm sử dụng đất bền vững huyện Ý Yên 62 2.4.2 Đánh giá công tác sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN Ý YÊN, TỈNH NAM ĐỊNH .66 3.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp gắn với quy hoạch đất đai huyện giai đoạn tới 66 3.1.1 Các quan điểm sử dụng đất thời gian tới 66 3.1.2 Đối với ngành sản xuất nông nghiệp 68 3.1.3 Đối với ngành lâm nghiệp 69 3.1.4 Đối với ngành nuôi trồng thủy sản 69 3.2 Những tồn sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 70 3.2.1 Tồn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp .70 3.2.2 Tồn sách nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp.71 3.2.3 Về khoa học công nghệ .72 3.2.4 Về khía cạnh tài .73 3.2.5 Về môi trường đất .73 3.3 Các giải pháp sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện .74 3.3.1 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 74 3.3.2 Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp .76 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ 78 3.3.4 Giải pháp tài 79 3.3.5 Giải pháp hạn chế ô nhiễm môi trường đất 79 3.4 Kiến nghị đề xuất 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Bộ TNMT CNH-HĐH FAO LHQ PNN UBND : : : : : : Bộ Tài nguyên mơi trường Cơng nghiệp hóa – đại hóa Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc Liên Hợp Quốc Phi nông nghiệp Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Biến động diện tích đất nông nghiệp nước năm 2014 năm 2015 17 Bảng 2.1 Thống kê dân số lao động 35 Bảng 2.3 Các loại hình sử dụng đất huyện Ý Yên 40 Bảng 2.4 Diện tích, cấu đất nơng nghiệp năm 2015 tỉnh Nam Định 42 Bảng 2.5 Hiện trạng diện tích, cấu đất nông nghiệp huyện Ý Yên năm 2015 43 Bảng 2.6 Đất nông nghiệp theo đơn vị hành năm 2015 tỉnh Nam Định (ha) 45 Bảng 2.7 Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Ý Yên năm 2010 – 2015 54 Bảng 2.8 Diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi qua năm 2010-2015 56 Bảng 2.9 Phân kỳ quy hoạch chuyển mục đích sử dụng đất 60 Bảng 2.10 Cây lương thực có hạt 62 Bảng 2.11 Diện tích suất Lúa huyện Ý yên giai đoạn 2010 - 2016 .62 Bảng 2.12 Diện tích, suất sản lượng số loại trồng huyện Ý Yên giai đoạn 2010 - 2016 63 DANH MỤC HÌ Hình 1.1 Biểu đồ cấu diện tích đất nước (năm 2015) 16 YHình 2.1 Bản đồ vệ tinh huyện Ý Yên 25 Hình 2.2 Biểu đồ xu hướng biến động diện tích đất nơng nghiệp huyện Ý Yên giai đoạn 2010-2015 .55 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sản xuất nơng nghiệp có tầm quan trọng đặc biệt phát triển kinh tế, xã hội đất nước Mặc dù hiệu kinh tế sản xuất nơng nghiệp so với ngành khác chưa cao, giải việc làm cho phần lớn lao động nông thôn; sản xuất lương thực, thực phẩm, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia Tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa với sức ép dân số gây thu hẹp lớn diện tích đất nơng nghiệp Do vậy, sản xuất nông nghiệp đại phải đối mặt với vấn đề cấp bách “sử dụng đất bền vững” Việc sử dụng đất nông nghiệp không quan tâm đến lợi ích kinh tế trước mắt, mà phải đảm bảo hài hòa lợi ích xã hội môi trường sinh thái Sử dụng đất nông nghiệp không đáp ứng yêu cầu hệ tại, mà khơng làm ảnh hưởng đến u cầu lợi ích hệ mai sau Hiện tại, huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định trình chuyển đổi vật nuôi, cấu trồng đáp ứng nhu cầu phát triển Tuy vậy, việc sử dụng hợp lý quỹ đất cho phát triển nông nghiệp vướng phải số bất cập chuyển đổi chưa hợp lý hay mang tính tự phát, chưa dựa sở khoa học Các yếu tố tác động khác hệ thống thủy lợi chưa đáp ứng đủ nhu cầu tình trạng nhiễm đất thuốc bảo vệ thực vật, phân hóa học chất thải nơng nghiệp,… Vì vậy, đề tài “Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Ý Yên” cần thiết giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Chuyên đề tập trung nghiên cứu loại hình sử dụng đất nơng nghiệp chủ yếu, kiểu sử dụng đất điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan đến hoạt động & hiệu sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Ý Yên – tỉnh Nam Định 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định - Về nội dung & thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu mối quan hệ trồng, loại hình sử dụng đất với chất lượng đất làm rõ mối quan hệ yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội trồng, loại hình sử dụng đất Nghiên cứu tiến hành dựa số liệu thực tiễn vài năm trở lại đây, từ đưa kiến nghị cho năm tiếp theo, đặc biệt đến năm 2020 Các phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp tổng hợp số liệu thứ cấp Phương pháp tổng hợp số liệu thứ cấp phổ biến nghiên cứu mang lại hiệu cao trình nghiên cứu Với phương pháp này, thông qua quan quản lý chuyên ngành, quan nghiên cứu cá nhân, đơn vị có liên quan,… thu thập loại đồ, ảnh vệ tinh, số liệu thống kê điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình sử dụng đất, báo cáo, dự án nhằm kế thừa tư liệu có qua năm kỳ nghiên cứu Các số liệu đưa vào chuyên đề thu thập từ Niên giám thống kê qua năm tỉnh Nam Định, tài liệu từ thư viện Đại học Kinh tế Quốc dân, trang web Bộ Tài nguyên Môi trường (Bộ TNMT), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Các tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn giai đoạn tới thu thập từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn giai đoạn tới, Báo cáo Chính trị, Nghị Đại hội kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nam Định huyện Ý Yên Chuyên đề trích dẫn kế thừa tài liệu nghiên cứu tác giả nghiên cứu đề tài liên quan đến sử dụng bền vững đất đai sử dụng bền vững đất nông nghiệp địa bàn khu vực tỉnh nước kinh nghiệm sử dụng bền vững đất nông nghiệp nước giới 3.2 Phương pháp xử lý số liệu Số liệu, tài liệu sau trình thu thập, xếp xử lý phân thành phần khác nhau, ví dụ như: tài liệu lý luận, tài liệu tổng quan, tài liệu chi tiết thực tiễn Số liệu thực tiễn thu thập từ địa phương, Ban ngành xem xét, phân loại, tổng hợp phân tích theo nội dung cần hồn thiện nghiên cứu, 72 - Thứ nhất, thị trường đất nông nghiệp hoạt động èo uột chưa tổ chức nên thu thập thơng tin tin cậy giá Do khơng có thông tin giá thị trường thuyết phục nên tổ chức định giá đất thường lấy giá quy định từ đầu năm quyền cấp tỉnh Đến lượt mình, giá đất xác định cách chủ quan nên chưa người dân tin cậy Trên thực tế, nhiều địa phương phải thỏa thuận với nông dân, người nơng dân khơng có thơng tin, họ thường so bì với người chây ì, nhận tiền sau (những người thường nhận giá cao hơn) so với giá đất đô thị chuyển nhượng dự án khác địa phương để đòi giá cao Cách làm dẫn đến hai hệ lụy: là, vơ hình trung khuyến khích nơng dân chây ì; hai là, người nông dân trạng thái bất bình nhận thức bị thiệt thòi - Thứ hai, Nhà nước không ngăn chặn đầu thị trường đất đô thị, nên giá đất đô thị tăng lên cao khiến thông tin giá khơng đáng tin cậy Để khắc phục khó khăn, nhiều địa phương tiến hành biện pháp nửa vời, dự án thuận lợi đền bù theo giá nhà nước, dự án khó khăn để nhà đầu tư phụ thêm tiền đền bù theo giá thỏa thuận với nơng dân Thậm chí, để giải phóng mặt nhanh, nhiều nhà đầu tư chấp nhận trả thêm tiền cho hộ chây ì Cách làm gây tác động không tốt cho hộ di dời họ cảm thấy công bằng, gây kiện tụng, tranh chấp Luật Đất đai Việt Nam quy định: “Nhà nước có quyền thu hồi quyền sử dụng đất nông nghiệp, đất nông dân để sử dụng cho mục đích cơng cộng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất nông dân, Nhà nước phải đền bù cho nông dân đất theo diện tích hạng đất tương đương Nếu khơng có đất đền bù đất đền bù đất bị thu hồi, Nhà nước đền tiền cho nông dân theo giá đất Nhà nước quy định thời điểm” Với quyền hạn vậy, quyền số địa phương huyện Ý Yên thu hồi đất nông nghiệp cách thiếu thận trọng với quy mơ lớn, khiến diện tích đất nông dân nhiều vùng giảm nhanh 3.2.3 Về khoa học công nghệ Khoa học công nghệ yếu tố nắm giữ bước phát triển loại hình sản xuất Nhưng nhìn chung khoa học cơng nghệ áp dụng nông 73 nghiệp tỉnh Nam Định nói chung lạc hậu nhiều so với tỉnh nước so với nước phát triển giới Huyện Ý Yên ngoại lệ Hiện nay, áp dụng khoa học công nghệ tuyên truyền phổ biến, đẩy mạnh tầm quan trọng xong lý thuyết chưa thực mang trọn vai trò thay đổi mặt nơng nghiệp Máy móc, trang thiết bị áp dụng nơng nghiệp nhỏ lẻ, thủ cơng, mang tính tự phát chưa có đồng hóa sản xuất nơng nghiệp Chủ yếu sản xuất nông nghiệp dựa vào sức lao động người 3.2.4 Về khía cạnh tài Nơng dân xem đối tượng nghèo xã hội Nơng nghiệp ngày xem trọng ngành nghề khác có lợi ích kinh tế cao so với sản xuất nông nghiệp Nơng nghiệp tạo lợi nhuận, ngày nhiều tượng nông dân bỏ đất ruộng để chuyển sang công việc khác thu nhiều lợi ích kinh tế Đó điều vơ dễ hiểu sống Muốn đảm bảo an ninh lương thực cần phải tạo nhiều lợi sản xuất nông nghiệp để đảm bảo khía cạnh tài cho người nơng dân Có vậy, họ đảm bảo cuowcj sống an tâm sản xuất Khơng có đủ vốn nên hoạt động sản xuất người nông dân chủ yếu xoay quanh mơ hình gia đình nhỏ lẻ Để đẩy mạnh hoạt động sản xuất lớn cần xem xét tài khía cạnh mối quan tâm sử dụng đất nông nghiệp bền vững 3.2.5 Về môi trường đất Ơ nhiễm mơi trường đất, đặc biệt đất nông nghiệp xem loại ô nhiễm nguy hại Chất ô nhiễm sau thấm vào đất tồn đọng, muốn xử lý ô nhiễm đất gặp nhiều khó khăn tốn nhiều công sức Sản xuất nông nghiệp Nam Định, có huyện Ý Yên đạt hiệu cao năm qua Tuy nhiên, song song với việc gia tăng sản lượng, môi trường địa phương lại gánh chịu thêm nhiều nguồn ô nhiễm Hiện 74 Nhà nước xây dựng ban hành khung pháp lý để bảo vệ môi trường đất, nhiên khơng hạn chế Chẳng hạn nay, sách ưu đãi bảo vệ môi trường hướng đến chủ thể tổ chức (doanh nghiệp, hợp tác xã…) mà chưa trọng đến cá nhân người nông dân Trong nơng nghiệp Việt Nam mang tính chất nhỏ lẻ, manh mún, cá nhân người nông dân chủ thể sách cần hướng tới để khuyến khích bảo vệ đất nơng nghiệp Chính sách chi trả trực tiếp cho người nông dân để bảo vệ môi trường nhiều quốc gia phát triển phát triển thực hiện, song Việt Nam sách chưa trọng Môi trường đất, đặc biệt đất nông nghiệp bị ô nhiễm nặng nề việc lạm dụng chất hóa học từ phân hóa học thuốc bảo vệ thực vật Hiện trạng lạm dụng nhiều thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích sinh trưởng, phân bón hóa học tác động đến vi sinh vật có ích mơi trường, đồng thời làm phát triển thêm sinh vật có hại giảm đa dạng sinh vật có ích thiên nhiên, giảm độ phì nhiêu đất Ngồi ra, sau sử dụng, phần loại hóa chất độc hại bị ơ-xy hóa thành dạng khí bốc lên, phần hấp thụ trực tiếp vào nơng sản, lượng lớn khác bị rửa trôi theo nguồn nước chảy vào kênh mương, ao, hồ ứ đọng đáy sơng, ngòi Ngồi ra, có lượng lớn loại chai, lọ, bao bì thuốc bảo vệ thực vật vốn loại rác thải nguy hại, khó phân hủy hầu hết không xử lý mà bị vứt bỏ bừa bãi, trực tiếp môi trường Trong qua trình ni trồng thủy sản, tình trạng nhiễm mơi trường đất nước xảy nhiều lượng lớn thức ăn dư thừa phân hủy thối rữa kết hợp với phân loại rác thải khác gây tình trạng ứ đọng đáy ao ni Ngồi ra, loại hóa chất, kháng sinh sử dụng q trình ni thủy sản tồn dư nước đáy ao Việc hình thành lớp bùn đáy tích tụ lâu ngày chất hữu cơ, cặn bã nơi sinh sống vi sinh vật gây thối, vi sinh vật sinh khí độc NH 3, NO2, H2S, CH4 ; vi sinh vật gây bệnh như: Vibrio, Aeromonas, Ecoli, Pseudomonas, Proteus, Staphylococcus nhiều loại nấm Đơn giản khác việc xả bừa bãi nước thải chưa qua xử lý khơng gây tình trạng nhiễm mơi trường mà khiến dịch bệnh phát sinh, lây lan diện rộng cho vùng, ao nuôi 3.3 Các giải pháp sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện 75 3.3.1 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Tổ chức công bố quy hoạch có liên quan đến sử dụng đất theo quy định pháp luật quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch nông nghiệp, định hướng lớn sử dụng đất bền vững để người nông dân biết, yên tâm đầu tư sản xuất Căn vào tiêu phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt Ủy ban nhân dân huyện đạo ngành, cấp triển khai thực đồng nghiêm túc Phòng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện có nhiệm vụ tham mưu, theo dõi thực việc bồi thương giải phóng mặt theo diện tích dự án, cơng trình có kế hoạch, đồng thời chuẩn bị đất để hỗ trợ tái định cư (nếu cần) Trong trình thực hiện, Ủy ban nhân dân huyện phải thường xuyên rà soát đạo việc thực tiêu phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đánh giá tình hình, kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cho phù hợp với tình hình yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu sử dụng cao nhất; bảo đảm cân nhu cầu lợi ích sử dụng đất ngành kinh tế, xã hội địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm trì nâng cao chất lượng sống cho người dân Việc thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với mục đích sử dụng đất Để sử dụng đất bền vững theo hướng sản xuất hàng hoá địa bàn huyện Ý Yên cần phải phát triển mạnh kiểu sử dụng đất sau đây: - Duy trì phát triển loại hình sử dụng đất lúa theo hướng sản xuất lúa hàng hoá có chất lượng cao để nâng cao giá trị thu nhập Hiện diện tích đất trồng lúa chất lượng cao - Đối loại hình đất lúa màu có lúa-1 màu nên ưu tiên phát triển kiểu sử dụng đất có tính bền vững cao, đặc biệt kiểu sử dụng đất lúa xuân-lúa mùa - rau đông, kiểu sử dụng đất có mặt vùng - Kiểu sử dụng đất chuyên màu nên tập trung phát triển loại trồng vừa có tác dụng cải tạo, bồi dưỡng đất, vừa cho hiệu kinh tế cao lạc, thực phẩm rau Kiểu sử dụng đất cụ thể cần ưu tiên lạc xuân-lúa mùa- ngô đông vùng vùng lạc xuân-lúa mùa-rau đơng Loại hình sử dụng đất 76 chun rau cần chuyển dần sang mơ hình trồng rau an tồn (hiện có 45 chun rau an tồn) - Đối với loại hình chun màu: ưu tiên phát triển kiểu sử dụng chuyên rau chuyên hoa - Cây lâu năm: Duy trì diện tích loại ăn có - Duy trì diện tích rừng đặc dụng rừng phòng hộ có đồng thời tập trung bảo vệ kết hợp khai thác hợp lý quỹ đất rừng sản xuất có Duy tu trồng bổ sung rừng di tích lịch sử, văn hóa Đầu tư trồng rừng sản xuất diện tích đất chưa sử dụng có khả chuyển sang đất sản xuất lâm nghiệp Xử lý tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp Cùng với đó, cần hồn thành việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất tạo hiệu kinh tế xã hội Cần tiếp tục thực phương án quy hoạch sản xuất nông nghiệp biện pháp cụ thể, đồng hữu hiệu; khắc phục tình trạng sản xuất nơng nghiệp tự phát, manh mún Chính sách chia ruộng đất phải phù hợp với mục tiêu phát triển lâu dài Bên cạnh đó, cần thực tích cực cơng tác dồn điền, đổi để tạo điều kiện canh tác thuận lợi cho hộ nông dân 3.3.2 Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Kiện tồn tổ chức hệ thống đất đai, tăng cường công tác thống kê, kiểm kê thống tra kiểm sốt Cần đổi sách đất nông nghiệp theo hướng tăng quy mô đất canh tác hộ gia đình hạn điền Chính sách đất nông nghiệp cần đáp ứng yêu cầu nông nghiệp đại cải thiện điều kiện sản xuất cho nông dân Trước hết, cần đổi sách hạn điền Đi đơi với thái độ thận trọng chuyển quỹ đất nông nghiệp sang đất thị khu cơng nghiệp, cần khuyến khích nơng dân đầu tư vào đất để tăng giá trị sản xuất đất, từ mà tăng thu nhập Muốn vậy, nên mở rộng quy mô hạn điền tương đương với trang trại hoạt động hiệu nước khu vực Không nên giới hạn thời gian sử dụng đất, 77 nên quản lý quy hoạch không gian tổng thể trách nhiệm giao đất nơng dân nhu cầu quốc gia đòi hỏi Đồng thời, cải tiến mạnh mẽ thủ tục hành nhà nước liên quan đến bảo hộ quyền sử dụng đất nông nghiệp, đến chuyển nhượng quyền sử dụng đất nơng nghiệp theo hướng cơng khai quy trình, điều kiện, giảm phí tổn thực tăng điểm tiếp cận cho dân cư nông thôn Tổ chức thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp hoạt động theo hướng công khai, linh hoạt nhằm hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung đất đạt quy mơ hiệu Cũng cần có biện pháp đổi sách đất nông nghiệp theo hướng tăng vị nông dân giao dịch đất Thay đổi sách giá quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi theo hướng coi trọng lợi ích người dân thuộc diện thu hồi đất, tạo điều kiện để nông dân tham gia thỏa thuận giá đất đền bù, phân bổ lợi ích hợp lý đơn vị nhận đất nông dân thuộc diện thu hồi đất Nên đền bù đất theo giá thỏa thuận, nơng dân coi bên thỏa thuận quan trọng Muốn vậy, phải khuyến khích tổ chức nơng dân vào thông qua hoạt động nghiên cứu, định giá thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp Nhà nước cần khuyến khích tổ chức cung cấp dịch vụ, dịch vụ định giá cung cấp thông tin cho thị trường Việc sửa đổi Luật Đất đai nên xác định chế pháp lý cho phép nơng dân có vị bình đẳng, có lợi giao dịch đất với chủ thể kinh tế khác, quyền chấp thuận hay không chấp thuận việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang kinh doanh phi nơng nghiệp Các hình thức tham gia đầu tư dự án góp vốn mua cổ phần quyền sử dụng đất nông dân phải pháp luật bảo hộ đủ mức, tránh đẩy nông dân vào vị bất lợi doanh nghiệp khơng có khả tham gia quản lý doanh nghiệp Về lâu dài, cần có sách bảo vệ quỹ đất nông nghiệp, hạn chế chuyển đất nông nghiệp sang xây dựng đô thị, nhà ở, công sở Hạn chế xây dựng khu công nghiệp xen kẽ với diện tích canh tác nơng nghiệp để giảm thiểu tác động ô nhiễm không mong muốn, không phá vỡ hệ thống thủy lợi xây dựng Công khai hóa tinh giản thủ tục quản lý đất để quyền sử dụng đất nông nghiệp trở thành hàng hóa lưu thơng dễ dàng, ổn định công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước Nhà nước cần có sách 78 khuyến khích phát triển thị trường chuyển nhượng, cho thuê đất nông nghiệp theo hướng công khai, minh bạch, Nhà nước bảo hộ Đi đôi với giải pháp cần tăng cường tư vấn pháp lý đất đai cho nơng dân để họ tham gia thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất cách có lợi Đồng thời, Nhà nước cần nâng cao chất lượng công tác quản lý đất đai, khâu lập hồ sơ đăng ký đất đồ để cung cấp dịch vụ cần thiết cho bên giao dịchNgành nông nghiệp tỉnh phải phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa với sản phẩm chủ lực phù hợp với lợi huyện (VD: huyện Ý Yên nên đẩy mạnh phát triển trồng loại lúa đặc sản tăng suất chất lượng) Có sách nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế nước đầu tư vào lĩnh vực: sản xuất giống trồng; sản xuất nơng sản hàng hóa có giá trị kinh tế cao Thực tốt sách vốn thị trường tiêu thụ nông phẩm Thực sản xuất phải gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm huyện Có chế, sách ưu đãi đất, sách thẩm quyền huyện để huy động tham gia doanh nghiệp đóng địa bàn huyện tỉnh Nam Định liên doanh, liên kết với nông dân xây dựng cánh đồng mẫu lớn sản xuất lúa gạo chất lượng cao, sản xuất rau an toàn từ khâu sản xuất, thu mua, chế biến bao tiêu sản phẩm đầu Hỗ trợ phần chi phí giống, ngồi hướng dẫn kỹ thuật để hộ nơng dân chuyển đổi mơ hình sử dụng đất hiệu sang mơ hình có hiệu hơn, bền vững hơn, đồng thời hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hố, đáp ứng nhu cầu tỉnh nước Xây dựng thương hiệu, gắn nhãn bảo hộ sản phẩm hàng hoá số sản phẩm truyền thống (tám đặc sản, nếp loại, v.v ) nhằm tạo giá trị gia tăng sản xuất nông nghiệp 3.3.3 Giải pháp khoa học công nghệ Trong tình hình đất sản xuất nơng nghiệp ngày giảm tác động q trình thị hóa, cần nghiên cứu áp dụng mơ hình sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng nông sản chất lượng cao 79 bước xây dựng thương hiệu sản phẩm để tạo lập thị trường tiêu thụ ổn định, bền vững Do huyện nghèo, việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất nơng nghiệp hạn chế Tuy nhiên cần nhìn nhận đắn rằng, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, bước giới hoá, đưa giống trồng vật ni có giá trị kinh tế, có suất sinh học cao, phù hợp với điều kiện tự nhiên Ý Yên vào sản xuất nơng nghiệp phát triển sản xuất nông nghiệp lúc coi bền vững Tuyên truyền, tập huấn, phổ biến kiến thức kỹ thuật thâm canh trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, làm muối, nhằm nâng cao hiệu q trình sản xuất nơng nghiệp 3.3.4 Giải pháp tài Vốn yếu tố thiếu sản xuất loại hàng hóa Nơng nghiệp khơng loại trừ tầm quan trọng vốn Do vậy, đảm bảo tài điều kiện tiên nhằm sử dụng đất nông nghiệp bền vững Do vậy, trước hết UBND huyện cần có giải pháp hợp lý nhằm giúp người nông tiếp cận nguồn vốn vay thuận lợi để mở rộng mơ hình sản xuất có mang lại lợi nhuận suất tối đa Có chế tài khuyến nơng từ khâu sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Sản xuất cần tối thiểu hóa chi phí đồng thời đẩy mạnh khâu tiêu thụ sản phẩm để tạo lợi nhuận tối đa cho người nơng dân Cần có sách bảo hộ sản xuất nơng nghiệp nhiều hình thức nhằm hỗ trợ tối đa cho người sản xuất, từ tạo động lực phát triển sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện 3.3.5 Giải pháp hạn chế nhiễm mơi trường đất Cần tìm giải pháp phòng trừ sâu bệnh tổng hợp theo hướng chủ động, nhằm hạn chế việc lạm dụng loại thuốc trừ sâu có hại cho hệ sinh thái đồng ruộng Ví dụ ngành trồng trọt, cần ứng dụng rộng rãi công nghệ IPM (công nghệ phòng trừ dịch hại tổng hợp) phòng trừ sâu bệnh hại trồng Để tối thiểu hóa tình trạng ô nhiễm môi trường xảy chăn ni, trồng trọt ni trồng thủy sản, cần có phối hợp chặt chẽ địa phương, 80 tiếp tục thực công tác quy hoạch tổng thể cho vùng nuôi, đưa trang trại xa khu dân cư Trong nuôi trồng thủy sản, cần xem xét kỹ lưỡng dựa sở điều tra chất đất, chất nước vùng địa bàn quản lý để có quy định đối tượng ni, hình thức ni phù hợp Mặt khác, cần nhân rộng mơ hình trồng trọt, chăn ni ni thủy sản theo quy trình VietGAP Thâm canh, luân canh loại trồng hợp lý; sử dụng đất phải kèm với giải pháp bảo vệ, cải tạo đất đồng thời tăng độ phì nhiêu đất Tăng cường trồng rừng phòng hộ khu vực xung yếu ven biển, ven sông nhằm bảo vệ đất đai môi trường sinh thái, hạn chế nguy xói lở đất đai, xâm mặn Khai thác hợp lý quỹ đất nuôi trồng thuỷ sản, thiết kế quy hoạch chi tiết vùng chuyển đổi từ đất làm muối sang đất nuôi trồng thuỷ sản theo quy định điều kiện quy trình ni trồng thuỷ sản bền vững hành Nhà nước Hạn chế tối đa chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản chuyển đổi với loại đất chất dinh dưỡng Hạn chế tối đa chuyển đổi loại đất giàu chất dinh dưỡng gây lãng phí đất đai Sử dụng đất thích ứng với kịch biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu gây ảnh hưởng không nhỏ tới canh tác nông nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định nói chung huyện Ý Yên nói chung 3.4 Kiến nghị đề xuất Đất đai vấn đề phức tạp, nhạy cảm; công tác quản lý đất đai địa bàn huyện không thắt chặt nhiều năm qua, hậu để lại chưa thể khắc phục thời gian ngắn Mặt khác, đất đai tài sản có giá trị lớn nên dễ phát sinh hành vi tiêu cực, vi phạm luật định, sách; Luật Đất đai năm 2013 Nghị định hướng dẫn thi hành đất đai nhiều điểm bất cập, gây khó khăn cho cơng tác quản lý đất đai tạo kẽ hở cho vi phạm pháp luật đất đai mà khó để xử lý; Do nguồn thu ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn; mặt khác huyện chưa bố trí 10% tổng số tiền thu từ cấp quyền sử dụng đất cho công tác quản lý đất 81 đai, công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập phê duyệt phương án xử lý vi phạm pháp luật đất đai, chỉnh lý biến động đất đai, ; việc triển khai nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai khó khăn Các giải pháp nêu theo hạn chế tồn Do vậy, khó để thực thời gian ngắn, song với cơng tác quy hoạch, sách kết hợp với liệt từ phía cấp ngành quản lý nhận thức người dân tương lai gần, công tác quản lý sử dụng đất, đặc biệt đất nông nghiệp cải thiện theo hướng hiệu bền vững 82 KẾT LUẬN Đất đai đóng vai trò cốt lõi, yếu tố đầu vào thiếu tất ngành sản xuất, đặc biệt đất đai xem tư liệu sản xuất chủ yếu lĩnh vực nơng nghiệp Với vai trò tư liệu sản xuất chủ yếu song đất đai cần có liên kết chặt chẽ với yếu tố khác hoạt động sản xuất sinh lợi Trong bối cảnh kinh tế nước ta vận động theo hướng cơng nghiệp hóa, thị hóa làm gia tăng nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng, đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, Do đặc tính giới hạn đất đai dẫn tới xu hướng chuyển đổi mục đích sử dụng đất diễn diện rộng Diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp chuyển dần sang mục đích phi nơng nghiệp Nơng nghiệp lĩnh vực nhạy cảm dễ bị tổn thương trình hội nhập kinh tế quốc tế, nông nghiệp Việt Nam sản xuất nhỏ, phân tán, công nghệ lạc hậu, suất chưa cao, chất lượng sản phẩm không tốt, bình qn đất nơng nghiệp lao động thấp Những doanh nghiệp nơng nghiệp khơng có khả tự vươn lên cạnh tranh dễ bị đào thải áp lực bối cảnh kinh tế thị trường; Dân cư nông nghiệp nông thôn, đặc biệt vùng khó khăn bị tác động tiêu cực phải mở cửa thị trường, khoảng cách giàu nghèo ngày bị nới rộng thêm nữa, ảnh hưởng tiêu cực đến định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng đất nước Tăng trưởng nông nghiệp, sử dụng đất nông nghiệp bộc lộ nhiều nội dung chưa bền vững Đứng trước nội dung chất hội nhập kinh tế quốc tế, ngành nơng nghiệp đón nhận nhiều hội nhiều thách thức theo nhiều cách thức trực tiếp gián tiếp Nam Định nói chung huyện Ý Yên nói riêng xem tỉnh, huyện nông thuộc đồng châu thổ sơng Hồng với diện tích đất canh tác nông nghiệp tương đối lớn Nông nghiệp ngành chiếm tỷ trọng lớn cấu ngành tỉnh Nam Định Tuy nhiên, nhiều năm trở lại xuất tình trạng người nơng dân khơng “thiết tha” với đồng ruộng, với đất nông nghiệp Nguyên nhân trực tiếp lợi ích từ việc canh tác đất nông nghiệp không đủ đáp ứng sống cho người nơng dân Đó chưa xét đến quy hoạch đô thị, khu dân cư khu công nghiệp không đồng dẫn đến diện tích đất nơng 83 nghiệp nhiều nơi bị kẹt khu, cụm công nghiệp dẫn đến hệ thống kênh mương thủy lợi bị chia cắt, khó cho cơng tác tưới tiêu, bị ô nhiễm nước thải, gây nên tình trạng suy giảm diện tích chất lượng đất nông nghiệp Do vậy, nghiên cứu liên quan đến nông nghiệp, đặc biệt đất nông nghiệp - yếu tố đầu vào thiếu cần thiết Trong giai đoạn quan ban ngành có liên quan cần xem xét kỹ thực trạng biến động diện tích đất nơng nghiệp chủ yếu xem xét góc độ kinh tế nhằm xác định phương án sử dụng đất đảm bảo hiệu quả, bền vững Sử dụng bền vững đất nơng nghiệp góp phần bảo vệ tài ngun đất đồng thời giữ gìn nguồn tài nguyên quý giá cho hệ mai sau Sử dụng bền vững tài nguyên đất nội dung vô quan trọng nghiên cứu hội thảo khoa học cấp, ngành liên quan ban ngành, cấp Do vậy, cần xem xét, trọng nhiều công tác tuyên truyền hướng dẫn sử dụng đất nơng nghiệp có hiệu bền vững 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2008), Quy hoạch phát triển nông nghiệp bền vững thực chương trình Nghị 21, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2011c), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất đến 2015 nước Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam, NXB Tài nguyên – Môi trường Bản đồ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư 35/2014/TT-BTNMT Điều tra, đánh giá đất đai, ngày 30/06/2014 Bùi Nữ Hoàng Anh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp Yên Bái giai doạn 2012-2020”, Luận án Tiến sĩ nông nghiệp, Đại học Thái Nguyên Bùi Văn Sỹ (2012), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tiềm đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài ngun đất q trình cơng nghiệp hố, đại hoá Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị số 63/NQ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2009 đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Cục Thống kê tỉnh Nam Định, Niên giám thống kê tỉnh Nam Định (2016) Đồn Cơng Quỳ (2006), Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp, Hà Nội 10.Đào Châu Thu (2009), Phát triển nông nghiệp bền vững phục hồi đất bị suy thoái, Tài liệu Hội thảo Phục hồi tái sử dung vùng đất suy thoái CRES FORD, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 85 11 Đỗ Nguyên Hải (2000), Đánh giá khả sử dụng đất hướng sử dụng đất bền vững sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Sơn, Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Học viện Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 12.Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 2013 13.Lê Thái Bạt (2009), Thối hóa đất vấn đề sử dụng đất bền vững, Hội thảo khoa học sử dụng đất bền vững hiệu quả, Hà Nội 14.Nguyễn Đình Bồng (2013), Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15.Nguyễn Đình Bồng (2012), Bài giảng Sử dụng đất nông nghiệp bền vững, Chương trình đào tạo tiến sỹ chuyên ngành quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, Hà Nội 16.Nguyễn Đình Bồng, Lê Thái Bạt, Đào Trung Chính, Trịnh Văn Tồn, Nguyễn Thị Thu Trang Đinh Gia Tuấn (2013), Quản lý, sử dụng bền vững tài nguyên đất đai ứng phó với biến đổi khí hậu, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17.Phạm Thị Phin, Nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng - tỉnh Nam Định, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Học viện Nơng nghiệp Hà Nội, Hà Nội 18.Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 124/2012/QĐ-TTg ngày 02/02/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nông nghiệp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 19.Thủ tướng phủ (2012d), Quyết định số 1892/2012/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 việc Phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý đất đai giai đoạn 2011 – 2020 86 20.Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 87/2008/QĐ-TTg ngày 03/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định đến năm 2020 21.Thủ tướng Chính phủ, Nghị số 15/NQ-CP ngày 09/01/2013 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm (2011 2015) tỉnh Nam Định 22.Số liệu đất đai Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định 23.Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định, Quy hoạch xây dựng vùng huyện Ý Yên - tỉnh Nam Định đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 24 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, thủy sản muối tỉnh Nam Định giai đoạn 2010-2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) 26 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 27 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2010 28 Ủy ban Nhân dân tỉnh Nam Định (2015), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2015 ... SỞ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ SỬ DỤNG BỀN VỮNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận đất nông nghiệp sử dụng bền vững đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm phân loại đất nông nghiệp. .. 1.1.6 1.2 Các tiêu chí đánh giá sử dụng bền vững đất nông nghiệp 14 Thực trạng đất nông nghiệp sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 15 1.2.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 15 1.2.2... lý nhằm sử dụng bền vững đất nông nghiệp Việt Nam 18 1.2.3 Một số nghiên cứu sử dụng bền vững đất nông nghiệp Việt Nam .19 1.2.4 Bài học kinh nghiệm sử dụng bền vững đất nông nghiệp