Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng bằng vốn ngân sách của tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐOÀN THẾ HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG ĐOÀN THẾ HẢI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết qủa nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Đoàn Thế Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Tổng quan nghiên cứu liên quan tới đề tài Điểm luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH VÀ CƠ SỞ HẠ TẦNG 1.1.1 Vai trò đặc điểm sở hạ tầng 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư vốn ngân sách 11 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 14 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách .14 1.2.2 Vai trò quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách 15 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách .17 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách cấp tỉnh 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 29 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên địa phương 29 1.3.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hợi địa phương 29 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG 30 1.4.1 Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đã Nẵng 30 1.4.2 Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bình Dương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bình Định ảnh hưởng tới đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách 35 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hợi tỉnh Bình Định ảnh hưởng tới đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách 37 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.2.1 Tình hình đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định…… .43 2.2.2 Đóng góp đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách vào phát triển kinh tế xã hợi tỉnh Bình Định 50 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 56 2.3.1 Phân cấp quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định 56 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch lập kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ NSNN địa bàn tỉnh Bình Định 58 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ NSNN địa bàn tỉnh Bình Định .65 2.3.4 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư sở hạ tầng vốn NSNN địa bàn tỉnh Bình Định 67 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CSHT CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 70 2.4.1 Những thành tựu đạt 70 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG 73 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 75 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 75 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hợi tỉnh Bình Định đến năm 2020 75 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển sở hạ tầng Tỉnh đến năm 2020 78 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 78 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch đầu tư sở hạ tầng 78 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư 80 3.2.3 Cải thiện công tác lập thực vốn ngân sách cho CSHT nhằm huy động nguồn lực 83 3.2.4 Cải thiện quản lý thực đầu tư xây dựng CSHT vốn ngân sách 85 3.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư 90 3.2.6 Một số giải pháp khác 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT BTO : Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao : Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BT : Xây dưng – Chuyển giao CSHT : Cơ sở hạ tầng DA : Dự án ĐTC : Đầu tư công EPC : Tư vấn - Mua sắm hàng hóa - Thi công GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GPMB : Giải phóng mặt GRDP : Tổng sản phẩm địa bàn GTVT : Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bình Định HĐND : Hợi đồng nhân dân HealthEd : Hội Thiện nguyện Y tế Giáo dục HSMT : Hồ sơ mời thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu ICOR : Hệ số tăng vốn sản lượng ICISE : Trung tâm Quốc tế gặp gỡ khoa học giáo dục liên ngành KHDT : Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Bình Định KHLCNT : Kế hoạch lựa chọn nhà thầu LĐTBXH : Sở Lao động, Thương binh Xã hợi tỉnh Bình Định MTEF : Khung khổ chi tiêu ngân sách trung hạn NOUN : Nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW ODA : Ngân sách trung ương : Hỗ trợ phát triển thức OLS : Ước lượng bình phương nhỏ QLNN : Quản lý nhà nước SCT : Sở Cơng thương tỉnh Bình Định STC : Sở Tài tỉnh Bình Định SXD : Sở Xây dựng tỉnh Bình Định TNMT : Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Bình Định TP : TPCP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân VNAH : Hội trợ giúp người tàn tật Việt Nam XDCB : Thành phố Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Thống kê mô tả biến 52 2.2 Bảng ma trận hệ số tương quan biến 53 2.3 Kết hồi quy mơ hình 54 2.4 Danh mục đầu tư CSHT từ vốn ngân sách tỉnh Bình Định, giai đoạn 2010-2014 59 2.5 Tình hình thẩm định chất lượng lập dự án đầu tư 61 2.6 Kết đấu thầu tỉnh Bình Định, giai đoạn 2010 – 2015 62 2.7 Kế hoạch vốn đầu tư sở hạ tầng từ NSNN tỉnh Bình Định 65 2.8 Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng vốn nhà nước địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010 – 2015 68 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu đồ 2.1 Tên biểu đồ Trang Tình hình chi NSNN, chi đầu tư phát triển đầu tư sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010- 44 2014 2.2 Tình hình chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo nguồn địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2010-2014 47 2.3 Tình hình chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Bình Định năm 2014 48 2.4 Tình hình chi NSNN đầu tư sở hạ tầng theo huyện, thành phố địa bàn tỉnh Bình Định năm 2014 49 92 quản lý sử dụng có hiệu quả, cơng khai, minh bạch, chống thất lãnh phí, tham nhũng - Tăng cường cơng tác cán bợ, xếp cán bợ có đủ lực từ cấp thành phố đến quận, huyện nhằm nâng cao chất lượng công tác thực quản lý phân cấp đầu tư Tổ chức đào tạo, tập huấn kỹ nghiệp vụ sách cho cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng tất cấp Tăng cường cán bợ có lực, kinh nghiệp hỗ trợ địa phương thực quản lý dự án đầu tư - Về việc phê duyệt dự án đầu tư: trước định phê duyệt dự án đầu tư, cấp có thẩm quyền định đầu tư (theo phân cấp) chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt, định đầu tư thẩm định xác định rõ nguồn vốn thực dự án khả cân đối vốn cấp ngân sách; người phê duyệt dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu dự án phê duyệt - Nâng cao vai trò, chất lượng, trách nhiệm Chủ đầu tư (đây vấn đề quan trọng) chất lượng, trách nhiệm đơn vị tư vấn việc tổ chức lập dự án đầu tư; đơn vị tư vấn chất lượng mà để dự án phải điều chỉnh nguyên nhân chủ quan phải khấu trừ vào tiền tư vấn, kiên không phát sinh tiền tư vấn bổ sung phát sinh 3.2.6 Một số giải pháp khác Cải cách chế phối hợp quan quản lý: Tổ chức triển khai thực cụ thể hố quy định, sách phát triển kinh tế, xã hội Nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước thực thi pháp luật Cải cách hành với trọng tâm cải cách thủ tục hành cơng, đổi tổ chức bợ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động UBND, quan quản lý nhà nước 93 cấp Tiếp tục kiện tồn bợ máy xây dựng đợi ngũ cán bợ quyền cấp xã, phường có đủ lực, phẩm chất để quản lý, giải thẩm quyền nhiệm vụ giao Mở rộng việc thực chế “một cửa” lĩnh vực thuộc thẩm quyền quan quản lý Nhà nước theo hướng giao cho một quan tiếp nhận giải thủ tục sở có quy chế, quy định phối hợp giải Tiếp tục rà soát, sửa đổi thủ tục, loại bỏ giấy tờ không cần thiết, quy định, quy chế không phù hợp, rút ngắn thời gian giải cơng việc Hiện đại hố sở vật chất ứng dụng cơng nghệ thơng tin để xây dựng quyền điện tử nhằm cung cấp cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp dịch vụ trực tuyến “một cửa” tiện ích, dễ dàng truy cập lúc nơi qua mạng; bước công khai minh bạch hoạt đợng quyền thành phố thơng qua mạng Internet Cần có phối hợp chặt chẽ Thường trực Hội đồng nhân dân Tỉnh Ủy ban nhân dân Tỉnh việc định điều chỉnh quy mô tổng mức đầu tư nhằm đảm bảo cân đối nguồn lực đầu tư thành phố Nâng cao trình độ quản lí máy nhà nước: Cơng tác quy hoạch xây dựng, thẩm định hay quản lý điều hành dự án ln đòi hỏi cần phải có chuyên gia giỏi, một đội ngũ tham mưu đắc lực, người có tầm nhìn dài hạn Chính vậy, công tác đào tạo lớp cán bộ trẻ cần đẩy mạnh song song với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho nhà lãnh đạo Hiện nay, thành phố có mợt số chương trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cao Đề án 17, 393, 922, 47 v.v , chương trình nhằm thu hút nhân tài từ nơi đóng góp xây dựng thành phố đưa cán bộ nước đào tạo để tiếp thu khoa học tiên tiến giới Có thể nói, Bình Định mợt số địa phương thực tốt chương trình có nhiều kết đáng kể Trong giai đoạn tiếp theo, thành phố cần thực công tác đào tạo 94 tốt Bên cạnh đó, cơng tác giải chế đợ, sách tạo hợi cho tầng lớp trí thức, cán bợ trẻ phải quan tâm, phải tạo niềm tin cho họ yên tâm công tác, cống hiến Đẩy mạnh liên kết với tỉnh miền Trung – Tây Nguyên phát triển CSHT: Tăng cường hợp tác, liên doanh, liên kết phối hợp phát triển với tỉnh, thành phố khác sở phát huy mạnh đặc thù để phát triển, hai bên có lợi mợt số lĩnh vực: + Phối hợp với tỉnh việc khai thác, sử dụng hệ thống cảng Quy Nhơn một cách hiệu + Phối hợp việc phát triển sở hạ tầng du lịch: Phối hợp phát triển sở tầng du lịch Bình Định với sở tầng du lịch địa phương khác lân cận Quảng Nam, Đà Nẵng Huế việc xây dựng tuyến, điểm du lịch Trong đó, Bình Định phấn đấu trở thành mợt trung tâm du lịch có vai trò điều phối vùng + Phối hợp với địa phương ven biển, với lực lượng đánh bắt hải sản khơi việc xây dựng khai thác sở tầng hậu cần nghề cá + Phối hợp với tỉnh lân cận việc phát triển sở tầng đào tạo nguồn nhân lực + Bình Định với tỉnh thành phố khác giúp đỡ, hỗ trợ lĩnh vực đầu tư, kêu gọi đầu tư thực dự án mà quy hoạch tỉnh có liên quan Cụ thể: kêu gọi nhà đầu tư, doanh nghiệp thành phố tham gia đầu tư xây dựng hợp tác kêu gọi đầu tư đến khu công nghiệp, khu du lịch, đầu tư xây dựng sở sản xuất làm dịch vụ phục vụ khu công nghiệp - Nội dung hợp tác xây dựng thành dự án, đề án cụ thể với mục tiêu, nợi dung, bước thực rõ ràng có phân công phối hợp chặt chẽ 95 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong năm tới, bối cảnh kinh tế giới nước nhiều khó khăn, kinh tế tăng trưởng chậm sách tài khóa, tiền tệ thắt chặt trì, nguồn đầu tư có hạn nên đầu tư CSHT từ ngân sách tỉnh Bình Định giảm nhiều nhiều cơng trình tiếp tục thực Do cần phải hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư theo nhóm giải pháp cụ thể đặc thù định Chỉ có bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn ngân sách 96 KẾT LUẬN Đầu tư từ ngân sách trình phát triển kinh tế có vai trò quan trọng, nhiên nguồn đầu tư có giới hạn yêu cầu phải quản lý một cách chặt chẽ để bảo đảm nâng cao hiệu đầu tư Yêu cầu hình thành khung lý thuyết quản lý đầu tư từ ngân sách từ có sở để phân tích tình hình quản lý kiến nghị giải pháp mợt cách có hiệu Các nợi dung quản lý đầu tư từ ngân sách bao gồm: (i) quy hoạch đầu tư CSHT vốn ngân sách; (ii) thực quản lý chuẩn bị đầu tư CSHT vốn ngân sách; (iii) lập thực kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng CSHT; (iv) quản lý thực đầu tư CSHT vốn ngân sách (v) kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư Những năm qua đầu tư CSHT từ ngân sách nhà nước tỉnh Bình Định lớn, đầu tư tăng liên tục qua năm đóng góp lớn cho đổi thay thành phố Hiệu đầu tư vào CSHT năm qua thành phố đánh giá cao việc quản lý hoạt động nhiều vấn đề như: (i) Trong cơng tác hoạch định đầu tư bị đợng việc bố trí đất đai; Sự cân quy hoạch áp lực tái định cư: (ii) Công tác quản lý chuẩn bị đầu tư thời gian qua để tình trạng việc quản lý lập, thẩm định, phê duyệt đầu tư chưa sát với thực tế, lạc hậu thiếu dẫn tới hiệu cơng trình kém, hiệu kém; quản lý việc lập, thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật chưa tốt bỏ qua nhiều lỗi chưa chấn chỉnh kịp thời ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình sau này; quản lý công tác lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt thiết kế - dự toán chất lượng chưa cao bất cập gây lãng phí; (iii) Việc lập thực kế hoạch vốn Ngân sách cho xây dựng CSHT tỉnh năm qua tình trạng chế, sách huy đợng nguồn lực tài cho đầu tư chưa khai thác triệt để khả 97 tiềm tàng nguồn vốn, cụ thể, chế tài chính, ngân sách đặc thù cho Bình Định chưa có nhiều điểm khác biệt so với tỉnh thành khác nên chưa tạo nguồn lực cho đầu tư, việc quản lý điều hành công tác chi đầu tư thời gian qua có linh hoạt bợc lợ yếu kém, thiếu nhạy bén, kịp thời tình hình thu ngân sách khó khăn nay, việc sử dụng nguồn vốn đầu tư chưa hiệu lực một số chủ đầu tư, điều hành dự án hạn chế, chất lượng hồ sơ quy hoạch, dự án, thiết kế phải điều chỉnh nhiều lần làm chậm trễ việc triển khai thực hiện; công tác giám sát, kiểm định chất lượng một số cơng trình chưa thực thường xun cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cư cơng trình cơng cợng khác làm ảnh hưởng đến chất lượng tuổi thọ cơng trình; (iv) cơng tác quản lý thực đầu tư CSHT vốn ngân sách Nhà nước yếu như: tình trạng việc giám sát q trình thi cơng sơ sài, công tác nghiệm thu khối lượng không chặt chẽ Các giám sát viên, tư vấn giám sát không thường xuyên giám sát, bỏ mặt đơn vị thi cơng triển khai ngồi cơng trường; (v) Cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư vận hành, sử dụng, công tác giám sát đánh giá đầu tư chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng dự án chưa có hiệu đầu tư, tần suất sử dụng chưa cao gây lãng phí Trong năm tới cần thực thi giải pháp sau: - Hoàn thiện công tác quản lý chuẩn bị đầu tư; - Cải thiện công tác lập thực vốn ngân sách cho CSHT nhằm huy động nguồn lực; - Cải thiện quản lý thực đầu tư xây dựng CSHT vốn ngân sách; - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát đánh giá hiệu đầu tư DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BKH ngày 18/12/2015 quy định chi tiết mẫu báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 106/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 tín dụng đầu tư phát triển nhà nước Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2009 quy định cụ thể nội dung giám sát, đánh giá đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 11 David N Hyman (2005), Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nợi 12 Nguyễn Đẩu (2005), Huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng - Thực trạng giải pháp, Luận án tiến sĩ kinh tế 13 Hồ Hoàng Đức (2005), Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Luận án tiến sĩ luật học 14 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nợi 15 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13/ ngày 26/11/2013 18 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 19 Joseph Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 21 Cấn Quang Tuấn, 2009, Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nợi 22 Trần Đình Ty (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao đợng 23 UBND tỉnh (2015), Văn số 2100/UBND-KTN ngày 14/5/2015 công bố Đơn giá nhân công xây dựng địa bàn tỉnh năm 2015 24 UBND tỉnh (2015), Chỉ thị số 11/CT-UBND ngày 01/6/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng XDCB nguồn vốn đầu tư 25 UBND tỉnh (2015), Quyết định 11/2015/QĐ-UBND ngày 30/6/2015 ban hành Quy định việc ủy quyền, phân cấp phân công trách nhiệm thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh PHỤ LỤC Kết đấu thầu tỉnh Bình Định qua năm: 2010 – 2015 Năm 2010 Hình thức lĩnh vực đấu thầu I Theo lĩnh vực Tư vấn Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch 683 57.021.682 55.242.362 1.779.320 50 53.141.255 51.624.775 1.516.480 Xây lắp EPC 349 928.768.086 904.698.705 24.069.381 Tổng 1.082 1.038.931.023 1.011.565.842 27.365.181 Mua sắm hàng hóa II Theo hình thức Rợng rãi Trong nước Quốc tế 295 849.337.288 24.062.000 828.420.676 23.062.000 20.916.612 1.000.000 Hạn chế Trong nước Quốc tế 3.394.000 3.367.000 27.000 định Trong nước 755 159.982.677 154.571.429 5.411.248 Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế 131.000 130.000 1000 Mua trực tiếp sắm Trong nước 1.450.000 1.440.679 9.321 Tự thực Trong nước 23 574.058 574.058 1.082 1.038.931.023 1.011.565.842 Chỉ thầu Quốc tế Quốc tế Quốc tế Tổng 27.365.181 Năm 2011 Hình thức lĩnh vực đấu thầu Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch I Theo lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp EPC Tổng II Theo hình thức Rộng rãi Trong nước Quốc tế Hạn chế Trong nước 581 125.053.341 102.649.463 22.403.878 74 45.659.120 44.374.998 1.284.122 323 1.331.664.098 1.260.288.974 71.375.124 978 1.502.376.559 1.407.313.435 95.063.124 82 714.39.471 268.307.115 672.610.702 220.170.428 41.428.769 48.136.687 13.099.861 13.068.846 31.015 859 480.341.436 475.748.970 4.592.466 5.348.190 5109780 238.410 21.000.000 20.396.000 604.000 15 240.486 208709 31.777 978 1.502.376.559 1.407.313.435 95.063.124 Quốc tế Chỉ định Trong nước thầu Quốc tế Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế Mua sắm Trong nước trực tiếp Quốc tế Tổng Năm 2012 Hình thức lĩnh vực đấu thầu Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch I Theo lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp EPC Tổng II Theo hình thức Rợng rãi Trong nước Quốc tế Hạn chế Trong nước 537 105.050.340 92.646.461 12.403.879 66 36.656.119 35.371.996 1.284.123 277 1.251.661.069 1.210.287.971 41.373.098 880 1.393.367.528 1.338.306.428 55.061.100 65 686.035.450 208305110 640.607.701 206168425 45.427.749 2.136.685 10.098.860 10.067.844 31.016 788 465.339.436 458.747.969 6.591.467 4.348.190 4.109.780 238.410 19.000.000 18.396.000 604.000 11 240.482 208.709 31.773 880 1.393.367.528 1.338.306.428 55.061.100 Quốc tế Chỉ định Trong nước thầu Quốc tế Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế Mua sắm Trong nước trực tiếp Quốc tế Tổng Năm 2013 Hình thức lĩnh vực đấu thầu Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch I Theo lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp EPC Tổng 541 150.972.340 130.719.461 20.252.879 65 36.655.120 35371996 1.283.124 283 2.163.900.069 2118261951 45.638.118 889 2.351.527.529 2.284.353.408 67.174.121 68 1.640.684.450 208.304.110 1.583.401.699 206.168.413 57.282.751 2.135.697 10.098.860 10.067.844 31.016 794 468.851.437 462.000.963 6.850.474 4.348.190 4.109.780 238.410 19.000.000 18.396.000 604.000 11 240.482 208.709 31.773 889 2.351.527.529 2.284.353.408 67.174.121 II Theo hình thức Rợng rãi Trong nước Quốc tế Hạn chế Trong nước Quốc tế Chỉ định Trong nước thầu Quốc tế Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế Mua sắm Trong nước trực tiếp Quốc tế Tổng Năm 2014 Hình thức lĩnh vực đấu thầu Tổng số gói thầu Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Chênh lệch I Theo lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp EPC Tổng II Theo hình thức Rộng rãi Trong nước 423 73.411.340 60.999.461 12.411.879 63 36.656.119 35.371.996 1.284.123 240 930250078 888892971 41.357.107 726 1.040.317.537 985.264.428 55.053.109 38 365.064.450 176.182.110 319.688.701 174.045.425 45.375.749 2.136.685 10.098.860 10.067.844 31.016 665 465.339.436 458.747.969 6.591.467 4.348.190 4.109.780 238.410 19.000.000 18.396.000 604.000 11 28.4491 208.709 75.782 726 1.040.317.537 985.264.428 55.053.109 Quốc tế Hạn chế Trong nước Quốc tế Chỉ định Trong nước thầu Quốc tế Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế Mua sắm Trong nước trực tiếp Quốc tế Tổng Năm 2015 Hình thức lĩnh vực đấu thầu I Theo lĩnh vực Tư vấn Mua sắm hàng hóa Xây lắp EPC Tổng II Theo hình thức Rộng rãi Trong nước Quốc tế Hạn chế Trong nước 871 216.361.850 192.061.230 24.300.620 84 258.830.741 228.030.381 30.800.360 322 3.903.384.611 3.859.540.390 43.844.221 1.277 4.378.577.202 4.279.632.001 98.945.201 145 17 3.528.733.181 127.215.000 3.456.667.601 115.881.000 72.065.580 11.334.000 14 151.757.009 151.678.444 78.565 1.010 491.018.303 479.604.916 11.413.387 89 77.558.609 73.816.140 3.742.469 1.600 1.600 695.100 383.900 311.200 1.277 4.378.577.202 4.279.632.001 98.945.201 Quốc tế Chỉ định Trong nước thầu Quốc tế Chào hàng Trong nước cạnh tranh Quốc tế Mua sắm Trong nước trực tiếp Quốc tế Tự thực Trong nước Quốc tế Tổng ... điểm đầu tư vốn ngân sách 11 1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 14 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách .14 1.2.2 Vai trò quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân. .. 1: Lý luận quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng vốn ngân. .. ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH 43 2.2.1 Tình hình đầu tư sở hạ tầng vốn ngân sách tỉnh Bình Định … .43 2.2.2 Đóng góp đầu tư sở hạ tầng vốn ngân