Hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố đà nẵng

Số hiệu Tên bảng Trangbảng1.1 Đóng góp của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 31 ngoài trong tổng giá trị xuất khẩu của cả thành phố 1.2 Số lượng việc làm được giải quyết trong khối do

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH

Đà Nẵng - Năm 2015

Tôi cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.

Các số liệu, kết quả nêu trong luận vân này là hoàn toàn trung thực

và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả

VÕ THỊ KIỀU TRANG

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Những đóng góp của đề tài 4

6 Kết cấu của luận văn 4

7 Tổng quan các nghiên cứu 4

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 7

1.1 CÁC KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 7

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.2 Xúc tiến 10

1.1.3 Xúc tiến đầu tư 11

1.1.4 Vai trò của hoạt động xúc tiến đầu tư 12

1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 13

1.2.1 Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư 13

1.2.2 Chuẩn bị và huy động nguồn lực xúc tiến 16

1.2.3 Tiến hành các hoạt động xúc tiến 17

1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN XÚC TIẾN ĐẦU TƯ 23

1.3.1 Môi trường đầu tư của địa phương 23

1.3.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 23

1.3.3 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới 24

1.4.1 Kinh nghiệm của các nước 24

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Đà Nẵng 28

1.5 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34

2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 34

2.1.1 Môi trường đầu tư của thành phố Đà Nẵng 34

2.1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 38

2.3 THỰC TRẠNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 41

2.3.1 Tình hình xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư 41

2.3.2 Chuẩn bị và huy động nguồn lực xúc tiến đầu tư 48

2.3.3 Tình hình thực hiện các hoạt động xúc tiến 53

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 62

3.1 XU HƯỚNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN THẾ GIỚI 62 3.2 CĂN CỨ XÂY DỰNG GIẢI PHÁP 66

3.2.1 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố 66

3.2.2 Đề án tái cơ cấu kinh tế Đà Nẵng 70

3.3 CÁC GIẢI PHÁP 72

3.3.1 Hoàn thiện xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư 72

3.3.4 Hoàn thiện môi trường đầu tư 78

KẾT LUẬN 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO).

DN : Doanh nghiệp

FDI : Đầu tư trực tiếp nước ngoài

KTXH : Kinh tế xã hội

NĐT : Nhà đầu tư

PCI : Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh

R&D : Nghiên cứu và Phát triển

IPA : cơ quan xúc tiến đầu tư – Investment Promotion AgencyUBND : Ủy ban nhân dân

XTĐT : Xúc tiến đầu tư

Số hiệu Tên bảng Trangbảng

1.1 Đóng góp của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước 31

ngoài trong tổng giá trị xuất khẩu của cả thành phố

1.2 Số lượng việc làm được giải quyết trong khối doanh 32

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

1.3 Đóng góp vào thu ngân sách của thành phố của khối 33

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

2.1 Đánh giá của chuyên gia về Chương trình xúc tiến đầu 44

tư trực tiếp nước ngoài của thành phố

2.2 Đánh giá của chuyên gia về việc xác định ngành ưu tiên 45

2.5 Đánh giá của người học sau khi tham dự các khóa học 50

đào tạo kỹ năng xúc tiến đầu tư

So sánh ngân sách dành riêng cho tổ chức các hoạt động

2.7 XTĐT giữa Đà Nẵng và các tỉnh thành trực thuộc trung 51

ương năm 2014

2.8 So sánh phân bổ ngân sách XTĐT giữa Đà Nẵng và 52

Điều tra của UNCTAD

2.9 Công cụ truyền tin được phát hành năm 2013 53

2.14 Đánh giá khảo sát mức độ hài lòng của NĐT đối với 58

dịch vụ công của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư

2.15 Đánh giá của doanh nghiệp FDI đối với dịch vụ của 59

chính quyền

2.16 Đánh giá của DN về những chính sách hỗ trợ sản xuất 61

kinh doanh của chính quyền địa phương

Số hiệu Tên biều đồ Trangbiểu đồ

2.1 FDI vào các nhóm nước giai đoạn 1995 -2013, dự báo 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, kinh tế thành phố Đà Nẵng đã có những bước tiếnvượt bậc, GDP bình quân của thành phố giai đoạn 2006 – 2013 đạt 11%, sovới tốc độ tang trưởng GDP bình quân của cả nước là 5,4% Sự phát triểnnăng động này không thể phủ nhận có vai trò quan trọng của nguồn vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài với mức đóng góp bình quân 7,77%/năm tổng vốn đầu

tư xã hội trong giai đoạn 2000-2010, riêng năm 2012 đạt 11,13% (tươngđương 43 triệu USD), đóng góp vào ngân sách không ngừng tăng qua cácnăm, riêng năm 2012 ước đạt 43 triệu USD Năm 2013, nộp ngân sách là 53,8triệu USD Riêng 9 tháng đầu năm 2014 là 70,16 triệu, bằng 221,3% so vớicùng kỳ năm 20131

Kể từ khi Luật Đầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành, Đà Nẵng làmột trong 14 tỉnh, thành phố có mật độ doanh nghiệp FDI cao nhất cả nước.Lũy kế đến tháng 11/2014, thành phố Đà Nẵng có 305 dự án đầu tư trực tiếpnước ngoài (FDI) còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư 3,374 tỷ USD Trong đó,vốn giải ngân ước đạt 1,63 tỷ USD (chiếm 48.3%) Quy mô vốn đầu tư bìnhquân 11,06 triệu USD/dự án2 Điều này có được một phần là nhờ các hoạtđộng xúc tiến đầu tư mà thành phố Đà Nẵng đã không ngừng thực hiện đổimới và sáng tạo trong thời gian qua Tuy nhiên, đến hiện nay công tác xúctiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vẫn còn nhiều hạn chế như chưa triển khainhiều các cuộc hội nghị, hội thảo xúc tiến đầu tư vào thành phố tại nhiều địaphương trong nước và nước ngoài để quảng bá môi trường đầu tư của ĐàNẵng, công tác xúc tiến đầu tư tại nước ngoài chưa thực sự chuyên nghiệp.Hầu hết các cuộc hội thảo này thường kết hợp với các đoàn công tác ra nước

1 Báo cáo số 95/BC-UBND của UBND thành phố Đà Nẵng về Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài 6 tháng, ước cả năm 2014 và xây dựng kế hoạch năm 2015 ngày 07 tháng 7 năm 2014

2 Nguồn số liệu: Trung tâm Xúc tiến Đầu tư Đà Nẵng

ngoài của lãnh đạo thành phố do đó còn hạn chế rất nhiều trong việc phối kếthợp với các Bộ, ngành có liên quan và các doanh nghiệp FDI hoạt động cóhiệu quả tại thành phố để tạo tiếng nói quan trọng và niềm tin hơn cho thànhphố, các hoạt động xúc tiến đầu tư của thành phố chưa tập trung một đầu mối,còn dàn trải, phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào các đối tác, lĩnh vựctrọng điểm, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các đơn vị nên các thông tincung cấp cho nhà đầu tư khi tìm hiểu môi trường đầu tư tại Đà Nẵng chưathực sự nhất quán làm mất niềm tin đối với nhà đầu tư.

Nhận thức được sự ảnh hưởng không nhỏ của vấn đề trên cũng như tầmquan trọng của xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài nên cần thiết phải tìm ragiải pháp hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thànhphố Đà Nẵng

Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn vấn đề “Hoàn thiện công tác xúc

tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên

cứu của Luận văn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu nhằm định hướng các giải pháp, kiến nghị về chính sáchthích hợp giúp Đà Nẵng hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nướcngoài Để trả lời cho các câu hỏi đặt ra, Luận văn cần đạt được các mục tiêu

cụ thể sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Đánh giá tình hình xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 – 2014

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

4 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng Phép biện chứng duy vật của Chủ nghĩa Mác – Leninkết hợp với sử dụng một số phương pháp nghiên cứu riêng phù hợp với nộidung phân tích của luận văn, bao gồm:

- Phương pháp hồi cứu: sưu tầm, tra cứu thu thập và chọn lọc thông tin

từ các sách, báo chuyên ngành; công trình nghiên cứu và tài liệu có liên quan

- Phương pháp tổng hợp so sánh và phân tích thống kê: khai thác tư liệu,

số liệu của các cơ quan quản lý địaphương, tham khảo thông tin từ internet.Tổng hợp phân tích sử dụng kết quả đã công bố

- Phương pháp chuyên gia: tham vấn ý kiến của các chuyên gia, ban,ngành liên quan đến hoạt động xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

- Nguồn dữ liệu: Đề tài thực hiện phân tích đánh giá dựa trên dữ liệuđược lấy từ các báo cáo lưu trữ, tài liệu của Trung tâm Xúc tiến Đầu tư, Banquản lý các Khu công nghiệp và chế xuất, Ban quản lý khu công nghệ cao củathành phố Đà Nẵng, sách, tạp chí khoa học, internet…

5 Những đóng góp của đề tài

Luận văn góp phần làm rõ một số cơ sở lý luận về công tác xúc tiến đầu

tư trực tiếp nước ngoài Đánh giá đúng thực trạng công tác xúc tiến đầu tưtrực tiếp nước ngoài vào thành phố Đà Nẵng Trên cơ sở đó đề xuất các giảipháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoàivào thành phố Đà Nẵng thời gian tới

Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho các

cơ quan xúc tiến đầu tư của thành phố cũng như các tỉnh thành khác

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bố cục thành 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 2 Thực trạng xúc tiến đầu tư trực tiếp nước ngoài vào thành phố Đà Nẵng

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư trực tiếpnước ngoài vào thành phố Đà Nẵng

7 Tổng quan các nghiên cứu

- Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) làmột hoạt động đầu tư có lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trênlãnh thổ của một nước khác (nước nhận đầu tư), không phải tại nước màdoanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đầu tư) với mục đích quản lý một cách

có hiệu quả doanh nghiệp”

- Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD): Đầu tư trực tiếpnước ngoài là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan

hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những khoản đầu tư manglại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp

- Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 mà Quốc hội Khoá XI Việt Nam

đã thông qua có các khái niệm về “đầu tư”, “đầu tư trực tiếp”, “đầu tư nướcngoài”, nhưng không có khái niệm “đầu tư trực tiếp nước ngoài” Tuy nhiên,

có thể hiểu FDI là hình thức đầu tư do nhà đầu nước ngoài bỏ vốn đầu tư vàtham gia quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Nam theo quy định của Luật này vàcác quy định khác của pháp luật có liên quan

- Philip Kotler, 2003: Xúc tiến là hoạt động thông tin marketing tới khách hàng tiềm năng

- Alvin G Wint (1992): Xúc tiến đầu tư “là những nỗ lực của một chínhphủ nhằm truyền đạt thông tin về môi trường đầu tư của đất nước mình tới cácnhà đầu tư nước ngoài, thuyết phục và trợ giúp họ đầu tư hoặc tái đầu tư vàođất nước mình”

- Theodore H Moran (1998) đã xem xét xúc tiến đầu tư dưới góc độ làmột vấn đề của việc phân phối thị trường và đưa ra kết luận có tính 2 chiều.Ông cho rằng trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo, xúc tiến đầu tư không có

ý nghĩa gì hơn là sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế, làm méo mó sựphân phối nguồn lực, hạn chế những ngành công nghiệp không được khuyếnkhích Còn ở thị trường cạnh tranh không hoàn hảo, xúc tiến đầu tư lại đượcgiải thích như những nỗ lực của chính phủ trong việc thu hút FDI, tuy nhiêncái giá phải trả cho sự can thiệp này là nền kinh tế có thể bị bóp méo

- Wells and Wint (2000) thì “xúc tiến đầu tư là hoạt động thông quachính phủ hướng đến thu hút dòng vốn FDI” Các hoạt động này bao gồmquảng cáo, tổ chức hội nghị, hội thảo đầu tư, tham gia hội chợ, triển lãm, cácbuổi thuyết trình, các nổ lực marketing trực tiếp (one-to-one), các buổi làmviệc cụ thể với các nhà đầu tư tiềm năng, xuất bản các ấn phẩm, kết nối nhàđầu tư tiềm năng với doanh nghiệp địa phương, chuẩn bị những đề xuất dự án

(project proposals), tiến hành các nghiên cứu khả thi và hỗ trợ nhà đầu tư đang triển khai hoạt động tại địa phương.

- PriceWaterhouseCoopers (2003) và JICA Chiến lược xúc tiến FDI tại nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khái niệm về “xúc tiến đầu tư”

được hiểu là các biện pháp thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua mộtbiện pháp tiếp thị tổng hợp của các chiến lược sản phẩm, xúc tiến và giá

- Ngân hàng Thế giới: xúc tiến đầu tư có thể tác động lớn đến mức độthu hút FDI của một địa phương Cụ thể là, gia tăng 10% trong ngân sách xúctiến đầu tư sẽ làm tăng 2,5% lượng vốn FDI; và với mỗi 1$ chi phí cho cáchoạt động xúc tiến đầu tư ban đầu sẽ thu về được một giá trị ròng tương ứnggấp gần 4 lần

- Morriset (2003), thống kê cho thấy các tổ chức xúc tiến đầu tư tậptrung nhiều nguồn lực vào vận động chính sách thường hoạt động hiệu quảhơn và đem lại lợi ích không những cho nhà đầu tư nước ngoài mà còn cho cảnhững nhà đầu tư trong nước

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÚC TIẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI1.1 CÁC KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

1.1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài

Hiện nay, có nhiều định nghĩa khác nhau về FDI Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế(IMF): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một hoạt động đầu tư có lợi ích lâudài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một nước khác khác(nước nhận đầu tư), không phải tại nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước

đi đầu tư) với mục đích quản lý một cách có hiệu quả doanh nghiệp”

Khái niệm này nhấn mạnh đến tính lâu dài trong hoạt động đầu tư vàđộng cơ của các nhà đầu tư là tìm kiếm lợi nhuận, kiểm soát hoạt động củacác doanh nghiệp và mở rộng thị trường

- Theo Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD): Đầu tư trực tiếpnước ngoài là hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm thiết lập các mối quan hệkinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những khoản đầu tư mang lạikhả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách:+ Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn quyền quản lý của chủ đầu tư

+ Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có

+ Tham gia vào một doanh nghiệp

mới + Cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm)

+ Quyền kiểm soát: nắm từ 10% cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết trở lên

Khái niệm của OECD cũng nhấn mạnh đến tính lâu dài của hoạt độngđầu tư, tạo ảnh hưởng đến việc quản lý doanh nghiệp tương tự như khái niệm

của IMF nhưng khái niệm này chỉ ra cách thức cụ thể để nhà đầu tư tạo lập sựảnh hưởng này.

- Theo Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển(UNCTAD), luồng vốn FDI bao gồm vốn được cung cấp (trực tiếp hoặc thôngqua các công ty liên quan khác) bởi nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài cho cácdoanh nghiệp FDI, hoặc vốn mà nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài nhận được từdoanh nghiệp FDI FDI gồm có ba bộ phận: vốn cổ phần, thu nhập tái đầu tư

và các khoản vay trong nội bộ công ty

- Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đưa ra định nghĩa như sau: “Đầu

tư trực tiếp nước ngoài xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầutư) có được một tài sản ở một nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) cùng vớiquyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với cáccông cụ tài chính khác Trong phần lớn các trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tàisản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong nhữngtrường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sảnđược gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty"

- Theo Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 mà Quốc hội Khoá XI Việt Nam

đã thông qua có các khái niệm về “đầu tư”, “đầu tư trực tiếp”, “đầu tư nướcngoài”, nhưng không có khái niệm “đầu tư trực tiếp nước ngoài” Tuy nhiên,

có thể hiểu Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là hình thức đầu tư do nhà đầunước ngoài bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư ở Việt Namtheo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan

Tóm lại, đầu tư trực tiếp nước ngoài là một khoản đầu tư đòi hỏi một mối quan tâm lâu dài và phản ánh lợi ích dài hạn và quyền kiểm soát của một chủ thể cư trú ở một nền kinh tế trong một doanh nghiệp cư trú ở một nền kinh tế khác nền kinh tế của chủ đầu tư nước ngoài Chủ đầu tư phải có một mức độ ảnh hưởng đáng kể đối với việc quản lý doanh nghiệp cư trú ở một

nền kinh tế khác Tiếng nói hiệu quả trong quản lý phải đi kèm với một mức

sở hữu cổ phần nhất định.

Hiện nay, trên thế giới dòng vốn FDI được biểu hiện dưới nhiều hình thức, cụ thể:

- Phân theo bản chất đầu tư:

(1) Đầu tư phương tiện hoạt động: Đầu tư phương tiện hoạt động là hìnhthức FDI trong đó công ty mẹ đầu tư mua sắm và thiết lập các phương tiệnkinh doanh mới ở nước nhận đầu tư Hình thức này làm tăng khối lượng đầu

tư vào

(2) Mua lại và sáp nhập (M&A): Mua lại và sáp nhập là hình thức FDItrong đó hai hay nhiều doanh nghiệp có vốn FDI đang hoạt động sáp nhập vàonhau hoặc một doanh nghiệp này (có thể đang hoạt động ở nước nhận đầu tưhay ở nước ngoài) mua lại một doanh nghiệp có vốn FDI ở nước nhận đầu tư.Hình thức này không nhất thiết dẫn tới tăng khối lượng đầu tư vào

- Phân theo tính chất dòng vốn:

(1) Vốn chứng khoán: Nhà đầu tư nước ngoài có thể mua cổ phần hoặctrái phiếu doanh nghiệp do một công ty trong nước phát hành ở một mức đủlớn để có quyền tham gia vào các quyết định quản lý của công ty

(2) Vốn tái đầu tư: Doanh nghiệp có vốn FDI có thể dùng lợi nhuận thu được từ hoạt động kinh doanh trong quá khứ để đầu tư thêm

(3) Vốn vay nội bộ hay giao dịch nợ nội bộ: Giữa các chi nhánh haycông ty con trong cùng một công ty đa quốc gia có thể cho nhau vay để đầu tưhay mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp của nhau

- Phân theo động cơ của nhà đầu tư:

(1) Vốn tìm kiếm tài nguyên: Đây là các dòng vốn nhằm khai thác nguồntài nguyên thiên nhiên rẻ và dồi dào ở nước tiếp nhận, khai thác nguồn laođộng có thể kém về kỹ năng nhưng giá thấp hoặc khai thác nguồn lao động kỹ

năng dồi dào Nguồn vốn loại này còn nhằm mục đích khai thác các tài sảnsẵn có thương hiệu ở nước tiếp nhận (như các điểm du lịch nổi tiếng) Nócũng còn nhằm khai thác các tài sản trí tuệ của nước tiếp nhận Ngoài ra, hìnhthức vốn này còn nhằm tranh giành các nguồn tài nguyên chiến lược để khỏilọt vào tay đối thủ cạnh tranh.

(2) Vốn tìm kiếm hiệu quả: Đây là nguồn vốn nhằm tận dụng giá thànhđầu vào kinh doanh thấp ở nước tiếp nhận như giá nguyên liệu rẻ, giá nhâncông rẻ, giá các yếu tố sản xuất như điện, nước, chi phí thông tin liên lạc, giaothông vận tải, mặt bằng sản xuất kinh doanh rẻ, thuế suất ưu đãi,

(3) Vốn tìm kiếm thị trường: Đây là hình thức đầu tư nhằm mở rộng thịtrường hoặc giữ thị trường khỏi bị đối thủ cạnh tranh giành mất Ngoài ra,hình thức đầu tư này còn nhằm tận dụng các hiệp định hợp tác kinh tế giữanước tiếp nhận với các nước và khu vực khác, lấy nước tiếp nhận làm bàn đạp

để thâm nhập vào các thị trường khu vực và toàn cầu

- Các nhà kinh tế ở các nước Đông Âu cho rằng: xúc tiến là một công cụ,một chính sách thương mại nhằm làm năng động và gây ảnh hưởng địnhhướng giữa người bán và người mua, là một hình thức hoạt động tuyên truyềnnhằm mục tiêu đạt được sự chú ý và chỉ ra những lợi ích của tập khách hàngtiềm năng về hàng hóa và dịch vụ

- Theo giáo trình thương mại dịch vụ, xúc tiến là hoạt động thông tinmarketing đến khách hàng tiềm năng

Như vậy, có thể hiểu xúc tiến là chuỗi các hoạt động nhằm tìm kiếm,thúc đẩy những cơ hội thuận lợi hóa các hoạt động trong từng lĩnh vực cụ thể.Việc xúc tiến có thể bao gồm nhiều hoạt động, với tính chất và phương thứckhác nhau, nhưng có cùng chung một mục đích là tạo ra những cơ hội cho cácbên tham gia, thúc đẩy các cơ hội đó thành hiện thức.

1.1.3 Xúc tiến đầu tƣ

- Xúc tiến đầu tư “là những nỗ lực của một chính phủ nhằm truyền đạtthông tin về môi trường đầu tư của đất nước mình tới các nhà đầu tư nướcngoài, thuyết phục và trợ giúp họ đầu tư hoặc tái đầu tư vào đất nước mình” (Alvin G Wint (1992))

- Theodore H Moran (1998) đã xem xét xúc tiến đầu tư dưới góc độ làmột vấn đề của việc phân phối thị trường và đưa ra kết luận có tính 2 chiều.Ông cho rằng trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo, xúc tiến đầu tư không có

ý nghĩa gì hơn là sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế, làm méo mó sựphân phối nguồn lực, hạn chế những ngành công nghiệp không được khuyếnkhích Còn ở thị trường cạnh tranh không hoàn hảo, xúc tiến đầu tư lại đượcgiải thích như những nỗ lực của chính phủ trong việc thu hút FDI, tuy nhiêncái giá phải trả cho sự can thiệp này là nền kinh tế có thể bị bóp méo

- Một cách tiếp cận khác của Wells and Wint (2000) thì “xúc tiến đầu tư

là hoạt động thông qua chính phủ hướng đến thu hút dòng vốn FDI” Các hoạtđộng này bao gồm quảng cáo, tổ chức hội nghị, hội thảo đầu tư, tham gia hộichợ, triển lãm, các buổi thuyết trình, các nổ lực marketing trực tiếp (one-to-one), các buổi làm việc cụ thể với các nhà đầu tư tiềm năng, xuất bản các ấnphẩm, kết nối nhà đầu tư tiềm năng với doanh nghiệp địa phương, chuẩn bịnhững đề xuất dự án (project proposals), tiến hành các nghiên cứu khả thi và

hỗ trợ nhà đầu tư đang triển khai hoạt động tại địa phương

Việt Nam cũng như các quốc gia trên thế giới trong vài năm gần đây đã

có cái nhìn rõ ràng hơn về nội dung cũng như tầm quan trọng của công tácxúc tiến đầu tư Trong nghiên cứu về “Chiến lược xúc tiến FDI tại nước Cộnghoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” do công ty PriceWaterhouseCoopers thựchiện năm 2003 dưới sự tài trợ của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA),khái niệm về “xúc tiến đầu tư” được đưa ra như sau:

Theo nghĩa hẹp, xúc tiến đầu tư có thể được định nghĩa là các biện phápthu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua một biện pháp tiếp thị tổng hợpcủa các chiến lược sản phẩm, xúc tiến và giá

Chiến lược sản phẩm: Sản phẩm, theo khái niệm xúc tiến đầu tư, được

hiểu là chính quốc gia tiến hành xúc tiến đầu tư, xây dựng chiến lược sảnphẩm là việc quốc gia đó xây dựng chiến lược marketing phù hợp Để làmđược điều này, họ cần phải nắm được những lợi thế cũng như bất lợi nội tạicủa nước mình trong mối tương quan đến các đối thủ cạnh tranh

Chiến lược giá cả: Giá cả ở đây chính là giá cả xây dựng và hoạt động

của nhà đầu tư ở nước tiếp nhận, bao gồm giá sử dụng cơ sở hạ tầng, chi phí

cố đinh, thuế ưu đãi, thuế bảo hộ…

Chiến lược xúc tiến: bao gồm các hoạt động nhằm phổ biến thông tin

hoặc tạo dựng hình ảnh của quốc gia đó và cung cấp các dịch vụ đầu tư chonhững nhà đầu tư có triển vọng

1.1.4 Vai trò của hoạt động xúc tiến đầu tƣ

Thứ nhất, các nghiên cứu tiến hành bởi Ngân hàng Thế giới đã chỉ rarằng xúc tiến đầu tư có thể tác động lớn đến mức độ thu hút FDI của một địaphương Cụ thể là, gia tăng 10% trong ngân sách xúc tiến đầu tư sẽ làm tăng2,5% lượng vốn FDI; và với mỗi 1$ chi phí cho các hoạt động xúc tiến đầu tưban đầu sẽ thu về được một giá trị ròng tương ứng gấp gần 4 lần

Thứ hai, xúc tiến đầu tư với các hoạt động xây dựng hình ảnh đóng vaitrò như cầu nối giúp giải quyết bất cân xứng thông tin, các hoạt động này sẽ

giúp các nhà tư vấn/môi giới hay chính các nhà đầu tư có được những thôngtin tổng thể, chính xác về môi trường đầu tư, thông qua đó, lợi thế cạnh tranhcủa nước sở tại về thu hút đầu tư nước ngoài cũng được tăng cường, nâng caoThứ ba, xúc tiến đầu tư sẽ giúp môi trường đầu tư của địa phương được cảithiện, trở nên thông thoáng, các chi phí thủ tục hành chính được giảmthiểu, chi phí gia nhập thị trường của NĐT sẽ thấp hơn.

1.2 NỘI DUNG CỦA CÔNG TÁC XÚC TIẾN ĐẦU TƢ

1.2.1 Xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tƣ

Một kế hoạch xúc tiến đầu tư sẽ là một bản phác thảo các hoạt động vàphương thức thực hiện phối hợp các hoạt động xúc tiến đầu tư nhằm đạt đượcmục tiêu đề ra Trong kế hoạch xúc tiến đầu tư sẽ phải trả lời các câu hỏi ai cónhu cầu, cần có những hoạt động xúc tiến gì và phối hợp thế nào Các hoạtđộng xúc tiến bao gồm như quảng cáo, cung cấp thông tin thị trường, gửi thưtrực tiếp, tổ chức hội thảo và các đoàn vận động đầu tư, tổ chức và tham giatriển lãm thương mại,… cần được sắp xếp hợp lý trong một kế hoạch tổng thể.Mục tiêu của việc xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư là để xác định các ngànhlĩnh vực cụ thể tại các khu vực địa lý được chọn lựa mà địa phương bạn cónhiều khả năng thu hút

Như vậy, một kế hoạch xúc tiến đầu tư điển hình sẽ bao gồm năm yếu tố sau:Thứ nhất, việc xác định sản phẩm/dịch vụ sẽ được bán cho các nhà đầu tư tiền

năng Điều này sẽ dựa trên sự phân tích kỹ lưỡng (thường dưới dạngphân tích theo mô hình SWOT) về môi trường kinh doanh của quốc gia và sựhấp dẫn của nó với những nhà đầu tư đã được nhắm đến

Thứ hai, tập trung vào những nhà đầu tư có tiềm năng và nhu cầu của họ.Yếu tố này có thể liên quan đến những vấn đề sau:

(a) Quốc tịch của nhà đầu tư được nhắm đến

(b) Nguồn tài chính của hoạt động đầu tư

(c) Phân loại nhà đầu tư: họ là người nước ngoài, địa phương, các công

ty xuyên quốc gia hay các doanh nghiệp vừa và nhỏ…

(d) Nếu có thể, xác định lý do tại sao các nhà đầu tư tiềm năng đang tìmkiếm địa điểm đầu tư

(e) Những thông tin sơ lược điển hình về những nhà đầu tư mục tiêu,sắp xếp từ những thông tin cơ bản về các công ty này đến những vấn đề riêngbiệt có thể hỗ trợ cho quá trình xúc tiến

Thứ ba, xác định nội dung cơ bản cho kế hoạch xúc tiến Tầm quan trọngcủa công tác xúc tiến đầu tư sẽ dựa trên sự hiểu biết về những thuận lợi củađịa điểm so với những yêu cầu về địa điểm của ngành nghề Những yêu cầunày có thể bao gồm những vấn đề đa dạng như cơ sở hạ tầng, nguồn nguyênliệu, nhân lực, khả năng tiếp cận thị trường… Những yêu cầu này có thể khácnhau tùy thuộc vào loại ngành nghề đang được xem là mục tiêu

Thứ tư, lựa chọn cách thức tiếp cận và những phương pháp mời gọi chínhyếu Việc tiếp cận này càng có mục tiêu thì chiến dịch càng có hiệu quả

Thứ năm, xác định đầy đủ mục tiêu đầu tư và quy trình giám sát kếhoạch xúc tiến đầu tư Các loại mục tiêu có thể được thiết lập dưới dạng mụctiêu đầu tư bao gồm:

(a) Các công ty được tiếp xúc

(b) Số lượng các chuyến viếng thăm địa điểm sẽ đầu tư

(c) Tầm cỡ và giá trị của việc đầu tư

(d) Lao động được tuyển dụng

Trên cơ sở năm yếu tố trên, kế hoạch xúc tiến đầu tư được xây dựng theo 3 bước cụ thể như sau:

Bước 1: Đánh giá tiềm năng và nhu cầu đầu tư

- Xác định các mục tiêu của cơ quan và mục tiêu phát triển của đấtnước: Các mục tiêu xúc tiến đầu tư của cơ quan cần phản ánh mục tiêu phát

triển của quốc gia để tối đa hóa lợi ích của những nổ lực xúc tiến.

- Khảo sát các xu hướng của đầu tư nước ngoài và các ảnh hưởng bênngoài: Khảo sát xu hướng FDI cho biết những yếu tố nào hấp dẫn nhà đầu tư

và điều gì có thể ảnh hưởng đến quyết định của họ Qua đó quốc gia tiến hànhkhảo sát có thể xác định các ngành, lĩnh vực tiềm năng để hướng tới

- Tiến hành phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT)

- Phân tích các đối thủ cạnh tranh: cùng với việc phân tích SWOT giúpxác định khả năng cạnh tranh của một đất nước dưới góc độ là một điểm đếnđầu tư

Kết thúc bước 1 sẽ cho thấy một bức tranh hiện tại về đất nước để xácđịnh lĩnh vực, ngành nghề mà đất nước đó có khả năng thu hút như trình bày

ở bước 2

Bước 2: Hướng tới các ngành và các khu vực có nguồn vốn đầu tư

- Xây dựng một danh sách dài các ngành: Danh sách sơ bộ các ngành

có khả năng hướng tới bao gồm các ngành đã có, các ngành tại các nước cạnhtranh, hoặc các nước có điều kiện tương tự

- Phân tích các ngành: phân tích cơ cấu ngành, xác định các doanh nghiệp chính,…

- Đánh giá sự phù hợp của ngành với đất nước: mỗi ngành cần đượcđánh giá sự phù hợp của nó với các mục tiêu phát triển của quốc gia và cácthuộc tính cụ thể của nước bạn

- Lập danh sách ngắn các ngành phù hợp nhất: Bằng cách chấm điểmcho mỗi ngành về sự phù hợp của nó Danh sách này nên gồm càng nhiều lĩnhvực càng tốt mà không đè nặng lên các nguồn lực của quốc gia

- Hướng đến các khu vực địa lý có nguồn đầu tư: Các quốc gia đượcchọn phụ thuộc vào các ngành hướng tới và quy mô của các chuyến đi cũngnhư đại diện ở nước ngoài

Bằng việc xác định các loại ngành trọng tâm hướng tới, một chiến lượcmarketing sẽ được xây dựng phù hợp với những yêu cầu cụ thể của các công

ty trong ngành

Bước 3: Xây dựng cách thức xúc tiến đầu tư

- Điều chỉnh phương pháp xúc tiến đầu tư: Các ngành,các công ty có quốc tịch khác nhau cần áp dụng những kỹ thuật xúc tiến khác nhau

- Đánh giá chức năng tổ chức và trách nhiệm của cơ quan tiến hànhhoạt động xúc tiến đầu tư

- Đánh giá sử dụng ngân sách: Xác định chi phí cần thiết cho các hoạt động xúc tiến mới và các chi phí này sẽ được trang trải như thế nào?

- Xây dựng tài liệu chiến lược: Tài liệu chiến lược sẽ trình bày rõ ràng các mục tiêu xúc tiến và các hoạt động dự kiến trong thời gian tới

Như vậy chiến lược xúc tiến đầu tư định hướng FDI vào các ngành,lĩnh vực và khu vực địa lý cụ thể, qua đó tăng hiệu quả đồng vốn và giúp nềnkinh tế phát triển một cách bền vững

1.2.2 Chuẩn bị và huy động nguồn lực xúc tiến

Bất cứ quá trình hoạt động kinh tế nào cũng cần phải sử dụng cácnguồn lực làm yếu tố đầu vào cho hoạt động đó (Mankiw (2002)) Xúc tiếnđầu tư cũng là một hoạt động kinh tế vì vậy quá trình này cũng cần phải cócác nguồn lực để duy trì hoạt động của nó Các nguồn lực này bao gồm vốn,lao động, công nghệ xúc tiến, các quy định và tài liệu liên quan…

Lao động là yếu tố nguồn lực quan trọng nhất trong các nguồn lực Đây

là yếu tố kết nối các yếu tố nguồn lực khác trong quá trình xúc tiến đầu tư đểcho ra sản phẩm – các tài liệu giới thiệu về môi trường đầu tư, các dịch vụ xúctiến…Do đặc thù của hoạt động này nên lao động cho nó không chỉ cần sốlượng mà còn cần tới chất lượng Nghĩa là lao động làm việc xúc tiến đầu tưphải được đào tạo và phải có kỹ năng nhất định Đây cũng là mặt yếu kém của

lao động làm công tác này ở các địa phương do hệ thống đào tạo vẫn chưa cóđào tạo ngành chuyên sâu về hoạt động này Thông thường nguồn lực laođộng được tuyển dụng vào làm việc trong các trung tâm xúc tiến đầu tư củacác tỉnh bởi cơ quan nội vụ địa phương.

Vốn cho hoạt động xúc tiến bao gồm vốn tài chính và vốn vật chất Vốntài chính để chi phí duy trì các hoạt động Nguồn vốn tài chính được huy động

từ ngân sách của chính quyền địa phương và từ tài trợ của các tổ chức vàdoanh nghiệp, nhưng thường nguồn ngân sách là chủ yếu Vốn vật chất là cơ

sở vật chất như nhà cửa, trang thiết bị phương tiện vận tải… cho hoạt độngcủa bộ máy Nguồn này được hình thành từ đầu tư của chính quyền địaphương

Công nghệ xúc tiến phản ánh cách thức tiến hành các hoạt động như xâydựng hình ảnh nơi đến hay địa phương cần thu hút, vận động đầu tư và cung cấpcác dịch vụ phục vụ cho nhà đầu tư….Đó có thể là các quy trình, các quy tắc hayphương pháp… thực hiện xây dựng hình ảnh hay vận động đầu tư cũng nhưcách thức tạo ra dịch vụ phục vụ cho nhà đầu tư Chẳng hạn sử dụng cácphương tiện thông tin đại chúng hay giáo dục người dân và hình thành phongcách ứng xử thân thiện của người dân … trong xây dựng hình ảnh địaphương Hay cách thức phục vụ và giải quyết các thủ tục cho nhà đầu tư

Vì sản phẩm của hoạt động xúc tiến phần lớn là dịch vụ do đó côngnghệ phụ thuộc vào trình độ của lao động Chất lượng làm việc của cán bộcông chức trong bộ máy xúc tiến nói riêng và công quyền nói chung ảnhhưởng rất lớn không chỉ chất lượng dịch vụ mà cả hình ảnh của địa phương

1.2.3 Tiến hành các hoạt động xúc tiến

Hoạt động xúc tiến đầu tư có thể được nhóm thành 4 hoạt động chínhgồm xây dựng hình ảnh quốc gia, vận động đầu tư, các dịch vụ phục vụ cho

nhà đầu tư và xây dựng chính sách.

a Củng cố hình ảnh quốc gia hay địa phương cần thu hút

Các cơ quan xúc tiến đầu tư và các chính phủ trên thế giới sử dụng cáckiến thức xây dựng hình ảnh để nâng cao sự nhận thức của nhà đầu tư về quốcgia và hình ảnh quốc gia mà chính phủ nước kêu gọi đầu tư và cơ quan xúctiến đầu tư muốn xây dựng (đặc biệt là các quốc gia nhỏ, có ít thông tin và cácquốc gia đang cải cách kinh tế và/hoặc chính trị nhanh chóng) Nếu NĐT cónhận thức tiêu cực hoặc thiếu hiểu biết về đất nước của bạn thì bạn cần phảithay đổi nhận thức thực tế của NĐT về hình ảnh quốc gia bạn - quốc gia kêugọi đầu tư, từ đó rút ngắn khoảng cách giữa nhận thức và thực tế về hình ảnhcủa đất nước bạn thông qua việc truyền tải những thông tin tốt đẹp của đấtnước bạn tới đối tượng các NĐT Đối với những quốc gia này, xây dựng hìnhảnh là bước đầu tiên cần thực hiện trước khi tiến hành các hoạt động tạo ra cơhội đầu tư hiệu quả

Các biện pháp xây dựng hình ảnh được sử dụng cả trong thị trường trongnước lẫn thị trường nước ngoài nhằm cung cấp cho các NĐT thông tin về kếhoạch đầu tư của một quốc gia, các chính sách và chế độ đãi ngộ, các thủ tục

và yêu cầu khi đầu tư cũng như những tiến bộ, thành tựu mà quốc gia đó đãđạt được Từ đó, sẽ rút ngắn khoảng cách giữa nhận thức của NĐT và thực tếnhững gì đang diễn ra ở đất nước bạn Có như vậy thì hình ảnh của đất nướcbạn trong con mắt các nhà đầu tư nước ngoài mới có sự cải thiện và truyềncác thông điệp tốt đẹp về đất nước bạn tới đối tượng trọng tâm

Các hoạt động xây dựng hình ảnh gồm sử dụng các công cụ truyền tinnhư website, video, sách giới thiệu, tờ rơi … tổ chức các buổi giới thiệu ngắn,tiến hành các hoạt động quan hệ công chúng và quảng cáo … Các hoạt độngtạo dựng hình ảnh phải đi kèm với việc tập trung vận động các nhà đầu tưtiềm năng và cung cấp dịch vụ cho các nhà đầu tư

Tuy nhiên, có một điều khi thực hiện hoạt động xúc tiến đầu tư thì cầnphải chú ý là không nên dừng lại quá lâu ở giai đoạn xây dựng hình ảnh Nếuchiến lược xây dựng hình ảnh và nhận thức đã thành công, thì sau đó cơ quanxúc tiến đầu tư phải điều chỉnh thông tin marketing của bạn để phản ảnh sátthực hơn quá trình đưa ra quyết định của nhà đầu tư nước ngoài.

b Vận động đầu tư (investment generation)

Biện pháp này đòi hỏi phải sử dụng đến các công cụ xúc tiến đầu tư nhưgửi thư trực tiếp, điện thoại, fax, hội thảo đầu tư và tiến hành marketing trựctiếp đến cá nhân các nhà đầu tư … Những hoạt động này có thể được thựchiện nhằm vào các đối tượng cả ở trong nước và ngoài nước Mục đích củabiện pháp này là nhằm tạo sự hài lòng cho những nhà đầu tư đang có nhu cầu,khuyến khích họ đầu tư vào nước mình

Thông điệp tập trung này phải quảng bá đất nước hoặc khu vực của bạnvới nhóm các nhà đầu tư mục tiêu cụ thể Để xử lý khéo léo thông tin, bạnphải hiểu được nhóm các nhà đầu tư mục tiêu cụ thể của bạn và những nhucầu cũng như quá trình ra quyết định của họ Thông điệp quảng bá đó của bạncần chứa đựng các thông tin càng chắc chắn cụ thể và càng chính xác càng tốtsao cho các nhà đầu tư:

+ Biết rằng nước bạn đã có những hoạt động thành công nổi bật trong lĩnh vực họ đang kinh doanh

+ Nghĩ rằng đất nước bạn có thể đáp ứng tốt nhất những yêu cầu của họ bởi hiệu quả kinh doanh và khả năng sinh lợi cao

+ Nhận biết rõ những lợi ích cơ bản mà nước bạn đem đến cho nhà đầu tư+ Cảm thấy hoàn toàn tin tưởng rằng đất nước bạn là địa điểm an toànđầu tư

+ Nhà đầu tư bị cuốn hút vào cuộc đối thoại với Cơ quan xúc tiến đầu tư của quốc gia đó

c Cung cấp các dịch vụ phục vụ cho nhà đầu tư (investor servicing)

Giai đoạn này liên quan đến việc xây dựng một mối quan hệ khăng khítgiữa nhà đầu tư và cơ quan xúc tiến đầu tư nhằm mục đích khuyến khích nhàđầu tư lựa chọn đất nước bạn là địa điểm đầu tư Biện pháp này bao gồm:cung cấp các hoạt động tư vấn, tổ chức các chuyến đi thực địa cho nhà đầu tưtiềm năng, thực hiện quy trình xin và cấp giấy phép đầu tư, hỗ trợ trong quátrình triển khai dự án Hay nói cách khác là dịch vụ hỗ trợ trước, trong và saukhi cấp phép, trong đó dịch vụ hỗ trợ sau cấp phép hay còn gọi là xúc tiến đầu

tư tại chỗ đóng vai trò quan trọng

Theo UNCTAD, xúc tiến đầu tư tại chỗ bao gồm dịch vụ hành chính(administrative services), dịch vụ hỗ trợ hoạt động (operational services) vàdịch vụ mang tính chiến lược (strategic services)

- Dịch vụ hành chính (administrative services), bao gồm:

• Các dịch vụ khắc dấu, đăng ký mã số thuế, mở tài khoản ngân hàng, dịch vụ kế toán, tư vấn môi giới…

• Xin giấy phép lao động cho các công dân hoặc người nước ngoài;

• Trợ giúp trong việc tìm kiếm nhà ở cho nhân viên, chuyển trường cho con em của nhà đầu tư

• …

- Dịch vụ hỗ trợ hoạt động (operational services)

• Hỗ trợ cho đào tạo lao động;

• Hoạt động hỗ trợ xuất khẩu;

• Xác định các nhà cung cấp địa phương có đủ năng lực;

• …

- Dịch vụ mang tính chiến lược (strategic services) là những hoạt động

hỗ trợ mang tính dài hạn nhắm tới tương lai phát triển của doanh nghiệp.Những dịch vụ này là nhằm mục đích đảm bảo rằng các doanh nghiệp duy trì

và mở rộng hoạt động, cũng như nâng cao hoạt động kinh doanh lên mức cao hơn của giá trị gia tăng Chẳng hạn:

• Khuyến khích và hỗ trợ thành lập mới, nâng cao giá trị gia tăng của hàng hóa và dịch vụ

• Phát triển doanh nghiệp địa phương theo tiêu chuẩn quốc tế

• …

Mục đích chính của hoạt động dịch vụ là nhằm trợ giúp cho nhà đầu tư,đem lại điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong quá trình chuẩn bị đầu tư, xingiấy phép và triển khai dự án đầu tư Chất lượng và số lượng các dịch vụkhách hàng được cung cấp trong giai đoạn trước và sau đầu tư có thể ảnhhưởng đến quyết định chọn địa điểm đầu tư và khả năng tái đầu tư của cácnhà đầu tư Các công ty xúc tiến đầu tư thường phối hợp với một số tổ chứckhác để cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho nhà đầu tư đang có dự án: các ngânhàng, các công ty luật và các công ty tư vấn trong nước có thể cung cấp rấtnhiều dịch vụ miễn phí cho các nhà đầu tư với hy vọng bảo đảm hoạt độngkinh doanh trong tương lai của họ

d Vận động chính sách

Từ “advocacy” – “biện hộ” có nguồn gốc từ luật pháp và thường đượchiểu như việc “nói thay cho một người nào đó” Ngày nay, khái niệm này đãđược sử dụng một cách rộng rãi hơn – “vận động” để mô tả những nỗ lực củacác cá nhân, đoàn thể, cơ quan nhằm mang lại thay đổi tích cực cho xã hội.Trong lĩnh cực đầu tư, policy advocacy – “vận động chính sách” được dùng

để nói đến vai trò của các tổ chức xúc tiến đầu tư trong việc cải cách và thựcthi hiệu quả các chính sách của nhà nước

Trong các nội dung của công tác xúc tiến đầu tư, hoạt động vận độngchính sách có thể nói là được nghiên cứu muộn nhất, lần đầu tiên được đề cậpđến bởi Wells (1999) khi nêu lên ví dụ về sự thành công của Trung tâm Xúc

tiến Đầu tư Mozambique (Mozambique CPI) trong việc “làm nóng” môitrường đầu tư bằng hoạt động thúc đẩy các chính sách cắt giảm các thủ tụchành chính Nội dung này sau đó nhanh chóng được nhiều tổ chức xúc tiếntrên thế giới đưa vào chương trình hoạt động của mình.

Vậy việc vận động chính sách có thể được các tổ chức xúc tiến đầu tưthực hiện như thế nào?

Thứ nhất, vận động chính sách liên quan đến hoạt động thảo luận với cácnhà đầu tư hiện có để xác định những trở ngại chính đối với đầu tư trongtương lai của thành phố và đề xuất các khuyến nghị để cải thiện sự hấp dẫncủa môi trường đầu tư Bằng cách tham khảo ý kiến một số đông các nhà đầu

tư (nước ngoài lẫn trong nước) – các tổ chức xúc tiến có thể phát hiện ranhững trở ngại nổi cộm đang ảnh hưởng đến nhiều nhà đầu tư

Các trở ngại điển hình thường liên quan đến thủ tục xuất nhập cảnh, quản

lý đất đai cũng như các vấn đề liên quan đến các tiện ích và yêu cầu tronghoạt động sản xuất Các khuyến nghị chính sách do đó thường tập trung vàocác lĩnh vực liên quan đến cơ sở hạ tầng, bất động sản và kỹ năng phát triển

Để giải quyết các trở ngại trên một cách, đặc biệt trong trường hợp có liênquan đến pháp luật hay chính sách của địa phương, cần sự phối hợp chặt chẽgiữa doanh nghiệp và các cấp chính quyền mà trong đó các tổ chức xúc tiếnđầu tư đóng vai trò cầu nối quan trọng

Theo nghiên cứu của Morriset (2003), thống kê cho thấy các tổ chức xúctiến đầu tư tập trung nhiều nguồn lực vào vận động chính sách thường hoạtđộng hiệu quả hơn và đem lại lợi ích không những cho nhà đầu tư nước ngoài

mà còn cho cả những nhà đầu tư trong nước Morriset phân tích số liệu từ 58quốc gia và chỉ ra rằng trong các nội dung của xúc tiến đầu tư, hoạt động vậnđộng chính sách có ảnh hưởng mạnh mẽ nhất đến nguồn vốn FDI, vượt lêntrên hoạt động xây dựng hình ảnh và dịch vụ cho nhà đầu tư Mặc dù mức độ

chênh lệch ảnh hưởng là không quá lớn, hoạt động vận động chính sách vẫn làhoạt động xúc tiến đầu tư hiệu quả nhất; điều này tương thích với quan điểm

sự hiệu quả của các IPA tỷ lệ thuận với chất lượng của môi trường đầu tư.Morriset kiến nghị rằng với vị trí chiến lược là cầu nối giữa doanh nghiệp vàchính quyền, các IPA cần phân bổ nhiều nguồn lực vào hoạt động vận độngchính sách hơn để đạt được hiệu quả cao

1.3 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN XÚC TIẾN ĐẦU TƯ

1.3.1 Môi trường đầu tư của địa phương

Một yếu tố mang tính nội tại nữa có ảnh hưởng đến hoạt động xúc tiếnđầu tư chính là môi trường đầu tư của quốc gia đó Môi trường đầu tư quyếtđịnh việc lựa chọn địa điểm đầu tư, vì tất cả các yếu tố thuộc về nó đều tácđộng trực tiếp đến chi phí, tiến độ thực hiện và hiệu quả đầu tư Một quốc gia

dù có nỗ lực xây dựng hình ảnh như thế nào, mà môi trường đầu tư trên thực

tế không tốt thì cũng không hấp dẫn được các nhà đầu tư Môi trường đầu tư ởmột quốc gia bao gồm môi trường chính trị - pháp luật, cơ chế hành chính,môi trường kinh tế vĩ mô, cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực…

1.3.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Để xác định trọng tâm công tác xúc tiến đầu tư cần dựa trên nhu cầucủa quá trình phát triển Mà những nhu cầu này được cụ thể hoá thành cácmục tiêu phát triển hoạch định trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội củađất nước Mục tiêu phát triển quốc gia thay đổi thì mục tiêu xúc tiến đầu tưthay đổi Ví dụ nếu chính phủ mong muốn tăng xuất khẩu lên 20% trong 3năm, như thế có thể thấy rõ là thu hút đầu tư hướng đến xuất khẩu sẽ đónggóp trực tiếp cho mục tiêu này.Vậy mục tiêu mở rộng xuất khẩu của quốc gia

sẽ là mục tiêu của chiến lược xúc tiến đầu tư Việc xác định mục tiêu như vậyảnh hưởng đến các ngành hướng tới, các nguồn địa lý của các ngành đó, vàcách giới thiệu về đất nước Tóm lại, dù mục tiêu phát triển của quốc gia là gì,

chúng cũng sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng chiến lược xúc tiếnđầu tư.

1.3.3 Xu hướng đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới

Xu hướng FDI trên thế giới kết hợp với những điểm mạnh điểm yếu củaquốc gia dưới góc độ là một địa điểm đầu tư cho phép xác định các ngành cókhả năng thu hút đầu tư Hay nói cách khác xu hướng FDI thay đổi có thể ảnhhưởng đến trọng tâm xúc tiến đầu tư Do vậy, công tác xúc tiến đầu tư cầnnắm được xu hướng FDI của thế giới và khu vực, cũng như bất cứ sự kiện nào

có thể ảnh hưởng đến các xu hướng này trong tương lai

1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO ĐÀ NẴNG

1.4.1 Kinh nghiệm của các nước

a Kinh nghiệm của Thái Lan

Mô hình phát triển quốc gia của Thái Lan được xác định bằng 4 lĩnh vựcnền tảng từ thấp lên cao: (1) phát triển sản xuất nông nghiệp hiện đại, sảnphẩm có giá trị gia tăng cao; (2) phát triển công nghiệp nhẹ, gia công chonước ngoài và đầu tư ra nước ngoài; (3) đầu tư công nghiệp nặng như xe hơi,lọc hóa dầu và gia tăng hoạt động nghiên cứu và phát triển (R&D) tại cácxưởng sản xuất để tạo ra những sản phẩm tầm cỡ quốc tế; (4) phát triển kinh

Từ năm 2005, chính sách thu hút FDI của Thái Lan có sự biến chuyển theohướng đầu tư chọn lọc với chính sách ưu tiên nhà đầu tư trong nước, hỗ trợphát triển các loại hình dịch vụ phi sản xuất và các loại hình dịch vụ tài chính.Thống kê cho thấy, FDI vào Thái Lan đầu tư nhiều nhất là lĩnh vực côngnghiệp, sau đó là thương mại, bất động sản, xây dựng… Thái Lan đặt mụctiêu xây dựng một số cơ sở mũi nhọn và trung tâm để từ đó thu hút các cơ sởđầu tư ngoại vi và phụ trợ.

Để thực hiện các mục tiêu trên, Thái Lan đã đề ra nhiều chính sách ưuđãi đầu tư, trong đó quan trọng nhất là chính sách thuế Việc ưu đãi đầu tưđược phân thành 2 nhóm: nhóm A (các lĩnh vực được hưởng ưu đãi thuế thunhập doanh nghiệp gồm các dự án có tầm quan trọng lớn đối với quốc gia, sửdụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường và góp phần trong việc nângcao khả năng cạnh tranh của Thái Lan trong chuỗi cung ứng toàn cầu) vànhóm B (các lĩnh vực không được hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp,nhưng có thể được hưởng các ưu đãi khác do địa phương hỗ trợ) Các dự ánthuộc nhóm A được miễn thuế từ 3 đến 8 năm, còn các dự án thuộc nhóm Bđược hưởng các ưu đãi ngoài thuế như quyền được sở hữu đất hay được hỗ trợcấp visa hay giấy phép lao động cho lao động nước ngoài Trong một sốtrường hợp, những dự án quan trọng còn có thể được miễn thuế xuất nhậpkhẩu Chính phủ nước này cũng từng bước chuyển từ ưu đãi thuế đơn thuầnsang ưu đãi trọn gói, bao gồm cả thuế, lao động, thủ tục cấp phép trong thờigian nhanh nhất, cung ứng lao động và cơ sở hạ tầng cho nhà đầu tư và quantrọng nhất là đơn giản hóa thủ tục hành chính

Để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, chính phủ Thái Lan đã có nhữngchính sách nhằm giảm thiểu chi phí đầu vào như nhiên liệu, nguyên liệu, vậtliệu, cước viễn thông quốc tế, giá thuê đất chi phí lưu thông hàng hoá, nớilỏng chính sách thuế thu nhập của người nước ngoài

Một đặc điểm nữa trong chính sách phục vụ thu hút FDI của Thái Lan đó

là Chính phủ rất chú ý phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ Thái Lan đãthành lập ủy ban hỗ trợ và cùng với các tổ chức chuyên môn tập trung pháttriển, xây dựng, hình thành những mối liên kết công nghiệp hỗ trợ trong nước.Hiện Thái Lan có hơn 19 ngành công nghiệp phụ trợ ở ba cấp: Lắp ráp, cungcấp thiết bị – phụ tùng – linh kiện và dịch vụ Một ví dụ điển hình về sự pháttriển của các ngành công nghiệp phụ trợ ở Thái Lan đó là trong lĩnh vực sảnxuất ôtô Từ chỗ từng bước nội địa hóa phụ tùng, đến nay Thái Lan đã xuấtkhẩu cả ôtô với linh kiện – phụ tùng được sản xuất tại chỗ Mặc dù chỉ có 15nhà máy lắp ráp, nhưng Thái Lan có đến 1.800 nhà cung ứng Chính phủ TháiLan từ chỗ quyết định về tỷ lệ nội địa hóa (năm 1996): 40% đối với xe tảinhỏ, 54% đối với xe tải khác, đã tiến đến yêu cầu động cơ diesel phải đượcsản xuất trong nước Thái Lan cũng có chính sách buộc các nhà đầu tư nướcngoài đã ổn định trong sản xuất, kinh doanh phải thay đổi chiến lược, để tuânthủ tỷ lệ nội địa hóa do chính phủ quy định Điều này đã kéo theo những dự

án đầu tư mở rộng nhà xưởng sản xuất ngay tại chỗ, mà còn kéo theo các công

ty, tập đoàn lớn từ chính các nước đầu tư sang mở thêm các cơ sở côngnghiệp phụ trợ tại Thái Lan

b Kinh nghiệm của Singapore

Xác định lĩnh vực ưu tiên phát triển phù hợp với lợi thế của đất nước,tạo lập một môi trường vĩ mô ổn định và chính sách khuyến khích đầu tưnước ngoài là những kinh nghiệm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài củaSingapore mà Việt Nam có thể học hỏi và áp dụng

Thứ nhất, Singapore lựa chọn các ngành sản xuất máy vi tính, điện tử,hàng bán dân dụng, công nghiệp lọc dầu và kỹ thuật khai thác mỏ, xây dựng,giáo dục đào tạo, y tế…là những lĩnh vực ưu tiên cần phát triển dựa trên ưu

thế về địa lý cũng như khắc phục sự thiếu hụt về tài nguyên thiên nhiên, phùhợp với trình độ phát triển cao của nền kinh tế.

Thứ hai, Chính phủ Singapore đã thực hiện một loạt các chính sáchnhằm tạo lập một môi trường kinh doanh ổn định, hấp dẫn cho các nhà đầu tưnước ngoài như công khai khẳng định không quốc hữu hoá các doanh nghiệpnước ngoài; chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng, phục vụ cho hoạt động sảnxuất; thủ tục cấp giấy phép đơn giản, thuận tiện, có những dự án xin cấp giấyphép rồi đi vào sản xuất chỉ trong vòng vài tháng, có những dự án chỉ trongvòng 49 ngày đã có thể đi vào sản xuất; xây dựng hệ thống pháp luật của hoànthiện, nghiêm minh, công bằng và hiệu quả

Thứ ba, Chính phủ Singapore đã ban hành những chính sách khuyếnkhích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Singapore như: nhà đầu tư nướcngoài được tự do chuyển lợi nhuận về nước; có quyền cư trú nhập cảnh; Nhàđầu tư và gia đình họ được hưởng quyền công dân Singapore nếu có số vốn

ký thác từ 250.000 Đô la Singapore trở lên và có dự án đầu tư tại Singapore

c Kinh nghiệm của Malaysia

Malaysia được nhà đầu tư nước ngoài đánh giá rất cao về cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực và các chính sách tài chính ưu đãi dành cho đầu tư nước ngoài.Malaysia rất coi trọng đầu tư cho giáo dục và phát triển kỹ năng người lao động Nước này thực hiện trang bi miễn phí máy tính cho mỗi lớp học, miễn phí dạy tin học cho mọi đối tượng,…, dành nhiều ngân sách cho hoạt động R&D - lĩnh vực có đóng góp đáng kể đối với quá trình phát triển nguồn nhân lực trong dài hạn của đất nước, đặc biệt khuyến khích hoạt động chuyển giao công nghệ thông qua hình thức FDI để tiếp thu được công nghệ mới từ các nhàĐTNN

Ngoài ra, công tác xúc tiến đầu tư không ngừng được đổi mới và hết sức chú trọng Ở Malaysia, hoạt động xúc tiến đầu tư được làm thường xuyên dưới

nhiều hình thức rất đa dạng, phong phú và được thực hiện dưới nhiều cấp độkhác nhau Cơ quan chuyên trách quản lý hoạt động xúc tiến đầu tư là MIDA,hoạt động xúc tiến đầu tư được tiến hành đa dạng nhưng vẫn được quản lýthống nhất nên tránh được tình trạng xúc tiến đầu tư tràn lan, không có mụctiêu rõ ràng hay chồng chéo giữa các tổ chức tham gia vận động đầu tư.

1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Đà Nẵng

Từ những kinh nghiệm quý trong hoạt động xúc tiến đầu tư nêu trên củacác nước có một số nét tương đồng, Đà Nẵng có thể rút ra một số bài học kinhnghiệm như sau:

Một là, xây dựng chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo hướng thuận lợi

và có tính cạnh tranh Tích cực cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ cho nhàđầu tư hiện hữu tạo lập môi trường đầu tư thân thiện, minh bạch

Hai là, công bố rộng rãi các quy hoạch đã được phê duyệt, tạo điều kiệnthuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài tiếp cận thông tin về quy hoạch đểxây dựng kế hoạch đầu tư Tăng cường gắn kết giữa quy hoạch sử dụng đấtvới quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội theo hướng ưu tiên quỹ đất

để thực hiện dự án có trong quy hoạch đã được phê duyệt

Ba là, đẩy mạnh thu hút đầu tư vào kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; lựachọn các dự án tiềm năng hấp dẫn, có tính khả thi cao theo các lĩnh vực ưutiên để đưa vào danh mục dự án đối tác công - tư (PPP), bố trí nguồn vốnngân sách để đầu tư đối ứng cho các dự án PPP kêu gọi nhà đầu tư nướcngoài Đồng thời, có chính sách ưu đãi đủ sức hấp dẫn đối với một số dự án

hạ tầng kinh tế - xã hội có quy mô lớn, có tính lan tỏa cao và tác động tích cựcđến sự phát triển chung của đất nước

Bốn là, tăng cường và có kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lượngcao để đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp Hoàn thiện các quy định của phápluật để tăng cường quản lý theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho lao động

nước ngoài tại Việt Nam có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, cũng cần tínhđến các trường hợp đặc thù và đảm bảo quản lý hiệu quả.

Năm là, tập trung phát triển ngành công nghiệp phụ trợ sử dụng côngnghệ cao và tăng cường liên kết trong quá trình phát triển công nghiệp phụ trợ

để nâng cao vị thế cạnh tranh của Việt Nam trong thu hút đầu tư, cải thiện cơcấu đầu tư cũng như tạo bộ đệm của nền kinh tế giúp hấp thụ và vận hành cácnguồn vốn đầu tư một cách hiệu quả hơn

1.5 VAI TRÒ CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐỐI VỚI

SỰ PHÁT TRIỂN CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Nguồn vốn FDI đã có nhiều đóng góp quan trọng cho sự phát triển của

cả nước nói chung và của Đà Nẵng nói riêng, cụ thể là:

Thứ nhất, FDI đã có đóng góp tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố Đà Nẵng, chuyển dịch từ công nghiệp - thương mại dịch vụ -

nông nghiệp sang thương mại, du lịch, dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp.Trong giai đoạn từ 1989-1996, nguồn vốn FDI tại Đà Nẵng tập trung vào các

dự án khai thác tài nguyên, sử dụng nguồn nhân công giá rẻ tại địa phương.Sau đó, thực hiện chủ trương lấy ngành công nghiệp làm nền tảng để pháttriển kinh tế xã hội, Đà Nẵng tập trung phát triển các khu công nghiệp để thuhút các dự án và từng bước đưa các cơ sở sản xuất công nghiệp nằm rải ráctrên địa bàn thành phố di chuyển vào các khu công nghiệp để tập trung xử lý

về môi trường Đến cuối năm 2007, Đà Nẵng có 121 dự án FDI với tổng vốnđăng ký là: 1,75 tỷ USD Trong đó, lĩnh vực công nghiệp chiếm trên 60% vềvốn đăng ký Trong giai đoạn từ năm 2008 đến nay, vốn đầu tư FDI tại ĐàNẵng có sự chuyển dịch và tập trung vào các ngành dịch vụ, thương mại.Trong cơ cấu vốn đầu tư FDI của Thành phố Đà Nẵng hiện nay, tổng vốn đầu

tư vào lĩnh vực dịch vụ đạt 2,1 tỷ USD, chiếm 68% tổng vốn đầu tư, tiếp theo

là ngành công nghiệp, chiếm 30,86% tổng số vốn và ngành nông lâm thủy sảnchỉ chiếm 0.45% tổng vốn FDI3.

Thứ hai, FDI giúp đẩy mạnh chiến lược xuất khẩu vì trong hoạt động

xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp FDI có nhiều lợi thế và điểm mạnh nhấtđịnh Trước hết, doanh nghiệp FDI có thế mạnh về thị trường nhờ dựa vàocông ty mẹ ở nước ngoài Nhờ vậy, các doanh nghiệp FDI có điều kiện vươn

ra thị trường nước ngoài nhờ các mối quan hệ truyền thống của mình trongkhi các doanh nghiệp mới chưa có uy tín, chưa có thị trường Các doanhnghiệp FDI đã có nhiều đóng góp vào giá trị xuất khẩu của toàn thành phố,kim ngạch xuất khẩu tăng cao và tương đối ổn định Tỷ trọng của khu vựcFDI trong tổng giá trị xuất khẩu chung của thành phố ngày càng tăng Tronghai năm 2010 và 2011 tỷ trọng xuất khẩu của khối FDI chiếm hơn 50% so vớigiá trị xuất khẩu của toàn thành phố Riêng năm 2012 khối doanh nghiệp FDIchiếm 49,84% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của thành phố Mặt hàngchủ yếu: gồm Giày xuất khẩu, hàng dệt may xuất khẩu, đồ chơi trẻ em, dăm

gỗ xuất khẩu, hàng hải sản xuất khẩu, giỏ lưới, đèn cầy, găng tay và sản phẩmbảo hộ lao động, bia, nước giải khát, hàng dệt kim, hàng điện tử, thiết bị điện,máy biến thế, đệm tự phân giải vi sinh, quần áo veston, v.v

3Nguồn số liệu: Trung Tâm Xúc tiến Đầu Tư Đà Nẵng

Bảng 1.1 Đóng góp của khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong tổng

giá trị xuất khẩu của cả thành phốNăm Giá trị Xuất khẩu FDI Giá trị Xuất khẩu thành Tỷ lệ (%)