Luận văn thạc sĩ kinh tế Đánh giá tình hình thực hiện về tự tài chính tại trường cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ THỊ THU HƢƠNG LÊ THỊ THU HƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ ĐỊNH 43/2006/NĐ-CP VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DUỆ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Đánh giá tình hình Trong trình học tập thực đề tài, nhận đƣợc thực nghị định 43/2006/NĐ-CP tự chủ tài trường cao giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Nhân xin bày tỏ lòng đẳng Công nghiệp Thái Nguyên” đƣợc hoàn thành trình nghiên cứu cảm ơn mình: nghiêm túc tác giả với giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn Trƣớc hết xin bày tỏ lòng biết ơn giảng viên hƣớng dẫn khoa học: Tiến sỹ Nguyễn Quang Duệ tận tình hƣớng dẫn, bảo cho TS Nguyễn Quang Duệ ệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, kết nghiên cứu chƣa đƣợc công bố công trình đƣợc nghiên cứu từ trƣớc đến Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới Ban giám hiệu Nhà trƣờng thầy, cô giáo khoa Sau Đại học Trƣờng Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, dạy bảo trình học tập Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện cán công nhân viên Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu đề hoàn thành luận văn Lê Thị Thu Hƣơng Mặc dù có nhiều cố gắng đề hoàn thiện luận văn mình, nhiên không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô giáo bạn Thái Nguyên, tháng 12 năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thu Hƣơng iii iv MỤC LỤC 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phƣơng pháp luận 29 LỜI CAM ĐOAN i 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích 30 LỜI CẢM ƠN ii 2.2.3.Phƣơng pháp lập dự toán thu chi ngân sách 31 MỤC LỤC iii 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 33 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI DANH MỤC CÁC BẢNG vii TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 34 MỞ ĐẦU 3.1 Khái quát trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 34 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trƣờng cao đẳng công Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài nghiệp Thái Nguyên 34 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 3.1.2 Chức nhiệm vụ trƣờng CĐCN Thái Nguyên 35 Kết cấu đề tài 3.1.3 Tổ chức máy trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 37 Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI 3.2 Thực trạng tự chủ tài trƣờng CĐ Công nghiệp Thái Nguyên 39 VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, 3.2.1 Tình hình thực tự chủ quản lý tạo lập nguồn tài 39 ĐÀO TẠO 3.2.2 Tình hình thực tự chủ quản lý sử dụng nguồn tài 46 1.1 Một số vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp 3.2.3 Tình hình kết phân phối kết hoạt động tài 50 công lập có thu 3.2.4 Tình hình thực chế quản lý tài sản nhà nƣớc 54 1.1.1 Những khái niệm chung 3.2.5 Xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội 55 1.1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 3.3 Đánh giá chung tình hình thực tự chủ tài trƣờng 1.1.3 Nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 13 Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 59 1.2 Tổng quan tình hình thực tự chủ tài đơn vị 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 59 nghiệp GD & ĐT Việt Nam thời gian qua 18 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân 62 1.2.1 Những kết đạt đƣợc 18 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI 1.2.2 Những hạn chế cần khắc phục 21 TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN 70 1.2.3 Những phƣơng hƣớng hoàn thiện việc tự chủ tài 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 70 đơn vị nghiệp GD & ĐT 24 4.2 Quan điểm hoàn thiện tự chủ trƣờng Cao đẳng Công Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 nghiệp Thái Nguyên 73 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 29 v vi 4.3 Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT nghiệp Thái Nguyên 74 4.3.1 Nâng cao nhận thức tự chủ tài 74 GD & ĐT : Giáo dục đào tạo 4.3.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thƣờngxuyên, GD ĐHCĐ : Giáo dục đại học cao đẳng tăng tính tự chủ tài trƣờng 74 HTKSNB : Hệ thống kiểm soát nội 4.3.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 78 KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thƣờng NCKH : Nghiên cứu khoa học xuyên, đảm bảo khoản chi đƣợc thực cách tiết kiệm, hiệu NSNN : Ngân sách nhà nƣớc cân đối 79 TNTT : Thu nhập tăng thêm 4.3.5 Tăng cƣờng công khai, kiểm tra, giám sát 81 TSCĐ : Tài sản cố định 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự chủ tài 82 4.3.7 Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nhằm giảm chi phí 84 4.4 Một số kiến nghị 85 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 85 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thƣơng 86 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 vii DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Bảng 3.1 Nguồn thu trƣờng giai đoạn 2011-2013 39 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Bảng 3.2 Tổng hợp nguồn thu nghiệp giai đoạn 2011-2013 43 Trong trình hội nhập phát triển, Việt Nam buộc phải có Bảng 3.3 Cơ cấu chi thƣờng xuyên giai đoạn 2011-2013 48 bƣớc chuyển mình, thay đổi cho phù hợp, tránh tụt hậu Tại Quyết định số Bảng 3.4 Hệ số theo phân loại lao động 51 13/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tƣớng Chính phủ, Bảng 3.5 Hệ số thu nhập tăng thêm công tác đoàn thể 51 Chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2001-2010 Bảng 3.6 Thu nhập tăng thêm giai đoạn 2011-2013 52 đƣợc phê duyệt với bốn nội dung lớn, có cải cách quản lý tài Bảng 3.7 Tình hình trích lập sử dụng quỹ giai đoạn 2011-2013 53 công nội dung quan trọng Để thực nội dung này, Chính phủ Bảng 3.8 Bảng đơn giá toán tiền vƣợt 64 ban hành Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2001 mở rộng thí điểm khoán biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nƣớc; Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đời tạo chuyển biến tích cực quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Với chủ trƣơng xã hội hoá hoạt động nghiệp, chuyển đổi chế tài sở giáo dục công lập theo hƣớng tự chủ, lấy nguồn thu nghiệp để bù đắp chi phí cho đơn vị, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc Tuy nhiên trình thực tự chủ tài sở giáo dục đại học, cao đẳng thực tiễn cho thấy rằng, tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục công lập nhiều hạn chế cần khắc phục hoàn thiện hình dung lại nhà Trƣờng mà từ tiêu đào tạo, cách thức tuyển sinh, biên chế đội ngũ, tiền lƣơng, ngân sách hàng năm (quy định mục chi), chƣơng trình, sách giáo khoa đại học, cao đẳng, kế hoạch phát triển sở vật chất, trang thiết bị… Bộ giao Nhà trường tự chủ tự chủ thực hiện, dễ hiểu Các sở giáo dục đại học, cao đẳng đâu có quyền tự chủ” Những hạn chế có nguyên nhân bắt nguồn từ hai phía hạn chế bắt nguồn từ chế sách nhà Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài nƣớc hạn chế bắt nguồn từ thân đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ, tự 3.1 Đối tượng nghiên cứu chịu trách nhiệm tài Do có chế sách, nhƣng Đối tƣợng nghiên cứu : Phân tích đánh giá thực trạng thực việc khơi thông nguồn lực, khai thác nguồn lực, sử dụng cách hữu thi tự chủ tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Trƣờng Cao đẳng Công hiệu có hiệu nguồn lực… đơn vị nghiệp giáo dục, đào tạo nghiệp Thái Nguyên nhiều bất cập hoàn thiện Để ngày nâng cao đƣợc hiệu sử dụng 3.2 Phạm vi nghiên cứu nguồn nhân lực Các sở giáo dục công lập, từ bƣớc giải đƣợc toán cho giáo dục quốc dân quy mô đào tạo ngày tăng, đòi hỏi chất lƣợng ngày cao, vấn đề trách nhiệm với xã hội ngày lớn, đặt điều kiện giới hạn nguồn lực đầu tƣ cho giáo dục (trong nguồn lực tài quan trọng nhất) Xuất phát từ phân tích tác giả chọn đề tài nghiên cứu là: “Đánh giá tình hình thực nghị định 43/2006/NĐ-CP tự chủ tài - Phạm vi không gian: Nghiên cứu trƣờng Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2013 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực thi tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên theo nghị định 43/2006/NĐ-CP đề tài góp phần: Phân tích, đánh giá, làm sáng tỏ nội hàm chế, sách tự trường cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên” chủ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo Mục tiêu nghiên cứu dục, đào tạo công lập bậc cao đẳng, đại học 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện sách tự chủ tài cho Phân tích, đánh giá ƣu điểm, hạn chế thực thi tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên giai đoạn đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo số giải 2011 - 2013 pháp hoàn thiện công tác thực thi tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công Kết cấu đề tài nghiệp Thái Nguyên 2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất: Hệ thống hoá sở lý luận chung tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên theo quy định nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 25/4/2006 Thứ ba: Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Ngoài phần mở đầu kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu thành chƣơng: Chương 1: Những vấn đề chung tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng thực thi tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Chương 4: Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Chƣơng Việc phân loại đơn vị nghiệp theo quy định đƣợc ổn định NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI thời gian năm Sau thời gian năm xem xét phân loại lại cho phù hợp ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU THUỘC LĨNH VỰC GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO Trong thời gian ổn định phân loại, trƣờng hợp đơn vị nghiệp có thay đổi 1.1 Một số vấn đề tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập có thu 1.1.1 Những khái niệm chung Đơn vị nghiệp công: Là đơn vị đƣợc Nhà nƣớc thành lập để thực hoạt động nghiệp (nhƣ viện nghiên cứu, loại Trƣờng học, bệnh viện, sở nghiên cứu khoa học…) hoạt động nhằm phục vụ chủ yếu, không mục tiêu lợi nhuận Trong xã hội có nhiều đơn vị nghiệp công Ngƣời ta phân loại đơn vị nghiệp theo tiêu chí khác Căn vào lĩnh vực hoạt động đơn vị nghiệp công gồm: - Đơn vị nghiệp công có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm toàn chi phí hoạt động thƣờng xuyên (gọi tắt đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động) chức năng, nhiệm vụ, tổ chức quan Nhà nƣớc có thẩm quyền xem xét điều chỉnh phân loại lại chi phù hợp Căn xác định đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động, dựa vào việc xác định “mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị (tính theo tỷ lệ %”) Cách xác định “mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị (tính theo tỷ lệ %)” để phân loại đơn vị nghiệp công đƣợc quy định điểm phần II thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hƣớng dẫn thực nghị định số 43/2006/NĐ-CP đƣợc xác định theo công thức: Mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị (%) = Tổng số nguồn thu nghiệp Tổng số chi hoạt động thƣờng xuyên * 100% Trong đó: - Đơn vị nghiệp công có nguồn thu nghiệp tự bảo đảm phần Tổng số nguồn thu nghiệp đƣợc quy định điểm 1.2, khoản 1, mục chi phí hoạt động thƣờng xuyên, phần lại đƣợc NSNN cấp (gọi tắt đơn VIII; điểm 1.2, khoản 1, mục IX thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động) - Đơn vị nghiệp công có nguồn thu nghiệp thấp, đơn vị nguồn thu, kinh phí hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng, nhiệm vụ NSNN bảo đảm toàn kinh phí hoạt động (gọi tắt đơn vị nghiệp NSNN đảm bảo toàn chi phí hoạt động) Phân loại đơn vị nghiệp công theo nguồn thu nghiệp cách phân Tổng số chi hoạt động thƣờng xuyên đƣợc quy định điểm 2.1, khoản 2, mục VIII; điểm 2.1, khoản 2, mục IX thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Tổng số thu nghiệp tổng số chi hoạt động thƣờng xuyên đƣợc tính theo dự toán thu, chi năm đầu thời kỳ ổn định 1.1.2 Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập loại đơn vị nghiệp công lập để xác định mức độ tự chủ tự chịu trách 1.1.2.1 Sự cần thiết đời nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh công lập vực đời sống kinh tế xã hội theo tinh thần Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ tự chủ tài đơn vị nghiệp Thực tự chủ tài đơn vị nghiệp cần thiết xuất phát từ lý sau: Một là: Xuất phát từ thực trạng máy quản lý Nhà nƣớc yêu cầu nâng cao lực, hiệu máy hành Nhà nƣớc nghiệp công biện pháp quan trọng thúc đẩy quan phải thƣờng xuyên xem xét lại công tác tổ chức máy, biên chế, rà soát lại chức năng, Những năm qua, kinh tế quốc gia chuyển dần sang phƣơng nhiệm vụ phận, cán bộ, thực xắp xếp biên chế hợp lý, thức quản lý hoạt động theo pháp luật, máy hành Nhà nƣớc đƣợc từ hạn chế việc tăng thêm biên chế hàng năm, sở bƣớc xây dựng theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, ngày thực có hiệu nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc lực, hiệu Nền công vụ công chức có nhiều cải tiến Tuy nhiên trình xuất nhiều vấn đề bộc rõ vấn đề yếu cụ thể Hai là: Xuất phát từ thực trạng tiền lƣơng sách tiền lƣơng Mặc dù sách tiền lƣơng có cải cách, mức lƣơng tối Bộ máy tổ chức Nhà nƣớc chƣa thực khoa học, chƣa thực đổi thiểu cán bộ, công chức, viên chức đƣợc nâng dần (đầu năm 1997 mức cồng kềnh, trì trệ, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, quan hệ lƣơng 144.000 đồng/tháng; từ 01/01/2000 180.000 đồng/tháng; từ ngang dọc chƣa hợp lý, phân quyền, phân công phối hợp thiếu rõ ràng, 01/01/2001 210.000 đồng/tháng; từ 01/01/2003 290.000 đồng/tháng; từ chƣa chặt chẽ, nhiều đầu mối làm giảm sức quản lý vĩ mô phân tán 01/01/2006 450.000 đồng/tháng; từ 01/01/2007 540.000 đồng/tháng; nguồn lực năm 2009 650.000 đồng/tháng; từ 01/05/2010 730.000 đồng/tháng; Từ Đội ngũ cán công chức chƣa thực chuyên nghiệp hoá Thực trạng 01/5/2011 830.000 đồng/tháng; từ 01/5/ 2012 1.050.000 đồng/tháng;từ biên chế quan, đơn vị hành nghiệp vừa thừa, lại vừa thiếu 01/7/2013 1.150.000đồng/tháng Tuy nhiên tiền lƣơng mang tính bình Cơ cấu công chức bất hợp lý trình độ lực dẫn đến hiệu quân, phân biệt tiền lƣơng cán bộ, công chức, viên chức công việc thấp khu vực quan hành đơn vị nghiệp Mặt khác mức lƣơng Trƣớc yêu cầu công đổi mới, mà trọng tâm đổi kinh tế cán bộ, công chức, viên chức thấp chƣa đảm bảo nghĩa tiền đặt yêu cầu cấp thiết cho máy hành pháp, cho hành lƣơng Trong thực tế tiền lƣơng mang nạng tính hình thức, danh nghĩa, Nhà nƣớc, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, nghị định không động lực thúc đẩy kích thích tích cực, sáng tạo cán bộ, công trung ƣơng II khoá VII, nghị trung ƣơng II khoá VIII, nghị trung chức, làm cho chất lƣợng công việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ƣơng VII khoá VIII, Đảng nêu lên quan điểm, nguyên tắc đề không đảm bảo Bên cạnh chƣa xây dựng đƣợc thang lƣơng, ngạch lƣơng sách lớn để bƣớc cải cách đồng Nhà nƣớc khẳng định cho cán công chức có trình độ học hàm cao sau đại học, cải cách hành Nhà nƣớc yêu cầu xúc trọng tâm việc chƣa khuyến khích đƣợc lực lƣợng cán bộ, công chức, viên chức học tập, xây dựng Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhằm xây dựng cao trình độ có thái độ tích cực, nhiệt huyết công tác Đây hành sạch, vững mạnh, có đủ lực, sử dụng quyền nguyên nhân gây tƣợng chảy máu chất xám quan hành hạn bƣớc đại hoá để quản lý có hiệu công việc Nhà đơn vị nghiệp công lập thời gian vừa qua lớn đáng nƣớc Thực việc tự chủ tài cho quan, đơn vị hành báo động Để thực cải cách tiền lƣơng tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, phân bố ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách có tính chất lịch sử, viên chức ngƣời lao động khu vực hành chính, nghiệp công lập trị, tổng số tiền đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc nhiều vào điều kiện ngân sách Nhà nƣớc cấp phát thêm thực mức năm ngoái họ nhận đƣợc bao nhiêu, bạn bè họ Chính chế khoán chi hay tự chủ tài có tác dụng mạnh mẽ thúc đẩy phủ có sức mạnh quyền lực cỡ Cách cấp phát tài có xu hƣớng chế khoán chi hay tự chủ tài có tác dụng mạnh mẽ để thúc đẩy thiên kiểu “xin - cho” Do việc thực tự chủ tài cho đơn vị quan đơn vị Nhà nƣớc đối mới, rà soát lại để có phân định rõ nhiệm vụ, nghiệp sử dụng ngân sách, tạo điều kiện cho đơn vị tiêu phù hợp chức phận xắp xếp lại biên chế điều hành quản lý Chỉ có với khả tài có, nâng cao ý thức tiết kiệm tinh thần đấu tên sở tổ chức lại lao động hợp lý, quản lý chi tiêu chặt chẽ hạn chế đƣợc tranh chống lãng phí cán bộ, công chức, viên chức, ngƣời lao động tƣợng lãng phí, cắt giảm khoản chi không cần thiết có điều kiện quan đơn vị hành nghiệp công lập để tăng thu nhập nâng cao đời sống vật chất cho cán bộ, viên chức, 1.1.2.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nhân tố chi phối đến ngƣời lao động đơn vị hành nghiệp công lập tài đơn vị nghiệp công lập Ba là: Xuất phát từ phƣơng thức cấp phát kinh phí cho quan hành đơn vị nghiệp đƣợc áp dụng nhiều năm qua bộc lộ nhiều hạn chế tự chủ a Khái niệm, đặc điểm tự chủ tài Quản lý tài hệ thống tổng thể phƣơng pháp, hình thức công cụ đƣợc vận hành để quản lý hoạt động tài chủ thể Cơ chế quản lý cấp phát ngân sách quan hành đơn nhât định nhằm đạt đƣợc nhƣng mục tiêu định Quản lý tài sản vị nghiệp chƣa thực khoán trƣớc 31/12/2003 đƣợc cấp phát theo hạn phẩm chủ quan ngƣời sở nhận thức vận động khách quan mức kinh phí cho mục chi theo mục lục ngân sách Nhà nƣớc Hết năm phạm trù tài giai đoạn lịch sử không sử dụng hết phần hạn mức thừa bị huỷ bỏ Cơ chế chi nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kinh phí chƣa mục đích tình trạng tồn đọng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN Tuy nhiên chất lƣợng dự toán kinh phí hạn chế có biến động chƣa lƣờng hết đƣợc nên dẫn đến tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách xảy tình trạng thừa hạn mức kinh phí mục nhƣng lại thiếu kinh phí hoạt động mục khác Mặt khác, nhiều định mức, tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, thiếu cụ thể không phù hợp Dự toán nhiều khoản chi thƣờng xuyên quan, đơn vị hành nghiệp đƣợc tính theo đầu ngƣời, theo quỹ lƣơng nên không khuyến khích quan, đơn vị tổ chức công việc cách hiệu quả, tiết kiệm lao động, mà tác động ngƣợc lại, thấy kiểu Tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập thực chất quản lý tài mà quyền định đoạt vấn đề tài đơn vị gắn trách nhiệm thực thi quyền định đoạt đƣợc đề cao Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị quản lý cung cấp dịch vụ công cho xã hội Nhà nƣớc thành lập đặt dƣới quản lý Nhà nƣớc nên quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp công lập mang đặc điểm riêng Cụ thể: Thứ nhất: Quyền đôi với trách nhiệm Đơn vị nghiệp công đƣợc Nhà nƣớc giao quyền định vấn đề tài đơn vị, song phải chịu trách nhiệm định trƣớc pháp luật, trƣớc Nhà nƣớc trƣớc yêu cầu ngƣời thụ hƣởng dịch vụ cung cấp 10 Thứ hai: Quyền tự chủ tài song hành với quyền tự chủ hoạt động khác đơn vị 11 Hai là: Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị tác động tích cực tạo điều kiện cho trƣờng công lập chủ động công tác quản lý tài Quyền tự chủ tài triển khai thực đơn vị quan tâm đến hiệu sử dụng kinh phí thực hành tiết kiệm, nghiệp công lập đƣợc quyền tự chủ hoạt động nghiệp cách thúc đẩy đơn vị động hoạt động theo hƣớng đa dạng có hiệu quả, đơn vị nghiệp công phải có tự chủ tài Nhƣ hoá loại hình đào tạo để tăng nguồn thu, khắc phục đƣợc tình trạng sử quyền tự chủ tài với quyền tự chủ hoạt động khác đơn vị dụng lãng phí nguồn lực, đồng thời khuyến khích sử dụng tiết kiệm nghiệp công lập có mối quan hệ hữu gắn bó với nhau, hỗ trợ chi tiêu tôn trọng nhiệm vụ hoạt động nghiệp vụ có chuyên môn Thứ ba: Quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công quyền tự chủ có giới hạn Các đơn vị nghiệp công lập đơn vị đo Nhà nƣớc thành lập quản lý, hoạt động đơn vị nghiệp công lập, kể hoạt động tài đặt dƣới kiểm tra giám sát Nhà nƣớc, quan quản lý cấp trên, cho dù hoạt động đƣợc trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Sự giới hạnh quyền tự chủ tài đơn vị công lập yêu cầu tất yếu, xuất phát lợi ích đáng việc hƣởng thụ dịch vụ công xã hội, mà Nhà nƣớc ngƣời bảo hộ Nhà nƣớc ban hành quy chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, quy định phạm vi, mức độ tự chủ số hoạt động tài đơn vị b Vai trò tự chủ tài Vai trò cụ thể việc thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công lập nói chung đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực GD&ĐT nói riêng đƣợc thể mặt sau: đơn vị Ba là: Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị góp phần tăng cƣờng trách nhiệm đơn vị nguồn kinh phí, công tác lập dự toán đƣợc trọng khả thi 100% đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ xây dựng quy chế chi tiêu nội thực công khai tài Bốn là: Giao quyền tự chủ tài sở xác lập chế bảo đảm hỗ trợ thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập trình tạo lập sử dụng nguồn lực tài đơn vị Năm là: Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị bảo đảm đầu tƣ Nhà nƣớc cho đơn vị nghiệp đƣợc mục đích hơn, có trọng tâm trọng điểm, nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, tạo sở pháp lý cho đơn vị hoạt động theo quy định pháp luật, thể chế hoá việc trả lƣơng tăng thêm cách thích đáng, hợp pháp từ kết hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ tiết kiệm chi tiêu, tăng cƣờng công tác quản lý tài đơn vị bƣớc vào nề nếp c Những nhân tố chi phối đến tự chủ tài Một là: Giao quyền tự chủ tài cho đơn vị khuyến khích Sự hình thành, vận hành việc tự chủ tài đơn vị đơn vị chủ động thu hút, khai thác, tạo lập nguồn vốn ngân sách nghiệp công lập, chịu tác động nhiều nhân tố Hiểu rõ đƣợc ngân sách thông qua đa dạng hoá hoạt động nghiệp, nâng cao hiệu nhân tố ý nghĩa với việc thiết lập chế, mà quan sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, nhân lực, tài sản để việc thực nhiệm vụ trọng việc tổ chức thực chế phù hợp đặc thù với hoạt động hiệu hơn, mở rộng, phát triển nguồn thu nghiệp đơn vị 64 65 khuyến khích ngƣời học nâng cao trình độ mặt khác lại bỏ qua khoản thu cho đáng kể Nhìn vào bảng 3.8 thấy đơn giá tiền vƣợt trƣờng mức thấp.Vì vậy, chƣa thực tạo động lực cho giảng viên nâng cao chất → Ngoài trƣờng chƣa khai thác triệt để nguồn thu chỗ với điều kiện trƣờng xây dựng đƣợc khu ký túc xá trƣờng thu hút lƣợng học lƣợng giảng dạy Đặc biệt đời sống giáo viên trẻ gặp nhiều khó khăn số vƣợt định mức chƣa cao sinh sinh viên lớn nhƣng chƣa xây dựng đƣợc căng tin để phục vụ nhu Về tiền làm hành ngày chủ nhật chƣa tuân thủ theo cầu ăn uống sinh viên Do dẫn đến tình trạng có phòng quy định thông tƣ hƣớng dẫn Bộ lao động thƣơng binh xã hội Ví dụ nấu ăn gây vệ sinh mà lại không tạo thêm đƣợc nguồn thu cho trƣờng giáo viên dạy liên thông thứ 7, chủ nhật tính vào dạy thông thƣờng → Chƣa có liên kết chặt chẽ phận quản lý ký túc phòng kế toán dẫn đến số trƣờng hợp chƣa thu đủ tiền phòng điện nƣớc, chƣa khai thác hết tiềm sẵn có sở vật chất đội ngũ cán Đặc biệt, định mức chi trả toán tiền vƣợt giờ, tiền làm hành ngày chủ nhật cho cán giảng viên chƣa hợp lý dẫn đến Nhà trƣờng thực toán vƣợt theo chênh lệch số giảng giảng viên so với số định mức nhà trƣờng quy định (đã bao gồm quy đổi) Thể bảng sau: công tác quản lý chi từ nguồn bảo đảm chi nguồn, không chi vƣợt nguồn, giải ngân tiến độ công việc thực Quy trình toán hợp đồng đào tạo, bồi dƣỡng chậm, thủ tục chƣa thống phòng Tài kế toán phận chuyên môn làm giảm uy tín Trƣờng với Bảng 3.8 Bảng đơn giá toán tiền vƣợt đối tác ký kết Đơn giá (Đồng/tiết quy chuẩn) công nhân Ngoài nguồn kinh phí NSNN cấp đƣợc Kho bạc kiểm soát chi, Trƣờng hoàn toàn chịu trách nhiệm hoạt động chi từ nguồn thu nghiệp Đồng thời với việc tăng cƣờng nguồn thu, Trƣờng chƣa triển khai tốt hiệu làm việc chƣa thật cao Trung học chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên giảm hiệu sử dụng vốn Thứ ba, quy chế chi tiêu nội số bất cập Cao đẳng Bên cạnh đó, việc tổng kết đánh giá thực theo Quy chế chi tiêu nội Thứ tư, chế quản lý sử dụng nguồn tài thiếu chặt chẽ, giảng viên trƣờng… Cấp học không tính theo quy định Thời gian vừa qua đặc biệt năm 2013, trƣờng tập trung nguồn lực Giáo viên tập Giáo viên Giảng viên và có HSL trung học giáo viên trung dƣới 2,67 công nhân học cao cấp 18.000 23.000 25.000 28.000 15.000 20.000 22.000 25.000 Giảng viên để đầu tƣ mua sắm thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nhƣng việc sử dụng quản lý tài sản đơn vị nhiều bất cập Một số tài sản thƣờng xuyên bị luân chuyển, hƣ hỏng, nhập xuất kho không theo quy định (bàn ghế, máy vi tính cá nhân, máy chiếu…) gây tình trạng chỗ thừa nhu cầu sử dụng, (Nguồn: Phòng Đào tạo - trường CĐ Công nghiệp Thái Nguyên) chỗ thiếu lại đề nghị mua Tài sản mua không dùng hết tính dùng với số lƣợng gây lãng phí vốn 66 Thứ năm, phương pháp lập dự toán đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu quản lý tài theo việc tự chủ 67 Bên cạnh đó, chế tuyển dụng, bổ nhiệm trao quyền cho Hiệu trƣởng nhƣng trƣờng chƣa xây dựng đƣợc đội ngũ nhân lực có chất lƣợng Hiện trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên lập dự toán dựa cao Bên cạnh nguyên nhân mức chi trả thu nhập thấp trƣờng chƣa yếu tố đầu vào có ƣu điểm dễ hiểu, rõ ràng dễ vận thực hấp dẫn đãi ngộ nên việc thu hút nguồn nhân lực bên có trình dụng, đƣợc xây dựng tƣơng đối ổn định, tạo điều kiện, sở bền vững cho độ trở thành giảng viên trƣờng hạn chế nhà quản lý việc điều hành hoạt động nhƣng hạn chế 3.2.2.2 Nguyên nhân thƣờng thích hợp với hoạt động mang tính ổn định, không phản ánh Nguyên nhân chủ quan xác nhiệm vụ thực tế năm kế hoạch Do để đổi quản lý tài Một là, quản lý, lãnh đạo Trƣờng chƣa đƣợc thực theo yêu cầu việc tự chủ đơn vị nghiên cứu áp dụng phƣơng cách chuyên nghiệp theo nghĩa Một thực tế cán quản lý pháp lập dự toán mới, dựa nhiệm vụ, mục tiêu năm kế hoạch, phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị Thứ sáu, việc ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa công tác quản lý tài chưa cao Hiện nay, khoản thu trƣờng sử dụng theo phƣơng pháp thủ công khoản thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên tức học sinh sinh viên đến nộp tiền trực tiếp phòng kế toán, nhân viên kế toán viết phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm để thống kê cho công tác thu học phí trƣờng Từ đó, làm cho việc thống kê số lƣợng học sinh sinh viên chƣa đóng học phí gặp nhiều khó khăn, nhiều không xác, không đảm bảo yêu cầu công tác quản lý, có định không xác đến cho học sinh sinh viên Thứ bảy, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế trường chưa nâng cao khoa, phòng ban Trƣờng có nguồn gốc giảng viên có lực, đƣợc tập thể tín nhiệm nhà quản lý cán học qua trƣờng lớp quản lý nên việc am hiểu công tác quản lý chƣa thực đầy đủ Đa phần việc quản lý đƣợc thực qua kinh nghiệm nhiều có cần phải nhiều thời gian để đơn vị dần quen với chế quản lý Sự phối hợp công tác đơn vị trƣờng chƣa chặt chẽ ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu làm chậm tiến độ hoạt động Chƣa có quy định cụ thể phân định trách nhiệm, quyền hạn đơn vị làm sở nâng cao trách nhiệm, quyền hạn giải công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ đơn vị Hệ thống sở liệu phục vụ quản lý chƣa đầy đủ Hai là, chất lƣợng đội ngũ cán bộ, giảng viên, giáo viên chƣa đạt chuẩn, đa số đội ngũ giảng viên, giáo viên cán trẻ thiếu Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng chƣa đƣợc phát huy kinh nghiệm, không đáp ứng kịp thời cho công việc Điều ảnh công tác tuyển sinh, chƣơng trình đào tạo trƣờng Bộ giáo dục hƣởng phần đến chất lƣợng giảng dạy, khả mở rộng phát triển đào tạo quản lý Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác tự chủ tài hoạt động nghiên cứu khoa học Từ đó, làm hạn chế việc tăng nguồn thu trƣờng tƣơng lai nhà trƣờng 68 Ba là, việc tổng kết đánh giá thực theo Quy chế chi tiêu nội chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên Quy chế chi tiêu nội công cụ quản lý 69 Thứ ba, văn quản lý Nhà nƣớc bất cập, quy định chung chung gây khó khăn cho đơn vị thực quan trọng thực nhiệm vụ Trƣờng Việc tổng kết, đánh Mức thu nhập chi trả bị giới hạn thang bảng lƣơng ngạch, bậc giá tình hình thực Quy chế chi tiêu nội giúp Trƣờng phát theo quy định Nhà nƣớc, nên khó khăn việc thu hút giữ chân điểm chƣa hợp lý, hoàn chỉnh quy chế phù hợp với thực tiễn hoạt động cán có trình độ chuyên môn cao, điều kiện trƣớc tiên phải có để đơn vị Tuy nhiên, Trƣờng công tác bị coi nhẹ, chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, kiểm soát lệ thuộc nguồn tài chính: Trong tổng số nguồn lực tài Trƣờng, nguồn ngân sách cấp chiếm tỷ trọng lớn từ 60 - 80% nguyên nhân dẫn đến khó khăn nâng cao chất lƣợng đào tạo ĐHCĐ; Thanh toán cho giáo viên, giảng viên chiếm tỷ lệ tƣơng đối lớn khoản chi thƣờng xuyên động lực nâng cao chất lƣợng đào tạo nhƣng bị khống chế quy định định mức giảng định mức toán cho giáo viên, giảng viên Quy định làm cho việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Trƣờng làm toán cho giáo viên, giảng viên bị cản trở Quy chế quy định liên quan đến thực tự chủ sở giáo dục công tác quản lý đơn vị Bên cạnh đó, nguồn kinh phí Nhà nƣớc đại học, cao đẳng công lập chƣa đầy đủ, rõ ràng làm hạn chế lại thƣờng xuyên đến chậm xét duyệt phức tạp (thƣờng đến tháng động, sáng tạo nhà trƣờng hàng năm đơn vị nhận đƣợc khoản ngân sách đầu tiên) - Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định đơn vị nghiệp có hoạt động Trƣờng khó khăn việc sử dụng nguồn tài ảnh dịch vụ đƣợc vay vốn tổ chức tín dụng, đƣợc huy động vốn cán hƣởng không nhỏ đến hoạt động đơn vị bộ, viên chức đơn vị, liên doanh, liên kết để đầu tƣ mở rộng nâng cao Thứ hai, nguồn kinh phí hạn chế tác động không nhỏ đến hoạt chất lƣợng hoạt động nghiệp… nhiên văn hƣớng dẫn cụ thể để động giảng dạy, nghiên cứu khoa học Trƣờng học nâng cao trình độ thực chƣa ban hành đồng nên nội dung tự chủ chƣa khả thi cán giáo viên trẻ Theo quy chế chi tiêu nội điều kiện để đƣợc thực tế cử học đƣợc hƣởng hỗ trợ ngƣời có thời gian công tác từ năm trở lên Tuy nhiên hầu hết cán giáo viên trẻ muốn học nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu giảng dạy nên phải tự lo kinh phí để học Mặt khác, đơn giá toán tiền vƣợt thấp nên chƣa thực tạo động lực đƣợc cho giáo viên, giảng viên nghiệp giảng dạy Nguồn kinh phí hạn chế nên thu nhập đội ngũ giáo viên, giảng viên từ nguồn kinh phí nhà - Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP nguồn tài Trƣờng đại học, cao đẳng công lập bao gồm nguồn tài NSNN cấp, nguồn thu nghiệp nguồn thu khác đơn vị Song quy định quyền sở hữu tài sản đơn vị nói chung đƣợc hình thành từ nguồn khác chƣa rõ ràng Dƣới góc độ pháp lý, trƣờng đại học cao đẳng công lập thực quyền sở hữu tài sản với hai tƣ cách, với tƣ cách chủ sở hữu, với tƣ cách chủ thể đƣợc Nhà nƣớc ủy quyền Nếu quy nƣớc thức thấp, không tƣơng xứng với công sức bỏ (trong bối định cụ thể nhà trƣờng thực quyền sở hữu với tƣ cách trƣờng khó cảnh toàn xã hội chuyển sang thu nhập theo mức thị trƣờng) thực quyền tự chủ tài thực tế 70 71 Chƣơng - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG CAO ĐẲNG CÔNG NGHIỆP THÁI NGUYÊN - 4.1 Định hƣớng phát triển trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 2020 - Nền kinh tế tri thức dần thay kinh tế công nghiệp, mở ban hành hƣớng phát triển cho loài ngƣời, phát triển quốc : gia phụ thuộc chủ yếu vào đội ngũ nhân lực có trí tuệ cao Công công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc tình hình đòi hỏi phải tiến hành đổi nghiệp giáo dục theo hƣớng toàn diện hiệu hơn, nhằm đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực cho chiến lƣợc xây dựng, phát triển đất nƣớc Đổi giáo dục chiến lƣợc lớn ngành giáo dục đào tạo Việt Nam Nhiệm vụ trọng tâm đổi giáo dục làm cho hệ thống giáo dục nƣớc ta thích nghi đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, đặc biệt đào tạo nghề, đáp ứng đƣợc yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực với số lƣợng lớn, chất lƣợng cao, thoả mãn đƣợc nhu cầu tăng nhanh thị trƣờng lao động, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc điều kiện nguồn lực quốc gia hạn hẹp Đổi hệ thống giáo dục bƣớc quan trọng việc thực chiến lƣợc xã hội hoá giáo dục nƣớc ta với mục tiêu: Nâng cao số lƣợng, chất lƣợng đào tạo, đáp ứng yêu cầu công xã hội, tạo thêm nhiều hội đƣợc học tập cho ngƣời nghèo, đối tƣợng sách nhân dân sinh sống vùng sâu, vùng xa : "Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên sở đào tạo công lập, trƣờng có chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực có trình độ cao đẳng kỹ thuật, kinh tế công nghiệp trình độ thấp hơn, sở nghiên cứu, triển khai khoa học - công nghệ phục vụ quản lý, sản xuất, kinh doanh ngành công nghiệp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, có lực hội nhập khu vực quốc tế Coi trọng động, sáng tạo, kiến thức trí tuệ, tính nhân văn trách nhiệm với xã hội" - 2020 - : "Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu toàn đảng bộ, đoàn kết, dân chủ, kỷ cƣơng đổi mới, phá nhanh, bền vững, tạo tiền đề đến giai đoạn 2015 - 2020 phấn đấu trở thành trƣờng Đại học" - Theo Nghị chuyên đề tháng I/2010 việc xác định sứ mạng mục tiêu nhà trƣờng giai đoạn 2010 đến 2015 tầm nhìn 2020 - : 2010 - 2015: “ - 2010 - 2011, 2010 72 73 viên nhƣ chất lƣợng trang thiết bị đóng phần quan trọng 2015 - 2020: nhà trƣờng cần phải đầu tƣ để nâng cao chất lƣợng nguồn " Với định hƣớng phát triển giáo dục Đảng Nhà nƣớc, hƣớng phát triển trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên thời gian tới tập nhân lực vật chất phục vụ cho công tác giảng dạy 4.2 Quan điểm hoàn thiện tự chủ trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên trung nguồn lực để nâng cấp trƣờng từ cao đẳng lên đại học, trƣớc mắt Quán triệt quan điểm Nghị Đại hội Đảng X “đổi trƣờng xây dựng sở hạ tầng tiếp nhà trƣờng tiấp tục tuyển chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ công khâu đột phá quan trọng thêm lao động mà chủ yếu tăng cƣờng đội ngũ giáo viên để phát triển nhanh có hiệu lĩnh vực văn hóa xã hội Trong điều ngƣời có kinh nghiệm trình độ Bên cạnh công tác tuyển nhà trƣờng kiện xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập tiếp tục bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên, công nhân viên quốc tế, phải coi trọng yêu cầu nâng cao phúc lợi xã hội để đạt chuẩn trình độ giáo viên để đƣợc nâng cấp trƣờng Nhà trƣờng tiếp nhân dân, đặc biệt người nghèo, vùng nghèo, đối tượng tục nghiên cứu để đƣa mức chi tài lẫn thời gian cho cán công sách”; Thực Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng nhân viên đƣợc cử học nâng cao trình độ cách hợp lý để khuyến khích khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ có nhiều ngƣời học nghĩa số loại dịch vụ công bản, cụ thể là: “Tăng cường đầu tư Với sở vật chất trang thiết bị có, nhà trƣờng tăng cƣờng công đổi chế quản lý Nhà nước để đơn vị nghiệp công lập phát tác quản lý khai thác có hiệu nữa, mua trang thiết bị phục vụ triển mạnh mẽ có hiệu quả”; Kết luận số 20-KL/TW Hội nghị lần thứ cho công tác giảng dạy, đảm bảo đồng phục vụ cho mục đích phát Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X cải cách tiền lƣơng, cụ thể là: “Đổi triển trƣờng Cùng với việc hoàn thiện hệ thống giáo trình, giảng, chế hoạt động chế tài (trong tiền lương) khu vực sách tập cho học sinh sinh viên với kiến thức cập nhật đáp ứng cho nghiệp công lập theo hướng đơn vị nghiệp thu phí (giá) dịch vụ tính đủ việc học tập, bổ sung thêm sách tham khảo thƣ viện nhà trƣờng hoàn tiền lương bước tính đủ chi phí khác; Đơn vị nghiệp thực thiện thƣ viện nhà trƣờng có ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ cho hạch toán thu chi (không mục đích lợi nhuận)”, quan điểm định hƣớng nhu cầu học sinh sinh viên giống nhƣ trƣờng đại học, cao đẳng khác đổi chế tài trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Về chất lƣợng học sinh sinh viên, trƣờng cao đẳng Công nghiệp đƣợc đặt nhằm mục tiêu sau: Thái Nguyên trƣờng cao đẳng có uy tín chất lƣợng - Quản lý sử dụng hiệu nguồn tài trƣờng; đào tạo năm qua, kế hoạch nhà trƣờng năm tới - Đa dạng hoá nguồn tài đảm bảo yêu cầu hoạt động phấn đấu số học sinh sinh viên đƣợc học tiếp học phần đạt từ 95% đến 99%, tốt nghiệp đạt 98%, từ trở lên đạt 65% Để đạt đƣợc tiêu này, chất lƣợng cố gắng ngƣời học, đội ngũ giảng trƣờng - Đổi phƣơng thức, chất lƣợng hoạt động đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân 74 - Sắp xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế, góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động 4.3 Giải pháp hoàn thiện tự chủ tài Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 75 độ đảm bảo chi thƣờng xuyên cao mức độ tự chủ đơn vị cao Trƣờng cần khai thác triệt để nguồn thu sau: Thứ nhất, nguồn kinh phí từ NSNN: Hiện nguồn ngân sách nhà nƣớc chiếm tỷ trọng tƣơng đối lớn đƣợc giao tự chủ kinh Xuất phát từ thực trạng trƣờng thực việc tự chủ tài phí khoản chi thƣờng xuyên theo quy định Nhà nƣớc Phần 03 năm qua (2011-2013) bên cạnh kết đạt đƣợc kinh phí đƣợc quản lý sử dụng hiệu tạo khoản tiết kiệm tồn định Để khắc phục tồn đó, thực tốt việc tự chi, tạo nguồn để Trƣờng tính vào thu nhập tăng thêm cho cán viên chức chủ tài thực đƣợc mục tiêu đề trƣờng trong đơn vị năm tới, cần tập trung thực số giải pháp sau: 4.3.1 Nâng cao nhận thức tự chủ tài Thứ hai, nguồn thu nghiệp từ hoạt động Trƣờng: Đây nguồn thu quan trọng mà Trƣờng có khả đa dạng hóa ngày Qua 06 năm thực việc tự chủ tài chính, biên chế tổ chức phát triển để đảm bảo thực nhiệm vụ thƣờng xuyên đơn vị máy, phần lớn cán nhận thức đƣợc tính tích cực chế Mặt khác, khoản thu từ hoạt động dịch vụ trƣờng chƣa tƣơng Không hoàn toàn trông chờ vào NSNN bao cấp mà cán nỗ lực, cố xứng với tiềm đội ngũ sở vật chất có trƣờng Do đó, gắng để thực nhiệm vụ, chủ động tìm cách tăng thu, tiết kiệm chi thời gian tới, trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên cần có giải mang lại thu nhập tăng thêm cho thân Cụ thể vài năm trở lại pháp để nâng cao chất lƣợng, đa dạng hóa hoạt động nhằm tăng thêm nguồn lƣợng sinh viên ngày trƣờng triển khai đến tất thu cho trƣờng Cụ thể: cán bộ, giáo viên tuyển sinh trƣờng Phổ thông không trông chờ em học sinh tự đến nộp hồ sơ Do số lƣợng học sinh nộp hồ sơ tăng lên đáng kể Nhờ có nhận thức đắn ý nghĩa vai trò tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nên cán bộ, giảng viên làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, mong muốn đƣợc đánh giá lực xứng đáng, đƣợc tạo điều kiện để phát triển thân Đời sống vật chất tinh thần cán bộ, giảng viên đƣợc nâng lên bƣớc tạo không khí phấn khởi, đoàn kết tập thể, gây dựng niềm tin mong muốn gắn bó lâu dài với trƣờng cao đẳng công nghiệp Thái Nguyên 4.3.2 Chủ động khai thác nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi thườngxuyên, tăng tính tự chủ tài trường Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên đơn vị nghiệp có thu đảm bảo phần chi phí hoạt động Nguồn thu nghiệp lớn mức - Mở rộng quy mô đào tạo: Khi số lƣợng sinh viên tăng tổng nguồn thu tăng Tuy nhiên để mở rộng quy mô đào tạo đòi hỏi phát triển đồng đội ngũ giảng viên, sở vật chất phục vụ đào tạo Trƣờng phải xem xét tất yếu tố để bảo đảm chất lƣợng hiệu đào tạo, có nhƣ tạo đƣợc chữ tín, khẳng định đƣợc vị thu hút sinh viên theo học - Mở thêm ngành, loại hình đào tạo phải đa dạng hóa loại hình đào tạo nhƣ đào tạo quy, đào tạo theo địa chỉ, liên thông, lớp chứng để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng ngƣời học xu hội nhập Việc mở thêm ngành, loại hình đào tạo giúp cho trƣờng tăng thêm nguồn thu để đáp ứng nhu cầu chi đơn vị - Tăng cƣờng mở rộng liên doanh, liên kết dịch vụ đào tạo: Giữ vững mở rộng mối quan hệ với trƣờng đại học, cao đẳng, trung tâm 76 77 giáo dục thƣờng xuyên tỉnh, thành phố để liên kết đào tạo, tăng tỷ lệ Thái Nguyên tỉnh giai đoạn phát triển, nhu cầu sử dụng lao phân chia nguồn thu qua hợp đồng đào tạo tƣơng xứng với lực lƣợng lao động lớn, lực lƣợng lao động làm việc doanh nghiệp địa phƣơng đặc động bỏ vai trò trƣờng biệt doanh nghiệp nhỏ vừa hạn chế trình độ tin học, kế toán - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế đào tạo: Tiếp cận giáo dục đại học, cao đẳng tiên tiến nƣớc khu vực quốc tế để đào tạo nguồn hiểu biết kế toán thuế Do đó, loại hình dịch vụ đƣợc triển khai thu hút đƣợc đông đảo học viên tham gia nhân lực quản lý giáo dục Hợp tác quốc tế bình đẳng hoạt động đào Thứ ba, nguồn kinh phí hoạt động trƣờng cao đẳng Công nghiệp tạo, bồi dƣỡng, nghiên cứu khoa học có hiệu nhằm tạo điều kiện để giảng Thái Nguyên nguồn vốn NSNN cấp nguồn thu từ hoạt động viên, cán quản lý tham gia, trao đổi nội dung chƣơng trình, giáo trình, nghiệp Đây nguồn kinh phí đảm bảo cho hoạt động thƣờng xuyên kinh nghiệm quản lý với nƣớc tiên tiến khu vực giới trƣờng Các khoản chi đầu tƣ xây dựng trƣờng hoàn toàn - Đổi công tác đào tạo, gắn đào tạo với sử dụng để đảm bảo cho NSNN cấp Do đó, thời gian tới, mức độ cạnh tranh ngƣời học sau trƣờng có khả tiếp cận công việc thực tế, đáp ứng trƣờng nƣớc ngày trở nên gay gắt, nhu cầu mở rộng, nâng cao yêu cầu đơn vị sử dụng lao động Để thực đƣợc điều này, nhà sở vật chất hạ tầng trƣờng trở thành đòi hỏi cấp bách việc phụ trƣờng cần đẩy mạnh hoạt động phối hợp với doanh nghiệp để xây dựng thuộc vào nguồn vốn NSNN cấp làm cho trƣờng gặp nhiều khó khăn địa bàn thực hành, thực tập cho sinh viên, xây dựng chƣơng trình phù hợp với Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP đơn vị nghiệp đƣợc phép huy động yêu cầu thực tế, đào tạo gắn với yêu cầu sử dụng nguồn nhân lực nguồn tài từ cán bộ, viên chức đơn vị Nếu có chế huy động sở sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế tỉnh Đây biện sử dụng hiệu nguồn thu không nhỏ cho đơn vị, đồng pháp nhằm nâng cao khả thu hút ngƣời học từ nâng cao nguồn thu thời làm cho cán bộ, viên chức gắn bó với Trƣờng Hiện nay, Trƣờng học phí, lệ phí cho nhà trƣờng chƣa khai thác đƣợc nguồn thu Ban lãnh đạo Trƣờng nên cân nhắc - Đẩy mạnh cung cấp hoạt động dịch vụ Hiện nay, trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên thực hoạt động dịch vụ mang lại nguồn phƣơng án huy động tham khảo kinh nghiệm đơn vị khác để khai thác nguồn thu có hiệu thu cho trƣờng nguyên tắc lấy thu bù chi nhƣ dịch vụ trông xe, nhà ký túc Thứ tƣ, bên cạnh việc mở rộng, khai thác nguồn thu việc quản lý tốt xá…Mặc dù hoạt động mang lại nguồn thu cho trƣờng nhƣng chƣa nguồn thu cần đƣợc coi trọng để đảm bảo nguồn thu đƣợc khai thác phải khai thác hoàn toàn nguồn lực có trƣờng mà khai tối đa, quản lý chặt chẽ, sử dụng có hiệu quả, phù hợp với chế độ, sách thác đƣợc phần sở vật chất sẵn có Vì vậy, cần nghiên cứu phát triển quy định Nhà nƣớc Đồng tời, Ban lãnh đạo trƣờng phải phân công rõ loại hình dịch vụ dựa sở vật chất đội ngũ cán giảng viên ràng, cụ thể nhiệm vụ thời hạn thực khoản thu cho phận, trƣờng Đặc biệt cần mở rộng hoạt động dịch vụ ngắn hạn nhƣ đào cá nhân, có chế thƣởng phạt rõ ràng với phận, cá nhân không hoàn tạo tin học, ngoại ngữ, đào tạo kế toán viên, kế toán thuế… Các loại hình dịch thành nhiệm vụ Việc tổ chức tốt công tác thu giúp cho đơn vị chủ động vụ triển khai tốt mang lại nguồn thu đáng kể cho nhà trƣờng hoạt động tài 78 4.3.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội theo hƣớng tăng cƣờng thêm thu nhập cho đội ngũ cán giảng viên nhà trƣờng pháp lý 79 4.3.4 Phân bổ hợp lý nguồn kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên, đảm bảo khoản chi thực cách tiết kiệm, hiệu cân đối quan trọng để thực khoản chi đơn vị Do vậy, đòi hỏi việc xây Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp nhằm tăng dựng quy chế chi tiêu nội phải dựa tinh thần công khai dân chủ có cƣờng nguồn tài đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng hoạt động tính tập thể Quy chế chi tiêu nội trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Cùng với tăng trƣởng ngân sách giành cho trƣờng công lập cấu Nguyên dựa tinh thần công khai dân chủ Tuy nhiên, thời điểm nội dung chi đƣợc đổi đáp ứng đƣợc yêu cầu ban hành quy chế định mức chi tiêu đƣợc xây dựng tƣơng đối hợp lý song có biến động mạnh giá thị trƣờng đòi hỏi việc điều chỉnh bổ sung sửa chữa quy chế chi tiêu nội phải thƣờng xuyên liên tục để đảm bảo bù đắp trƣợt giá Quy chế chi tiêu nội nên đƣợc xây dựng theo hƣớng tăng cƣờng chi cho ngƣời đặc biệt đội ngũ giảng viên- ngƣời trực tiếp tạo thu nhập cho nhà trƣờng tăng cƣờng khoản chi hỗ trợ đào tạo theo hƣớng: - Tăng đơn giá vƣợt chi trả cho giảng viên nhằm khuyến khích đội ngũ giảng viên nhiệt tình công việc nâng cao chất lƣợng giảng dạy Nghiên cứu thực trạng nội dung chi trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên rõ cấu chi không cân đối Với khoản chi thƣờng xuyên cho chuyên môn giáo dục đào tạo nội dung chi ảnh hƣởng đến chất lƣợng hiệu qủa hoạt động đào tạo đơn vị có trạng tƣơng tự Đổi cấu chi thƣờng xuyên không nhằm hoàn thiện chế quản lý tài trƣờng theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm mà góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo, nâng cao hiệu sử dụng nguồn kinh phí trƣờng Để đạt đƣợc mục tiêu cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, khoản chi thƣờng xuyên cần giảm tỷ trọng - Tăng số khoản chi chuyên môn nghiệp vụ nhƣ: nhóm mục chi mang tính chất quản lý hành chi hàng hóa, dịch + Coi thi: Cần tăng đơn giá môn thi có thời gian dài vụ Cụ thể: Định kỳ có đối chiếu, kiểm tra qua điều chỉnh định mức thay áp dụng đơn giá nhƣ tất môn có thời gian thi khác + Chấm chi: chấm thi học kỳ chấm thi lại cần tăng lên 5.000đ/bài (02 lƣợt chấm) thay 3.000đ/bài (02 lƣợt chấm) nhƣ - Tăng đơn giá tiền vƣợt (tăng thêm 5000đ/tiết tất hệ đào tạo) - Trả lƣơng làm hành theo hƣớng dẫn thông tƣ Bộ lao động thƣơng binh xã hội - Quy định cụ thể mức trích lập quỹ để làm sở cho việc kiểm tra, giám sát chƣa hợp lý (quá cao, thấp) nhằm tiết kiệm triệt để khoản kinh phí chi quản lý Đồng thời hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Ngoài chế độ khoán văn phòng phẩm, công tác phí, xăng dầu, cƣớc phí điện thoại công vụ, cần tiếp tục xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi quản lý hành nhƣ sử dụng điện Bên cạnh cần lập dự toán sát với tình hình thực tế để đảm bảo phân bổ nguồn kinh phí hợp lý, ƣu tiên thực khoản chi cho nhiệp vụ chuyên môn ngành Để làm đƣợc điều đó, lập dự toán cán tài kế toán trƣờng phải vào nhiệm vụ đƣợc giao năm kế hoạch, định mức chi tiêu 80 81 NSNN quy chế chi tiêu nội trƣờng Đồng thời, phải dực phù hợp với điều kiện thực tế Trong đó, đẩy mạnh tìm kiếm, khai thác diễn biến thực tế mức giá thị trƣờng Có nhƣ dự toán lập nguồn kinh phí để cử cán bộ, giảng viên học tập nghiên cứu nƣớc đảm bảo tính phù hợp với thực tiễn ngoài, nguồn kinh phí Chính phủ, quỹ học bổng Thứ hai, khoản chi mua sắm tài sản cần tăng cƣờng để đáp ứng 4.3.5 Tăng cường công khai, kiểm tra, giám sát quy mô đào tạo đồng thời cần theo dõi, quản lý chặt chẽ để đảm bảo hiệu Hoạt động kiểm tra, giám sát khâu quan trọng hoạt động khoản chi ngân sách Muốn vậy, cần gắn khoản chi với trách nhiệm quản lý nhằm đạt đƣợc mục đích nhiệm vụ đặt Kiểm tra, giám sát ngƣời thực nhiệm vụ, giao cụ thể nguồn tài yêu cầu báo cáo nhằm đƣa lại thông tin phản hồi cho công tác quản lý, nắm kịp kết thực Mỗi khoản chi đƣợc toán phải có báo cáo kết thời hạn chế, khuyết điểm, điều chỉnh chế, sách quản lý xác nhận đơn vị quản lý Chẳng hạn, với khoản chi mua sắm tài sản phải cho phù hợp có xác nhận đơn vị quản lý, sử dụng chất lƣợng tiêu chuẩn sản phẩm toán Thứ ba, tăng cƣờng sở vật chất phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Cần có kế hoạch trung dài hạn việc đầu tƣ sở vật chất, cải thiện điều kiện giảng dạy - học tập làm sở định hƣớng cho trƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí Đồng thời cần tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ xây dựng nhằm nâng cao hiệu chi trang bị sở vật chất Đẩy mạnh chi xây dựng hệ thống sở vật chất hạ tầng hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo phù hợp với mục tiêu đề Thứ tƣ, khoản chi toán cho cá nhân bên cạnh nội Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán đơn vị Nâng cao hiệu kiểm tra cần tiến hành thƣờng xuyên chi tiết, thông qua công tác tự kiểm tra, Trƣờng đánh giá đƣợc tình hình chấp hành dự toán ngân sách hàng năm đơn vị, tình hình chấp hành quy chế chi tiêu nội bộ, tình hình chấp hành công tác tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị, đồng thời đánh giá đƣợc chất lƣợng hoạt động, tình hình chấp hành chế, sách quản lý khoản thu, chi tài chính, quản lý sử dụng tài sản, tiền vốn, sử dụng quỹ Trƣờng công tác đầu tƣ đơn vị Bên cạnh thông qua công tác tự kiểm tra đơn vị sớm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm, áp dụng biện pháp xử lý sai phạm theo quy định, tổ chức rút dung chi theo sách, chế độ Nhà nƣớc nhƣ chi tiền lƣơng, tiền công, kinh nghiệm, đánh giá khuyết điểm, nguyên nhân phƣơng hƣớng, phụ cấp lƣơng… khoản phụ cấp làm thêm cần thực điều chỉnh biện pháp khắc phục nhằm tăng cƣờng công tác quản lý tài kế toán cho phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo thu nhập tƣơng xứng với sức lao đơn vị Có thể nói cách thức để đơn vị chủ động hoàn thiện động cán giảng viên, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán để hiệu công việc ngày cao giảng viên Bên cạnh cần lập đầy đủ hệ thống báo cáo tài chính, sổ sách kế toán Thứ năm, cần dành phần ƣu tiên cho chi đào tạo, bồi dƣỡng cán định kỳ (tháng, quý, năm) theo quy định chế độ kế toán Thực đầy đủ giảng viên nâng cao trình độ chuyên môn Khuyến khích giảng viên theo yêu cầu kiểm toán, Bộ Công Thƣơng qua lần kiểm tra, xét duyệt, học sau đại học trƣờng đại học nƣớc nƣớc theo khả toán 82 83 Cùng với công tác kiểm tra cần thực nghiêm túc quy chế công khai - Đào tạo, bồi dƣỡng cán tài kế toán: Năng lực làm việc tài Công khai nguồn tài trình sử dụng nguồn đội ngũ cán tài chính, kế toán định chất lƣợng, hiệu công kinh phí, công khai quỹ trình sử dụng quỹ Công khai tài tác hạch toán kế toán quản lý tài Vì nâng cao lực đội ngũ tạo điều kiện cho cá nhân tập thể tham gia vào trình quản lý tài cán tài chính, kế toán yêu cầu khách quan đơn vị chính, giám sát hoạt động tài chính, giúp hoàn thiện công tác quản lý tài trƣớc yêu cầu chế tài mới, vấn đề quan trọng chính, đảm bảo cho công tác quản lý tài chịu giám sát cá Trƣờng Trong chế đòi hỏi cán làm công tác tài kế toán phải nhân tập thể đơn vị nắm bắt cập nhật, hoàn thiện kiến thức tài kế toán, áp dụng xác, 4.3.6 Nâng cao lực ý thức đội ngũ cán bộ, giảng viên tự có hiệu chế quản lý tài chính, kế toán Nhà nƣớc phù hợp với chủ tài hoạt động thực tiễn đơn vị, linh hoạt, động xử lý vấn đề tài Năng lực đội ngũ cán nhân tố ảnh hƣởng tới hoạt động đảm bảo vận hành máy đơn vị có kết tốt, đồng thời tham đơn vị Để thực tốt việc tự chủ tài Trƣờng mƣu cho thủ trƣởng đơn vị, cung cấp thông tin tài chính xác cho Thủ đòi hỏi cá nhân phải có ý thức phấn đấu, rèn luyện vị trí nào, trƣởng đơn vị để định phƣơng hƣớng hoạt động đơn vị Để đảm nhận công việc nào, từ khối cán phục vụ, cán quản lý, cán kế nâng cao lực đội ngũ cán tài kế toán cần: toán, khối giảng viên Với đội ngũ cán phục vụ tốt, hoạt động dịch vụ chất + Tạo điều kiện để cán phòng Tài - kế toán theo học lớp lƣợng cao đáp ứng nhu cầu khách hàng, đem lại uy tín cho Trƣờng tập huấn, bồi dƣỡng chế độ, sách quản lý tài chính, đặc biệt Đội ngũ cán quản lý, cán tài kế toán giỏi, động giúp cho văn tự chủ tài giúp cán tài cập nhật nghiên cứu công tác quản lý tài kế toán đƣợc tốt với đội ngũ giảng viên giỏi nâng cao chất lƣợng giảng dạy Trƣờng, nâng cao vị Trƣờng từ có ảnh hƣởng đến nguồn thu tình hình chi tiêu đơn vị Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán bộ, giảng viên cần có kế hoạch tổng thể lâu dài với nhiều phƣơng thức để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dƣỡng cán Theo đó, Trƣờng cần phải đào tạo nhóm đối tƣợng là: - Đào tạo bồi dƣỡng cán quản lý: Nhằm nắm bắt, cập nhật, hoàn thiện kiến thức quản lý tài chính, nhân lực, nghiệp vụ chuyên môn… Để tổ chức máy gọn nhẹ, hiệu quả, phát huy tính tự chủ, sáng tạo cá nhân, có kiến thức tài để quản lý tài đơn vị theo quy định Nhà nƣớc, triển khai chế tài hiệu Những cán quản lý chuyên môn phải đƣợc đào tạo kiến thức chuyên ngành thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nƣớc + Đào tạo, bồi dƣỡng tin học, ngoại ngữ cho cán tài kế toán nhằm phục vụ tốt công tác chuyên môn hội nhập quốc tế + Hỗ trợ kinh phí, điều kiện học tập để cán kế toán theo học lớp nghiệp vụ, khóa học cung cấp chứng kiểm toán nƣớc quốc tế - Đào tạo bồi dƣỡng cho giảng viên: Nhằm nâng cao chất lƣợng giảng dạy, tạo uy tín cho Trƣờng, từ tạo hội mở rộng nguồn thu cho Trƣờng Đội ngũ giáo viên cần đƣợc tạo điều kiện học tập nâng cao trình độ nƣớc, có kiến thức ngoại ngữ, tin học để phục vụ công tác nghiên cứu, giảng dạy Bên cạnh cần nâng cao nhận thức tự chủ theo tinh thần Nghị định 43 thông tƣ 71 Lãnh đạo cán công nhân viên tự 84 85 chủ tài Thực tế cho thấy, thực chế độ tự chủ tài thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng trƣờng đạt đƣợc kết khả quan Những mục tiêu, yêu cầu công nghệ đại Với khối lƣợng thông tin cần xử lý ngày lớn, áp Nghị định 43/2006/NĐ-CP đạt đƣợc Tuy nhiên, trình dụng phƣơng pháp thủ công, quản lý tài trƣờng không đáp ứng đổi công tác quản lý thực tự chủ tài chính, có số kịp yêu cầu quản lý, gây cản trở cho trình tự chủ tài Hiện nay, phận, cá nhân muốn trì chế cũ tâm lý trì trệ, quen bao cấp, ngại trƣờng áp dụng công nghệ công tác tài kế toán Tuy đổi mới, lo ngại sau đƣợc tự chủ tài kinh phí cấp cho đơn vị nhiên, với việc thu học phí khoản phải thu khác học sinh sinh viên, giảm, chí có ngƣời băn khoăn chất lƣợng hoạt động đơn vị so với số trƣờng khác khâu lạc hậu chậm cải tiến giảm, không công phân phối thu nhập Lý ảnh hƣởng trƣờng, nhà trƣờng sử dụng theo phƣơng pháp thủ công, tức đến chất lƣợng việc thực quản lý tài theo hƣớng tự chủ Vì học sinh sinh viên đến thu tiền, nhân viên phòng Tài kế toán viết vậy, lãnh đạo toàn thể cán công nhân viên, giáo viên đặc biệt cán phiếu thu, chuyển cho học sinh sinh viên liên hai, lại liên làm làm công tác quản lý tài cần tham mƣu cho Ban giám hiệu quán triệt để thống kê cho công tác thu học phí phòng, làm cho việc thống kê số thống nhận thức việc thực tự chủ tài chính, đoàn kết, lƣợng học sinh sinh viên chƣa đóng học phí gặp nhiều khó khăn, nhiều sáng tạo, phấn đấu thực mục tiêu chung Muốn vậy, Lãnh đạo nhà không xác, không đảm bảo yêu cầu công tác quản lý, có trƣờng phải tăng cƣờng tuyên truyền, giáo dục tƣ tƣởng, ý thức chấp hành quy định không xác đến cho học sinh sinh viên Với thực trạng chế chi tiêu nội cho cán công nhân viên thông qua hội nghị, tập huấn, nhƣ vậy, nhà trƣờng cần có tham khảo từ trƣờng bạn để có đầu tƣ hội thảo… làm cho họ nhận thức đƣợc việc thực tự chủ, tự chịu trách hợp lý xây dựng phần mềm quản lý vấn đề thu học phí kết hợp với việc ứng nhiệm sử dụng biên chế tài biện pháp tích cực góp phần nâng dụng tin học việc quản lý học sinh sinh viên nhằm mang lại hiệu tốt cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động nhà trƣờng, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, công tác quản lý học sinh sinh viên nhiều mặt Có nhƣ mở rộng quy mô đào tạo, nâng cao nguồn thu, nâng cao ý thức tiết kiệm, giúp cho việc xử lý thông tin kịp thời, từ đƣa định xác chống tham ô, lãng phí, tạo điều kiện cho tăng thu nhập, tăng phúc lợi cho 4.4 Một số kiến nghị ngƣời lao động 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 4.3.7 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn nhằm giảm chi phí Tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế, xã hội Do vậy, quản lý nói chung quản lý tài nói riêng trở nên phức tạp hơn, đòi hỏi đầu tƣ lớn chất xám lực trang thiết bị Quá trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý Thực tự chủ tài cải cách có quy mô lớn, lại diễn bối cảnh kinh tế nhiều khó khăn, cần hội đủ điều kiện tài chính, ngân sách đổi chế quản lý biên chế, hệ thống thang, bậc lƣơng để định bƣớc thích hợp Tuy nhiên số quy định Chính phủ lại thể tính lỗi thời đặc biệt khoản thu học phí Với tốc độ trƣợt giá nhƣ nói trƣờng thu khó bù đƣợc chi để đảm bảo hoạt động tăng thu nhập cho cán công nhân viên, giáo viên, khó đảm bảo tính tự chủ cho trƣờng 86 Nhƣ vậy, Chính phủ cần có quy định thu học phí 87 Để thực đƣợc biện pháp kể trên, nỗ lực từ phía Ban trƣờng cho phù hợp với giai đoạn Giám hiệu, lãnh đạo nhà trƣờng nhƣ cố gắng tập thể cán công 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Công Thương nhân viên, giáo viên nhà trƣờng phía Nhà nƣớc Bộ Giáo dục đào tạo Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên trực thuộc Bộ Công càn có vài điều chỉnh cho phù hợp để giúp trƣờng đại học, Thƣơng, toàn ngân sách đƣợc cấp ngân sách Trung Ƣơng Một mặt, cao đẳng, đào tạo nghề… tăng đƣợc phần tự chủ tài nhƣ trƣờng tăng cƣờng chủ động khai thác nguồn thu, mặt khác thời thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế nhƣ sau: gian tới để đạt đƣợc mục tiêu trƣờng đề đề nghị ngân sách Trung Ƣơng Hiện nay, việc thu học phí trƣờng áp dụng theo quy định thu cấp cho trƣờng nhiều để đầu tƣ xây dựng bản, đầu tƣ trang thiết bị học phí Nhà nƣớc từ năm 2010, hƣớng dẫn cũ không phục vụ giảng dạy học tập Bên cạnh đó, Bộ Công Thƣơng đặt mục tiêu phù hợp điều kiện thực tế giá tăng nhiều, nguồn thu không phát triển giáo dục đào tạo làm mục tiêu ƣu tiên thời gian tới đề nhiều nhƣng tỷ lệ phải để lại để chi tăng cƣờng sở vật chất, cải cách nghị Bộ Công Thƣơng tăng nguồn kinh phí đầu tƣ cho trƣờng để đơn vị tiền lƣơng… lại lớn Tự chủ tài trƣờng chủ yếu thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao vào tiêu đào tạo quy nhƣng loại hình đào tạo 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Giáo dục đào tạo trƣờng lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào tạo chức, sau đại Đối với trƣờng đại học, cao đẳng nay, công tác tự chủ tài học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài chính chủ yếu vào nguồn thu từ tiêu đào tạo quy nhƣng phải đƣợc mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức loại hình đào tạo trƣờng lại đa dạng từ đào tạo quy đến đào nhiệm vụ đƣợc giao tạo chức, sau đại học, liên thông, liên kết Do việc xây dựng kế hoạch tự chủ tài nhƣ việc xây dựng dự toán phải đƣợc mở rộng cho hệ đào tạo đơn vị theo chức nhiệm vụ đƣợc giao Ngoài ra, bên cạnh quy định Nhà nƣớc mức học phí khung hàng năm Bộ Giáo dục đào tạo quy định số lƣợng tuyển sinh đầu vào cho trƣờng Nhƣ vậy, trƣờng vừa bị giới hạn mức thu học phí lại vừa bị giới hạn quy mô đào tạo dẫn đến không tăng đƣợc nguồn thu Một số trƣờng lập kế hoạch liên kết đào tạo với trƣờng nƣớc nhƣng thủ tục phức tạp nhiều thời gian Vì vậy, nên Bộ Giáo dục đào tạo cần phải xem xét đƣa tiêu tuyển sinh cho trƣờng, dựa sở hạ tầng trƣờng để đƣa tiêu cách hợp lý, tránh tình trạng thừa phòng học hay giáo viên thiếu việc làm… 88 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nƣớc ta 20 năm đổi đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nƣớc toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa đất nƣớc Việc tự chủ đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định số 43/2006/NĐ-CP tăng cƣờng tính tự chủ đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị phát huy khả mình, tăng nguồn thu nhằm bƣớc giải thu nhập cho ngƣời lao động Qua 06 năm triển khai áp dụng tự chủ theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP, Trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên có chuyển biến tích cực mặt, chứng tỏ việc giao quyền tự chủ tài cho đơn vị nghiệp công hƣớng đắn, phù hợp với xu phát triển kinh tế Trƣờng có điều kiện phát huy khả mình, tăng thu, tiết kiệm chi, từ chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động Tuy nhiên chế không tránh khỏi vƣớng mắc cần phải giải quyết, đòi hỏi cần phải có nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện chế, sách phù hợp với hoạt động thực tiễn đơn vị Trên sở vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu thực tiễn áp dụng tính tự chủ tài trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan giáo dục đại học, cao đẳng tự chủ tài sở giáo dục đại học công lập Thứ hai, sở khảo sát thực tế trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên, luận văn nêu đƣợc thực trạng tự chủ tài Trƣờng Từ đó, đánh giá mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực tự chủ tài 89 Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc tự chủ tài trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Trong phạm vi nghiên cứu đề tài khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Nhƣng hy vọng giải pháp đƣợc quan tâm thực góp phần hoàn thiện việc tự chủ tài trƣờng cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên phù hợp với định hƣớng phát triển giáo dục đại học, cao đẳng nƣớc ta 90 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Bộ tài (2006), Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Báo cáo kết thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài giai đoạn 2011-2013, theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo nhiệm vụ phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Báo cáo tài năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên Bộ giáo dục đào tạo (2009), Dự thảo chiến lƣợc giáo dục 2009-2020 hƣớng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập 12 Bộ tài (2006), Thông tƣ số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập Bộ nội vụ (2003), Thông tƣ số 89/2003/TT-BTC ngày 24/12/2003 13 Bộ tài (2007), Thông tƣ số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hƣớng dẫn thực phân cấp quản lý biên chế hành hƣớng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm nghiệp Nhà nƣớc quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức đƣợc NSNN hỗ trợ Bộ tài (2002), Thông tƣ số 25/2002TT-BTC ngày 21/03/2002 hƣớng dẫn thực Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu Bộ tài (2003), Thông tƣ số 121/2003/TT-BTC ngày 29/12/2003 hƣớng dẫn thực đấu thầu mua sắm đồ dùng, vật tƣ, trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quan Nhà nƣớc, lực lƣợng vũ trang sử dụng ngân sách Nhà nƣớc ngân sách cấp 14 Bộ tài (2008), Quyết định số 32/2008/QĐ-BTC ngày 29/05/2008 Bộ trƣởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định quan Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nƣớc 15 Bộ tài (2009), Thông tƣ số 203/2008/TT-BTC ngày 20/10/2009 Bộ trƣởng Bộ tài việc ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn Bộ tài (2003), Thông tƣ số 23/2003/TT-BTC ngày 21/03/2003 quy tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ định chế độ công tác phí, chế độ chi phí tổ chức hội nghị phải trích khấu hao mòn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập nghiệp Nhà nƣớc Bộ tài (2003), Thông tƣ số 50/2003/TT-BTC ngày 22/05/2003 hƣớng dẫn đơn vị nghiệp có thu xây dựng quy chế chi tiêu nội theo quy định Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ 10 Bộ tài (2004), Thông tƣ số 03/2004/TT-BTC ngày 13/01/2004 hƣớng dẫn kế toán đơn vị hành chính, nghiệp thực luận ngân sách Nhà nƣớc khoán chi hành 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu 17 Chính phủ (2002), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập 92 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 112/2004/NĐ-CP ngày 08/04/2004 quy định chế quản lý biên chế đơn vị nghiệp Nhà nƣớc 19 Chính phủ (2004), Quyết định số 08/2004/QĐ-TTg ngày 15/01/2004 thủ tƣớng co phê duyệt chƣơng trình đổi chế quản lý tài quan Nhà nƣớc đơn vị nghiệp công lập giai đoạn 2004-2006 20 Chính phủ (2005), Nghị định số 115/2005/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 21 Quốc hội (2009), Nghị số 35/2009/QH12 chủ trƣơng định hƣớng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 ngày 19-06-2009 kỳ họp thứ quốc hội khoá 12 22 Quy chế chi tiêu nội năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 23 Quyết định mức thu học phí, phí tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất năm 2011, 2012, 2013 Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thái Nguyên 24 Thông báo số 242-TB/TW tiếp tục thực Nghị định Trung ƣơng (khoá VIII), phƣơng hƣớng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 ngày 15 tháng năm 2009 25 Website Bộ Công Thƣơng, www.moi.gov.vn 26 Website Bộ Giáo dục Đào tạo, www.edu.net.vn 27 Website cải cách hành chính, www.caicachhanhchinh.gov.vn 28 Website Chính phủ, www.chinhphu.vn 29 Website Tài chính, www.mof.gov.vn