QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG; PHÂN TÍCH MỘT TỘI PHẠM MÔI TRƯỜNG CỤ THỂ Bảo vệ môi trường đã và đang là vấn đề cấp bách được Nhà nước ta đặc biệt chú trọng trong thực hiện các chiến lược phát triển kinh tế, xã hội hướng tới phát triển bền vững.Thực tế trong nhiều năm qua, hàng loạt sai phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã được phát hiện và xử lý.Tuy nhiên, mức độ xử lý chưa tương ứng với mức độ thiệt hại gây ra đối với môi trường. Mặc dù, Bộ luật Hình sự năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 (sau đây gọi là BLHS 2009) đã có những quy định về truy cứu trách nhiệm hình sự đối với tội phạm môi trường, nhưng thực tiễn thực hiện cho thấy, những quy định này chứa đựng nhiều vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện, sức răn đe đối với tội phạm về môi trường không cao. Nhận thấy rõ sự bất cập, vướng mắc đó, ngày 27112015, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 đã thông qua BLHS năm 2015, trong đó, có những quy định về tội phạm môi trường tại chương XIX (từ Điều 235 đến Điều 246). Những quy định mới này đã phần nào hạn chế được những bất cập, vướng mắc so với quy định tại BLHS năm 1999, bảo đảm cho việc thực thi có hiệu quả trên thực tế. Thấy rõ những điểm mới tiến bộ đó, với giới hạn chỉ phân tích và làm rõ một tội phạm về môi trường, em đã lựa chọn tộigây ô nhiễm môi trường được quy định tại Điều 235 BLHS 2015 để phân tích, bình luận và làm sáng rõ quy định của BLHS về tội danh này trong mối quan hệ với các quy định của pháp luật môi trường. 1. Quá trình hình thành và phát triển chế định tội phạm môi trường 1.1. Về tội phạm môi trường Môi trường là tất cả những gì tồn tại bao quanh con người, bao gồm các yếu tốt tự nhiên và các yếu tố nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, sự tồn tại, phát triển của con người và thiên nhiên. Các tội phạm về môi trường là những hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm các quy định của Nhà nước về bảo vệ môi trường, qua đó gây thiệt hại cho môi trường. Khi BLHS năm 1985 ra đời, các tội phạm về môi trường dường như chưa được quan tâm đúng mức. Tại thời điểm đó, các tội phạm gây thiệt hại cho môi trường được hiểu như là những hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (Điều 179, 180, 181 BLHS 1985), hoặc các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính (Điều 216 BLHS 1985). Và chỉ có duy nhất một điều luật dành để quy định tội phạm xâm hại đến môi trường là Điều 195. BLHS năm 1999 lần đầu tiên dành hẳn một chương quy định các tội phạm về môi trường tại chương XVII, bao gồm 10 điều luật. Sau khi được sửa đổi, bổ sung vào năm 2009, BLHS có tất cả 11 điều luật, từ Điều 182 đến Điều 191a, quy định về các tội danh cụ thể liên quan đến lĩnh vực môi trường Sau một thời gian triển khai thực hiện BLHS 2009, đã xuất hiện nhiều bất cập, vướng mắc trong việc xử lý tội phạm về môi trường.Để khắc phục những bất cập, hạn chế đó, BLHS năm 2015 đã có những quy định mới về tội phạm môi trường. Cụ thể, tội phạm về môi trường tại BLHS 2015 được quy định tại chương XIX (từ Điều 235 đến Điều 246), bao gồm các tội danh: Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 235); Tội vi phạm quy định về quản lý chất thải nguy hại (Điều 236); Tội vi phạm quy định về phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố môi trường (Điều 237); Tội vi phạm quy định về bảo vệ an toàn công trình thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định về bảo vệ bờ, bãi sông(Điều 238); Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 239); Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều 240); Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 241); Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242); Tội hủy hoại rừng (Điều 243); Tội vi phạm quy định về quản lý, bảo vệ động vật nguy cấp, quý, hiếm (Điều 244); Tội vi phạm các quy định về quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 245); Tội nhập khẩu, phát tán các loài ngoại lai xâm hại (Điều 246). 1.2. Về tội gây ô nhiễm môi trường Khi xây dựng BLHS 1999, các nhà làm luật dành 10 điều luật để quy định các hành vi phạm tội trong lĩnh vực môi trường tại Chương XVII. Trong đó, ba hành vi trực tiếp gây ô nhiễm môi trường là: Tội gây ô nhiễm không khí; Tội gây ô nhiễm nguồn nước; Tội gây ô nhiễm đất. Tuy nhiên, khi áp dụng vào thực tế, các quy định bộc lộ một số điểm bất hợp lý như: Quy định về xử lý hình sự đối với chủ thể phạm tội là pháp nhân; dấu hiệu “đã bị xử phạt vi phạm hành chính” trong cấu thành tội phạm… Thực tế đó đã đặt ra cho các nhà lập pháp hình sự với hai phương án lựa chọn: Một là, quy định pháp nhân là chủ thể của tội phạm hoặc; Hai là, sửa đổi cấu thành tội phạm của các hành vi gây ô nhiễm môi trường.1 Khắc phục những hạn chế trên, BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã gộp 3 tội danh trên thành tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182). Ngoài ra, nhà làm luật đã bỏ đi dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” trong cấu thành tội phạm của tội này.Theo đó, chỉ cần việc xả thải ra môi trường nước, không khí và đất “vượt quá quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải ở mức độ nghiêm trọng hoặc làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng hoặc gây hậu quả nghiêm trọng khác” thì hành vi đã cấu thành tội phạm. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện, vẫn mắc phải nhiều vướng mắc, khiến quy định khó triển khai trong thực tế. Đặc biệt là việc truy cứu trách nhiệm của pháp nhân – khi mà pháp nhân mới chính là người chủ yếu gây ra các hành vi gây ô nhiễm môi trường. Do đó, BLHS năm 2015 đã có những quy định mới về vấn đề này nhằm siết chặt các hành vi gây ô nhiễm môi trường và truy cứu trách nhiệm của các cá nhân và các pháp nhân thương mại
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN CHẾ ĐỊNH VỀ TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG PHÂN TÍCH MỘT TỘI PHẠM MƠI TRƯỜNG CỤ THỂ Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách Nhà nước ta đặc biệt trọng thực chiến lược phát triển kinh tế, xã hội hướng tới phát triển bền vững.Thực tế nhiều năm qua, hàng loạt sai phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường phát xử lý.Tuy nhiên, mức độ xử lý chưa tương ứng với mức độ thiệt hại gây mơi trường Mặc dù, Bộ luật Hình năm 1999, sửa đổi, bổ sung năm 2009 (sau gọi BLHS 2009) có quy định truy cứu trách nhiệm hình tội phạm mơi trường, thực tiễn thực cho thấy, quy định chứa đựng nhiều vướng mắc, bất cập ảnh hưởng đến hiệu thực hiện, sức răn đe tội phạm môi trường không cao Nhận thấy rõ bất cập, vướng mắc đó, ngày 27/11/2015, Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 10 thơng qua BLHS năm 2015, đó, có quy định tội phạm môi trường chương XIX (từ Điều 235 đến Điều 246) Những quy định phần hạn chế bất cập, vướng mắc so với quy định BLHS năm 1999, bảo đảm cho việc thực thi có hiệu thực tế Thấy rõ điểm tiến đó, với giới hạn phân tích làm rõ tội phạm mơi trường, em lựa chọn tộigây ô nhiễm môi trường quy định Điều 235 BLHS 2015 để phân tích, bình luận làm sáng rõ quy định BLHS tội danh mối quan hệ với quy định pháp luật môi trường Quá trình hình thành phát triển chế định tội phạm môi trường 1.1 Về tội phạm môi trường Môi trường tất tồn bao quanh người, bao gồm yếu tốt tự nhiên yếu tố nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ mơi trường, qua gây thiệt hại cho môi trường Khi BLHS năm 1985 đời, tội phạm môi trường dường chưa quan tâm mức Tại thời điểm đó, tội phạm gây thiệt hại cho môi trường hiểu hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế (Điều 179, 180, 181 BLHS 1985), tội xâm phạm trật tự quản lý hành (Điều 216 BLHS 1985) Và có điều luật dành để quy định tội phạm xâm hại đến môi trường Điều 195 BLHS năm 1999 lần dành hẳn chương quy định tội phạm môi trường chương XVII, bao gồm 10 điều luật Sau sửa đổi, bổ sung vào năm 2009, BLHS có tất 11 điều luật, từ Điều 182 đến Điều 191a, quy định tội danh cụ thể liên quan đến lĩnh vực môi trường Sau thời gian triển khai thực BLHS 2009, xuất nhiều bất cập, vướng mắc việc xử lý tội phạm môi trường.Để khắc phục bất cập, hạn chế đó, BLHS năm 2015 có quy định tội phạm môi trường Cụ thể, tội phạm môi trường BLHS 2015 quy định chương XIX (từ Điều 235 đến Điều 246), bao gồm tội danh: Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 235); Tội vi phạm quy định quản lý chất thải nguy hại (Điều 236); Tội vi phạm quy định phòng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường (Điều 237); Tội vi phạm quy định bảo vệ an tồn cơng trình thủy lợi, đê điều phòng, chống thiên tai; vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông(Điều 238); Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 239); Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều 240); Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 241); Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242); Tội hủy hoại rừng (Điều 243); Tội vi phạm quy định quản lý, bảo vệ động vật nguy cấp, quý, (Điều 244); Tội vi phạm quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 245); Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại (Điều 246) 1.2 Về tội gây ô nhiễm môi trường Khi xây dựng BLHS 1999, nhà làm luật dành 10 điều luật để quy định hành vi phạm tội lĩnh vực mơi trường Chương XVII Trong đó, ba hành vi trực tiếp gây ô nhiễm môi trường là: Tội gây nhiễm khơng khí; Tội gây nhiễm nguồn nước; Tội gây ô nhiễm đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tế, quy định bộc lộ số điểm bất hợp lý như: Quy định xử lý hình chủ thể phạm tội pháp nhân; dấu hiệu “đã bị xử phạt vi phạm hành chính” cấu thành tội phạm… Thực tế đặt cho nhà lập pháp hình với hai phương án lựa chọn: Một là, quy định pháp nhân chủ thể tội phạm hoặc; Hai là, sửa đổi cấu thành tội phạm hành vi gây ô nhiễm môi trường.[1] Khắc phục hạn chế trên, BLHS sửa đổi, bổ sung năm 2009 gộp tội danh thành tội gây ô nhiễm mơi trường (Điều 182) Ngồi ra, nhà làm luật bỏ dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” cấu thành tội phạm tội này.Theo đó, cần việc xả thải môi trường nước, không khí đất “vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất thải mức độ nghiêm trọng làm môi trường bị ô nhiễm nghiêm trọng gây hậu nghiêm trọng khác” hành vi cấu thành tội phạm Tuy nhiên, trình triển khai thực hiện, mắc phải nhiều vướng mắc, khiến quy định khó triển khai thực tế Đặc biệt việc truy cứu trách nhiệm pháp nhân – mà pháp nhân người chủ yếu gây hành vi gây ô nhiễm môi trường Do đó, BLHS năm 2015 có quy định vấn đề nhằm siết chặt hành vi gây ô nhiễm môi trường truy cứu trách nhiệm cá nhân pháp nhân thương mại ... phạt vi phạm hành chính” cấu thành tội phạm Thực tế đặt cho nhà lập pháp hình với hai phương án lựa chọn: Một là, quy định pháp nhân chủ thể tội phạm hoặc; Hai là, sửa đổi cấu thành tội phạm hành... 245); Tội nhập khẩu, phát tán loài ngoại lai xâm hại (Điều 246) 1.2 Về tội gây ô nhiễm môi trường Khi xây dựng BLHS 1999, nhà làm luật dành 10 điều luật để quy định hành vi phạm tội lĩnh vực môi trường. .. mơi trường là: Tội gây nhiễm khơng khí; Tội gây ô nhiễm nguồn nước; Tội gây ô nhiễm đất Tuy nhiên, áp dụng vào thực tế, quy định bộc lộ số điểm bất hợp lý như: Quy định xử lý hình chủ thể phạm tội