Pháp luật về chế độ thai sản cho lao động nữ

hông qua việc tìm hiểu một cách có hệ thống các quy địnhpháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng, luận văn đưa ra cái nhìn tổng quandưới lăng kính pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ tại ViệtNam hiện nay. Sử dụng các kiến thức tìm hiểu được phục vụ cho quá trình làmviệc của tác giả trong môi trường doanh nghiệp sản xuất may gia công với đặcthù tỉ lệ lao động nữ cao, liên quan nhiều đến chế độ bảo hiểm thai sản đối vớilao động nữ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

===============

PHẠM THỊ HUYỀN

PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN CHO LAO ĐỘNG NỮ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – NĂM 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

PHẠM THỊ HUYỀN

PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ THAI SẢN CHO LAO ĐỘNG NỮ

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật kinh tế

Mã số: 60380107

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu

HÀ NỘI - NĂM 2016

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, bên cạnh sự nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn của các thầy cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp trong suốt khóa học cũng như thời gian nghiên cứu đề tài luận văn

Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành

đến Tiến sĩ Nguyễn Xuân Thu – thầy giáo kính mến đã hết lòng giúp đỡ, tận

tình hướng dẫn, chỉ bảo và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình thực hiện nghiên cứu Luận văn của mình.

Đồng thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc tới Ban giám hiệu, toàn thể quý thầy cô, cán bộ trong Phòng Đào tạo, Khoa Sau đại học, Khoa Pháp luật kinh tế và cán bộ Thư viện trường Đại học Luật Hà Nội đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn thạc sĩ.

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp

đã luôn ở cạnh động viên và giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài nghiên cứu của mình.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn các thầy cô trong hội đồng chấm luận văn đã cho tôi những đóng góp quý báu để hoàn chỉnh luận văn này.

Hà Nội, ngày …… tháng …… năm 2016

Tác giả

Phạm Thị Huyền

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của tôi, có sự hỗ trợ

từ Giáo viên hướng dẫn là TS Nguyễn Xuân Thu Các nội dung nghiên cứu và

kết quả trong đề tài này là trung thực Những số liệu phục vụ cho việc phân tích,

nhận xét, đánh giá được chính tác giả thu thập từ các nguồn khác nhau có ghi rõ

trong phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, đề tài còn sử dụng một số nhận xét,

đánh giá, báo cáo cũng như số liệu của các tác giả, cơ quan tổ chức khác và

cũng thể hiện trong phần tài liệu tham khảo Nếu phát hiện có bất cứ sự gian lận

nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước hội đồng cũng như kết quả luận

Phạm Thị Huyền

MỤC LỤC

Trang

Chương 1: Một số vấn đề khái quát chung về chế độ bảo hiểm thai

sản………

. 8 1.1 Khái niệm, vai trò chế độ bảo hiểm thai sản……… 8

1.1.1 Khái niệm chế độ bảo hiểm thai sản……… 8

1.1.2 Vai trò của chế độ bảo hiểm thai sản……… 14

1.2 Nội dung của chế độ bảo hiểm thai sản……… 16

1.2.1 Chăm sóc y tế trước, trong và sau khi sinh………. 17

1.2.2 Nghỉ làm và hưởng trợ cấp……… 19

1.3 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về chế độ bảo hiểm thai sản……… 23

1.3.1 Giai đoạn 1945 – 1960……… 24

1.3.2 Giai đoạn 1961 – 1984……… 25

1.3.3 Giai đoạn 1984 – 1994……… 26

1.3.4 Giai đoạn 1995-2006……… 28

1.3.5 Giai đoạn từ 2006 đến nay……… 29

Chương 2: Chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo quy định 32

của Luật Bảo hiểm xã hội 2014………

2.1 Đối tượng áp dụng và điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản… 33

2.1.1 Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản……… 33

2.1.2 Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ 34

2.2 Thời gian hưởng chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ…… 39

2.2.1 Thời gian hưởng chế độ khi khám thai……… 40

2.2.2 Thời gian hưởng chế độ khi bị sẩy thai, nạo, hút thai, thai chết lưu hoặc phá thai bệnh lý……… 40

2.2.3 Thời gian hưởng chế độ khi sinh con……… 42

2.2.4 Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản đối với lao động nữ mang thai hộ, người mẹ nhờ mang thai hộ……….

45 2.2.5 Thời gian nghỉ hưởng chế độ đối với lao động nữ nhận nuôi con nuôi ……… 46

2.2.6 Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản khi lao động nữ thực hiện các biện pháp tránh thai………. 47

2.3 Mức hưởng trợ cấp thai sản đối với lao động nữ……… 50

2.3.1 Trợ cấp thay lương……… 51

2.3.2 Trợ cấp một lần……… 52

2.3.3 Trợ cấp khác………. 52

2.3.4 Trợ cấp y tế……… 53

2.4 Quy trình, thủ tục giải quyết hưởng chế độ thai sản đối với lao động nữ……… 55

2.4.1 Hồ sơ hưởng trợ cấp thai sản đối với lao động nữ……… 56

2.4.2 Quy trình tiếp nhận giải quyết hồ sơ hưởng chế độ thai sản…… 58

Chương 3: Thực tiễn thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản cho lao động nữ giai đoạn từ năm 2006 đến nay và một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014……… 63 3.1 Thực tiễn thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao

động nữ giai đoạn từ năm 2006 đến nay và một số bài học kinh

63

3.1.1 Giai đoạn 2006-2015……… 63

3.1.2 Giai đoạn 2016 đến nay……… 67

3.1.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác thực hiện pháp luật về bảo hiểm

thai sản đối với lao động nữ từ năm 2006 đến

nay……… 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thực hiện pháp luật về

bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo Luật Bảo hiểm xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Theo số liệu thống kê của Tổng cục thống kê, tại Việt Nam hiện nay, phụ

nữ chiếm 50,67% tỉ lệ dân số, 55,9% lực lượng lao động 1, không chỉ đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra nguồn lực kinh tế phát triển xã hội mà họ còn là nhân tố quyết định đến việc duy trì giống nòi, cân bằng và phát triển nguồn dân

số Về mặt lý luận, việc đảm bảo các quyền lợi cho lao động nữ, đặc biệt là các quyền lợi về thai sản là cần thiết để đảm bảo tái sản xuất sức lao động, phục vụ mục tiêu phát triển nguồn lao động, đồng thời còn thể hiện tính nhân văn trong chính sách an sinh xã hội, hướng đến giá trị cốt lõi căn bản là nguồn nhân lực của mỗi quốc gia, trong đó có Việt Nam

Ở góc độ thực tiễn, tại Việt Nam, các ngành công nghiệp dệt may, công nghiệp điện tử linh kiện, công nghiệp chế biến, chế tạo được coi là các ngành công nghiệp chủ lực, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế quốc dân

và mang lại nhiều nguồn thu cho đất nước Đặc điểm chung về mặt nhân lực của

1 Tổng cục thống kê, Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên đang làm việc hàng năm phân theo giới tính và phân

theo thành thị, nông thôn; website: https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=714, ngày truy cập 22/05/2016

các ngành công nghiệp này là sử dụng phần lớn người lao động là nữ Điều này cũng có nghĩa là việc tìm hiểu các quy định và cách áp dụng chế độ thai sản dành cho lao động nữ trong thực tiễn là nhu cầu cần thiết Đặc biệt là trong bối cảnh

kể từ ngày 04/02/2016, Việt Nam đã chính thức trở thành thành viên của Hiệp

định đối tác Xuyên Thái Bình Dương (TPP), mở ra một cơ hội vàng để cải thiện

và hiện đại hóa hệ thống quản lý lao động, nâng cao chất lượng thị trường lao động Bên cạnh những thuận lợi kể trên, cũng có rất nhiều thách thức, yêu cầu khắt khe trong lĩnh vực lao động, đặc biệt là về chính sách an sinh xã hội trong

đó có chế độ thai sản được đặt ra Điều này đòi hỏi chúng ta cần có những động thái, tác động tích cực trong công tác hoạch định, xây dựng cũng như thực hiện pháp luật về an sinh xã hội nói chung và chế độ thai sản nói riêng để có thể hòa nhập vào môi trường hội nhập chung này Gần đây nhất, Luật Bảo hiểm xã hội

2014 với những nội dung quy định về chế độ bảo hiểm thai sản dành cho lao động nữ đã được ban hành và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, đánh dấu bước tiến đầu tiên của pháp luật Việt Nam trong lĩnh vực an sinh xã hội của thời kỳ hội nhập Mặc dù vậy, do mới được ban hành và áp dụng trong thời gian ngắn nên trong thực tế vẫn còn có những cách hiểu cũng như thực hiện chưa thống nhất Do đó, việc nghiên cứu nhằm làm rõ các quy định pháp luật hiện hành về chế độ thai sản đối với lao động nữ, tập trung về mảng bảo hiểm thai sản

là đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của lý luận và thực tiễn Qua nghiên cứu đề tài, tác giả cũng muốn đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Bảo hiểm thai sản là một trong những chính sách an sinh xã hội lâu đời và nhận được nhiều sự quan tâm của không chỉ các nhà khoa học pháp lý mà còn có các nhà nghiên cứu chính sách, kinh tế, xã hội, các học giả cả ở Việt Nam và trên

thế giới Tại Việt Nam, đã có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu tập trung khai thác,

đi sâu phân tích tìm hiểu các vấn đề xung quanh chế độ thai sản nói chung và chế

độ thai sản đối với lao động nữ nói riêng như: Lê Thị Quế (chủ biên), “Thực trạng và giải pháp hoàn thiện chính sách, chế độ thai sản ở Việt Nam”, Chuyên

đề nghiên cứu khoa học, 2003; Đỗ Thị Dung, “Chế độ bảo hiểm thai sản và hướng hoàn thiện nhằm đảm bảo quyền lợi của lao động nữ”, Tạp chí Luật học

số 3/2006; Nguyễn Thị Kim Phụng, “Nội luật hoá CEDAW về bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ khi dự thảo Luật bảo hiểm xã hội”, Tạp chí Luật học số 3/2006; Đặng Thị Thơm, “Chế độ bảo hiểm thai sản ở Việt Nam”, Luận văn thạc

sĩ luật học, 2007; Nguyễn Thị Thanh Uyên, “Thực trạng triển khai chế độ trợ cấp thai sản trong bảo hiểm xã hội ở Việt Nam hiện nay”, Đề án thực tập, 2006; Nguyễn Thị Huyền, “Bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ và thực tế áp dụng tại Đại học Nguyễn Tất Thành”, Khoá luận tốt nghiệp, 2014; Lục Việt Dũng,

“Chế độ bảo hiểm thai sản: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện”, Khoá luận tốt nghiệp 2012; Phạm Thị Quỳnh, “Chế độ bảo hiểm thai sản”, Khoá luận tốt nghiệp 2010 Nhìn chung, các bài nghiên cứu, luận văn, khoá luận nói trên đã có những phân tích, tìm hiểu cụ thể về pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản, bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ, đồng thời đưa ra các quan điểm, đánh giá về mặt pháp lý, thực tiễn áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ tại Việt Nam, đưa ra một số giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về vấn đề này Tuy nhiên, hầu hết các công trình nghiên cứu nêu trên đều được thực hiện trước thời điểm Luật Bảo hiểm xã hội 2014 được ban hành và có hiệu lực Cho đến thời điểm hiện nay, chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có hệ thống, chi tiết về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động

nữ theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Do đó, trên cơ sở tiếp thu, kế thừa và phát triển các đề tài, kết quả nghiên cứu khoa học nêu trên, tác giả đã lựa chọn vấn đề

pháp lý này để thực hiện luận văn cao học luật kinh tế với tên gọi “Pháp luật về

chế độ thai sản cho lao động nữ”.

3 Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu pháp luật về chế độ thai sản đối với lao động nữ phục vụ hai mục đích cụ thể là:

Thứ nhất, thông qua việc tìm hiểu một cách có hệ thống các quy định

pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng, luận văn đưa ra cái nhìn tổng quan dưới lăng kính pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ tại Việt Nam hiện nay Sử dụng các kiến thức tìm hiểu được phục vụ cho quá trình làm việc của tác giả trong môi trường doanh nghiệp sản xuất may gia công với đặc thù tỉ lệ lao động nữ cao, liên quan nhiều đến chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ

Thứ hai, kết hợp giữa việc nghiên cứu lý luận, tìm hiểu thực tiễn cũng

như đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn làm việc của bản thân tác giả, luận văn sẽ đưa ra những kiến nghị, giải pháp mang tính khoa học nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật bảo hiểm thai sản cho lao động nữ nói riêng và pháp luật an sinh xã hội nói chung trong thời gian tới

Để đạt được các mục đích nêu trên, luận văn tập trung thực hiện các nhiệm

vụ như sau:

Một là, tìm hiểu, phân tích cơ sở lý luận của chế độ bảo hiểm thai sản

dành cho lao động nữ, bao gồm các khái niệm, vai trò, nội dung của chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ Bên cạnh đó cũng tìm hiểu sơ lược về quá trình hình thành và phát triển của chế độ bảo hiểm thai sản tại Việt Nam

Hai là, phân tích các quy định pháp luật hiện hành quy định về chế độ bảo

hiểm thai sản đối với lao động nữ Đồng thời, tìm hiểu thực tiễn thực hiện quy định pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản dành cho lao động nữ ở Việt Nam hiện nay, làm rõ những điểm đạt được cần phát huy và những điểm còn hạn chế cần khắc phục

Ba là, đưa ra đánh giá dưới góc độ khoa học pháp lý về cả công tác xây

dựng cũng như thực hiện pháp luật điều chỉnh vấn đề chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ, đề xuất các kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về vấn đề chế độ bảo hiểm thai sản trong thực tiễn để đáp ứng kịp thời những đòi hỏi của xã hội trong quá trình phát triển và hội nhập

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi luận văn, tác giả tập trung vào các đối tượng nghiên cứu như sau:

- Quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản dành cho lao động nữ Cụ thể là tập trung vào các quy định về chế độ bảo hiểm thai sản trong Luật Bảo hiểm xã hội 2014 và các văn bản hướng dẫn, đặt trong tương quan một số quy định của các công ước, văn bản pháp luật quốc tế điều chỉnh vấn đề này như Công ước số 3 năm 1919, Công ước số 103 năm 1952 (xét lại), Công ước số 156 năm về Bình đẳng cơ may và đối xử với lao động nam và nữ: những người lao động có trách nhiệm gia đình và quy định của một số quốc gia trên thế giới như Trung Quốc, Pháp, Nhật Bản

- Thực tiễn áp dụng các quy định về chế độ bảo hiểm thai sản kể từ khi Luật Bảo hiểm xã hội 2014 có hiệu lực

- Các giải pháp mang tính khoa học nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật

về chế độ thai sản đối với lao động nữ ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận nhận thức duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Phương pháp này được tác giả sử dụng trong quá trình tìm hiểu cơ sở

lý luận về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ Bên cạnh đó, tác giả còn

sử dụng phương pháp so sánh luật học, bình luận, phân tích diễn giải để có những phân tích, bình luận dưới góc độ khoa học pháp lý về các quy định pháp luật Việt Nam hiện hành trong quy định chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ Đồng thời, tác giả cũng kết hợp sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê để có được những số liệu bao quát về tình hình thực tiễn áp dụng, thực hiện quy định pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ, từ

đó có được những, luận điểm, luận cứ để đưa ra các kiến nghị, giải pháp nâng

cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động

nữ

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Thứ nhất, dưới góc độ khoa học, những kết quả nghiên cứu mới của luận

văn sẽ đề cập một cách có hệ thống, chi tiết quy định của pháp luật Việt Nam

hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ dưới các khía cạnh, nội dung hoặc tiêu chí cụ thể như đối tượng, điều kiện hưởng, mức hưởng,… giúp người đọc nhìn nhận một cách tổng quan về vấn đề chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ

Thứ hai, luận văn đưa ra những đánh giá nhận xét về tính hợp lý, logic,

mức độ phù hợp với thực tiễn của các quy định hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ và nêu quan điểm khoa học về hướng sửa đổi, bổ sung nhằm xây dựng bộ quy định pháp luật hoàn thiện về vấn đề nêu trên cũng như góp phần hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật về an sinh xã hội tại Việt Nam

Ở góc độ thực tiễn, bản thân tác giả hiện đang làm việc ở vị trí nhân sự trong một doanh nghiệp sản xuất hàng may mặc với đặc thù nhiều lao động nữ, tiếp xúc nhiều với vấn đề bảo hiểm thai sản, tác giả mong muốn các kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ giúp phục vụ tốt hơn cho công việc chuyên môn của mình

Trên cơ sở các kết quả nghiên cứu lý luận và đúc kết kinh nghiệm làm việc, của tác giả, luận văn chỉ ra những khó khăn, vướng mắc trong việc áp dụng, thực hiện các quy định pháp luật hiện hành về chế độ bảo hiểm thai sản trong thực tiễn Luận văn tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan của những điểm còn tồn tại vướng mắc, bất cập để đưa ra những kiến nghị giải pháp nhằm nâng

cao hiệu quả áp dụng, thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ tại Việt Nam, góp phần cải thiện chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam nhằm thích ứng với hội nhập kinh tế quốc tế

7 Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về chế độ bảo hiểm thai sản

Chương 2: Chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM

THAI SẢN 1.1 Khái niệm, vai trò chế độ bảo hiểm thai sản

1.1.1 Khái niệm chế độ bảo hiểm thai sản

o Định nghĩa chế độ bảo hiểm thai sản

Xem xét về yếu tố lịch sử thì bảo hiểm xã hội được cho là bắt đầu xuất hiện từ những năm 50 của thế kỷ 19 – giai đoạn đầu của nền công nghiệp khi nền kinh tế hàng hóa phát triển, mối quan hệ giữa người lao động làm thuê và giới chủ dần trở nên phức tạp Người lao động làm thuê không chỉ cần có sự đảm bảo

về mặt thu nhập từ việc làm mà còn cần có một khoản thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếu khi không may bị ốm đau, tai nạn, mất việc hoặc thai sản Nguồn tài chính chung hình thành từ sự đóng góp của cả người lao

động làm thuê và giới chủ để hỗ trợ cho người lao động khi họ gặp phải các rủi

ro trong đời sống chính là cơ sở ban đầu hình thành nên bảo hiểm xã hội Sự xuất hiện của bảo hiểm xã hội là một tất yếu khách quan, đã và đang trở thành nhu cầu và quyền lợi quan trọng nhất của người lao động Trải qua quá trình hình thành và phát triển, bảo hiểm xã hội đã được pháp luật nhiều quốc gia trên thế giới ghi nhận và trở thành một trong những quyền con người mà Đại hội đồng Liên Hợp quốc thừa nhận trong tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948: “Tất

cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng Bảo hiểm xã hội Quyền đó được đặt cơ sở trên sự thỏa mãn các quyền về kinh tế, xã hội và văn hóa cần cho nhân cách và tự do phát triển của con người” Tuy nhiên, xoay quanh vấn đề định nghĩa chuẩn mực về bảo hiểm xã hội, cho đến thời điểm hiện nay vẫn còn nhiều sự tranh luận do các quan điểm được đưa ra dưới nhiều góc

độ khác nhau

Dưới góc độ kinh tế, các nhà kinh tế học cho rằng bảo hiểm xã hội là sản phẩm tất yếu của nền kinh tế hàng hoá Khi trình độ phát triển kinh tế của một quốc gia đạt đến một mức độ nào đó thì hệ thống bảo hiểm xã hội có điều kiện ra đời và phát triển Ở góc độ này, bảo hiểm xã hội có thể được hiểu là một biện pháp phân phối lại thu nhập của các cá nhân trong xã hội thông qua một quỹ tiền

tệ tập trung đóng góp từ các nguồn thu nhập của cá nhân, tổ chức, Nhà nước

Ở góc độ xã hội, bảo hiểm xã hội có thể được hiểu là một chính sách xã hội mà trong đó, các rủi ro về thu nhập của cá nhân tham gia bảo hiểm sẽ được

bù đắp hoặc thay thế bằng nguồn kinh phí tài chính có được từ sự đóng góp của các thành viên, nhằm đảm bảo an toàn xã hội

Ở góc độ khoa học pháp lý, thuật ngữ bảo hiểm xã hội lần đầu tiên được chính thức sử dụng như một danh từ pháp lý vào năm 1935 (trong Luật Bảo hiểm

xã hội năm 1935 của Hợp chúng quốc Hoa Kỳ) Trải qua thời gian dài sau đó, cùng với sự phát triển mở rộng của nền kinh tế, thuật ngữ bảo hiểm xã hội dần được chấp nhận và sử dụng trong các văn bản pháp luật của các quốc gia và văn

bản pháp luật quốc tế Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) thì “Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc bị mất việc làm do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm đóng góp phần đảm bảo an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội” Với cách hiểu này, mục tiêu, bản chất và chức năng của bảo hiểm xã hội đã

được thể hiện một cách khá rõ nét và có thể khái quát bao hàm chung các cách hiểu dưới các góc độ kinh tế và xã hội

Tại Việt Nam, bảo hiểm xã hội được định nghĩa là “sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội” (Khoản 1

Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội 2014) Chế độ bảo hiểm xã hội được hiểu là tập hợp những quy định của mỗi quốc gia về bảo hiểm thu nhập, bảo đảm sức khoẻ

do những rủi ro xã hội cho người lao động thông qua một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội Tuỳ từng trường hợp đặc thù

mà rủi ro đó có thể là do người lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, mất khả năng lao động,…Chế độ bảo hiểm xã hội nhằm mục đích từng bước mở rộng và nâng cao việc bảo đảm vật chất, chăm sóc sức khỏe, phục hồi sức khỏe, góp phần ổn định đời sống cho người lao động và gia đình trong các trường hợp người lao động gặp rủi ro trong đời sống

Là một trong những chế độ của bảo hiểm xã hội, trên cơ sở các quan điểm,

định nghĩa về bảo hiểm xã hội như trên, có thể hiểu: Chế độ bảo hiểm thai sản là

tập hợp các quy định của pháp luật về việc thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cũng như đảm bảo sức khỏe cho người lao động khi phải nghỉ việc trong thời gian mang thai, sinh con, nuôi con sơ sinh hoặc có các sự kiện thai sản khác trên cơ sở sự đóng góp vào quỹ tài chính chung của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nước.

o Đặc điểm của chế độ bảo hiểm thai sản

Là một trong những chế độ bảo hiểm xã hội, chế độ bảo hiểm thai sản mang bản chất chung của bảo hiểm xã hội đồng thời cũng có những đặc trưng riêng khác biệt với những chế độ bảo hiểm xã hội khác Cụ thể như sau:

Một là, bảo hiểm thai sản là một chế độ bảo hiểm đặc thù gắn liền chủ yếu

là với lao động nữ khi có các sự kiện thai sản.

Chế độ bảo hiểm thai sản xuất hiện là nhu cầu khách quan đòi hỏi tạo điều kiện chủ yếu cho lao động nữ thực hiện chức năng làm mẹ bên cạnh hoạt động

xã hội Đối tượng áp dụng của chế độ bảo hiểm thai sản chủ yếu là lao động nữ trong độ tuổi sinh đẻ khi họ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi sơ sinh hoặc có các sự kiện thai sản khác như khám thai, sảy thai, thực hiện các biện pháp tránh thai, Chế độ bảo hiểm thai sản thể hiện trách nhiệm của Nhà nước và của cộng đồng xã hội đối với thế hệ tương lai, đồng thời cũng thể hiện sự bình đẳng giữa những người lao động Đây cũng là đặc trưng quan trọng nhất để phân biệt chế

độ bảo hiểm thai sản với các chế độ bảo hiểm khác trong hệ thống chính sách an sinh xã hội

Hai là, chế độ bảo hiểm thai sản phát sinh trên cơ sở quan hệ lao động và

diễn ra giữa ba bên là bên tham gia, bên bảo hiểm và bên được bảo hiểm

Chế độ bảo hiểm thai sản mang bản chất của bảo hiểm xã hội với mối quan hệ xuyên suốt là mối quan hệ giữa nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của các bên trong quan hệ bảo hiểm xã hội Mối quan hệ này dựa trên quan hệ lao động và diễn ra giữa 3 bên: bên tham gia, bên bảo hiểm và bên được bảo hiểm.

- Bên tham gia bảo hiểm là bên có trách nhiệm đóng góp vào Quỹ bảo

hiểm xã hội, trong đó có bảo hiểm thai sản theo quy định của pháp luật, gồm có người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Người lao động nữ tham gia bảo hiểm xã hội để bảo hiểm về mặt thu nhập và chăm sóc sức khỏe cho bản thân họ khi họ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi hoặc có các sự kiện thai sản khác Người sử dụng lao động có trách nhiệm tham gia cho người lao động nữ

mà mình thuê mướn, sử dụng Nhà nước tham gia với hai tư cách Thứ nhất, Nhà nước tham gia với tư cách là người sử dụng các công chức/viên chức và những người hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhà nước tham gia đóng góp thông qua kinh phí từ ngân sách nhà nước, với tỷ lệ đóng góp tương đương người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp, đóng góp vào quỹ tài chính làm nguồn kinh phí chi trả chế độ bảo hiểm thai sản cho người lao động làm việc trong các

cơ quan, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước Thứ hai, Nhà nước tham gia với tư cách là người hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm xã hội trong những trường hợp cần thiết và với tư cách chủ thể quản lý, hướng cho các hoạt động bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm thai sản nói riêng

- Bên bảo hiểm là bên nhận tiền đóng góp bảo hiểm xã hội từ những người

tham gia bảo hiểm xã hội, thường là một số tổ chức, cơ quan do Nhà nước lập ra (ở một số nước có thể do tư nhân, tổ chức kinh tế - xã hội lập ra theo quy định của pháp luật) và được nhà nước bảo trợ, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định chặt chẽ của pháp luật Đối với chế độ thai sản, bên bảo hiểm có trách

nhiệm thực hiện chi trả trợ cấp thai sản cho bên được bảo hiểm khi có đủ các điều kiện theo các quy định của pháp luật

- Bên được bảo hiểm là bên được quyền nhận các loại trợ cấp khi phát sinh

những nhu cầu bảo hiểm xã hội, để bù đắp thiếu hụt về thu nhập do các loại sự kiện, rủi ro được bảo hiểm gây ra Trong chế độ bảo hiểm thai sản, bên được bảo hiểm là người lao động nữ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi sơ sinh, sảy thai, thực hiện biện pháp tránh thai,…hoặc người lao động nam có vợ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi sơ sinh,…2

Ba là, chế độ bảo hiểm thai sản mang tính chất ngắn hạn nhưng có tính xã

hội hoá cao, được thực hiện thường xuyên và đều đặn, diễn ra một cách liên tục

do tính tuần hoàn của sự sống.

Thai sản là hiện tượng tự nhiên trong đời sống xã hội gắn liền với thiên chức làm mẹ của người phụ nữ, hiện tượng này diễn ra phổ biến và có tính tuần hoàn theo quy luật của sự sống Điều này cũng có nghĩa là chế độ bảo hiểm thai sản được áp dụng khi người lao động nữ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi sơ sinh hoặc có các sự kiện thai sản khác cũng mang tính tuần hoàn, liên tục Bên cạnh đó, chế độ bảo hiểm thai sản cũng mang tính tức thời, ngắn hạn bởi lẽ chỉ gắn liền với giai đoạn thai sản của người lao động nữ Sự bù đắp, hỗ trợ về mặt tài chính và y tế trong chế độ bảo hiểm thai sản được thực hiện trên cơ sở thời gian diễn ra các sự kiện thai sản, kết thúc giai đoạn này, người lao động nữ sẽ quay về nhịp sống bình thường, tiếp tục tham gia quá trình lao động tạo ra thu

2

Mạc Văn Tiến, Đặc trưng cơ bản và các mối quan hệ của bảo hiểm xã hội, Bài viết đăng trên trang thông tin

điện tử Bộ Quốc phòng Website:: http://www.bhxhbqp.vn/?act=nctd_detail&idnctd=142&date=1385139600, truy cập ngày 20/06/2016

nhập, chế độ bảo hiểm thai sản cũng không còn được áp dụng Mặt khác, người lao động nữ khi tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội được đảm bảo thu nhập khi có sự kiện thai sản trong suốt quá trình lao động mà không bị hạn chế bởi các yếu tố khác Điều này thể hiện tính xã hội hóa cao của chế độ bảo hiểm xã hội nói chung, chế độ bảo hiểm thai sản nói riêng mà không một loại hình bảo hiểm nào có được.

Bốn là, chế độ bảo hiểm thai sản được xây dựng trên cơ sở nguyên tắc có

đóng có hưởng, mức, phương thức bù đắp, trợ cấp cho người lao động được pháp luật bảo hiểm xã hội quy định.

Khi tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội, người lao động đóng góp một phần thu nhập có được nhằm bảo hiểm thu nhập cho chính bản thân mình khi có các sự kiện bảo hiểm và các rủi ro xã hội, trong đó có sự kiện thai sản Tuy nhiên, không phải bất cứ người lao động nào có sự kiện thai sản đều được hưởng chế độ bảo hiểm thai sản và người lao động bị mất bao nhiêu thu nhập do sự kiện thai sản thì sẽ được bảo hiểm bấy nhiêu Việc hưởng bảo hiểm thai sản chỉ diễn

ra khi người lao động thực hiện đầy đủ nghĩa vụ đóng bảo hiểm xã hội Điều này liên quan đến quyền và nghĩa vụ của người lao động được pháp luật bảo hiểm xã hội quy định Đồng thời, mức trợ cấp, bù đắp và phương thức trợ cấp, bù đắp cho người lao động có sự kiện thai sản cũng được quy định trên cơ sở các xem xét các yếu tố chính trị, kinh tế, xã hội,…

1.1.2 Vai trò của chế độ bảo hiểm thai sản

Chế độ bảo hiểm thai sản là một trong các chế độ của bảo hiểm xã hội, nằm trong chính sách an sinh xã hội của mỗi quốc gia Theo quy định của ILO, một quốc gia chỉ coi là có hệ thống bảo hiểm xã hội khi có ít nhất một trong ba chế độ là: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp được thiết lập

Như vậy, chế độ bảo hiểm thai sản có vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống bảo hiểm xã hội, thể hiện ở các khía cạnh cụ thể như sau:

Thứ nhất, đối với người lao động, chế độ bảo hiểm thai sản góp phần ổn

định cuộc sống về vật chất và tinh thần cho người lao động và gia đình trong thời gian họ sinh đẻ, nuôi con sơ sinh mà không thể tham gia quá trình lao động tạo ra thu nhập.

Trong xã hội hiện đại ngày nay, bên cạnh việc thực hiện chức năng làm

mẹ, phụ nữ cũng đóng vai trò là lực lượng lao động không thể thiếu trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của từng quốc gia Lao động nữ đã và đang dần khẳng định được vị trí, chỗ đứng của mình trong từng lĩnh vực của đời sống xã hội cũng như tham gia đóng góp vào nguồn thu nhập trong gia đình Hầu hết phụ

nữ nói chung và lao động nữ nói riêng đều phải trải qua thời kỳ mang thai và sinh nở và nuôi con nhỏ, khiến cho sức lao động và thời gian làm việc của họ bị suy giảm, gián đoạn Do đó, nguồn thu nhập từ quá trình lao động bị hạn chế gây ảnh hưởng nhất định đến cuộc sống của họ và gia đình Lúc này, chế độ bảo hiểm thai sản sẽ đóng vai trò như là một nguồn lực tài chính bù đắp hoặc thay thế một phần thu nhập bị mất hoặc bị giảm để đảm bảo ổn định thu nhập, ổn định đời sống người lao động và gia đình họ Bên cạnh đó, nhờ có chế độ bảo hiểm thai sản, bản thân người lao động và gia đình cũng có thể ổn định tâm lý, có thời gian chăm sóc, bảo vệ sức khỏe của cả mẹ và con mà không lo lắng về nguồn thu nhập, các chi phí phát sinh khi không thể tham gia lao động

Thứ hai, đối với người sử dụng lao động, chế độ bảo hiểm thai sản có vai

trò như một chính sách giúp thu hút lực lượng lao động, tạo ra nguồn nhân lực cần thiết cho quá trình sản xuất kinh doanh.

Trong một số ngành sản xuất, kinh doanh đặc thù, nhu cầu sử dụng lao động nữ của người sử dụng lao động là rất lớndo người lao động nữ có các tố chất cần thiết cho công việc Việc thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản đúng và đầy đủ sẽ thể hiện sự quan tâm của những người lao động với nhau cũng như sự quan tâm người sử dụng lao động đối với lao động nữ, làm nên văn hóa doanh nghiệp, góp phần thu hút lực lượng lao động nữ có tay nghề và trình độ, đáp ứng nhu cầu lao động của người sử dụng lao động.

Thứ ba, đối với đời sống kinh tế xã hội, chế độ bảo hiểm thai sản góp

phần tái tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng và ổn định trong tương lai, điều hòa quan hệ lao động, làm tăng trưởng nền kinh tế.

Thiên chức của phụ nữ là duy trì nòi giống và phát triển nguồn dân số- nhân lực trong tương lai, do vậy, thực hiện tốt chế độ thai sản đối với lao động

nữ sẽ góp phần tái tạo sức lao động, phát triển nguồn nhân lực có chất lượng cao cho xã hội Bên cạnh đó, chế độ thai sản thể hiện trách nhiệm và nghĩa vụ của người sử dụng lao động đối với người lao động, đặc biệt là lao động nữ cũng sẽ góp phần dung hòa mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động, tác động đến thị trường sức lao động vận động theo hướng tích cực góp phần xây dựng và có kế hoạch phát triển chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường

Thứ tư, đối với xã hội, chế độ bảo hiểm thai sản thể hiện chủ nghĩa nhân

đạo cao đẹp, thực hiện chính sách bình đẳng giới, quan tâm chăm sóc phụ nữ và trẻ em của mỗi quốc gia.

Bảo hiểm xã hội thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau tương thân tương ái của cộng đồng thông qua việc chia sẻ rủi ro của một người hay của một số ít người cho cả cộng đồng những người có khả năng gặp rủi ro cùng loại

Với chế độ bảo hiểm thai sản, đó là sự sẻ chia, quan tâm từ cộng đồng và xã hội đối với phụ nữ, trẻ em là những đối tượng cần có sự quan tâm, chăm sóc đặc biệt Đồng thời, còn thể hiện chính sách bình đẳng giới khi san sẻ gánh nặng, trách nhiệm đối với gia đình giữa người lao động nam và lao động nữ

1.2 Nội dung của chế độ bảo hiểm thai sản

Như đã trình bày ở trên, chế độ bảo hiểm thai sản là một trong những trụ cột chính của bảo hiểm xã hội, xuất hiện từ rất sớm và đóng vai trò quan trọng không chỉ đối với người lao động mà còn có ý nghĩa nhất định đối với người sử dụng lao động và đời sống kinh tế xã hội Hầu hết các quốc gia trên thế giới đều đặt sự quan tâm cần thiết đối với chế độ bảo hiểm thai sản Bên cạnh việc phê chuẩn, tham gia ký kết các điều ước quốc tế thể hiện tinh thần chung trong việc bảo đảm chế độ bảo hiểm thai sản đối với người lao động, các quốc gia còn xây dựng những quy định pháp luật riêng về bảo hiểm thai sản phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, xã hội, pháp luật của nước mình.Trong phạm vi Luận văn này, tác giả tập trung trình bày, phân tích về các nội dung chế độ bảo hiểm thai sản trong các văn bản pháp luật quốc tế và quy định của một số quốc gia trên thế giới

để làm cơ sở cho việc đánh giá, nhận xét về pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản ở Việt Nam Cũng trên cơ sở này, tác giả đưa ra những giải pháp kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản ở Việt Nam trong thời gian tới

Chế độ bảo hiểm thai sản theo quy định tại các Công ước, khuyến nghị của ILO có hai mảng nội dung chính là: (1) Chăm sóc y tế cho bà mẹ và trẻ sơ sinh trước, trong và sau khi sinh; (2) Nghỉ làm và hưởng trợ cấp Ngoài ra, trong

hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới, chế độ bảo hiểm thai sản còn bao gồm các quy định về cách thức tổ chức thực hiện, quy trình, thủ tục hưởng

bảo hiểm thai sản Trong phạm vi mục này, tác giả tập chung chính vào hai nội dung lớn của chế độ bảo hiểm thai sản theo quy định của ILO Cụ thể như sau:

1.2.1 Chăm sóc y tế trước, trong và sau khi sinh

Chăm sóc y tế là một nhu cầu cơ bản của mỗi cá nhân trong xã hội Đặc biệt là nhóm đối tượng phụ nữ mang thai, sinh con, nuôi con sơ sinh hoặc sảy thai, thực hiện các biện pháp tránh thai,… thì nhu cầu được chăm sóc sức khoẻ càng cần thiết Những chăm sóc y tế này nhằm mục đích bảo toàn, phục hồi, cải thiện sức khoẻ của người lao động nữ, bao gồm cả khả năng làm việc, khả năng ứng phó với nhu cầu cá nhân của họ Đồng thời, chăm sóc y tế thai sản còn nhằm đảm bảo sự khoẻ mạnh của trẻ em – nguồn nhân lực tương lai của xã hội

Liên quan đến vấn đề chăm sóc y tế thai sản, các Công ước được ban hành về thai sản của ILO đều có đề cập đến quyền được hưởng trợ cấp chăm sóc

y tế của người lao động nữ Cụ thể, tại điểm c, Điều 3 Công ước số 3, công ước đầu tiên về thai sản được thông qua ngày 29/10/1919 quy định trợ cấp thai sản đối với lao động nữ trong các ngành công nghiệp thì ngoài khoản trợ cấp đủ để nuôi sống bản thân và đứa con với những điều kiện vệ sinh tốt do quỹ công cộng hoặc do hệ thống bảo hiểm chi trả thì người phụ nữ còn được nhận sự chăm sóc

miễn phí của thầy thuốc hoặc nữ hộ sinh Tiếp theo đó, năm 1952, Công ước số

102 được thông qua quy định những tiêu chuẩn tối thiểu về bảo đảm xã hội, tại Điều 49 có quy định về trợ cấp y tế về thai sản phải bao gồm những sự chăm sóc

về y tế tối thiểu cho người lao động nữ bao gồm:

- Chăm sóc trước, trong và sau khi sinh, do một thầy thuốc hoặc người đỡ

đẻ có bằng cấp tiến hành; các dịch vụ hỗ trợ y, dược, khám thử, chăm sóc răng hoặc kể cả giải phẫu, khám định kỳ tại các cơ sở dịch vụ y tế chung của cơ quan,

y tế công cộng

- Việc nằm viện khi cần thiết.

Tuy nhiên, quy định của hai Công ước nói trên mới chỉ dừng lại ở việc chăm sóc y tế cho người lao động nữ Chỉ đến Công ước số 183 năm 2000, việc chăm sóc y tế thai sản đã được mở rộng và quy định cụ thể hơn, thực hiện cả với người mẹ và đứa trẻ, bao gồm chăm sóc trước sinh, trong lúc sinh và sau khi sinh Ngoài ra các điều kiện chăm sóc tối thiểu như trên, tuỳ thuộc vào tình hình, điều kiện phát triển hệ thống chăm sóc y tế của mỗi quốc gia, có thể quy định các điều kiện chăm sóc y tế cao hơn nhằm đảm bảo một cách tốt nhất sức khoẻ bà

mẹ và trẻ em trước, trong và sau khi sinh, tạo điều kiện cho người lao động nữ có thể nhanh chóng tái hoà nhập với đời sống xã hội

Về hình thức trợ cấp chăm sóc y tế, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều

có quy định người lao động nữ trong thời gian mang thai và sinh con có thể sử dụng dịch vụ chăm sóc y tế trước và sau khi sinh Các dịch vụ y tế thông thường bao gồm chăm sóc y tế ban đầu, dịch vụ và thuốc men thiết yếu, hậu phẫu Cá biệt một số quốc gia còn trợ cấp chi phí đi lại, chăm sóc y tế tại nhà Hình thức chi trả trợ cấp y tế cũng khá đa dạng, có thể chi trả trực tiếp cho người thực hiện cung cấp dịch vụ trong các cơ sở y tế công cộng; hoàn trả chi phí cho bệnh nhân hoặc chi trả theo các điều khoản về chăm sóc y tế

1.2.2 Nghỉ làm và hưởng trợ cấp

o Đối tượng được hưởng trợ cấp chế độ thai sản

Trong phạm vi các Công ước của ILO, đều có quy định cụ thể về đối tượng được hưởng trợ cấp chế độ thai sản làm cơ sở pháp lý chung để các quốc gia thành viên tiến hành nội luật hoá thành quy định pháp luật quốc gia, xác định đối tượng được hưởng trợ cấp chế độ thai sản

Cụ thể, theo Điều 48 Công ước số 102 của ILO, đối tượng được hưởng trợ cấp thai sản bao gồm mọi phụ nữ là người lao động làm công ăn lương với số lượng tham gia tối thiểu là 50% hoặc toàn bộ phụ nữ hoạt động kinh tế thường trú trong nước với số lượng tham gia tối thiểu là 20%; hoặc toàn bộ phụ nữ hoạt động kinh tế thường trú trong nước với số lượng tham gia tối thiểu là 50% Đối với các quốc gia có nền kinh tế và phương diện y tế chưa phát triển đủ mức và có bản tuyên bố được phê chuẩn việc thực hiện chưa đầy đủ các khuyến cáo theo công ước 102 thì đối tượng được hưởng trợ cấp bảo hiểm thai sản là những người lao động làm công ăn lương nhưng tối thiểu là 50% số người làm việc trong các cơ sở công nghiệp sử dụng ít nhất 20 lao động Còn theo quy định tại Công ước số 103 của ILO, đối tượng được hưởng trợ cấp thai sản được quy định

là “những phụ nữ làm việc trong các cơ sở công nghiệp và trong các công việc phi công nghiệp và nông nghiệp, kể cả những phụ nữ làm công ăn lương, làm việc tại nhà” (Điều 1.1) Quy định này thể hiện tính chất bao quát của chế độ bảo hiểm thai sản, mọi người lao động nữ đang tham gia quan hệ lao động không phân biệt ngành nghề nông nghiệp – phi nông nghiệp, không phân biệt làm công

ăn lương hay làm việc tại nhà đều là đối tượng được hưởng trợ cấp chế độ thai sản khi họ mang thai, sinh con, nuôi con nuôi sơ sinh

o Điều kiện hưởng trợ cấp thai sản

Theo quy định tại Công ước 102, về điều kiện nhận trợ cấp thai sản, tất cả những người phụ nữ khi mang thai, sinh đẻ đều được quyền hưởng trợ cấp thai sản Tuy nhiên, đây chỉ là quy định dừng lại ở mức khuyến nghị, để tránh tình trạng lạm dụng chế độ trợ cấp thai sản, các quốc gia có quyền quy định siết chặt hơn về điều kiện hưởng trợ cấp thai sản tùy thuộc vào điều kiện kinh tế, xã hội, trình độ phát triển của mỗi quốc gia

Trên thực tế, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều quy định điều kiện hưởng trợ cấp thai sản bao gồm hai điều kiện là:

- Có tham gia bảo hiểm xã hội; và

- Có thời gian đóng bảo hiểm xã hội tối thiểu trước khi sinh trong khoảng

6 đến 12 tháng

Ngoài hai điều kiện phổ biến nêu trên, một số quốc gia còn quy định giới hạn ở số lần sinh con của người lao động nữ Bên cạnh đó, có nhiều quốc gia lại không đặt điều kiện về thời gian đóng góp bảo hiểm tối thiểu trước khi sinh mà chỉ cần người lao động nữ có tham gia bảo hiểm xã hội là đã đủ điều kiện hưởng trợ cấp thai sản Chẳng hạn, tại Pháp, điều kiện được hưởng trợ cấp là tham gia bảo hiểm xã hội và có 200 giờ làm việc trong ba tháng cuối cùng trước khi sinh Còn tại Thái Lan, điều kiện này là có 7 tháng đóng góp trong vòng 15 tháng trước khi sinh và chỉ giới hạn trong hai lần sinh con Đối với Trung Quốc, quốc gia này lại không có quy định thời gian tham gia bảo hiểm tối thiểu trước khi sinh mà chỉ quy định điều kiện cần là có tham gia bảo hiểm xã hội.3

Việc các quốc gia quy định điều kiện hưởng trợ cấp thai sản trên cơ sở thời gian đóng bảo hiểm tối thiểu trước khi sinh hay giới hạn số lần sinh được hưởng trợ cấp như trên là nhằm đảm bảo cho việc duy trì, phát triển nguồn quỹ trợ cấp bảo hiểm thai sản cho người lao động nữ, trên cơ sở nguyên tắc có đóng

có hưởng, quyền nhận trợ cấp gắn liền với trách nhiệm đóng góp bảo hiểm của người lao động Điều này cũng thể hiện tinh thần trách nhiệm của người lao động trong việc đóng góp thu nhập bảo hiểm cho chính mình khi có sự kiện thai sản xảy ra trong quá trình lao động

3 Nguyễn Thị Thanh Uyên (2006), Thực trạng triển khai chế độ trợ cấp thai sản trong bảo hiểm xã hội ở Việt

Nam hiện nay, Chuyên đề thực tập, tr33

o Thời gian hưởng trợ cấp

Về thời gian hưởng trợ cấp thai sản, theo quy định tại Công ước số 103 của ILO, thời gian nghỉ thai sản trước và sau khi sinh đối với lao động nữ ít nhất

là 20 tuần Lao động nữ có quyền nghỉ việc hưởng trợ cấp thai sản ít nhất là 6 tuần trước khi sinh Thời gian nghỉ tối thiểu sau khi sinh các quốc gia có thể vận dụng linh hoạt căn cứ vào điều kiện kinh tế, xã hội của quốc gia mình nhưng không được ít hơn 6 tuần kể từ ngày sinh Trường hợp có những phát sinh bệnh tật người lao động nữ còn được quyền nghỉ thêm sau khi sinh Đến thời điểm năm 2000, Công ước số 183, công ước có nội dung cụ thể nhất về chế độ trợ cấp thai sản đối với tất cả mọi đối tượng lao động nữ có quy định về vấn đề thời gian nghỉ làm hưởng chế độ thai sản sẽ do các quốc gia quy định cụ thể nhưng không dưới 14 tuần và thời gian nghỉ tối thiểu sau khi sinh là 6 tuần Đối với các quy định về thời gian nghỉ làm hưởng chế độ thai sản, trên cơ sở quy định mức tối thiểu của ILO, các quốc gia trên thế giới đã có những vận dụng linh hoạt và quy định bằng các quy phạm cụ thể, phù hợp với điều kiện hoàn cảnh riêng của từng nước Chẳng hạn, tại Pháp, thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản được quy định

là 6 tuần trước khi sinh và 10 tuần sau khi sinh đối với đứa con thứ nhất và thứ hai, 8 tuần trước khi sinh và 18 tuần sau khi sinh đối với đứa con thứ ba Trường hợp thai song sinh người mẹ được nghỉ 12 tuần trước khi sinh và 22 tuần sau khi sinh, cao hơn so với quy định tối thiểu của ILO Trong khi đó, tại Đức, thời gian nghỉ làm hưởng trợ cấp được quy định là 6 tuần trước khi sinh và 8 tuần sau khi sinh, tổng 14 tuần, bằng với mức thời gian tối thiểu mà ILO quy định4 Nói tóm lại, tùy thuộc vào điều kiện phát triển và đặc điểm tình hình kinh tế xã hội của mỗi quốc gia, pháp luật sẽ có những quy định thời gian nghỉ làm hưởng trợ cấp thai sản khác nhau

4 Nguyễn Thị Thanh Uyên (2006), Thực trạng triển khai chế độ trợ cấp thai sản trong bảo hiểm xã hội ở Việt

Nam hiện nay, Chuyên đề thực tập, tr36

o Mức trợ cấp

Về mức trợ cấp, theo quy định tại Công ước số 103, mức trợ cấp bằng tiền được quy định bởi các quốc gia nhưng phải trên cơ sở nguyên tắc đảm bảo duy trì sức khoẻ cho người mẹ và đứa trẻ theo tiêu chuẩn mức sống tối thiểu Đối với những nước thực hiện trợ cấp thai sản theo hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc thì mức trợ cấp được tính trên cơ sở mức thu nhập trước đó theo nguyên tắc không được thấp hơn 2/3 mức thu nhập trước đó của người lao động Ngoài khoản trợ cấp thay lương, người lao động nữ cũng có thể được trợ cấp thêm các khoản tài chính nhất định nhằm phục vụ các khoản chi phát sinh trong quá trình thai sản dưới hình thức trợ cấp một lần hoặc tiền hỗ trợ mua sắm đồ đạc cho trẻ sơ sinh,… Thực tế cho thấy, về vấn đề mức trợ cấp, mỗi quốc gia trên thế giới đều

có cách vận dụng linh hoạt quy định của ILO, chẳng hạn như Trung Quốc, mức trợ cấp bằng 100% thu nhập trong 90 ngày đối với lao động nữ sinh con, đối với lao động nữ phá thai, nạo thai được nhận trợ cấp trong vòng 42 ngày với mức trợ cấp 100% thu nhập trước đó Còn tại Thái Lan, mức trợ cấp được trả là 50% mức lương được trả trong thời gian 90 ngày cho mỗi lần sinh, ngoài ra người lao động được hưởng khoản trợ cấp một lần bằng 4000 bath khi sinh nhằm hỗ trợ chăm sóc cho bà mẹ và em bé5 Nhìn chung, mức trợ cấp cụ thể do pháp luật mỗi quốc gia quy định đều xuất phát từ tình hình kinh tế xã hội và khả năng chi trả của quỹ bảo hiểm quốc gia đó, trên cơ sở cân đối tính toán nhằm đảm bảo tính bền vững của quỹ bảo hiểm đồng thời hỗ trợ tốt nhất cho người lao động nữ

1.3 Sơ lược lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về chế độ bảo hiểm thai sản

5 Nguyễn Thị Kim Phụng, Nguyễn Thị Hiền Phương, Bảo hiểm xã hội đối với lao động nữ trong pháp luật một số

nước ASEAN và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Luật học số 2/2010, tr75

Bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm thai sản nói riêng là chính sách an sinh xã hội quan trọng, được hầu hết các quốc gia thừa nhận và coi đó là một trong những quyền lợi cơ bản của con người.Tại Việt Nam, ngay từ khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, bảo hiểm xã hội trong đó có bảo hiểm thai sản đã nhận được sự quan tâm to lớn của Đảng, Nhà nước, thể hiện thông qua các Nghị quyết của Đảng, các văn bản pháp luật được ban hành và áp dụng trong

đó có đề cập đến chính sách đối với người lao động trong thời kỳ thai sản Trải qua quá trình phát triển, pháp luật Việt Nam về chế độ bảo hiểm thai sản dần được xây dựng và hoàn thiện phù hợp với yêu cầu thực tiễn của đời sống xã hội cũng như tình hình hội nhập quốc tế Để có góc nhìn xuyên suốt về quá trình hình thành và phát triển của pháp luật Việt Nam về chế độ bảo hiểm thai sản, tác giả tiến hành sơ lược thông qua các dấu mốc lịch sử, pháp luật như sau:

1.3.1 Giai đoạn 1945-1960

Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1960 là giai đoạn mới thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, hệ thống pháp luật còn sơ khai và chưa được xây dựng hoàn thiện Hiến pháp năm 1946 với quy định tại Điều 14 “Những người công dân già cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ Trẻ con được săn sóc về mặt giáo dưỡng” đã đặt nền móng pháp lý đầu tiên cho việc xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội tại Việt Nam thời kỳ này Riêng về chế độ bảo hiểm thai sản, văn bản đáng chú ý là Sắc lệnh số 29/SL ngày 12/03/1947, có quy định áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản đối với những người lao động làm việc trong các hầm mỏ, xưởng kỹ nghệ,…của tư nhân, cụ thể là quy định “lệ nghỉ của đàn bà đẻ

và cho con bú” Sắc lệnh 29/SL đã dành hẳn một tiết để quy định về chế độ thai sản Theo quy định tại tiết này, người phụ nữ nghỉ thai sản được nhận trợ cấp

trong thời hạn 8 tuần với mức trợ cấp bằng 5% tiền công kể cả phụ cấp và được nghỉ 30 phút trong giờ làm buổi sáng và 30 phút trong giờ làm buổi chiều để cho con bú trong thời hạn 01 năm sau khi sinh Sắc lệnh số 77/SL ban hành năm

1950 cũng có quy định người lao động nữ là công nhân giúp việc cho Chính phủ trong thời kỳ thai sản được nghỉ 02 tháng, 01 tháng trước khi sinh và 01 tháng sau khi sinh, trong thời gian 01 năm sau khi sinh được nghỉ 01 tiếng mỗi ngày để cho con bú.Tiếp đó, Hiến pháp năm 1959 ra đời đã có những bước tiến mới hơn

về chế độ bảo hiểm thai sản khi quy định “Nhà nước bảo đảm cho phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức được nghỉ trước và sau khi đẻ mà vẫn hưởng nguyên lương” (Điều 24) Dù không đề cập trực tiếp nhưng với quy định này, đối tượng hưởng bảo hiểm thai sản đã được chỉ ra là “phụ nữ công nhân và phụ nữ viên chức”, cùng với nguồn chi trả là từ ngân sách Nhà nước Điều này có nghĩa là đối tượng được hưởng chế độ thai sản đã có xu hướng mở rộng thêm phụ nữ công nhân mà không chỉ còn bó hẹp ở phạm vi phụ nữ viên chức Tuy nhiên, về các quy định cụ thể cho đối tượng phụ nữ công nhân thì vẫn chưa được ban hành

Nhìn nhận một cách khách quan, pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản trong giai đoạn 1945 – 1960 mới chỉ dừng lại ở mức độ sơ khai, chưa cụ thể Sở

dĩ như vậy là do tính chất phức tạp trong tình hình chính trị của thời kỳ này, khi nước ta vừa giành được độc lập và còn gặp nhiều khó khăn trong việc ổn định đất nước cũng như kỹ năng lập pháp còn hạn chế Tuy vậy, cũng không thể phủ nhận pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản thời kỳ nàyđã giải quyết được phần nào khó khăn trong đời sống công nhân viên chức, đóng vai trò nhất định trong việc đặt nền móng xây dựng, hoàn thiện chế độ bảo hiểm thai sản về sau tại Việt Nam

1.3.2 Giai đoạn 1961 -1984

Giai đoạn từ năm 1961 đến năm 1984 là giai đoạn mà nước ta đang trong thời kỳ đấu tranh giành độc lập ở miền Nam thống nhất đất nước và xây dựng Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc Đặt mục tiêu xây dựng thành công Chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và giải phóng miền Nam, Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi, bổ sung về mặt chính sách, chế độ đối với lực lượng lao động, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công nhân viên chức Nhà nước, không ngừng cải thiện đời sống người lao động Trong bối cảnh đó, ngày 27/12/1961 Chính phủ đã ban hành Điều lệ tạm thời về Bảo hiểm xã hội, có hiệu lực từ ngày 1/1/1962, quy định cụ thể các chế độ bảo hiểm xã hội bao gồm 06 chế độ trong đó có chế độ thai sản.Chế độ thai sản được quy định trong tiết 2, từ Điều 13 đến Điều 22 Cụ thể:

- Thời gian trợ cấp với nữ công nhân viên chức trước và sau khi sinh là 60 ngày, nếu đẻ sinh đôi thì được nghỉ thêm 10 ngày, sinh ba thì được nghỉ thêm 20 ngày Những người sinh non có chứng nhận của thầy thuôc cũng được nghỉ 60 ngày; sảy thai từ 3 tháng trở xuống được nghỉ 7 đến 15 ngày, sảy thai từ 3 tháng trở lên được nghỉ 15 đến 30 ngày

- Mức trợ cấp cũng được quy định bao gồm việc được khám ở các cơ sở y

tế của nhà nước cũng như trong thời gian nghỉ đẻ, nghỉ việc do sảy thai, đẻ bon được nhận trợ cấp thay tiền lương bằng 100% lương kể cả phụ cấp và trợ cấp con, ngoài ra còn được nhận tiền bồi dưỡng 12 đồng và tiền sắm tã lót 8 đồng Ngoài ra còn có một số quy định về mức bồi dưỡng đối với các trường hợp sảy thai, ốm đau sau khi sinh, mất sữa…

Cũng theo quyết định số 31/CP ngày 20/3/1963 của Hội đồng Chính phủ, việc quản lý chế độ bảo hiểm thai sản được phân cho Tổng Công đoàn Việt Nam tạo cơ chế thống nhất trong việc phân công cơ quan quản lý bảo hiểm

Như vậy, có thể thấy chế độ bảo hiểm thai sản trong thời kỳ này đã có những thay đổi về chính sách, chế độ bảo hiểm thai sản phù hợp với tình hình thực tiễn, thể hiện sự tiếp nối, phát huy tinh thần xây dựng pháp luật của thời kì trước trong việc cải thiện, nâng cao chất lượng các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động Các quy định về chế độ bảo hiểm thai sản thời kỳ này đã thực sự trở thành những chính sách có vai trò to lớn trong việc bảo vệ công nhân, viên chức và quân nhân giúp họ yên tâm, phấn khởi lao động, sản xuất, chiến đấu phục vụ đất nước.

1.3.3 Giai đoạn 1984 - 1994

Bước sang giai đoạn từ năm 1984 đến năm 1994, là thời kỳ nước ta đổi mới nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa Sự chuyển hướng trong định hướng phát triển đất nước cũng tạo ra bước chuyển trong công tác xây dựng pháp luật về chế

độ bảo hiểm, bảo hiểm thai sản

Ngày 18/9/1985, cùng với việc cải tiến chế độ tiền lương, Hội đồng Bộ trưởng cũng đã ban hành Nghị định số 236/HĐBT bổ sung chế độ bảo hiểm xã hội, trong đó có bảo hiểm thai sản Thời kỳ này, chế độ bảo hiểm thai sản cùng với các chế độ ốm đau, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp được coi là chế độ bảo hiểm ngắn hạn và mức đóng vào nguồn quỹ bảo hiểm xã hội của người sử dụng lao động cho các chế độ bảo hiểm này là 5% trên tổng quỹ lương Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản cũng được quy định chặt chẽ hơn trên cơ sở tính năm công tác, điều kiện lao động, Cơ quan quản lý và chi trả chế độ bảo hiểm thai sản vẫn được quy định là Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Cơ quan này sẽ quản lý nguồn 5% tổng quỹ lương để thực hiện chi trả cho chế độ bảo hiểm thai sản cùng với hai chế độ ốm đau, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp

Bước sang năm 1993, khi nước ta đã chuyển hẳn sang cơ chế kinh tế thị trường, động thái cải cách tiền lương, xóa bỏ bao cấp cũng dẫn đến sự thay đổi trong các quy định về chế độ bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm thai sản nói riêng Nghị định số 43/CP năm 1993 quy định tạm thời về bảo hiểm xã hội được ban hành mở đầu cho cuộc cải cách sâu rộng toàn diện bộ máy xã hội nhằm vào mục đích xóa bỏ bao cấp của ngân sách nhà nước đối với bảo hiểm xã hội Tập hợp các quy định điều chỉnh vấn đề bảo hiểm thai sản theo hướng chi tiết, minh bạch hơn, có chiều hướng phân hóa rõ ràng thành các nội dung cụ thể như đối tượng hưởng trợ cấp, thời gian hưởng, mức hưởng Điểm nổi bật nhất là mở rộng diện đóng bảo hiểm bắt buộc không chỉ đối với công nhân, viên chức nhà nước như trước đây mà đối với tất cả lao động hưởng lương, quy định lại nguồn thu chi, cơ cấu nguồn thu dùng cho mỗi loại chế độ bảo hiểm Tiếp nối những bước tiến này, hệ thống các quy định về pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản cũng dần được bổ sung, thay đổi, hoàn thiện trong các văn bản pháp lý ra đời sau đó là Bộ luật lao động năm 1994 và Nghị định số 12/CP năm 1995

Nhìn chung, pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản trong thời kỳ từ năm

1985 đến 1994 được phân hóa thành hai giai đoạn cụ thể, có sự thay đổi tương đối lớn trước và sau thời điểm chuyển từ cơ chế bao cấp sang nền kinh tế thị trường So với giai đoạn 1961-1984, pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản giai đoạn này đã có những tiến bộ đáng kể khi xác định hợp lý tính chất ngắn hạn của chế độ bảo hiểm thai sản, phân công rõ ràng cơ quan quản lý chi trả chế độ.Mặt khác, công tác xây dựng pháp luật cũng có sự thay đổi về kỹ thuật lập pháp, các quy định được tập trung thống nhất và chi tiết hơn, phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, nhiều điểm hạn chế cũng được bộc lộ như đối tượng tham gia và thụ hưởng chính sách bảo hiểm thai sản còn bị hạn chế là cán bộ, công nhân viên chức làm trong khu vực quốc doanh và vũ trang, còn lượng lớn người lao động

ngoài khu vực quốc doanh vẫn chưa được quan tâm đúng mức về quyền lợi bảo hiểm, gây ra tình trạng mất công bằng trong xã hội Hay còn điểm hạn chế nữa là thực hiện quản lý, chi trả bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm thai sản nói riêng còn mang tính chất hành chính tập trung, cứng nhắc, chưa phát huy hết được tinh thần tự nguyện của các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm, quyền lợi của họ chưa thực sự được bảo đảm.

1.3.4 Giai đoạn 1995-2006

Sự ra đời của Hiến pháp năm 1992, với quy định “Nhà nước thực hiện bảo hiểm xã hội đối với công chức và người làm công ăn lương đồng thời khuyến khích các hình thức bảo hiểm xã hội khác với người lao động” Trên tiền đề quan trọng này, chúng ta đã có một dấu mốc quan trọng trong bước tiến của pháp luật

về chế độ bảo hiểm thai sản tại Việt Nam là việc Bộ luật lao động năm 1994 ra đời, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1995 Trên cơ sở những quy định chung nhất

về bảo hiểm xã hội được quy định tại Bộ luật lao động năm 1994, một loạt các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các chế độ bảo hiểm xã hội trong đó

có bảo hiểm thai sản cũng được ban hành, tạo lập một hệ thống các quy định pháp luật tương đối đầy đủ điều chỉnh vấn đề bảo hiểm thai sản Trong đó nổi bật phải kể đến Nghị định số 12/CP năm 1995 về Điều lệ bảo hiểm xã hội đối với người lao động làm việc trong các thành phần kinh tế Điều lệ bảo hiểm xã hội mới được ban hành đã mở ra một trang mới trong lịch sử ra đời của bảo hiểm

xã hội nói chung và bảo hiểm thai sản nói riêng tại Việt Nam Để phù hợp hơn với cơ chế thị trường nhiều thành phần kinh tế, có sự quản lý của Nhà nước cùng với các nguyên tắc quốc tế thông dụng, chính sách bảo hiểm thai sản cùng với chính sách bảo hiểm xã hội đã được tu chỉnh, bổ sung một cách kịp thời Cụ thể

là theo hướng mở rộng đối tượng tham gia và được hưởng trợ cấp là những người làm công trong mọi thành phần kinh tế, đáp ứng mong mỏi của đông đảo

người lao động.Việc xác định mức hưởng cũng đã được quy định gắn liền với mức đóng và thời gian đóng bảo hiểm mà không phải quy định cứng từ phía Nhà nước theo quy tắc dàn đều, phân bổ tập trung.

Tuy nhiên, pháp luật bảo hiểm xã hội thời kỳ này cũng còn tồn tại nhiều hạn chế, bất cập trong các quy định cả về nội dung chế độ bảo hiểm thai sản, quy trình quản lý và chi trả cũng như trình tự thủ tục thực hiện chế độ bảo hiểm thai sản Điều này làm cho chế độ bảo hiểm nói chung, bảo hiểm thai sản nói riêng không phát huy hết ý nghĩa vai trò đối với việc ổn định đời sống người lao động, đặc biệt là với đối tượng lao động nữ - nhóm người lao động đặc thù cần nhận được nhiều sự quan tâm của toàn xã hội

1.3.5 Giai đoạn từ 2006 đến nay

Trải qua nhiều lần sửa đổi Bộ luật lao động 1994 theo yêu cầu thực tiễn hội nhập kinh tế xã hội, đặc biệt là hội nhập WTO với các yêu cầu khắt khe về an sinh xã hội, pháp luật về chế độ bảo hiểm thai sản tại Việt Nam dần được hoàn thiện cả về mặt nội dung và kỹ thuật lập pháp Sự ra đời của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 là kết quả đầu tiên của cả quá trình hình thành và phát triển, kế thừa và phát huy các điểm mạnh của pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản qua các thời kỳ trước đó.Lần đầu tiên vấn đề bảo hiểm xã hội được thể chế hoá bằng văn bản quy phạm pháp luật mang tính chuyên ngành, làm cơ sở pháp lý vững chắc cho việc áp dụng trong thực tế Tiếp đó, năm 2012, Bộ luật lao động năm 2012

ra đời, với một số thay đổi căn bản về cách điều chỉnh quan hệ lao động, kéo theo sự thay đổi về vấn đề bảo hiểm xã hội, thực tiễn đòi hỏi cần có một văn bản thay thế Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 để phù hợp hơn với điều kiện kinh tế xã hội trong nước cũng như quốc tế Trong bối cảnh đó, Luật Bảo hiểm xã hội 2014

đã được ban hành và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, thể hiện một

bước tiến mới trong công tác hoạch định và xây dựng pháp luật điều chỉnh vấn

đề bảo hiểm thai sản Các nội dung cụ thể của chế độ bảo hiểm thai sản đối với lao động nữ theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2014 sẽ được phân tích, đánh giá trong các chương tiếp theo của Luận văn

Kết luận chương 1

Chế độ bảo hiểm thai sản là một trong những chế độ bảo hiểm xã hội đặc thù, có vai trò quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội của các quốc gia trong đó có Việt Nam Nhìn nhận được tầm quan trọng của chế độ bảo hiểm thai sản, Đảng và Nhà nước đã và đang dành nhiều sự quan tâm đến công tác xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh về bảo hiểm thai sản Trải qua quá trình kế thừa có chọn lọc, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 ra đời với tập hợp các quy định về chế độ bảo hiểm thai sản liệu có hứa hẹn sẽ là một văn bản pháp lý điều chỉnh một cách hiệu quả vấn đề bảo hiểm thai sản tại Việt Nam và làm thế nào để tạo được hiệu quả cao nhất trong công tác thực hiện pháp luật về vấn đề bảo hiểm thai sản trong tương lai?

Chương 2 CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NỮ THEO QUY ĐỊNH CỦA LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI 2014

Thai sản là một trong hai chế độ bảo hiểm xã hội ngắn hạn nằm trong chế định quy định về BHXH bắt buộc được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, tổ chức thực hiện từ những năm đầu thành lập nước Trải qua các thời kỳ của chính sách pháp luật, kể từ khi Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, chế độ thai sản đã khẳng định được sự hoàn thiện, tiên tiến của một chế định nằm trong chính sách, chiến lược về an sinh xã hội, đáp ứng nhu cầu của người lao động nữ tham gia bảo hiểm xã hội và hưởng chế độ Chế độ bảo hiểm thai sản có tính kế thừa những tinh hoa, thành tựu của các quy

định đã có từ trước Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, tiến bộ thì chế độ thai sản được quy định tại Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006 vẫn còn có điểm bất cập như chưa bao phủ được hết đối tượng hưởng và đáp ứng quyền lợi, nhu cầu thiết yếu người lao động, thời gian quy định người lao động được nghỉ làm hưởng trợ cấp thai sản còn hạn chế chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn,…Trên

cơ sở kế thừa và phát huy những điểm tích cực, khắc phục những điểm còn hạn chế của chế độ bảo hiểm thai sản dành cho lao động nữ trong Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 đã được Quốc hội khoá 13 thông qua

và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 1/1/2016 Sự ra đời của Luật Bảo hiểm xã hội 2014 nhằm đảm bảo phát huy tối đa tính công bằng, nhân văn và quyền lợi được hưởng chế độ bảo hiểm thai sản của người lao động nữ tham gia Bảo hiểm

xã hội theo hướng tiến bộ, văn minh hơn, đáp ứng xu thế chung của xã hội phát triển

Chương 2 của luận văn tập trung phân tích các quy định cụ thể về chế độ bảo hiểm thai sản theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội 2014 Trên cơ sở so sánh, đối chiếu với pháp luật bảo hiểm xã hội trước đây cũng như các quy định

về chế độ bảo hiểm thai sản của một số quốc gia và quốc tế, sẽ làm rõ những điểm mới, điểm tiến bộ của các quy định trong Luật Bảo hiểm xã hội 2014

2.1 Đối tượng áp dụng và điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản

2.1.1 Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản

Là một chế độ bảo hiểm ngắn hạn nhưng đóng vai trò quan trọng trong hệ thống các chế độ bảo hiểm xã hội, việc xác định đúng và đầy đủ đối tượng áp dụng chế độ thai sản là một điều cần thiết nhằm đảm bảo một cách tốt quyền lợi cho người lao động, đặc biệt là lao động nữ Theo Điều 30 Luật Bảo hiểm xã hội

2014, đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm thai sản bao gồm: