Phát triển nguồn nhân lực hành chính cấp tỉnh tại tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG DƯƠNG HIỆP HỊA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG DƯƠNG HIỆP HÒA PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TRƯƠNG BÁ THANH Đà Nẵng – Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, bảo đảm khách quan, khoa học chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Dương Hiệp Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NNL HÀNH CHÍNH 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.2 Khái niệm quan hành Nhà nước 1.1.3 Khái niệm nguồn nhân lực hành 11 1.1.4 Vai trò nguồn nhân lực hành 14 1.1.5 Đặc điểm nguồn nhân lực hành 16 1.1.6 Khái niệm phát triển nguồn nhân lực 20 1.1.7 Đặc điểm cơng tác phát triển NNL hành 22 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NNL HÀNH CHÍNH 27 1.2.1 Phát triển NNL hành mặt số lượng 27 1.2.2 Phát triển NNL hành mặt chất lượng 28 1.2.3 Tạo động lực thúc đẩy cho NNL hành 30 1.2.4 Chỉ tiêu, tiêu chí phản ảnh kết phát triển NNL hành 31 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH 32 1.3.1 Những yêu cầu, thách thức trình phát triển đất nước cơng cải cách hành 32 1.3.2 Nguồn nhân lực hành địa phương 33 1.3.3 Chế độ đãi ngộ tạo môi trường làm việc nguồn nhân lực 34 1.3.4 Chính sách phát triển NNL quyền địa phương 34 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH TRONG NƯỚC 35 1.4.1 Tỉnh Thanh Hóa 35 1.4.2 Thành phố Đà Nẵng 36 1.4.3 Tỉnh Quảng Ninh 37 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH BÌNH ĐỊNH 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 41 2.2 DÂN SỐ VÀ LAO ĐỘNG TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.2.1 Về dân số 44 2.2.2 Về lao động 46 2.3 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 49 2.3.1 Bộ máy hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 49 2.3.2 Các sách phát triển NNL hành tỉnh Bình Định 50 2.4 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 53 2.4.1 Thực trạng số lượng cấu nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 53 2.4.2 Thực trạng phát triển chất lượng nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 60 2.4.3 Phát triển kỹ cho nguồn nhân lực hành .68 2.4.4 Tạo động lực thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực 70 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 78 2.4.1 Những kết đạt 78 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 79 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 82 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 82 3.1.1 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực 82 3.1.2 Mục tiêu chung 82 3.1.3 Mục tiêu cụ thể 83 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI BÌNH ĐỊNH 84 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền đào tạo, phát triển nguồn nhân lực 84 3.2.2 Giải pháp thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực hành .85 3.2.3 Giải pháp cải thiện chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc 92 3.2.4 Giải pháp bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực hành 94 3.2.5 Giải pháp tiếp tục điều chỉnh chế, sách tài để phục vụ tốt cơng tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành 95 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán cơng chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CNTT: Cơng nghệ thơng tin CQNN: Cơ quan Nhà nước Đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam GTVT: Giao thơng – Vận tải HCNN: Hành Nhà nước KHKT: Khoa học kỹ thuật KT – XH: Kinh tế - Xã hội NNL: Nguồn nhân lực NNLHC Nguồn nhân lực hành NNLHCNN Nguồn nhân lực hành Nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN: Quản lý Nhà nước TN&MT: Tài nguyên – Môi trường TW Trung ương UBND: Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Bình Định đến năm 2020 43 2.2 Dân số tỉnh Bình Định giai đoạn 2009-2012 44 2.3 Lao động tỉnh Bình Định giai đoạn 2009-2012 47 2.4 Nhu cầu lao động tỉnh Bình Định đào tạo đến năm 2020 48 2.5 Mức hỗ trợ để thu hút NNL tỉnh Bình Định 51 2.6 Mức hỗ trợ để thu hút NNL tỉnh Quãng Ngãi 51 2.7 Nhu cầu vốn đảm bảo thực phát triển NNL đến năm 2020 tỉnh Bình Định 53 2.8 Số lượng NNLHCNN cấp tỉnh B.Định từ năm 2011 – 2013 54 2.9 Số lượng NNLHC cấp tỉnh B.Định từ năm 2011 – 2013 (phân loại theo trình độ chun mơn) 55 Kết tuyển dụng NNL HC Bình Định năm 2008, 2011, 2012 57 Kết tuyển dụng NNL HC cấp tỉnh Bình Định năm 2011, 2012 57 2.12 Cơ cấu giới tính nguồn NNLHC cấp tỉnh năm 2013 58 2.13 Cơ cấu dân tộc NNL HC cấp tỉnh năm 2013 59 2.14 Cơ cấu độ tuổi NNL HC cấp tỉnh năm 2013 59 2.15 NNL HC cấp tỉnh năm 2013 phân theo ngạch 63 2.16 Trình độ lý luận trị NNLHC cấp tỉnh năm 2013 64 2.17 Bồi dưỡng kỹ nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định từ năm 2011 – 2013 69 2.10 2.11 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Bình Định qua năm 42 2.2 Dân số trung bình phân theo giới tính tỉnh Bình Định 45 Dân số trung bình phân theo thành thị, nơng thơn tỉnh Bình Định 46 Biểu đồ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc khu vực tỉnh Bình Định 47 2.5 Gia tăng số lượng NNLHC cấp tỉnh tỉnh B.Định 54 2.6 Chất lượng nguồn nhân lực hành tỉnh Bình Định 62 2.3 2.4 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Tên sơ đồ Trang 2.1 Mô tả cấu trúc hành nhà nước 11 2.2 Hệ thống quan hành tỉnh Bình Định 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bước sang kỷ 21, với thời đại mà khoa học trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp với phát triển mạnh mẽ nhiều ngành khoa học công nghệ đại, hàm lượng chất xám ngày chiếm tỷ trọng cao sản phẩm người làm người tỏ rõ vai trò định tiến trình phát triển xã hội, lịch sử nhân loại Ở quốc gia cho dù có tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật đại khơng có người có trình độ, có đủ khả khai thác nguồn lực khó có khả đạt phát triển mong muốn Thời đại ngày nay, người coi ''tài nguyên đặc biệt'', nguồn lực phát triển kinh tế Bởi việc phát triển người trở thành vấn đề quan trọng, chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực; nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định thành bại công phát triển kinh tế xã hội đất nước; chăm lo đầy đủ đến người yếu tố bảo đảm chắn cho phồn vinh, thịnh vượng quốc gia Đầu tư cho người đầu tư có mang tính chiến lược, sở vững cho phát triển bền vững Trong suốt nghiệp lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng ta không ngừng phát triển, nâng cao nhận thức cụ thể hóa vai trò quan trọng vấn đề chiến lược phát triển người Ở thời kỳ cách mạng khác nhau, quan điểm Đảng người bổ sung, hoàn thiện nhằm đảm bảo phù hợp với yêu cầu phát huy nhân tố người điều kiện mới; Tuy nhiên quan điểm quán xuyên suốt Đảng Cộng sản Việt Nam xác định “Nguồn lực người quý báu nhất, có vai trò định đặc biệt nước ta nguồn lực tài nguồn lực vật chất hạn hẹp Nguồn 87 chức, viên chức có trình độ cao Rà soát, bổ sung tiếp tục thực Đề án “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao tỉnh Bình Định” theo hướng trợ cấp học bổng từ nguồn ngân sách tỉnh cho cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 35 tuổi (một số 35 tuổi khơng q 40 tuổi) có lực, có triển vọng, có đủ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ; Công tác đào tạo bồi dưỡng để phát triển NNLHC phải đảm bảo gắn với nhu cầu đào tạo, sử dụng NNL cách khoa học; phải đổi phương pháp nội dung đào tạo phù hợp, cần trọng thực hiện: + Sự phối hợp hợp tác với quan, tổ chức Trung ương Mở rộng tăng cường hợp tác với quan, tổ chức Trung ương để hướng dẫn chuyên môn cơng tác đào tạo nhân lực, nâng cao trình độ giáo viên tìm nguồn vốn hỗ trợ phát triển nhân lực địa phương từ Trung ương Khai thác có hiệu chương trình, đề án phát triển nhân lực Trung ương nhằm góp phần thúc đẩy phát triển nhân lực Bình Định + Phối hợp hợp tác với tỉnh, thành phố Tăng cường phối hợp, hợp tác nhiều hình thức: liên kết, liên thông, phối hợp khai thác sở vật chất, nguồn giáo viên, giảng viên với tỉnh lân cận đặc biệt thành phố Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực phục vụ cho phát triển KTXH tỉnh Các sở đào tạo nhân lực tỉnh cần hợp tác với đơn vị tỉnh bạn để giao lưu học hỏi, xây dựng chương trình, giáo trình đào tạo + Mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực phát triển nhân lực nhiều hình thức: mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy, chia sẻ kinh nghiệm, kiến thức thơng qua chương trình hội thảo khoa học Hợp tác với Viện, Trường, Trung tâm nghiên cứu nước khu vực để 88 nghiên cứu, nâng cao chất lượng đào tạo, chuyển giao khoa học công nghệ; tạo điều kiện tham quan, học tập, chia sẻ kinh nghiệm để kịp thời nắm bắt thông tin thị trường, công nghệ khoa học kỹ thuật…đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Mở rộng hợp tác, liên kết đào tạo với trường đại học có uy tín giới (tương tự chương trình hợp tác đào tạo nguồn nhân lực thành phố Quy Nhơn (Bình Định) Quận YongSan – Seul – Hàn Quốc Tranh thủ nguồn hỗ trợ cho phát triển giáo dục, đào tạo, tăng cường lực tổ chức quốc tế WB, ADB để phát triển hệ thống giáo dục đào tạo, khoa học - công nghệ, phát triển nhân lực nhằm đem lại điều kiện tốt cho phát triển kinh tế xã hội tỉnh - Bên cạnh cần trọng đào tạo bồi dưỡng kiến thức cho NHLHC tỉnh để đảm bảo kỹ cần thiết q trình thực thi cơng vụ, trọng đào tạo, bồi dưỡng, trang bị kỹ cụ thể: +Kỹ quản lý tri thức Hướng tới kinh tế tri thức chuyển sang kinh tế lấy tri thức làm tảng phát triển, để quản lý phát triển kinh tế - xã hội thiết người làm việc quan hành phải có kỹ quản lý tri thức Quản lý tri thức tốt làm tăng hiệu làm việc thân người làm việc quan hành nhà nước quan đó, để cạnh tranh việc cung cấp dịch vụ công cho công dân Quản lý tri thức hoạt động tiếp thu tri thức xử lý thông tin cách hiệu Để điều hành xã hội kinh tế buộc nguồn nhân lực hành nhà nước - người thực thi cơng vụ phải có lực tiếp thu tri thức để từ hiểu biết sâu sắc đối tượng quản lý làm sở định quản lý phù hợp 89 Việc thu nhận tri thức phụ thuộc vào lực tiếp thu tri thức, lực không dùng để chiếm hữu tri thức mà để ln ln đổi giúp người suy nghĩ độc lập, sáng tạo nhằm tạo tri thức Thông tin nguyên liệu chủ yếu kinh tế tri thức, lượng thông tin khổng lồ sản sinh trao đổi hàng ngày buộc người làm việc máy hành nhà nước phải tiến hành sàng lọc, phân tích, tổ chức, quy nạp lựa chọn để tìm thơng tin hữu hiệu cơng việc thân Vì thế, đòi hỏi người phải có lực xử lý thơng tin giúp cho họ có khả nhìn thấy rõ tình hình nắm hội để có hành động thích ứng nhằm đạt mục tiêu quản lý quan Có thể trọng kỹ chủ yếu sau: +Kỹ sử dụng công nghệ thông tin Các đặc trưng kinh tế tri thức nêu với tảng tri thức đòi hỏi phải có cơng cụ đủ mạnh phục vụ cho việc sản xuất, xử lý, chuyển giao, lưu trữ sử dụng thơng tin Cơng cụ cơng nghệ thơng tin Càng ngày, cơng nghệ thông tin ứng dụng rộng rãi tất lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Trong hệ thống hành nhà nước, cơng nghệ thông tin ứng dụng trước hết giúp cho việc xử lý thơng tin nhanh chóng, xác, đầy đủ, phục vụ tốt cho tổ chức công dân, sau tiến tới hình thành Chính phủ điện tử Do vậy, kỹ sử dụng công nghệ thông tin thiết yếu nguồn nhân lực hành nhà nước +Kỹ giải vấn đề Đặc điểm kinh tế tri thức “mở” ln thay đổi, thế, tạo áp lực lớn nhà quản lý hành nhà nước, họ ln có nguy phải đối mặt với vấn đề chưa có tiền lệ tình khẩn trương Và thường tình 90 nhà quản lý có xu hướng thiếu sáng suốt đưa định không hợp lý gây ảnh hưởng xấu đến hiệu hoạt động quan nhà nước chí đem lại hậu khó lường Vì thế, cần phải trang bị cho họ kỹ giải vấn đề để họ nhận diện xác vấn đề, xác định nguyên nhân lựa chọn phương pháp công cụ để giải vấn đề cách tối ưu + Kỹ làm việc môi trường đa văn hóa Kinh tế tri thức với q trình tồn cầu hóa làm cho mối quan hệ tương tác ngày tăng lên người thuộc dân tộc quốc gia có văn hóa khác Sự nhạy cảm văn hóa trở nên quan trọng việc tiếp xúc, giải công việc người đến từ văn hóa khác Kỹ làm việc mơi trường đa văn hóa trở nên cần thiết người làm việc quan hành nhà nước Điều buộc họ phải hiểu văn hóa khác giải cơng việc đối tượng góc độ văn hóa đối tượng + Kỹ quản lý thời gian Khối lượng công việc ngày nhiều lượng thông tin, tri thức ngày tăng lên đặt yêu cầu nhân viên hành nhà nước cần phải biết cách sử dụng quỹ thời gian cách hiệu Việc trang bị cho họ kỹ quản lý thời gian giúp họ tổ chức công việc tốt hơn, biết đặt ưu tiên giải công việc hợp lý làm nhiều việc Mặt khác, quản lý thời gian tốt cách để người làm việc quan hành nhà nước tạo cân công việc với đời sống gia đình, giúp họ giải tỏa căng thẳng trì cường độ làm việc, đóng góp nhiều vào việc phục vụ cơng dân Ngoài giai đoạn nay, với yêu cầu công 91 cải cách hành kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở cần phải trang bị cho cán cơng chức, viên chức hành nhằm đảm bảo tính trang nghiêm hiệu hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng phong cách ứng xử chuẩn mực cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ, phù hợp với truyền thống, sắc văn hóa dân tộc điều kiện kinh tế - xã hội đơn vị, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức bước chuyên nghiệp, đại - Công tác tuyển dụng: Việc tuyển dụng NNL HC xuất phát từ yêu cầu thực công việc, làm tốt kế hoạch tuyển dụng có việc tuyển chọn mời thực hiệu Để có NNL HC có chất lượng cao trước hết việc tuyển dụng phải thực cách chặt chẽ theo quy định nhà nước ban hành, bên cạnh tỉnh phải xây dựng quy định tuyển dụng phù hợp với điều kiện thực tiển tỉnh không trái với quy định Nhà nước, trọng: + Khi tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu, nhiệm vụ trị địa phương; thiếu vị trí tuyển dụng vị trí đó, đáp ứng trình độ chun mơn, lực + Thực mạnh dạng nguyên tắc khuyến khích tuyển dụng để lựa chọn cán cơng chức, viên chức có tài, có nguồn nhân lực tốt đáp ứng nhu cầu CNH – HĐH thực có hiệu nhiều giải pháp, chủ trọng đến sách thu hút, sử dụng nhân tài + Xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng; cần cơng khai hóa việc tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng + Tiêu chuẩn đối tượng tuyển dung phải bảm xác định hướng chung cơng tác cán bộ, phải trẻ hóa đội ngũ cán cơng chức viên chức hành chính, nâng cao trình độ đáp ứng nhu cầu CNH – HĐN đất nước 92 Việc tổ chức thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo mẻ nên tỉnh Bình Định chưa thực Trong thời gian tới, tỉnh cần nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm địa phương khác để tổ chức thi tuyển cạnh tranh chức danh lãnh đạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương 3.2.3 Giải pháp cải thiện chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc Hiện nay, tình trạng “chảy máu chất xám” máy nhà nước nói chung quan hành nhà nước nói riêng, với thiếu hụt nguồn nhân lực có chun mơn, đủ khả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vấn đề cần quan tâm, Gần có tượng chảy máu chất xám từ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước khu vực ngồi nhà nước Hiện tượng vừa có mặt tốt điều chỉnh phi hành nguồn nhân lực sang khu vực kinh doanh ngồi nhà nước, song vừa có mặt khơng tốt nhà nước chuyên gia, kỹ sư giỏi mà nhà nước dày công đào tạo Hơn thế, điều xảy gần chiều, nghĩa nhà nước mà không thu hút chuyên gia giỏi, người giỏi từ vào Điều có nghĩa chế độ đãi ngộ sách sử dụng cán bộ, cơng chức nhà nước nhiều bất cập Vì để có nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn điều quan trọng phải nghiên cứu sửa đổi sách, chế độ đãi ngộ sử dụng cán Đảng Nhà nước, cần: - Xây dựng hoàn thiện, đồng hệ thống sách khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực Có sách đãi ngộ trọng dụng nhân tài để tìm nguồn tạo nguồn nhân lực với mục tiêu phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; trọng việc bố trí, xếp nhân lực phù hợp với lực cá nhân nhằm phát huy tối đa sở trường cán bộ, công chức, viên chức nói chung cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành 93 nói riêng - Có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, tạo điều kiện cho công chức, viên chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý Có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt (nhà ở, đào tạo…) cho nhân lực có trình độ cao, tạo điều kiện cho tài nâng cao thu nhập trí tuệ lực Có sách thu hút nhà khoa học trình độ cao tham gia cơng tác giảng dạy, nghiên cứu, chuyển giao công nghệ sở đào tạo, tổ chức khoa học công nghệ - Xác định cán nguồn để đầu tư đào tạo bổ sung cho đội ngũ cán khoa học nòng cốt tỉnh; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, xây dựng số chế độ sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với thực tiễn địa phương giai đoạn - Hồn thiện thực có hiệu sách đào tạo thu hút đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, tạo nguồn cán công chức viên chức dài hạn (Chương trình hành động số 11-Ctr/TU ngày 30/08/2011 Tỉnh ủy Bình Định Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 2015 Quyết định số: 531/QĐ-UBND, ngày 28/9/2012 UBND Tỉnh Bình Định phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Định, giai đoạn 2011 – 2020 quy định khác tỉnh có liên quan) - Nghiên cứu sách hỗ trợ nghiên cứu khoa học, nhà ở, lại Tạo môi trường làm việc thuận lợi động, cạnh tranh cho nguồn nhân lực hành - Cơng cụ thu hút nhân lực chất lượng cao cho đội ngũ cán công chức, viên chức nhà nước cần phải trọng, cần tham khảo môi trường thu nhập tỉnh lân cận như: Đà Nẵng, Quãng Ngãi, để ban hành sách tương xứng Bình Định 94 3.2.4 Giải pháp bố trí, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực hành Việc xếp bố trí sử dụng nguồn nhân lực hành đóng vai trò định đến hiệu hoạt động máy hành nhà nước, nội dụng thường xuyên công tác sử dụng nguồn nhân lực hành Vì thời gian đến cần: Tiếp tục có giải pháp nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực hành chính, cần trọng xây dựng danh mục cụ thể cho vị trí cơng việc quan hành Nhà nước để bố trí, sử dụng cán cơng chức, viên chức đạt hiệu Bên cạnh tỉnh Bình Định cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp quan, đơn vị theo Kế hoạch số 32/KH-UBND, ngày 22/11/2013, nhằm xác định thực trạng tổ chức, mạng lưới vị trí việc làm quan, đơn vị để có kế hoạch phân bổ, điều chỉnh, bổ sung nguồn nhân lực, bố trí biên chế phù hợp với đối tượng; gắn vị trí việc làm với ngạch công chức chức danh nghề nghiệp cụ thể theo chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan, đơn vị thuộc tỉnh để làm sở cho việc bố trí sử dụng, đánh giá mức độ hồn thành cơng vụ làm sở cho việc đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch Tổ chức thực giải pháp nhằm sử dụng hợp lý, hiệu nguồn nhân lực có giải pháp phát huy hiệu nhằm thu hút nguồn nhân lực vào làm việc quan hành Nhà nước Vì cần thực tốt nội dung: - Bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo đủ số lượng, chất lượng nhân sự, đáp ứng yêu cầu đơn vị Mặc dù nhân lực nước ta nhiều để đáp ứng yêu cầu nhiều Mặt khác trước yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính, phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa 95 phương, tốn đảm bảo đủ số lượng, chất lượng trở thành khó khăn đòi hỏi phải làm tốt cơng tác hoạch định, bố trí sử dụng nhân - Bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức đảm bảo người, việc: Mục tiêu cần đạt đảm bảo sử dụng nhân lực với lực, sở trường nguyện vọng cá nhân làm gia tăng hiệu làm việc Hơn nữa, xã hội đại, nguyện vọng người cán bộ, công chức, viên chức cần ý nhằm tạo động lực cho họ trình làm việc Cán bộ, công chức, viên chức xếp vào vị trí chun mơn, sở trường họ phát huy hết khả năng, nhiệt tình hăng say cơng việc, người, việc đảm bảo thực mục tiêu đơn vị - Bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo thời hạn, đảm bảo tính mềm dẻo linh hoạt sử dụng nhân Việc sử dụng lao động phải đảm bảo đột biến nhân trình thực nhiệm vụ tác động đến hưu trí, bỏ việc, thuyển chuyển công tác… 3.2.5 Giải pháp tiếp tục điều chỉnh chế, sách tài để phục vụ tốt công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực hành Tiếp tục thực tốt chế, sách đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Trung ương tỉnh, đồng thời rà soát, điều chỉnh, bổ sung số chế, sách cho phù hợp với tình hình để thực nhiệm vụ đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 năm Bổ sung thực tốt sách thu hút chuyên gia, cán chuyên môn, khoa học, công nghệ có trình độ cao ngồi tỉnh vào lĩnh vực quan trọng chế hợp đồng đãi ngộ thoả đáng; mở rộng đối tượng hưởng sách trợ cấp học bổng đào tạo tất cán bộ, công chức, viên chức nhà nước đủ điều kiện tuyển chọn cử đào tạo 96 sau đại học; nâng mức hỗ trợ chế độ đãi ngộ đối cán bộ, công chức, viên chức nhà nước cử đào tạo nhân tài làm việc tỉnh Rà soát ban hành chế, sách khuyến khích xã hội hố tạo điều kiện cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân nước đầu tư xây dựng trường học, sở dạy nghề mở lớp dạy nghề Dành tối thiểu 1% chi thường xuyên hàng năm ngân sách cấp tỉnh cho việc thực Chương trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015, đồng thời tranh thủ đầu tư từ nguồn vốn khác tổ chức, cá nhân nước * Kiến nghị: - Đối với Trung ương: + Hiện nay, mức lương cán công chưc viên chức thấp, khơng đảm bảo chi phí cho sống nhiều cán chưa thể yên tâm công tác, chưa tận tâm với công việc, dẫn đến hiệu thực thi nhiệm vụ không cao; nhiều trường hợp bỏ ngồi tìm việc có thu nhập cao Vì đề nghị xem xét, điều chỉnh kịp thời sách tiền lương để phù hợp với điều kiện tình hình thực tế - Đối với Tỉnh Bình Định: + Xây dựng hồn thiện, đồng hệ thống sách khuyến khích thúc đẩy phát triển nhân lực Có sách đãi ngộ trọng dụng nhân tài để tìm nguồn tạo nguồn nhân lực chất lượng cao với mục tiêu phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; trước mắt tiến hành rà soát để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh Quyết định số 44/2007/QĐ-UBND, ngày 17/12/2007 UBND tỉnh chế độ trợ cấp cán công chức, viên chức tỉnh Bình Định cử học Quyết định số 27/2007/QĐ-UBND, ngày 24/ 8/2007 UBND tỉnh Bình Định việc ban hành số sách phát triển khoa học, cơng nghệ thu hút nhân lực có trình độ cao cho 97 phù hợp với tình hình thực tế + Có chế đột phá bố trí sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đào tạo bản, tạo điều kiện cho cán công chức, viên chức trẻ thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý Tiến hành thí điểm việc thi tuyển chức danh lãnh đạo máy quan hành tỉnh Bình Định số tỉnh thực + Tăng mức đầu tư kinh phí cho cơng tác phát triển nguồn nhân lực, có nguồn nhân lực quan hành nhà nước tỉnh 98 KẾT LUẬN Ngày nay, vai trò nguồn nhân lực ngày thừa nhận yếu tố quan trọng bên cạnh vốn công nghệ cho tăng trưởng yêu cầu để hoà nhập vào kinh tế khu vực giới phải có nguồn nhân lực có đủ sức đáp ứng yêu cầu trình độ phát triển khu vực, giới, thời đại Lịch sử khẳng định, nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội: tài nguyên thiên nhiên, vốn, nguồn nhân lực khoa học – cơng nghệ nguồn nhân lực giữ vai trò quan trọng người vốn q giá nhất, tài nguyên tài nguyên Đất nước nào, thời đại biết chăm lo đến người, sử dụng tốt người đất nước đó, thời đại phát triển Nguồn nhân lực hành khơng nguồn lực chủ yếu để cấu thành quan Nhà nước mà có vai trò định chế vận hành, tổ chức hoạt động; định thành công hay thất bại chế vận hành hoạt động nhà nước Ở nước ta, NNL hành lực lượng trực tiếp phục vụ chế độ, đại diện cho Đảng Nhà nước xây dựng thực thi chủ trương, sách, nhân tố định phát triển đất nước Nước ta giai đoạn hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới việc xây dựng nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành nhà nước nói riêng ngày trở nên thiết, mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước Từ lý luận thực tiễn thấy muốn có nguồn nhân lực dồi dào, đảm bảo chất lượng, phục vụ tốt nhiệm vụ trị giai đoạn sách phát triển nguồn nhân lực phải xây dựng, triển khai cách toàn diện đồng bên lẫn bên quan, tổ chức; từ đào tạo, thu hút, đãi ngộ tạo động lực lao động; sử dụng 99 lao động hợp lý thiết thực; tạo dựng môi trường điều kiện làm việc tạo hội đào tạo phát triển hợp lý… Trong năm qua, tỉnh Bình Định triển khai thực sách phát triển NNL, có phát triển nguồn nhân lực cho quan hành đạt số kết định; nhiên bộc lộ vấn đề hạn chế, bất cập trình thực Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận kết khảo sát cụ thể tỉnh Bình Định, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển NNL hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định thời gian tới Với kết nghiên cứu Luận văn, nghiệp Cơng nghiệp hố Hiện đại hố, thực chủ trương cải cách hành chính, đảm bảo phù hợp với xu Hội nhập kinh tế Quốc tế nói chung q trình thực nhiệm vụ tri, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Định nói riêng nhiều vấn đề tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện yêu cầu cấp bách Hy vọng Luận văn: “Phát triển nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định” đóng góp phần vào mục tiêu phát triển Tỉnh thời gian tới Tuy nhiên, với khả thời gian có hạn, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý nhà Khoa học để Luận văn bổ sung đầy đủ mặt lý luận thực tiễn cho Luận văn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân [2] Ths Nguyễn Văn Cơng (2013), “Uy tín cán đảng viên”, Tạp chí Xây dựng Đảng ngày 23/32013 [3] Chương trình hành động Tỉnh ủy Bình Định Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 [4] Phạm Văn Quốc, Đoàn Thanh Thủy (2012), “Những vấn đề phát triển nguồn nhân lực Đại hội XI’’, Tạp chí phát triển nhân lực số 1(27) [5] Học viện hành – Chính trị Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình bồi dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên [6] Luật Cơng chức năm 2008 [7] Luật Viên chức năm 2010 [8] Thủ tướng Chính Phủ, Quyết định số: 54/2009/QĐ-TTg, ngày 14/4/2009 phê duyệt quy hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội tỉnh Bình Định, đến năm 2020 [9] PGS.TS Võ Xuân Tiến (2010), “Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực” Tạp chí khoa học cơng nghệ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Tỉnh ủy Bình Định, Báo cáo sơ kết nhiệm Chương trình hành động Tỉnh ủy Bình Định Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2005 - 2010 [11] Tỉnh ủy Bình Định, Báo cáo số 133-BC/TU, ngày 22/10/2013 sơ kết nhiệm Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII [12] Tỉnh ủy Bình Định, Nghị Đại hội XVIII Đảng Tỉnh Bình Định, nhiệm kỳ 2011 – 2015 [13] UBND Tỉnh Bình Định, Quyết định số: 531/QĐ-UBND, ngày 28/9/2012 phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Định, giai đoạn 2011 – 2020 [14] UBND tỉnh Bình Định, Quyết định số 27/2007/QĐ-UBND ngày 24/ 8/2007 số sách phát triển khoa học, cơng nghệ thu hút nhân lực có trình độ cao [15] UBND tỉnh Quãng Ngãi, Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND, ngày 31/5/2013 Quy định sách thu hút, khuyến khích nguồn nhân lực chất lượng cao sinh viên tốt nghiệp đại học quy đến cơng tác, làm việc tỉnh Quảng Ngãi Trang web: [16] http://www.baobinhdinh.com.vn/ [17] http://www.binhdinh.gov.vn [18] http://www.tapchicongsan.org.vn/ [19] http://snv.binhdinh.gov.vn/ [20] http://www.binhdinh.gov.vn [21] http://www.xaydungdang.org.vn/ [22] http://www.truongcb.hochiminhcity.gov.vn [23] http://snv.thanhhoa.gov.vn [24] http://www.quangninh.gov.vn [25] http://www.noivu.danang.gov.vn ... PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 82 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 82 3.1.1 Quan điểm phát triển. .. luận phát triển nguồn nhân lực hành - Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định - Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định. .. 2.3 CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP TỈNH TẠI TỈNH BÌNH ĐỊNH 49 2.3.1 Bộ máy hành cấp tỉnh tỉnh Bình Định 49 2.3.2 Các sách phát triển NNL hành tỉnh Bình Định