Tìm hiểu một số vấn đề lý luận về quy phạm pháp luật quốc tế, nghị quyết của tổ chức quốc tế liên chính phủ; chứng minh nghị quyết của tổ chức quốc tế liên chính phủ là nguồn bổ trợ quan trọng góp phần hình thành hoặc giải thích, làm sáng tỏ các quy phạm pháp luật quốc tế. Trên cơ sở phân tích, chứng minh, đánh giá vai trò của nghị quyết của tổ chức quốc tế liên chính phủ
A MỞ ĐẦU Trong đời sống quốc tế nay, bên cạnh quốc gia- chủ thể Luật quốc tế, xuất phát triển tổ chức quốc tế liên phủ ngày đóng vai trò quan trọng trung tâm phối hợp hành động nhằm bảo vệ lợi ích trị, kinh tế, văn hóa,…của thành viên Khi tiến hành hoạt động chức năng, tổ chức quốc tế liên phủ thường thơng qua nghị quyết, định Khơng có ý nghĩa quan trọng việc hoạt động tổ chức; thể mục đích, tơn tổ chức; nghị nguồn bổ trợ quan trọng góp phần hình thành giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế Để tìm hiểu vấn đề này, tập học kì, em xin lựa chọn đề tài: “Chứng minh nghị tổ chức quốc tế liên phủ nguồn bổ trợ quan trọng góp phần hình thành giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế” B NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Quy phạm pháp luật quốc tế Quy phạm pháp luật quốc tế thành tố nhỏ hệ thống cấu trúc Luật Quốc tế; hiểu quy tắc xử sự, tạo thỏa thuận chủ thể Luật Quốc tế có giá trị ràng buộc chủ thể quyền, nghĩa vụ hay trách nhiệm pháp lý quốc tế tham gia quan hệ pháp luật quốc tế Quy phạm pháp luật quốc tế chia thành quy phạm điều ước quy phạm tập quán (dựa vào cách thức hình thành hình thức biểu quy phạm): - Quy phạm điều ước (quy phạm thành văn): quy phạm ghi nhận điều ước quốc tế quốc gia chủ thể khác Luật Quốc tế thỏa thuận xây dựng nên sở tự nguyện bình đẳng, thơng qua đấu tranh thương lượng nhằm ấn định, thay đổi hay chấm dứt quyền nghĩa vụ chủ thể quan hệ quốc tế - Quy phạm tập quán (quy phạm bất thành văn): quy tắc xử chung hình thành thực tiễn sinh hoạt quốc tế chủ thể Luật quốc tế thừa nhận quy phạm có giá trị pháp lý bắt buộc Chúng ghi nhận phán tòa án, quan trọng tài, nghị tổ chức quốc tế, chí có văn đơn phương quốc gia Tổ chức quốc tế liên phủ Tổ chức quốc tế liên phủ thực thể liên kết chủ yếu quốc gia độc lập có chủ quyền, thành lập hoạt động sở điều ước quốc tế, phù hợp với Luật Quốc tế đại, có quyền chủ thể riêng biệt hệ thống cấu tổ chức phù hợp để thực quyền theo mục đích tơn tổ chức Phương tiện bổ trợ nguồn Luật Quốc tế Nguồn bổ trợ (hay phương tiện bổ trợ nguồn Luật Quốc tế) loại nguồn không trực tiếp chứa đựng quy phạm pháp luật quốc tế, có tính chất khuyến nghị chủ thể luật quốc tế Nguồn bổ trợ đóng vai trò phương tiện bổ trợ nguồn bản, nguồn gốc hình thành nguồn Thông qua phương tiện này, người ta xây dựng quy phạm pháp luật quốc tế cách nhanh chóng Nguồn bổ trợ có vai trò việc giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật quốc tế trường hợp cụ thể Nghị tổ chức quốc tế liên phủ Theo điều 38 Quy chế tòa án Cơng lý quốc tế, luật quốc tế bao gồm loại nguồn sau: điều ước quốc tế, tập quán quốc tế, nguyên tắc chung luật, án lệ học thuyết luật gia tiếng Tuy nhiên “danh mục truyền thống nguồn Luật Quốc tế điều 38 đảm bảo kiểm soát quố gia coi luật phản ánh không đầy đủ thực lập pháp quốc tế đương đại Nhiều hình thức lập pháp quan trọng khác xây dựng, ví dụ thơng qua nghị tổ chức quốc tế Đại hội đồng Liên hợp quốc, thực tiễn hoạt động tổ chức quốc tế quy tắc ứng xử quốc tế…”.1 Thực vậy, nguồn Luật Quốc tế không giới hạn điều 38 Quy chế tòa án cơng lý quốc tế mà bổ sung áp dụng việc xét xử tranh chấp; đó, nghị tổ chức quốc tế liên phủ coi nguồn bổ trợ Luật Quốc tế Thông thường, tổ chức quốc tế liên phủ ban hành hai loại nghị quyết: - Nghị mang tính bắt buộc quốc gia thành viên Các nghị thường liên quan đến vấn đề cấu tổ chức, nghĩa vụ đóng góp tài quốc gia thành viên… - Nghị mang tính khuyến nghị khơng có giá trị pháp lý bắt buộc quốc gia thành viên Nghị nêu quan điểm (định hướng, chủ trương, biện pháp) tổ chức quốc tế vấn đề đời sống quốc tế đề nghị quốc gia thành viên xem xét Tuy nhiên, có nghị mang tính khuyến nghị nguồn bổ trợ quan luật quốc tế góp phần hình thành giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế Hiện nay, số lượng tập quán quốc tế điều ước quốc tế hình thành đường ngày gia tăng làm cho trình xây dựng quy phạm pháp luật quốc tế rút ngắn lại II CHỨNG MINH NGHỊ QUYẾT CỦA TỔ CHỨC QUỐC TẾ LIÊN CHÍNH PHỦ LÀ NGUỒN BỔ TRỢ QUAN TRỌNG GĨP PHẦN HÌNH THÀNH HOẶC GIẢI THÍCH, LÀM SÁNG TỎ CÁC QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUỐC TẾ Hình thành quy phạm pháp luật quốc tế a Quy phạm điều ước “Các giới hạn Luật quốc tế cách tiếp cận bình đẳng giới”- H Charlesworth C.Chinkin Mặc dù có vai trò phương tiện bổ trợ nguồn Luật Quốc tế, nhiều nghị tổ chức quốc tế liên phủ chứa đựng nhiều yếu tố luật, thể rõ cam kết quốc gia nhiều quốc gia tơn trọng Từ đó, văn nhanh chóng phát triển thành điều ước quốc tế Ví dụ 1: Nghị số 3452 (XXX) ngày 9/12/1975 thông qua Tuyên bố bảo vệ người khỏi tra hình thức đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ nhục khác sở góp phần hình thành quy phạm Cơng ước chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ nhục 1984 Các quy định Nghị nội luật hóa thành số quy phạm Công ước Công ước mở rộng quy định Nghị Trên sở định nghĩa tra Nghị quyết, Công ước đưa khái niệm hoàn chỉnh, đầy đủ hành vi tra tấn- hành vi cố ý gây đau đớn khổ đau nghiêm trọng thể xác hay tinh thần cho người… hay với xúi giục, đồng tình hay ưng thuận công chức2 Mặt khác, Nghị 3452 quy định hành vi tra phải nhà nước quy định hành vi tội phạm theo luật nước Và vậy, nước cần có biện pháp hữu hiệu để ngăn ngừa việc tra đối xử hay trừng phạt cách tàn ác, vô nhân đạo hạ nhục khác thực phạm vi thẩm quyền mình4 Những quy định cụ thể hóa điều điều Cơng ước Ngồi ra, Cơng ước nội luật hóa quy định quyền khiếu nại cá nhân họ bị tra tấn; nghĩa vụ quan có thẩm quyền quốc gia thành viên phải tiến hành điều tra khẩn trương, kịp thời hành vi tra đó;… Ví dụ 2: Nghị 217A (III) Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua Tuyên ngôn xác định cách toàn diện quyền tự người cần tơn trọng Chính vậy, Nghị có uy tín rộng rãi viện dẫn nhiều quan hệ quốc tế Trên sở Nghị quyết, nhiều quy phạm điều ước hình thành Cơng ước quyền dân sự, trị 1966 (điều quyền sống, điều quyền không Điều Công ước chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ nhục - CAT, 1984 Điều Tuyên bố bảo vệ người khỏi tra hình thức đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ nhục khác, 1975 Điều Tuyên bố bảo vệ người khỏi tra hình thức đối xử hay trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hay hạ nhục khác, 1975 Điều 12 điều 13 Cơng ước chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vô nhân đạo hạ nhục - CAT, 1984 bị tra tấn, điều quyền không bị bắt làm nô lệ, điều 12 quyền cư trú,…) Công ước quyền kinh tế, xã hội 1966 (điều 13 quyền học tập, điều 11, điều 15,…) b Quy phạm tập quán Nghị tổ chức quốc tế liên phủ mang tính chất khuyến nghị thường nêu quan điểm tổ chức vấn đề đó, đề nghị quốc gia xem xét Khi thấy khuyến nghị phù hợp, vận dụng để giải vấn đề diễn quan hệ quốc tế, quốc gia áp dụng hoạt động theo quy phạm quy phạm thừa nhận điều ước quốc tế Và việc áp dụng lặp lặp lại quy phạm khuyến nghị nghị tổ chức liên phủ hình thành nên quy tắc xử chung, thống đời sống sinh hoạt quốc tế chủ thể Luật Quốc tế (chủ yếu quốc gia) thừa nhận quy phạm có giá trị pháp lý bắt buộc Việc áp dụng lặp lặp lại, luật Quốc tế không quy định lần, cần quốc gia áp dụng lặp lặp lại thống thực tế quy tắc xử quy phạm tập qn hình thành Thơng thường, nghị tổ chức quốc tế liên phủ lĩnh vực trì hòa bình an ninh quốc tế, bảo vệ chủ quyền quốc gia góp phần hình thành nên số lượng nhiều quy phạm tập quán Ví dụ: Luật Quốc tế không cấm hành vi sử dụng vũ lực cách hợp pháp quốc gia thực quyền tự vệ đáng có công vũ trang quốc gia khác theo Điều 51 Hiến chương Liên hợp quốc Như vậy, hành vi quốc gia coi cơng vũ trang để từ quốc gia khác thực quyền tự vệ đáng? Về vấn đề này, Hiến chương Liên hợp quốc chưa đưa khái niệm hành vi “tấn công vũ trang” Để làm rõ quy phạm điều ước điều 51 Hiến chương Liên hợp quốc, Nghị 3314 Đại hội đồng Liên hợp quốc ngày 14/12/1974 đưa khái niệm định nghĩa xâm lược Theo xâm lược “việc nước sử dụng lực lượng vũ trang cơng, vi phạm đến chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ độc lập trị nước khác hình thức khác” Nghị đặt danh sách không giới hạn hành vi bị coi xâm lược như: Các xâm lược công lực lượng vũ trang quốc gia lãnh thổ quốc gia khác, chiếm đóng quân sự, nhiên tạm thời, kết từ xâm lược công vậy, sáp nhập vào sử dụng vũ lực lãnh thổ quốc gia khác phần chúng; ném bom lực lượng vũ trang quốc gia lãnh thổ quốc gia khác sử dụng loại vũ khí quốc gia lãnh thổ quốc gia khác; phong tỏa cảng bờ biển quốc gia lực lượng vũ trang quốc gia khác;…6 Trên thực tế, quan điểm “xâm lược” Đại hội đồng Liên hợp quốc quốc gia áp dụng nhiều lần thừa nhận luật Một quốc gia tiến hành công quốc gia khác việc sử dụng lực lượng vũ trang đe dọa tới chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ,…của quốc gia hình thức liệt kê Nghị 3314 Đại hội đồng Liên hợp quốc coi hành vi xâm lược Khi đó, quốc gia bị cơng thực quyền tự vệ đáng cho quyền tự vệ tương xứng với hành vi công Việc quốc gia thừa nhận áp dụng nhiều lần quy phạm mang tính khuyến nghị Nghị 3314 thể thừa nhận hiệu lực quốc tế Nghị Chừng Nghị chưa phải điều ước quốc tế việc quốc gia áp dụng theo chuẩn mực thừa nhận quy phạm tập quán quốc tế hình thànhquy phạm tập quán xâm lược Giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế Khơng có vai trò góp phần hình thành quy phạm điều ước quy phạm tập quán, nghị tổ chức quốc tế liên phủ góp phần giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế a Quy phạm điều ước Quy phạm điều ước thể điều ước quốc tế thường mang tính chất chung chung Để cụ thể hóa, làm cho q trình áp dụng thực tế dễ dàng, đại hội đồng liên hợp quốc ban hành nghị tổ chức để giải thích, làm sáng tỏ quy phạm điều ước Ví dụ 1: Khoản điều Hiến chương Liên hợp quốc quy định: “Tất thành viên từ bỏ việc đe dọa sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế nhằm chống lại toàn vẹn lãnh thổ hay độc lập trị quốc gia nào, cách khác trái với Mục đích Liên hợp quốc” Với quy định đây, Hiến chương Liên hợp quốc dừng lại việc đưa tên gọi nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực quan hệ quốc tế, việc giải thích định nghĩa “vũ lực” “đe dọa dùng vũ lực” quan hệ quốc tế lại phụ thuộc vào cách hiểu quốc gia Việc giải Điều Nghị 3314 thích khác dẫn đến việc áp dụng thực tế khác quốc gia, yêu cầu cần phải có giải thích thống ngun tắc cộng đồng quốc tế Để giải thích rõ quy phạm “từ bỏ việc đe dọa sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế nhằm…”, Đại hội đồng Liên hợp quốc ban hành Nghị 2625 ngày 24/10/1970 Theo đó, việc từ bỏ việc đe dọa sử dụng vũ lực quan hệ quốc tế viêc quốc gia từ bỏ việc sử dụng đe dọa sử dụng lực lượng vũ trang để chống lại chủ quyền, độc lập quốc gia khác, sử dụng sức mạnh hay đe dọa dùng sức mạnh phi vũ trang quan hệ quốc tế Việc từ bỏ sử dụng vũ lực đe dọa sử dụng vũ lực bao gồm nội dung sau: - Cấm xâm chiếm lãnh thổ quốc gia khác trái với quy định Luật Quốc tế; - Cấm hành vi trấn áp vũ lực; - Không cho quốc gia khác sử dụng lãnh thổ nước để tiến hành chiến tranh xâm lược chống quốc gia thứ ba; - Không tổ chức, xúi giục, giúp đỡ hay tham gia vào nội chiến hay hành vi khủng bố quốc gia khác; - Không tổ chức khuyến khích việc tổ chức băng nhóm vũ trang, lực lượng vũ trang phi quy, lính đánh thuê để đột nhập vào lãnh thổ quốc gia khác Nhờ có Nghị làm sáng tỏ quy phạm điều ước khoản điều Hiến chương Liên hợp quốc góp phần giúp nước hiểu rõ hành vi dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực để tránh không vi phạm nguyên tắc cấm dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực Ví dụ 2: Cơng ước kết hôn tự nguyện, tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng ký kết hôn năm 1962 xóa bỏ số tập quán, luật lệ hủ tục liên quan đến nhân gia đình khơng phù hợp với nguyên tắc quy định Hiến chương Liên hợp quốc Tun ngơn tồn hế giới quyền người cần xóa bỏ Theo đó, điều công ước quy định hôn nhân coi trái pháp luật khơng có đồng ý hoàn toàn tự nguyện hai bên, việc tỏ ý chí hai bên phải khai báo đầy đủ công nhận theo định quan chức có thẩm quyền Ngồi ra, hôn nhân không trái pháp luật cá nhân đạt độ tuổi tối thiểu theo quy định luật quốc gia thành viên (điều công ước) Để làm sáng tỏ quy phạm Công ước, Đại hội đồng liên hợp quốc ban hành Nghị 2018 (XX) ngày 1/11/1965 khuyến nghị đồng ý kết hôn, độ tuổi kết hôn tối thiểu việc đăng kí kết hơn: Thứ nhất, “sự đồng ý hòa tồn tự nguyện hai bên kết ” Cơng ước giải thích Nghị “cá nhân bên tự biểu đạt, sau công bố khoảng thời gian phù hợp”7 Thứ hai, độ tuổi tối thiểu kết hôn Công ước làm sáng tỏ Nghị “không thể 15 tuổi trường hợp nào, không hôn nhân hợp pháp người kết hôn nằm độ tuổi này”.8 b Quy phạm tập quán Một số quy phạm tập quán đến nhiều quốc gia viện dẫn, áp dụng quan hệ đời sống quốc tế tập quán không giết sứ thần, tự biển cả,…Để giải thích, làm sáng tỏ quy phạm tập quán này, đại hội đồng liên hợp quốc ban hành Nghị tổ chức Ví dụ: Ngun tắc tự biển dù pháp điển hóa trở thành nguyên tắc Công ước Luật Biển 1982 tồn với tư cách quy phạm tập quán quốc tế Tự biển hiểu biển tất quốc gia hưởng quyền tự nghiên cứu, sử dụng, khai thác; không quốc gia áp đặt chủ quyền lên vùng biển Để giải thích quy phạm tập quán áp dụng Vùng (đáy biển lòng đất đáy biển bên ranh giới thẩm quyền tài phán quốc gia), đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Nghị 2749 (XXV) ngày 17 tháng 12 năm 1970 tuyên bố nguyên tắc điều hành đáy biển đại dương lòng đất chúng ranh giới thẩm quyền tài phán quốc gia Theo đó, tự biển Vùng giải thích việc khơng quốc gia, thể nhân pháp nhân chiếm hữu, áp đặt chủ quyền phần Vùng Các quốc gia có biển hay khơng có biển tự khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Vùng vào mục đích hồn bình, loại bỏ hồn tồn việc xây dựng Vùng vào mục đích quân Nguyên tắc Nghị 2018 (XX) Nguyên tắc Nghị 2018 (XX) Các quốc gia tự khai thác quản lý Vùng việc tự khai thác sử dụng phải lợi ích tồn thể nhân loại, quốc gia phù hợp với pháp luật quốc tế Việc tự khai thá sử dụng Vùng phải tơn trọng quyền lợi đáng quốc gia ven biển, tuân thủ tập quán quốc tế điều ước quốc tế có liên quan Như vậy, nhờ giải thích rõ ràng, cụ thể quy phạm tập quán tự biển Vùng giúp cho việc áp dụng quốc gia trở nên dễ dàng III ĐÁNH GIÁ Quy phạm điều ước quy phạm ghi nhận điều ước quốc tế nên hình thành từ thỏa thuận chủ thể Luật Quốc tế,…Quy phạm tập qn hình thành từ quy phạm điều ước, thực tiễn thực hành vi pháp lý chủ thể Luật quốc tế,…Tuy nhiên, thật thiếu sót điều 38 Quy chế pháp lý Tòa án Công lý Quốc tế lại không quy định nghị tổ chức quốc tế liên phủ phương tiện bổ trợ nguồn Luật Quốc tế Nhưng nghiên cứu lý luận thực tiễn, phủ nhận vai trò Nghị tổ chức quốc tế liên phủ việc hình thành quy phạm pháp luật quốc tế Đối với quy phạm điều ước, tiền đề hình thành nên điều ước quốc tế hay trở thành cách ứng xử quan hệ pháp luật quốc tế, từ hình thành nên quy phạm tập qn Khơng có ý nghĩa trình hình thành, nghị tổ chức quốc tế liên phủ góp phần quan trọng giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế Để làm rõ quy phạm pháp luật quốc tế, giúp chủ thể vận dụng dễ dàng việc giải vấn đề đời sống quốc tế, tổ chức quốc tế liên phủ thường ban hành Nghị mang tính khuyến nghị tổ chức để quốc gia xem xét Với vai trò quan trọng mình, thiết nghĩ cần có quy định cụ thể ghi nhận Nghị tổ chức quốc tế liên phủ nguồn bổ trợ luật quốc tế C KẾT LUẬN Qua việc tìm hiểu Nghị tổ chức quốc tế liên phủ, nghiên cứu lý luận nguồn bổ trợ Luật Quốc tế thấy vai trò quan trọng Nghị Mặc dù nguồn bổ trợ, có vai trò quan trọng góp phần hình thành giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật quốc tế- trường Đại học Luật Hà Nội Giáo trình luật quốc tế Tuyên bố 1970 Hiến chương Liên hợp quốc Nghị 3314 định nghĩa xâm lược Công ước chống tra hình thức trừng phạt hay đối xử tàn ác, vơ nhân đạo hạ nhục - CAT, 1984 Tuyên bố bảo vệ người khỏi tra hình thức đối xử hay trừng phạt tàn ác, vơ nhân đạo hay hạ nhục khác, 1975 Luật biển quốc tế đại- TS Lê Mai Anh, NXB Lao động- xã hội Luật quốc tế lý luận thực tiễn- TS Trần Văn Thắng, Th.S Lê Mai Anh, NXB Giáo dục MỤC LỤC 10 ... QUY T CỦA TỔ CHỨC QUỐC TẾ LIÊN CHÍNH PHỦ LÀ NGUỒN BỔ TRỢ QUAN TRỌNG GĨP PHẦN HÌNH THÀNH HOẶC GIẢI THÍCH, LÀM SÁNG TỎ CÁC QUY PHẠM PHÁP LUẬT QUỐC TẾ Hình thành quy phạm pháp luật quốc tế a Quy phạm. .. hệ pháp luật quốc tế, từ hình thành nên quy phạm tập qn Khơng có ý nghĩa trình hình thành, nghị tổ chức quốc tế liên phủ góp phần quan trọng giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế. .. hình thànhquy phạm tập quán xâm lược Giải thích, làm sáng tỏ quy phạm pháp luật quốc tế Khơng có vai trò góp phần hình thành quy phạm điều ước quy phạm tập quán, nghị tổ chức quốc tế liên phủ góp