Đánh giá tình hình thực hiện nghị định 43 2006 nđ CP về tự tài chính tại trường cao đẳng công nghiệp thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN Chun ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DUỆ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Đánh giá tình hình thực nghị định 43/2006/NĐ-CP tự chủ tài trường cao đẳng Cơng nghiệp Thái Ngun” đợc hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả với giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Quang Duệ ệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hương ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn mình: Trước hết tơi xin bày tỏ lòng biết ơn giảng viên hướng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Quang Duệ tận tình hướng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trường thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo tơi q trình học tập Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán công nhân viên Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng đề hồn thiện luận văn mình, nhiên khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đóng góp q báu thầy giáo bạn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO 1.1 Một số vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu 1.1.1 Những khái niệm chung 1.1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 13 1.2 Tổng quan tình hình thực tự chủ tài đơn vị nghiệp GD & ĐT Việt Nam thời gian qua 18 1.2.1 Những kết đạt 18 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 21 1.2.3 Những phương hướng hồn thiện việc tự chủ tài đơn vị nghiệp GD & ĐT 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 29 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp luận 29 2.2.2 Phương pháp phân tích 30 2.2.3.Phương pháp lập dự toán thu chi ngân sách 31 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 34 3.1.2 Chức nhiệm vụ trường CĐCN Thái Nguyên 35 3.1.3 Tổ chức máy trường cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 37 3.2 Thực trạng tự chủ tài trường CĐ Cơng nghiệp Thái Ngun 39 3.2.1 Tình hình thực tự chủ quản lý tạo lập nguồn tài 39 3.2.2 Tình hình thực tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài 46 3.2.3 Tình hình kết phân phối kết hoạt động tài 50 3.2.4 Tình hình thực chế quản lý tài sản nhà nước 54 3.2.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội 55 3.3 Đánh giá chung tình hình thực tự chủ tài trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 70 4.1 Định hướng phát triển trường cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 70 4.2 Quan điểm hoàn thiện tự chủ trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 73 4.3 Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Thái Nguyên 74 4.3.1 Nâng cao nhận thức tự chủ tài 74 4.3.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thườngxuyên, tăng tính tự chủ tài trường 74 4.3.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 78 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu cân đối 79 4.3.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát 81 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự chủ tài 82 4.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nhằm giảm chi phí 84 4.4 Một số kiến nghị 85 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 85 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương 86 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GD & ĐT : Giáo dục đào tạo GD ĐHCĐ : Giáo dục đại học cao đẳng HTKSNB : Hệ thống kiểm soát nội KBNN : Kho bạc Nhà nước NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nước TNTT : Thu nhập tăng thêm TSCĐ : Tài sản cố định vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Nguồn thu trường giai đoạn 2011-2013 39 Bảng 3.2 Tổng hợp nguồn thu nghiệp giai đoạn 2011-2013 43 Bảng 3.3 Cơ cấu chi thường xuyên giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 3.4 Hệ số theo phân loại lao động 51 Bảng 3.5 Hệ số thu nhập tăng thêm công tác đoàn thể 51 Bảng 3.6 Thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2013 52 Bảng 3.7 Tình hình trích lập sử dụng quỹ giai đoạn 2011-2013 53 Bảng 3.8 Bảng đơn giá toán tiền vượt 64 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình hội nhập phát triển, Việt Nam buộc phải có bước chuyển mình, thay đổi cho phù hợp, tránh tụt hậu Tại Quyết định số 13/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phê duyệt với bốn nội dung lớn, có cải cách quản lý tài cơng nội dung quan trọng Để thực nội dung này, Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đời tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trương xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục công lập theo hướng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên trình thực tự chủ tài sở giáo dục đại học, cao đẳng thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập nhiều hạn chế cần khắc phục hồn thiện hình dung lại nhà Trường mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lương, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chương trình, sách giáo khoa đại học, cao đẳng, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Nhà trường tự chủ khơng phải tự chủ thực hiện, dễ hiểu Các sở giáo dục đại học, cao đẳng đâu có quyền tự chủ” Những hạn chế có ngun nhân 4.3.3 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hướng tăng cường thêm thu nhập cho đội ngũ cán giảng viên nhà trường pháp lý quan trọng để thực khoản chi đơn vị Do vậy, đòi hỏi việc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải dựa tinh thần công khai dân chủ có tính tập thể Quy chế chi tiêu nội trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên dựa tinh thần công khai dân chủ Tuy nhiên, thời điểm ban hành quy chế định mức chi tiêu xây dựng tương đối hợp lý song có biến động mạnh giá thị trường đòi hỏi việc điều chỉnh bổ sung sửa chữa quy chế chi tiêu nội phải thường xuyên liên tục để đảm bảo bù đắp trượt giá Quy chế chi tiêu nội nên xây dựng theo hướng tăng cường chi cho người đặc biệt đội ngũ giảng viên- người trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trường tăng cường khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hướng: - Tăng đơn giá vượt chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình cơng việc nâng cao chất lượng giảng dạy - Tăng số khoản chi chuyên môn nghiệp vụ như: + Coi thi: Cần tăng đơn giá mơn thi có thời gian dài thay áp dụng đơn tất mơn có thời gian thi khác + Chấm chi: chấm thi học kỳ chấm thi lại cần tăng lên 5.000đ/bài (02 lượt chấm) thay 3.000đ/bài (02 lượt chấm) - Tăng đơn giá tiền vượt (tăng thêm 5000đ/tiết tất hệ đào tạo) - Trả lương làm ngồi hành theo hướng dẫn thông tư Bộ lao động thương binh xã hội - Quy định cụ thể mức trích lập quỹ để làm sở cho việc kiểm tra, giám sát 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu cân đối Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp nhằm tăng cường nguồn tài đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng hoạt động Cùng với tăng trưởng ngân sách giành cho trường công lập cấu nội dung chi đổi đáp ứng yêu cầu Nghiên cứu thực trạng nội dung chi trường cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên rõ cấu chi không cân đối Với khoản chi thường xuyên cho chuyên môn giáo dục đào tạo nội dung chi ảnh hưởng đến chất lượng hiệu qủa hoạt động đào tạo đơn vị có trạng tương tự Đổi cấu chi thường xuyên không nhằm hồn thiện chế quản lý tài trường theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí trường Để đạt mục tiêu cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, khoản chi thường xuyên cần giảm tỷ trọng nhóm mục chi mang tính chất quản lý hành chi hàng hóa, dịch vụ Cụ thể: Định kỳ có đối chiếu, kiểm tra qua điều chỉnh định mức chưa hợp lý (quá cao, thấp) nhằm tiết kiệm triệt để khoản kinh phí chi quản lý Đồng thời hạn chế khoản chi phát sinh khơng nằm kế hoạch đầu năm Ngồi chế độ khốn văn phòng phẩm, cơng tác phí, xăng dầu, cước phí điện thoại cơng vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý hành sử dụng điện Bên cạnh cần lập dự tốn sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ưu tiên thực khoản chi cho nhiệp vụ chuyên môn ngành Để làm điều đó, lập dự tốn cán tài kế toán trường phải vào nhiệm vụ giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu NSNN quy chế chi tiêu nội trường Đồng thời, phải dực diễn biến thực tế mức giá thị trường Có dự tốn lập đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn Thứ hai, khoản chi mua sắm tài sản cần tăng cường để đáp ứng quy mô đào tạo đồng thời cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm người thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo kết thực Mỗi khoản chi toán phải có báo cáo kết xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm tài sản phải có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lượng tiêu chuẩn sản phẩm toán Thứ ba, tăng cường sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển cơng nghệ Cần có kế hoạch trung dài hạn việc đầu tư sở vật chất, cải thiện điều kiện giảng dạy - học tập làm sở định hướng cho trường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí Đồng thời cần tăng cường quản lý chi đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu chi trang bị sở vật chất Đẩy mạnh chi xây dựng hệ thống sở vật chất hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo phù hợp với mục tiêu đề Thứ tư, khoản chi toán cho cá nhân bên cạnh nội dung chi theo sách, chế độ Nhà nước chi tiền lương, tiền công, phụ cấp lương… khoản phụ cấp làm thêm cần thực điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động cán giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán giảng viên Thứ năm, cần dành phần ưu tiên cho chi đào tạo, bồi dưỡng cán giảng viên nâng cao trình độ chun mơn Khuyến khích giảng viên theo học sau đại học trường đại học nước nước theo khả phù hợp với điều kiện thực tế Trong đó, đẩy mạnh tìm kiếm, khai thác nguồn kinh phí để cử cán bộ, giảng viên học tập nghiên cứu nước ngồi, nguồn kinh phí Chính phủ, quỹ học bổng 4.3.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát Hoạt động kiểm tra, giám sát khâu quan trọng hoạt động quản lý nhằm đạt mục đích nhiệm vụ đặt Kiểm tra, giám sát nhằm đưa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nắm kịp thời hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh chế, sách quản lý cho phù hợp Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị Nâng cao hiệu kiểm tra cần tiến hành thường xuyên chi tiết, thông qua công tác tự kiểm tra, Trường đánh giá tình hình chấp hành dự tốn ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành cơng tác tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị, đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế, sách quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ Trường công tác đầu tư đơn vị Bên cạnh thơng qua cơng tác tự kiểm tra đơn vị sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phương hướng, biện pháp khắc phục nhằm tăng cường công tác quản lý tài kế tốn đơn vị Có thể nói cách thức để đơn vị ln chủ động hồn thiện để hiệu cơng việc ngày cao Bên cạnh cần lập đầy đủ hệ thống báo cáo tài chính, sổ sách kế toán định kỳ (tháng, quý, năm) theo quy định chế độ kế toán Thực đầy đủ u cầu kiểm tốn, Bộ Cơng Thương qua lần kiểm tra, xét duyệt, toán Cùng với công tác kiểm tra cần thực nghiêm túc quy chế cơng khai tài Cơng khai nguồn tài q trình sử dụng nguồn kinh phí, cơng khai quỹ q trình sử dụng quỹ Cơng khai tài tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào trình quản lý tài chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, đảm bảo cho cơng tác quản lý tài chịu giám sát cá nhân tập thể đơn vị 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự chủ tài Năng lực đội ngũ cán nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động đơn vị Để thực tốt việc tự chủ tài Trường đòi hỏi cá nhân phải có ý thức phấn đấu, rèn luyện vị trí nào, đảm nhận cơng việc nào, từ khối cán phục vụ, cán quản lý, cán kế toán, khối giảng viên Với đội ngũ cán phục vụ tốt, hoạt động dịch vụ chất lượng cao đáp ứng nhu cầu khách hàng, đem lại uy tín cho Trường Đội ngũ cán quản lý, cán tài kế tốn giỏi, động giúp cho công tác quản lý tài kế tốn tốt với đội ngũ giảng viên giỏi nâng cao chất lượng giảng dạy Trường, nâng cao vị Trường từ có ảnh hưởng đến nguồn thu tình hình chi tiêu đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phương thức để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo đó, Trường cần phải đào tạo nhóm đối tượng là: - Đào tạo bồi dưỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nước, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chuyên mơn phải đào tạo kiến thức chun ngành - Đào tạo, bồi dưỡng cán tài kế toán: Năng lực làm việc đội ngũ cán tài chính, kế tốn định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ cán tài chính, kế tốn u cầu khách quan đơn vị trước yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng Trường Trong chế đòi hỏi cán làm cơng tác tài kế tốn phải nắm bắt cập nhật, hồn thiện kiến thức tài kế tốn, áp dụng xác, có hiệu chế quản lý tài chính, kế toán Nhà nước phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham mưu cho thủ trưởng đơn vị, cung cấp thơng tin tài chính xác cho Thủ trưởng đơn vị để định phương hướng hoạt động đơn vị Để nâng cao lực đội ngũ cán tài kế tốn cần: + Tạo điều kiện để cán phòng Tài - kế toán theo học lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước + Đào tạo, bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế tốn nhằm phục vụ tốt cơng tác chun mơn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nước quốc tế - Đào tạo bồi dưỡng cho giảng viên: Nhằm nâng cao chất lượng giảng dạy, tạo uy tín cho Trường, từ tạo hội mở rộng nguồn thu cho Trường Đội ngũ giáo viên cần tạo điều kiện học tập nâng cao trình độ ngồi nước, có kiến thức ngoại ngữ, tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy Bên cạnh cần nâng cao nhận thức tự chủ theo tinh thần Nghị định 43 thông tư 71 Lãnh đạo cán công nhân viên tự chủ tài Thực tế cho thấy, thực chế độ tự chủ tài trường đạt kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu Nghị định 43/2006/NĐ-CP đạt Tuy nhiên, q trình đổi cơng tác quản lý thực tự chủ tài chính, có số phận, cá nhân muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại đổi mới, lo ngại sau tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị giảm, chí có người băn khoăn chất lượng hoạt động đơn vị giảm, không công phân phối thu nhập Lý ảnh hưởng đến chất lượng việc thực quản lý tài theo hướng tự chủ Vì vậy, lãnh đạo tồn thể cán cơng nhân viên, giáo viên đặc biệt cán làm cơng tác quản lý tài cần tham mưu cho Ban giám hiệu quán triệt thống nhận thức việc thực tự chủ tài chính, đồn kết, sáng tạo, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn vậy, Lãnh đạo nhà trường phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục tư tưởng, ý thức chấp hành quy chế chi tiêu nội cho cán công nhân viên thông qua hội nghị, tập huấn, hội thảo… làm cho họ nhận thức việc thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động nhà trường, nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao nguồn thu, nâng cao ý thức tiết kiệm, chống tham ơ, lãng phí, tạo điều kiện cho tăng thu nhập, tăng phúc lợi cho người lao động 4.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chun mơn nhằm giảm chi phí Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tư lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng công nghệ đại Với khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp dụng phương pháp thủ công, quản lý tài trường khơng đáp ứng kịp u cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, trường áp dụng cơng nghệ cơng tác tài kế tốn Tuy nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên, so với số trường khác khâu lạc hậu chậm cải tiến trường, nhà trường sử dụng theo phương pháp thủ cơng, tức học sinh sinh viên đến thu tiền, nhân viên phòng Tài kế tốn viết phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm để thống kê cho cơng tác thu học phí phòng, làm cho việc thống kê số lượng học sinh sinh viên chưa đóng học phí gặp nhiều khó khăn, nhiều khơng xác, khơng đảm bảo u cầu cơng tác quản lý, đơi có định khơng xác đến cho học sinh sinh viên Với thực trạng vậy, nhà trường cần có tham khảo từ trường bạn để có đầu tư hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng dụng tin học việc quản lý học sinh sinh viên nhằm mang lại hiệu tốt công tác quản lý học sinh sinh viên nhiều mặt Có giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đưa định xác 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Thực tự chủ tài cải cách có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lương để định bước thích hợp Tuy nhiên số quy định Chính phủ lại thể tính lỗi thời đặc biệt khoản thu học phí Với tốc độ trượt nói trường thu khó bù chi để đảm bảo hoạt động tăng thu nhập cho cán cơng nhân viên, giáo viên, khó đảm bảo tính tự chủ cho trường Như vậy, Chính phủ cần có quy định thu học phí trường cho phù hợp với giai đoạn 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương Trường cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên trực thuộc Bộ Cơng Thương, tồn ngân sách cấp ngân sách Trung Ương Một mặt, trường tăng cường chủ động khai thác nguồn thu, mặt khác thời gian tới để đạt mục tiêu trường đề đề nghị ngân sách Trung Ương cấp cho trường nhiều để đầu tư xây dựng bản, đầu tư trang thiết bị phục vụ giảng dạy học tập Bên cạnh đó, Bộ Cơng Thương đặt mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo làm mục tiêu ưu tiên thời gian tới đề nghị Bộ Cơng Thương tăng nguồn kinh phí đầu tư cho trường để đơn vị thực tốt nhiệm vụ giao 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo Đối với trường đại học, cao đẳng nay, công tác tự chủ tài chủ yếu vào nguồn thu từ tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thơng, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài việc xây dựng dự toán phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao Ngoài ra, bên cạnh quy định Nhà nước mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lượng tuyển sinh đầu vào cho trường Như vậy, trường vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng nguồn thu Một số trường lập kế hoạch liên kết đào tạo với trường nước thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đưa tiêu tuyển sinh cho trường, dựa sở hạ tầng trường để đưa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… Để thực biện pháp kể trên, ngồi nỗ lực từ phía Ban Giám hiệu, lãnh đạo nhà trường cố gắng tập thể cán công nhân viên, giáo viên nhà trường phía Nhà nước Bộ Giáo dục đào tạo càn có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trường đại học, cao đẳng, đào tạo nghề… tăng phần tự chủ tài thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế sau: Hiện nay, việc thu học phí trường áp dụng theo quy định thu học phí Nhà nước từ năm 2010, hướng dẫn cũ khơng phù hợp điều kiện thực tế giá tăng nhiều, nguồn thu không nhiều tỷ lệ phải để lại để chi tăng cường sở vật chất, cải cách tiền lương… lại lớn Tự chủ tài trường chủ yếu vào tiêu đào tạo quy loại hình đào tạo trường lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài phải mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ giao KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nước ta 20 năm đổi đạt thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nước toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nước Việc tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tăng cường tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bước giải thu nhập cho người lao động Qua 06 năm triển khai áp dụng tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trường cao đẳng Công nghiệp Thái Ngun có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng hướng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Trường có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động Tuy nhiên chế không tránh khỏi vướng mắc cần phải giải quyết, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu, bổ sung hồn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng tính tự chủ tài trường cao đẳng Cơng nghiệp Thái Ngun, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan giáo dục đại học, cao đẳng tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, sở khảo sát thực tế trường cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên, luận văn nêu thực trạng tự chủ tài Trường Từ đó, đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực tự chủ tài Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc tự chủ tài trường cao đẳng Cơng nghiệp Thái Ngun Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần hồn thiện việc tự chủ tài trường cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên phù hợp với định hướng phát triển giáo dục đại học, cao đẳng nước ta DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2011-2013, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo nhiệm vụ phương hướng nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013 Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo tài năm 2011, 2012, 2013 Trường Cao đẳng Cơng nghiệp Thái Nguyên Bộ giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lược giáo dục 2009-2020 Bộ nội vụ (2003), Thông tư số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 hướng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành nghiệp Nhà nước Bộ tài (2002), Thông tư số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hướng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thơng tư số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tư, trang thiết bị, phương tiện làm việc quan Nhà nước, lực lượng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nước Bộ tài (2003), Thơng tư số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập Bộ tài (2003), Thơng tư số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hướng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ 10 Bộ tài (2004), Thơng tư số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hướng dẫn kế tốn đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nước khốn chi hành 11 Bộ tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 12 Bộ tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 13 Bộ tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ ngân sách cấp 14 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước 15 Bộ tài (2009), Thơng tư số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mòn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 43/2006/NĐ -CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp cơng lập 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nước 19 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tướng co phê duyệt chương trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nước đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2004-2006 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trương định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 22 Quy chế chi tiêu nội năm 2011, 2012, 2013 Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 23 Quyết định mức thu học phí, phí tăng cường đầu tư sở vật chất năm 2011, 2012, 2013 Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 24 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ương (khoá VIII), phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 25 Website Bộ Công Thương, www.moi.gov.vn 26 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 27 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn 28 Website Chính phủ, www.chinhphu.vn 29 Website Tài chính, www.mof.gov.vn ...ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƯƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/ 2006/ NĐ -CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CƠNG NGHIỆP THÁI NGUN... tích, đánh giá thực trạng thực thi tự chủ tài Trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên theo quy định nghị định 43/ 2006/ NĐ -CP Chính phủ ngày 25/4 /2006 Thứ ba: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tự. .. 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 34 3.1 Khái quát trường Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trường