Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân q
Trang 1DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHÓM
1.Trần Trung Anh
2 Ma Thị Chầm
3 Chui Thị Thu Hà
4 Lê Thị Bích Hằng
5 Lường Thị Hiền
6 Vũ Thị Huệ
7 Lương Thị Thanh Tuyền
Trang 2KHOA HÀNH CHÍNH HỌC
LỚP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
BÁO CÁO CHUYÊN ĐỀ TÌM HIỂU HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CAO KỲ, HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC CẠN
I.Giới thiệu chung về Uỷ ban nhân dân xã Cao Kì
1.Khái quát về Ủy ban nhân dân xã Cao Kì
Cao Kỳ là một xã thuộc huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, Việt Nam
Xã có vị trí:
Phía Bắc giáp xã Hòa Muc, xã Tân Sơn
Phía Đông giáp xã Đổng Xá của huyện Na Rì
Phía Nam giáp xã Yên Cư, xã Nông Hạ
Phía Tây giáp xã Thanh Mai, xã Thanh Vận
Xã Cao Kỳ có diện tích 60,51 km², dân số năm 1999 là 2784 người, mật độ dân số đạt 46 người/km²
Theo Cổng thông tin điện tử chính phủ, xã Cao Kỳ có diện tích 60,66 km², dân số khoảng 2.964 người, mật độ dân số đạt 49 người/km².Cao Kỳ có quốc lộ
3 chạy trên địa bàn và song song với dòng sông Cầu Các dòng suối nhỏ trên địa bàn gồm có khuổi Lò, khuổi Tàng, khuổi Thểu
Xã Cao Kỳ được chia thành các xóm: bản Phố, Hua Phai, Chộc Toòng, Công Tum,Nà Cà, Tổng Làng, Tổng Sâu, Tân Minh, Nà Nguộc, Hành Khiến, Khau Lồm, Tham Chom, Phiêng Kham
Tên cơ quan: Ủy ban nhân dân xã Cao Kì
Địa chỉ: Xã Cao Kì-huyện Chợ Mới-tỉnh Bắc Cạn
Số điện thoại: 028138689
2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân dân xã Cao Kì
a Chức năng
Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật trên địa bàn xã
Trang 3Quyết định những vấn đề của xã trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên
ủy quyền
Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã
Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của Nhân dân, huy động các nguồn lực xã hội để xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trên địa bàn xã
b Nhiệm vụ, quyền hạn
Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã quyết định các nội dung:
Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Hội đồng nhân dân xã
Quyết định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã
Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết; phê chuẩn quyết toán ngân sách xã Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự
án của xã trong phạm vi được phân quyền
Tổ chức thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã
c cơ cấu tổ chức
Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân
sự, Ủy viên phụ trách công an
Cán bộ chuyên trách là Chủ tịch và Phố chủ tịch
Bộ máy giúp việc của Ủy ban nhân dân cấp xã gồm có 7 chức danh: Công
an, quân sự, kế toán, văn phòng, tư pháp - hộ tịch, văn hóa - xã hội, địa chính Mỗi chức danh tùy vào tình hình thực tế địa phương mà bố trí số lượng biên chế phù hợp
3.Thuận lợi và khó khăn
Ủy ban nhân dân xã Cao Kỳ đã tạo điều kiện thuận lợi cho chúng tôi tìm hiểu
hệ thống văn bản quản lý nhà nước của cơ quan, trong quá trình tìm hiểu nhóm tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, chỉ bảo nhiệt tình của một số cán bộ, công chức Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi đó do kiến thức, kỹ năng và thời gian hạn
Trang 4hẹp nên chúng tôi đã gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình tìm hiểu hệ thống văn bản quản lý nhà nước của Ủy ban
II Thực trạng hệ thống văn bản quản lý Nhà nước của Uỷ ban nhân dân xã Cao Kỳ
1 đặc điểm và phân loại hệ thống văn bản quản lý nhà nước
- Đặc điểm
Khi nói đến văn bản quản lý nhà nước là nói đến loại văn bản của tổ chức đặc biệt trong xã hội, đó là Nhà nước Tính đặc biệt của văn bản quản lý nhà nước thể hiện ở những đặc điểm sau:
+ Về chủ thể ban hành: văn bản quản lý nhà nước do các cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền soạn thảo và ban hành Chỉ có những văn bản do người đúng thẩm quyền ban hành mới có ý nghĩa pháp lý
Không phải chủ thể nào cũng được ban hành mọi loại văn bản quản lý mà chỉ được ban hành những loại văn bản nhất định trong phạm vi thẩm quyền để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình
+ Về mục đích ban hành: văn bản quản lý nhà nước được ban hành nhằm mục đích thực hiện các nhiệm vụ, chức năng của Nhà nước
+ Đối tượng áp dụng: Văn bản quản lý Nhà nước mang tính công quyền, được ban hành để tác động đến mọi mặt của đời sống xã hội, là cơ sở pháp lý quan trọng cho các hoạt động cụ thể của các cơ quan, tổ chức, cá nhân
+ Về trình tự ban hành, hình thức văn bản: Văn bản quản lý nhà nước đòi hỏi phải được xây dựng, ban hành theo thủ tục pháp luật quy định và được trình bày theo hình thức luật định Mỗi loại văn bản thường được sử dụng trong những trường hợp nhất định và có cách thức trình bày riêng Sử dụng đúng hình thức văn bản sẽ góp phần tạo ra sự thống nhất cả về nội dung và hình thức của
hệ thống văn bản, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cứu, sử dụng thực hiện văn bản
+ Về bảo đảm thi hành
Văn bản nhà nước mang tính quyền lực Nhà nước, bắt buộc các chủ thể khác phải thực hiện và được đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước như hoạt động tổ chức trực tiếp hoặc cưỡng chế
+ Về văn phong
Văn bản quản lý nhà nước nhằm mục đích truyền đạt thông tin, mệnh lệnh
từ chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý một cách đầy đủ, chính xác nhất Nó không cần biểu cảm nên mang đặc trưng văn phong riêng, khác với văn phong
Trang 5nghệ thuật Văn bản quản lý nhà nước thường mang tính phổ quát, đại chúng và không cần quá chi tiết như văn bản khoa học
-Phân loại hệ thống văn bản quản lý Nhà nước
+ Văn bán quy phạm pháp luật
Là văn bản do cơ quan NN có thẩm quyền ban hành với hình thức tương ứng theo luật định.Gồm các quy tắc xử sự chung được áp dụng nhiều lần, đối với mọi đối tượng hoặc một nhóm đối tượng, có hiệu lực trong toàn quốc.Được Nhà nước bảo đảm thi hành bằng nhiều biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyếtphục hoặc các biện pháp tổ chức hành chính, kinh tế, cưỡng chế, các quy định chế tài đối với người có hành vi vi phạm Đây chính là nền tảng, cơ sở xây dựng hệ thống văn bản quản lý Nhà nước
+Văn bản hành chính
Là văn bản quản lý Nhà nước không tính quy phạm được dùng để quy định, quyết định, phản ánh thông báo tình hình trao đổi công việc và xử lý các vấn đề cụ thể khác của hoạt động quản lý.Văn bản hành chính gồm:
Văn bản cá biệt là quyết định quản lý thành văn do cơ quan hoặc cá nhân
có thẩm quyền ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục nhất định
Văn bản hành chính thông thường là văn bản được hình thành trong quá trình hoạt động quản lý nhằm ghi chép, truyền đạt và phản ánh các thông tin trong hoạt động quản lý
+ Văn bản chuyên môn, nghiệp vụ
Là văn bản mang tính chất chuyên môn, kỹ thuật riêng của từng cơ quan, đơn vị để thực hiện các công việc của mình
2 Cơ sở pháp lý quy định hệ thống văn bản của Uỷ ban nhân dân thành phố Hòa Bình
Căn cứ Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004 của Chính phủ về công tác văn thư
Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015
Căn cứ thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ nội vụ về hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính
Căn cứ Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân
Căn cứ Nghị định số 16/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật
3 Thẩm quyền ban hành và ký văn bản
Trang 6a Thẩm quyền ban hành văn bản
Văn bản quản lý Nhà nước phải được ban hành đúng thẩm quyền Thẩm quyền ban hành văn bản bao gồm thẩm quyền pháp lý và thẩm quyền chuyên môn Mỗi
cơ quan đơn vị trong hệ thống bộ máy Nhà nước có thẩm quyền nhất định được Nhà nước quy định cho phép ban hành một số loại văn bản nhất định,
Uỷ ban nhân dân xã có thẩm quyền ra văn bản cụ thể hoá các nghị quyết của Hội đồng nhân dân xã về các nội dung vừa nêu và còn đảm nhiệm một số công việc khi không tổ chức Hội đồng nhân dân xã như dự toán ngân sách xã trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách, phê chuẩn quyết toán ngân sách, điều chỉnh dự toán ngân sách trong trường hợp cần thiết; quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông, bảo vệ rừng…
Chủ tịch UBND xã tiếp nhận thêm các thẩm quyền quyết định: biện pháp
để xây dựng và phát triển mạng lưới giao dục mầm non, giáo dục phổ thông theo quy hoạch chung; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hoá nghệ thuật, di tích văn hoá và danh lam thắng cảnh; biện pháp bảo đảm thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo; biện pháp bảo đảm thực hiện thống nhất kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị của thành phố, bảo đảm trật tự công cộng, giao thông, phòng, chống cháy, nổ, thiên tai và tổ chức đời sống nhân dân trên địa bàn
b Thẩm quyền ký văn bản
Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ký các văn bản sau đây:
Các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân xã; tờ trình, các báo cáo, công văn hành chính của Ủy ban nhân dân thành phố gửi cơ quan nhà nước cấp trên và Hội đồng nhân dân xã
Các văn bản thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố quy định tại Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và các văn bản quy phạm pháp luật khác quy định thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố
Trong trường hợp đặcbiệt, Chủ tịch có thể ủy quyền cho một cán bộ phụ trách dưới mình một cấp ký thừa ủy quyền (TUQ) một số văn bản mà mình phải k ý Việc giao ký thừa ủy quyền phải được quy định bằng văn bản và giới han trong một thời gian nhất định Người được ủy quyền không được ủy quyền lại cho người khác ký Văn bản ký thừa uỷ quyền theo thể thức và đóng dấu của cơ quan, tổ chức uỷ quyền
Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ký thay (KT) Chủ tịch Ủy ban nhân dân những văn bản thuộc lĩnh vực được Chủ tịch phân công phụ trách hoặc Chủ tịch
ủy quyền Khi Chủ tịch đi vắng, Phó Chủ tịch được ủy quyền điều hành ngoài thẩm quyền ký các văn bản quy định trên, còn được Chủ tịch ủy quyền ký một
số văn bản khác
Trang 7Chánh Văn phòng ký thừa lệnh (TL) Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã văn bản thông báo kết luận của Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân trong các phiên họp Ủy ban nhân dân xã, các văn bản giấy tờ khác khi Chủ tịch giao.Việc giao
ký thừa lệnh phải được quy định cụ thể trong quy chế hoạt động hoặc quy chế công tác văn thư của cơ quan, tổ chức
Khi ký văn bản hông dùng bút chì; không dùng mực đỏ hoặc các thứ mực
dễ phai
4 Đánh giá một số văn bản quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã Cao Kỳ
a Ưu điểm
Nhìn chung văn bản quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân xã Cao kỳ đã ban hình đúng thẩm quyền Văn bản sau khi được ký ban hành, văn thư phải làm thủ tục vào sổ văn bản, gửi đi kịp thời và lưu trữ theo quy định của pháp luật Văn bản, với tính cách là phương tiện quan trọng để cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mà pháp luật trao cho, chỉ phát huy giá trị tích cực khi được ban hành có chất lượng cao Một văn bản không đảm bảo yêu cầu về chất lượng sẽ tác động lớn tới quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tập thể hay Nhà nước là đối tượng điều chỉnh của văn bản
đó Vì vậy, ngay trong quá trình xây dựng văn bản, các chủ thể tham gia vào quá trình này cần phải quan tâm tới những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng của văn bản để đảm bảo sau khi ban hành đáp ứng được các tiêu chuẩn đó
Về thể thức các văn bản đều trình bày đúng và đầy đủ 9 yếu tố theo quy định tại Điều 5 của Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004của Chính phủ về công tác văn thư và khoản3, Điều 1 của Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng 4 năm 2004của Chính phủ về công tác văn thư gồm:
Quốc hiệu;
Tên cơ, quan, tổ chức ban hành văn bản;
Số, ký hiệu văn bản;
Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản;
Tên loại và trích yếu nội dung của văn bản;
Nội dung văn bản;
Chức vụ họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền;
Dấu của cơ quan, tổ chức;
Nơi nhận;
Ngoài ra, đối với những văn bản khẩn mật thì có dấu chỉ mức độ khẩn, mật
Trang 8Đối với công văn, ngoài các thành phần được quy định tại điểm a của khoản này, có thể bổ sung địa chỉ cơ quan, tổ chức; địa chỉ thư điện tử (E-mail);
số điện thoại, số Telex, số Fax; địa chỉ Trang thông tin điện tử (Website) và biểu tượng (logo) của cơ quan, tổ chức
Đối với công điện, bản ghi nhớ, bản cam kết, bản thoả thuận, giấy chứng nhận giấy uỷ quyền, giấy mời, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy đi đường, giấy biên nhận hồ sơ, phiếu gửi, phiếu chuyển, thư công không bắt buộc phải có tất cả các thành phần thể thức trên và có thể bổ sung địa chỉ cơ quan, tổ chức; địa chỉ thư điện tử (E-mail); số điện thoại, số Telex, số Fax; địa chỉ Trang thông tin điện tử (Website) và biểu tượng (logo) của cơ quan, tổ chức
Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản quy phạm pháp luật; Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính"
Về nội dung văn bản được trình bày đúng nội dung và bố cục Đối với những văn bản có nội dung đưa ra các quy định, quyết định thì cách xây dựng bố cục văn bản được chia làm 2 phần:
Phần mở đầu nêu các căn cứ ban hành quyết định Trình bày lần lượt các căn cứ ban hành quyết định Trong phần này nêu các căn cứ pháp lý là các văn bản pháp luật đang còn hiệu lực và căn cứ cơ sở thực tiến để ban hành quyết định Các văn bản trên đầy đủ 2 nhóm căn cứ pháp lý.Căn cứ ban hành văn bản
là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hơn đang có hiệu lực
hoặc đã được công bố hoặc ký ban hành chưa có hiệu lực nhưng phải có hiệu lực trước hoặc cùng thời điểm với văn bản được ban hành
Phần quyết định: Kết cấu theo điều, khoản Thường 1 quyết định tối thiểu phải có 2 điều và tối đa không nên quá 5 điều Nếu nội dung quá dài thì chuyển thành phụ lục hoặc Quy chế, Quy định, Điều lệ…
Điều 1: Phải trả lời được câu hỏi là QĐ về vấn đề gì?
Điều 2, 3: Nêu các quy định bổ sung làm rõ thêm cho quyết định chính đã nêu ở Điều 1
Điều cuối cùng: Đưa ra trách nhiệm thực hiện QĐ đó (lưu ý không giao chung chung, mà phải cụ thể; nếu hiệu lực của VB sớm hoặc muộn hơn ngày ký thì phải ghi rõ thành điều khoản riêng hay ghi trong Điều 1)
Đối với những văn bản có nội dung không đưa ra các quy định, quyết định thì cách xây dựng bố cục văn bản được chia làm phần: Mở đầu, nội dung và phần kết thúc
b Hạn chế
Tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm trên các văn bản của Uỷ ban nhân dân
xã Cao kỳ còn nhiều hạn chế như:
Về kỹ thuật trình bày
Trang 9- Trước hết các văn bản căn lề không đúng theo quy định của thông tư 01/2011/TT-BNV
Văn bản hành chính được trình bày trên khổ giấy khổ A4 (210 mm x 297 mm)
Văn bản hành chính được trình bày theo chiều dài của trang giấy khổ A4 (định hướng bản in theo chiều dài)
Định lề trang văn bản (đối với khổ giấy A4)
Lề trên: cách mép trên từ 20 - 25 mm;
Lề dưới: cách mép dưới từ 20 - 25 mm;
Lề trái: cách mép trái từ 30 - 35 mm;
Lề phải: cách mép phải từ 15 - 20 mm
- Kỹ thuật trình bày phần nội dung văn bản còn nhiều lỗi sai, không đúng theo quy định
Phần nội dung (bản văn) được trình bày bằng chữ in thường (được dàn đều
cả hai lề), kiểu chữ đứng; cỡ chữ từ 13 đến 14 (phần lời văn trong một văn bản phải dùng cùng một cỡ chữ); khi xuống dòng, chữ đầu dòng phải phải lùi vào từ 1cm đến 1,27cm (1 default tab); khoảng cách giữa các đoạn văn (paragraph) đặt tối thiểu là 6pt; khoảng cách giữa các dòng hay cách dòng (line spacing) chọn tối thiểu từ cách dòng đơn (single line spacing) hoặc từ 15pt (exactly line spacing) trở lên; khoảng cách tối đa giữa các dòng là 1,5 dòng (1,5 lines)
Đối với những văn bản có phần căn cứ pháp lý để ban hành thì sau mỗi căn
cứ phải xuống dòng, cuối dòng có dấu “chấm phẩy”, riêng căn cứ cuối cùng kết thúc bằng dấu “phẩy”
Những văn bản mà nhóm chúng tìm hiểu thì cuối mỗi dòng căn cứ kết thúc bằng dấu “chấm”, có dòng kết thúc bằng dấu “phẩy” Căn cứ cuối cùng kết thúc bằng dấu “chấm”, dấu “chấm phẩy” Sai hoàn toàn so với quy định của thông tư 01/2011/TT-BNV
- Về bố cục các văn bản quyết định trên không đầy đủ 2 nhóm: Căn cứ pháp lý và căn cứ thực tiễn
+ Căn cứ pháp lý về thẩm quyền ban hành: Viện dẫn văn bản pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức ban hành văn bản + Căn cứ pháp lý cho nội dung của văn bản: Viện dẫn các văn bản pháp luật quy định điều chỉnh trực tiếp đến nội dung quyết định Thường dân theo thứ
tự từ cao xuống thấp về tính chất pháp lý của loại hình văn bản, còn đối với văn bản có tính chất pháp lý ngang nhau thì xếp theo thứ tự thời gian
Căn cứ thực tiễn: Để ban hành một quyết định phải dựa trên cơ sở thực tiễn Căn cứ thực tế nhằm khẳng định việc ban hành quyết định xuất phát từ yêu cầu thực tế và phù hợp với thực tế Điều này cũng có nghĩa là đảm bảo chô văn bản có tính khả thi Căn cứ này gồm:
Trang 10+ Các thông tin phản ánh về thực tế, hoặc được phản ánh trong các văn bản như: biên bản, kế hoạch, tờ trình, đơn đề nghị,
+ Căn cứ vào đề nghị, đề xuất đơn vị, cá nhân có thẩm quyền tham mưu, giúp việc và phụ trách về vấn đề văn bản đề cập
Hầu như các văn bản chúng tôi đưa ra chỉ có căn cứ pháp lý, thiếu căn cứ thực tiễn để ban hành quyết định
- Nguyên nhân của những hạn chế
+ Thiết bị kỹ thuật phục vụ cho soạn thảo, thiết bị để nhân bản, thiết bị để truyền đạt thông tin trong văn bản còn thiếu
+ Một bộ phận nhỏ cán bộ trong Ủy ban nhân dân chưa nhận thức đúng về công tác văn thư - lưu trữ
+ Thủ trưởng cơ quan chưa phát huy được vai trò và chức trách của mình + Là cấp cơ sở nên cán bộ Ủy ban nhân dân xã còn làm việc với tư duy nể nang
+ Hoạt động kiểm tra, giám sát của Ủy ban nhân dân chư cao
III Giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý Nhà nước của
Ủy ban nhân dân xã Cao Kỳ
Từ những hạn chế nêu trên nhóm chúng tôi đã đửaa một số giải pháp sau: Một là, thực hiện đúng các quy định của pháp luật về ban hành văn bản Phải kịp thời xử lý những cơ quan, cá nhân liên quan đến việc ban hành văn bản trái pháp luật Cần có cơ chế rõ ràng khi ban hành văn bản, chỉ rõ biện pháp xử
lý sai lầm, chỉ rõ trách nhiệm thuộc về ai nếu có sai lầm và phải có phản hồi cụ thể
Hai là, đổi mới quy trình xây dựng luật và nâng cao chất lượng các đạo luật được ban hành Luật xây dựng thiếu cụ thể thì chưa ban hành, không nên lấy số lượng luật được ban hành làm thành tích trong quản lý nhà nước Vấn đề cốt lõi
là làm thế nào để luật đi vào cuộc sống Nhận thức về xây dựng văn bản trong
cơ chế thị trường cần có những thay đổi cho phù hợp Cùng với các tư tưởng được phản ánh đúng đắn trong văn bản, phải có cách làm hợp lý, tránh việc ban hành văn bản luật với các quy định chung chung mà không kịp thời có hướng dẫn cụ thể
Ba là, loại bỏ các lực cản trong việc sửa chữa sai lầm khi ban hành văn bản, không để lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối việc ban hành và điều chỉnh văn bản Nếu không có các biện pháp cần thiết và đủ mạnh để loại bỏ nguyên nhân này thì sẽ rất khó khăn trong việc làm chuyển biến tình trạng ban hành văn bản hướng dẫn trái với luật hoặc thiếu tính khả thi trong thực tiễn
Bốn là, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ văn thư - lưu trữ cho đội ngũ cán bộ, công chức xã đảm bao cho đội ngũ cán bộ có giểu biết cần thiết về kỹ năng soạn thảo văn bản, về nghiệp vụ quản lý, sử dụng văn bản, quản