Huy động nguồn tài chính ngoài ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập ở việt nam

Học viện Tài Trần Trọng Hưng Huy động nguồn tài ngồi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam Chuyên ngành: Tài ngân hàng 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam tiếp tục mở rộng quy mô bước qua cột mốc từ giáo dục đại học “tinh hoa” sang giáo dục đại học “đại trà” Hệ thống giáo dục đại học phục vụ cho “học tập suốt đời” bước hình thành nước ta Ngồi ra, lộ trình tồn cầu hóa, đất nước Việt Nam có nhiều chương trình đào tạo dạng liên kết (Twinning/ Joint program) nước ngồi cấp có nhiều chi nhánh đại học (branch campus) nước Việt Nam Trong bối cảnh nay, nhiều vấn đề trở nên gay cấn giáo dục đại học Việt nam Ngân sách Nhà nước tính đầu sinh viên giảm xuống nhanh, mặt, tạo nguy giảm sút chất lượng đào tạo, mặt khác, buộc phải tăng học phí làm giảm khả tiếp cận giáo dục đại học nhiều niên, có tầng lớp niên bị cảm giác thất bại, làm trầm trọng thêm vấn đề công giáo dục đại học Quy mô đa dạng giáo dục đại học vượt khả quản lý tầm kiểm soát Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) không đổi mạnh mẽ cách thức quản lý Nhiều vấn đề giáo dục đại học chưa nghiên cứu thấu đáo, ví dụ Chiến lược chủ động hội nhập tồn cầu hóa giáo dục đại học, sách du học, tổ chức phân tầng giáo dục đại học, hiệu hiệu suất giáo dục đại học, sách chia sẻ chi phí Nhà nước, người học cộng đồng, sách học bổng, học phí, đảm bảo cơng xã hội giáo dục đại học, sách tài trường đại học ngồi cơng lập vv… Có thể nói rằng, việc đổi tổ chức quản lý tổ chức nghiên cứu, thiết kế sách cơng giáo dục đại học thực trở thành nhu cầu cấp bách Việc nghiên cứu hệ thống quản lý sách cơng tương ứng cần tổ chức cách chuyên nghiệp, trường đại học cơng lập giữ vai trò nòng cốt hệ thống giáo dục quốc dân Với xu phát triển mạnh mẽ kinh tế tri thức giới, với tiến trình xã hội hóa giáo dục ngày đẩy mạnh, trước cạnh tranh sở đào tạo đại học khác việc thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập, buộc trường đại học công lập Việt Nam phải nghiên cứu, đổi hoạt động giáo dục đào tạo cách hiệu để thực sứ mệnh giao Để thực nhiệm vụ đó, vấn đề nguồn tài phục vụ cho hoạt động giáo dục trường đại học trở nên quan trọng Trong điều kiện khả ngân sách Nhà nước hạn chế, bên cạnh việc tăng cường tính tự chủ, đặc biệt tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập, cần thiết phải xây dựng chế, hành lang pháp lý cho trường cộng lập huy động nguồn vốn ngồi kinh phí ngân sách nhà nước (gọi chung nguồn tài ngân sách nhà nước), nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ việc phát triển hoạt động trường Chính vậy, việc tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam thực cần thiết nhằm phát huy tính chủ động trường để thực mục tiêu phát triển giáo dục đại học Xuất phát từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Huy động nguồn tài ngồi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam” Mục đích nghiên cứu đề tài - Trình bày có hệ thống làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguồn tài ngồi kinh phí ngân sách nhà nước (gọi chung nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước) đầu tư cho giáo dục đại học; vai trò nguồn tài ngồi ngân sách nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn tài ngồi ngân sách; kinh nghiệm huy động nguồn tài số trường đại học giới - Phân tích , đánh giá thực trạng huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt Nam thời gian qua , từ tìm ngun nhân dẫn đến hạn chế qua trinh huy đông nguôn tai chinh ngân sách nhà nước - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách Nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2015-2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận chế, sách, hệ thống tổ chức huy động nguồn tài ngồi ngân sách Nhà nước thực tiễn huy động nguồn tài ngồi ngân sách Nhà nước trường đại học công lập Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu chế, sách huy động thực trạng huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam - Về không gian thời gian: sở vận dụng lý luận, kinh nghiệm quốc tế để khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam giai đoạn 2005 – 2013, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện chế, sách biện pháp tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận án - Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu vấn đề, đảm bảo tính tồn diện, tính hệ thống, tính thực tiễn logic - Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học khác lĩnh vực kinh tế phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống, diễn giải, so sánh… - Lý luận kinh tế học sử dụng công cụ quan trọng làm sáng tỏ luận giải có sở khoa học cho việc phân tích nguồn tài trường đại học cơng lập Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt Nam, luận án hy vọng có đóng góp sau: - Hệ thống vấn đề lý luận giáo dục đại học nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước - Thực trạng huy động nguồn tài ngồi Ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam - Trên sở kết nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng dựa vào kinh nghiệm huy động nguồn tài số trường đại học số nước giới, luận án đề xuất giải pháp huy động nguồn tài ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập Việt Nam Kết cấu luận án Kết cấu luận án gồm chương: Chương 1: Giáo dục đại học nguồn tài ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng huy động nguồn tài ngồi Ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam Chương 3: Giải pháp huy động nguồn tài ngồi Ngân sách cho giáo dục đại học công lập Việt Nam TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Lý thuyết tài công phát triển ý Việt Nam thời gian gần đây, kinh tế chuyển sang chế thị trường có hội nhập sâu rộng với giới Hiện nay, trường đại học khối kinh tế, môn học đưa vào giảng dạy Cuốn tài liệu “Tài cơng” tác giả Sử Đình Thành [64] nghiên cứu tài cơng sử dụng phổ biến nghiên cứu giảng dạy trường đại học Tài liệu đổi tài đơn vị nghiệp công lập tác giả Phan Thị Cúc [60] tài liệu hữu ích người làm cơng tác quản lý tài nhà khoa học nghiên cứu vấn đề Quản lý tài GDĐH phận tài cơng, chịu điều tiết, chi phối chế, quy định chung quản lý nhà nước, có đặc trưng riêng biệt xuất phát từ vai trò vị trí quan trọng trường đại học xã hội Đổi chế hoạt động tài GDĐH nội dung quan trọng Chương trình hành động Chính phủ thực Thông báo kết luận số 37- TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Vấn đề huy động nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đại học thu hút nhận quan tâm đông đảo nhà nghiên cứu, nhà quản lý nước Các cơng trình khoa học lĩnh vực phong phú với ý kiến khác nhau, chí trái ngược tùy theo cách tiếp cận Các báo, tạp chí bàn vấn đề tài cơng, quản lý chi tiêu công, huy động nguồn lực tài cho phát triển giáo dục đại học phong phú; đối tượng nghiên cứu rộng nhiều giải pháp đề xuất mang tính định hướng cho tồn hệ thống Các cơng trình nghiên cứu thuộc nhóm kể đến nhiều viết Giáo sư Phạm Phụ, “7 kiến nghị sách/ giải pháp cho giáo dục đại học” [56], nêu vấn đề chế tài GDĐH kiến nghị cấp quản lý Bài viết “Học phí đại học vấn đề giải trình trách nhiệm - thực tiễn quốc tế đề xuất cho Việt Nam” [58] “Khái niệm trường đại học nghiên cứu tiêu chí nhận diện đại học nghiên cứu” [57] TS Phạm Thị Ly đề cập đến chế tài cho GDĐH nước giới học cho Việt Nam Các cơng trình có giá trị quan quản lý Nhà nước triển khai đổi chế tài huy động nguồn lực tài cho GDĐH Các cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống, "gần" với lĩnh vực nghiên cứu đề tài phải kể đến luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ Đây nhóm cơng trình có số lượng lớn nghiên cứu toàn diện vấn đề liên quan đến chế quản lý tài nói chung, tài cho giáo dục GDĐH nói riêng Tác giả Đặng Văn Du với luận án: "Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư tài cho đào tạo đại học Việt Nam" [43] phân tích sâu sắc đầu tư tài cho đào tạo đại học Luận án xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư tài cho GDĐH Việt Nam, phân tích thực trạng đánh giá hiệu đầu tư tài qua tiêu chí xây dựng, từ đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu đầu tư tài cho GDĐH nước ta Tuy nhiên, phạm vi đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào hiệu đầu tư tài GDĐH nói chung, chưa đề cập đến chế thu hút nguồn lực tài ngồi ngân sách cho trường đại học công lập Việt Nam Luận án tác giả Lê Phước Minh với đề tài: "Hồn thiện sách tài cho giáo dục đại học Việt Nam" [46] tập trung nghiên cứu sách tài cho GDĐH Luận án sâu phân tích thực trạng sách tài cho giáo dục Việt Nam, làm rõ hội, thách thức đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện sách tài cho GDĐH nước ta, hệ thống hóa vấn đề lý luận tăng thu nhập, giảm chi phí tính tốn chi phí đơn vị, tỷ lệ thu hồi đầu tư giáo dục đại học Với góc độ tiếp cận nhằm phân tích sách tài cho GDĐH nên kết đóng góp Luận án có giá trị tham khảo tốt với quan quản lý vĩ mô, nhiên luận án chưa đề cập đến bất cập việc thu hút sử dụng nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt nam Tác giả Bùi Tiến Hanh với luận án tiến sỹ “Hồn thiện chế tài nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục Việt Nam” [23] nghiên cứu luận giải chế để thực xã hội hóa giáo dục, chế quản lý tài công giáo dục công lập, chế khuyến khích quản lý hoạt động giáo dục ngồi cơng lập, chế thu sử dụng học phí, Tuy nhiên nghiên cứu tác giả, phương pháp tiếp cận sách học phí bị ảnh hưởng quan điểm coi học phí nguồn thu thuộc NSNN, nghiên cứu chưa coi GDĐH loại hàng hóa mang lại lợi ích, người hưởng lợi ích phải chịu chi trả chi phí tương xứng với chất lượng hàng hóa theo quan điểm chia sẻ chi phí Nhóm cơng trình nghiên cứu chế quản lý tài trường đại học trọng điểm Việt Nam, trường hợp ĐHQG Hà Nội phải kể tới luận án “Hoàn thiện chế quản lý tài ĐHQG Hà Nội tiến trình đổi quản lý tài cơng nước ta nay” tác giả Phạm Văn Ngọc [59] Trong chế quản lý tài ĐHQG Hà Nội phân tích sâu sắc, tồn diện bối cảnh đổi quản lý tài cơng Việt Nam đổi GDĐH Luận án đề xuất giải pháp khả thi việc hoàn thiện quản lý tài phù hợp với mơ hình ĐHQG Hà Nội, với sứ mạng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, trình độ cao cho đất nước Tình hình nghiên cứu nước ngồi có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị, gần với lĩnh vực đề tài Tài cơng nội dung nghiên cứu xuất phát từ nước có kinh tế phát triển, lý thuyết tài cơng khơng ngừng bổ sung hồn thiện Các tài liệu nghiên cứu tài cơng tác Alan [76], Holley [79] thu hút ý đông đảo nhà quản lý nhà nghiên cứu kinh tế, sinh viên ngành kinh tế, tài chính, ngân hàng, Bộ sách quản trị cơng trách nhiệm giải trình Lập ngân sách thiết chế ngân sách (bản dịch tài liệu Dự án Tăng cường lực định giám sát ngân sách quan dân cử Việt Nam, Ủy ban Tài ngân sách Quốc hội, trình bày lý thuyết phương pháp lập ngân sách, cải cách chi tiêu công kinh nghiệm nước giới có giá trị tham khảo nhà quản lý tài cơng Tuy nhiên, vấn đề nêu sách chưa đề cập đến cách thức giải pháp huy động nguồn lực tài ngồi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học Cơng trình nghiên cứu mang tính hệ thống "gần" với lĩnh vực nghiên cứu đề tài luận án cần kể đến tài liệu “Quản lý trường đại học GDĐH” [2] Tài liệu dành cho nhà quy hoạch giáo dục, cán quản lý trường đại học nhà nghiên cứu quản lý giáo dục Với mô đun quản lý trường đại học GDĐH, tài liệu trình bày khái qt cơng tác quản lý GDĐH, từ làm bật ba chủ đề bản: quản lý tài chính, quản lý nhân lực quản lý nguồn lực sở vật chất Tài liệu chủ yếu đề cập vấn đề quản lý sử dụng tài chính, chưa đề cập nhiều tới vấn đề huy động nguồn lực tài cho giáo dục đại học Về vấn đề phân cấp, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở giáo dục đại học, có nhiều tham luận đổi chế tài chính, đề xuất giải pháp để giao quyền tự chủ tài cho trường đại học công lập Đồng thời nhiều báo cho trạng thái tự chủ hoàn toàn lý thuyết, trường tự chủ tất quyền định yếu tố tác động tới nguồn thu việc chi tiêu tài Dưới góc nhìn khác, chế thị trường, giáo dục đại học dịch vụ đặc biệt sở giáo dục đại học cần coi doanh nghiệp, thành lập hoạt động theo quy định nhà nước Chính phủ hay tư nhân sở hữu Theo hướng nghiên cứu này, Phạm Chí Thanh (2011) “Đổi sách tài khu vực nghiệp cơng Việt nam” [55], TS Nguyễn Trường Giang (2013) tham luận “Đổi chế tài gắn với nâng cao chất lượng đào tạo đại học, thực mục tiêu công hiệu quả” [45] cho trường đại học cần nhà nước giao vốn bảo toàn phát triển vốn, định việc sử dụng tài sản, huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết Về vấn đề huy động nguồn tài cho giáo dục đại học, thơng qua việc xã hội hóa nguồn lực, tác giả Trần Xuân Hải (1999) cho cần huy động nguồn vốn từ nội sở giáo dục đại học thông qua hình thức hợp đồng cung cấp dịch vụ giáo dục đại học, khuyến khích đóng góp, tài trợ tổ chức, cá nhân[68] TS Trần Xuân Trường (2012) tổng kết hai phương thức thực xã hội hóa nguồn lực cho giáo dục đại học, thứ liên kết trường với doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động, thông qua hỗ trợ học bổng, kinh phí đào tạo đặt yêu cầu kiến thức, kỹ người đào tạo, trao đổi cán tham gia số nội dung giảng dạy, thứ hai huy động từ đội ngũ cán bộ, giáo viên trường thơng qua góp vốn cổ phần GS.TS Hoàng Văn Châu (2013) tham luận “Tự đảm bảo kinh phí trường đại học Ngoại thương đề xuất chế tài chính”[45] cho chương trình đào tạo, cung cấp dịch vụ theo nhu cầu xã hội, mức thu khoản thu xây dựng dựa sở thỏa thuận, đảm bảo cân đối khoản chi có tích lũy Có thể nói, nhiều góc độ khác nhau, báo, tham luận khoa học, cơng trình nghiên cứu khoa học, số luận án tiến sĩ gần phân tích tồn diện cõ chế quản lý tài chính, sách tài giáo dục đại học tình hình tài sở giáo dục đại học Số lượng cơng trình nghiên cứu đồ sộ, tập trung nghiên cứu nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách giáo dục đào tạo theo hướng tự chủ trách nhiệm xã hội trường đại học từ quản lý vĩ mơ đến chế, sách, tiêu chí cụ thể, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện chế huy động quản lý nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập nay, chưa đề xuất giải pháp cho việc huy động nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước theo hướng đảm bảo điều kiện nguồn tài để đảm bảo chất lượng hoạt động trường đại học công lập Để đảm bảo đủ khả tài cho hoạt động trường đại học công lập, điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, yêu cầu đảm bảo chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học trường đại học cơng lập mang tính cấp thiết bối cảnh vậy, việc đảm bảo nguồn tài cho trường đại học công lập Việt Nam yêu cầu cấp thiết Đây khoảng trống nghiên cứu mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sinh tập trung giải khoảng trống nghiên cứu Các kết nghiên cứu luận án đóng góp lý luận thực tiễn liên quan đến chế huy động quản lý nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước trường đại học công lập, nhằm góp phần đạt mục tiêu nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu trường đại học công lập Việt Nam 152 viên tư cac gia đinh co thu nhâp thâp se đươc hương mưc hỗ trợ cao nhóm sinh viên khác họ có địa thường trú Ngồi viêc câp hoc bơng hay cho vay sinh viên dưa thu nhâp địa thường trú , cân phai xet đên ca mưc đô ưu tiên cua nganh hoc để góp phần làm tăng chất lượng phù hợp sản phẩm giáo dục đại học nhu cầu đất nước Cụ thể như: Cấp học bổng cho sinh viên theo học ngành thuộc lĩnh vực ưu tiên quốc gia; Áp dụng có điều khoản điều kiện ưu đãi khoản vay sinh viên học tập ngành/lĩnh vực ưu tiên quốc gia; Xóa nợ cho sinh viên tốt nghiệp trường làm ngành/lĩnh vực ưu tiên quốc gia hay vùng nhà nước khuyến khích (ví dụ: vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo ) Thứ hai: ban hành tiêu chí chung áp dụng toàn quốc Về chế cấp phát, để đảm bảo tính quán sách hỗ trợ tài cho sinh viên , nhà nước nên ban hành tiêu chí chung áp dụng tồn quốc viêc quan ly hanh chinh hoat đông câp phát hỗ trợ sinh viên nên thực cách tập trung quan Bộ TB-LĐ-XH ma không thông qua cac trương Việc công cụ hỗ trợ cách thức hỗ trợ phải đảm bảo minh bạch khách quan Thiêu minh bach , khách quan thiếu trách nhiệm giải trình thưc thi cac chinh sach liên qua n đên câp kinh phi cho cac tô chưc đao tao cung cac hoc sinh , sách thất bại , khơng đat đươc mục tiêu tăng tính cơng , chât lương hay hiêu qua cua giao duc đai hoc Thứ ba: Xây dưng thông giam sat hoat đông câp phat /hô trơ cho sinh viên theo hương minh bach va thưc hiên giam sat xa hôi vơi hoat đông Khi quy mô, đôi tương cung hinh thưc hô trơ tai chinh cho sinh viên tăng lên , hoạt đông điêu hanh câp phat /hô trơ se phưc tap rât 153 nhiêu Chính vậy, cân phai co thông giam sat đôi vơi hoat đông để khoản cấp phát đến đối tượng cần hưởng Thứ tư: Tăng cường hoạt động gây quy đê ung hô sinh viên Để hỗ trợ sinh viên gia đình có thu nhập thấp , cần thực hoạt động gây quỹ để ủng hộ sinh viên, để tăng khả tiếp cận đai hoc, giảm bớt khó khăn tài cho sinh viên cac gia đinh co thu nhâp thâp Các trường thông qua mối quan hệ với cộng đồng doanh nghiêp co thê giup sinh viên tim cac công viêc ban thơi gian đê co thêm thu nhâp trang trai chi phi theo hoc đai hoc Đồng thời, mưc co thê , trường miễn giảm khoản phí từ dịch vụ nhà trường cung câp đôi vơi đôi tương sinh viên co thu nhâp thâp (ví dụ: miên giam phí ký túc xá ) hoăc giup sinh viên tim kiêm cac công vi ệc bán thời gian pham vi trương 3.3.7 Nhóm giải pháp huy động vốn vay vốn Qua nghiên cứu thực trạng tài trường đại học công lập Việt Nam thấy trường đại học công lập hoạt động chủ yếu dựa vào vốn ngân sách nhà nước nguồn thu từ học phí, lệ phí Vì nguồn chủ yếu đủ trang trải chi phí đào tạo chủ yếu, khơng có khả đầu tư xây dựng sở, đầu tư trang thiết bị cho đào tạo nghiên cứu khoa học Vì cố gắng nhiều giữ ổn định hoạt động trường, khơng đủ điều kiện tài để phát triển nâng cao chất lượng, cải thiện đời sống cán bộ, giảng viên Thứ nhất: vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị Theo quy định nhà nước, đơn vị nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, đơn vị nghiệp tự bảo đảm phần chi phí hoạt động có hoạt động dịch vụ phù hợp với chức nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao, vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất 154 lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ tự chịu trách nhiệm trả nợ vay theo quy định pháp luật Các dự án đầu tư từ nguồn vốn vay tín dụng, vốn huy động phải thực theo quy định pháp luật, công khai, dân chủ đơn vị, theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo quan quản lý cấp biết, theo dõi, kiểm tra thực Đơn vị dùng tài sản mua sắm từ quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ nguồn vốn vay, vốn huy động để chấp vay vốn theo quy định pháp luật; khơng sử dụng kinh phí, tài sản ngân sách nhà nước để chấp vay vốn, chi trả tiền vay, tiền huy động Đơn vị nghiệp cơng có hoạt động dịch vụ vay vốn tổ chức tín dụng, huy động vốn cán bộ, viên chức đơn vị để đầu tư mở rộng nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Riêng đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư vay vốn, huy động vốn để đầu tư, xây dựng sở vật chất Khi thực vay vốn, huy động vốn, đơn vị nghiệp công phải có phương án tài khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay theo quy định; chịu trách nhiệm trước pháp luật hiệu việc vay vốn, huy động vốn Thứ hai: Tăng cường vốn đầu tư nước Tiếp tục quán triệt quan điểm coi giáo dục đại học lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, từ gia tăng vốn ODA dành cho giáo dục đại học Trong số lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng xem phương thức tiếp cận có hiệu thường nhà tài trợ sử dụng để đạt mục tiêu xố đói, giảm nghèo thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển cách bền vững Chính thế, giáo dục số không nhiều lĩnh vực xếp vào danh mục lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA, bao gồm ODA khơng hồn lại vay ưu đãi Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, vốn ODA dành cho giáo dục đại học chiếm tỷ trọng nhỏ bé 155 tổng vốn ODA Việt Nam Do vậy, thời gian tới, để giáo dục thực trở thành quốc sách hàng đầu, lĩnh vực hạt nhân có đóng góp quan trọng thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững chiến lược vận động ODA cần xác định tỷ lệ hợp lý vốn ODA dành cho giáo dục đại học tổng vốn ODA ký kết làm định hướng điều tiết nguồn lực Hình thành quỹ cho sinh viên vay học đại học từ nguồn vốn ODA Nhà nước quy định ưu tiên cho vay quy định trần cho vay khác nhau, sinh viên học ngành khác Đặc biệt cần cho sinh viên vay để học ngành quan trọng phát triển đất nước Qua thực quy hoạch phát triển nguồn nhân lực cho đất nước Quỹ cho vay khác với quỹ cho vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội Việc cho vay từ Ngân hàng Chính sách xã hội chủ yếu đảm bảo mức sinh hoạt tối thiểu cho sinh viên Mức cho vay từ Quy ODA cần đảm bảo cho việc học tập, sinh hoạt nghiên cứu khoa học sinh viên Dùng vốn ODA để hỗ trợ trường đầu tư trang thiết bị phụ vụ ngành đào tạo trọng điểm, mà NSNN chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu hoạt động Xây dựng chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA giáo dục giai đoạn, phù hợp với chiến lược phát triển giáo dục chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phê duyệt Bộ Giáo dục Đào tạo sớm kết hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành, địa phương có liên quan nhanh chóng xây dựng chiến lược thu hút, sử dụng vốn ODA giáo dục khoảng thời gian định (3 năm, năm,…) làm định hướng cho hoạt động thu hút quản lý nguồn ngoại lực quan trọng Trong đó, trì tỷ trọng vốn ODA dành cho giáo dục đại học tổng vốn ODA giáo dục mức độ hợp lý Bên cạnh đó, hướng ODA giáo dục đại học vào số trường trọng điểm nhằm mục tiêu xây dựng trường đại học tầm cỡ khu vực giới, tránh tượng sử dụng dàn trải Thứ ba: Nghiên cứu sở pháp lý để khuyến khích nhà đầu tư nước thực đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học Việt Nam 156 Xã hội hoá giáo dục đại học thu hút vốn đầu tư nước vào lĩnh vực giáo dục đại học chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm tạo hội học tập nhiều hơn, với chất lượng cao cho xã hội, đồng thời giảm bớt gánh nặng chi ngân sách nhà nước Do đó, nên có chế khuyến khích đủ mạnh sách thơng thống để thu hút nguồn lực từ bên ngồi Giảm thiểu thủ tục hành khơng cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư nước thực dự án đầu tư vào giáo dục đại học có hiệu Tiếp tục hồn thiện mơi trường đầu tư nói chung như: Ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngồi thiếu; thực đầy đủ cam kết Việt Nam AFTA, Hiệp định song phương Việt Nam - Hoa Kỳ, thoả thuận với EU với Tổ chức Thương mại giới (WTO) có liên quan đến đầu tư; thực cơng tác phòng chống tham nhũng có hiệu quả;… Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực giáo dục đại học Thực tiễn cho thấy nguồn vốn FDI giới hướng vào quốc gia có mơi trường đầu tư tốt quảng bá rộng khắp Theo dự báo nhà kinh tế, cạnh tranh thu hút vốn FDI ngày trở nên gay gắt bối cảnh hầu hết quốc gia mở cửa thực thi sách hướng ngoại để phát triển kinh tế Trong bối cảnh chung đó, để thu hút vốn FDI đầu tư phát triển giáo dục đại học cơng tác xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực cần tăng cường Chính phủ nên sớm có quan điểm xây dựng chiến lược thu hút trường đại học, sở giáo dục có uy tín giới mở rộng hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, tập trung vào ngành mũi nhọn, mạnh trường đại học công lập Tạo điều kiện thuận lợi để trường có uy tín tầm cỡ quốc tế đến xây dựng sở giáo dục đại học Việt Nam 3.3.8 Nhóm giải pháp nghiên cứu xây dựng mơ hình quản trị trường đại học cơng lập theo mơ hình quản trị doanh nghiệp 157 Xây dựng mơ hình quản trị tài trường đại học phù hợp với yêu cầu phát triển giáo dục đại học, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội xu hướng phát triển kinh tế thị trường yêu cầu cần thiết Nhằm tăng cường hiệu hoạt động trường đại học công lập, tăng cường hiệu sử dụng nguồn lực tài đảm bảo chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, theo xu hướng hoạt động trường đại học giống doanh nghiệp đầu vào đầu thị trường định, luận án đề nghị nghiên cứu xây dựng mơ hình quản trị tài trường đại học theo mơ hình quản trị doanh nghiệp Thứ nhất: đề xuất mơ hình quản trị tài đại học cơng lập Theo mơ hình này, trường đại học công lập nhà nước chốt vốn có giao vốn, có đại diện nhà nước tham gia quản lý vốn nhà nước Hội đồng trường có nhiệm vụ Hội đồng quản trị doanh nghiệp việc định chiến lược nhà trường, định kế hoạch hoạt động hàng năm kế hoạch tài Hiệu trưởng có trách nhiệm thực kế hoạch Hội đồng phê duyệt báo cáo tình hình hoạt động với Hội đồng trường Hàng năm, nhà nước giao nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học kèm với kinh phí thực nhiệm vụ giao Nhà trường quyền tự chủ hoạt động theo chức nhiệm vụ theo lực trường Thứ hai: đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động trường đại học Cần nghiên cứu để đề xuất mơ hình tổ chức hoạt động đại học công lập phù hợp với yêu cầu, nhằm tăng cường hiệu hoạt động, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài Có thể nghiên cứu kinh nghiệm Nhật Bản việc chuyển mô hình hoạt động trường đại học cơng lập sang mơ hình “Cơng ty hóa trường đại học quốc lập Nhật Bản” Thứ ba: sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật phù hợp với mơ hình 158 Cần sửa đổi Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học cho phù hợp với u cầu chuyển đổi sang mơ hình Chương 10 – Tài tài sản sở giáo dục đại học, chung chung mơ hình quản trị tài trường đại học cơng lập Vì cần làm rõ nội dung sửa đổi Luật Giáo dục Luật Giáo dục đại học cho phù hợp với mơ hình quản trị tài trường đại học cơng lập Cần nghiên cứu để sửa đổi quy định khái niệm trường đại học công lập đại học tư thục Nếu vào hình thức sở hữu nhà nước hay tư nhân để xác định loại hình trường, khó khăn cho hình thức góp vốn hoạt động trường đại học công lập Cần nghiên cứu vận dụng Luật Doanh nghiệp để mơ hình quản trị tài trường đại học tiếp cận với Luật doanh nghiệp Trong có quy định thu hút sử dụng nguồn vốn ngồi kinh phí ngân sách nhà nước cấp theo hướng tăng cường hợp tác trường đại học với doanh nghiệp hai bên có lợi Quy định cụ thể chế độ hạch toán trong trường đại học cơng lập Cần xây dựng lộ trình nghiên cứu đề xuất mơ hình, dự thảo văn cần ban hành để đến năm 2016 đưa vào thực thử nghiệm trường cơng lập giao tự chủ hồn tồn Sau tổng kết hồn thiện để triển khai trường đại học công lập vào năm 2020 3.3.9 Nhóm giải pháp mang tính hỗ trợ Để thực đồng giải pháp đề xuất, cần có giải pháp hỗ trợ Trong đề xuất kiến nghị sửa đổi liên quan đến hệ thống chế độ, sách hành cách tổ chức thực Thứ nhất: Nhà nước tập trung ngân sách để cấp đủ cho trường công lập đảm nhận nhiệm vụ đào tạo ngành khoa học bản, mũi nhọn mạnh Việt Nam Chính sách ưu tiên nhà nước thể Luật GDĐH viết “Tăng ngân sách nhà nước đầu tư cho giáo dục đại học; đầu tư có trọng điểm để hình thành mơt sơ sở giáo dục đại học chất lượng cao , theo 159 định hướng nghiên cứu thuộc lĩnh vực khoa học , ngành công nghệ cao ngành kinh tế - xã hội then chốt đat trình độ tiên tiến khu vực giới” Để thực chủ trương ưu tiên nhà nước, cần có Hội đồng liên ngành để rà sốt lại tình hình cấp ngân sách nhà nước cho hoạt động đào tạo từ trước đến nay, rà soát ngành đào tạo phải Nhà nước cấp ngân sách để đảm bảo tính hệ thống phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế đất nước Có ngành đào tạo đòi hỏi đầu lư lớn cho sở vật chất kỹ thuật, không thu hút ý học sinh xã hội, nhu cầu sử dụng thường thuộc quan, viện, trường ngành quốc phòng an ninh khơng trường đại học ngồi cơng lập quan tâm mực Trong đó, có nhiều ngành trường đại học công lập đào tạo với quy mô lớn, thu hút quan tâm học sinh, gia đình xã hội đồng thời khả tìm kiếm việc làm linh hoạt ngành kinh tế, quản trị kinh doanh, thương mại, cơng nghệ thơng tin,… Nhà nước cần có sách kết hợp với giao quyền tự chủ cho trường để có lộ trình phân loại ngành trường nhận NSNN để đào tạo nguồn nhân lực cho đất nước theo định hướng phát triển kinh tế xã hội anh ninh quốc phòng Việc phân bổ NSNN cho giáo dục đào tạo phải liên hệ chặt chẽ với qui hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, dự đoán nhu cầu nguồn nhân lực cho ngành bản, quan trọng mạnh lực đào tạo trường đại học nói chung trường đại học cơng lập nói riêng Thơng qua nghiên cứu, rà sốt ngành đào tạo sở đào tạo công lập để phân loại ngành đào tạo phải Nhà nước đầu tư ngân sách phải có kế hoạch sử dụng, ngành lại trường đại học cơng lập ngồi cơng lập đảm nhận tùy theo lực trường Với trường đại học cơng lập khơng cấp NSNN phải nhanh chóng chuyển sang trường tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm với hỗ trợ ban đầu Nhà nước thông qua định giá tài sản cố định hình thành giao cho trường quản lý với trách nhiệm tài (khấu hao) khoảng thời gian định 160 Vì vậy, trường đại học công lập phải định hướng phát triển nhà trường theo hướng xây dựng ngành, lĩnh vực đào tạo mạnh, đủ lực đảm nhận đào tạo ngành đặc biệt, đặc thù, kèm theo biện pháp, giải pháp huy động tài từ hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu xã hội hội nhập quốc tế Có thế, Việt Nam có trường đại học ngành đào tạo giói quan tâm có sinh viên nước ngồi theo học Từ tăng nguồn tài từ thu học phí học sinh nước ngồi Các trường đại học cơng lập phải tự đánh giá trường có tiềm mạnh gì, có khả đăng ký với Nhà nước nhận NSNN để đào tạo ngành theo hình thức đặt hàng Nhà nước Qua đó, trường phải chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động nhằm huy động nguồn vốn ngồi NSNN để trở thành trường đại học công lập tự chủ toàn diện Thứ hai: Nhà nước cần thành lập quan chuyên trách thực khảo sát, nghiên cứu khả cung ứng dịch vụ đại học – sở đào tạo nhu cầu sử dụng dịch vụ - sinh viên gia đình họ, cần có khảo sát, nghiên cứu nhu cầu xã hội liên quan đến ngành nghề làm sở xây dựng, điều chỉnh học phí, sách/cơng cụ hỗ trợ tài cho sinh viên, tăng học phí, thu hút đóng góp nhà hảo tâm, doanh nghiệp để có dự báo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba: Nhà nước cần tạo chế sách phù hợp để khuyến khích hợp tác trường đại học cơng lập doanh nghiệp Nhà nước cần quan tâm nhiều đến công tác đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng góp phần thúc đẩy đổi chế hoạt động trường đại học; khuyến khích, tạo điều kiện cho đơn vị cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo, áp dụng kết nghiên cứu khoa học, kinh nghiệm quốc tế vào việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công đáp ứng nhu cầu học tập ngày cao xã hội 161 Thứ tư: Bộ Tài Bộ Giáo dục Đào tạo cần nghiên cứu, ban hành tiêu chí xác định đơn vị nghiệp công lập đủ điều kiện Nhà nước đặt hàng bảo đảm kinh phí để thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sở giáo dục đại học có tiềm lực mạnh khoa học cơng nghệ; xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; sở khuyến khích tổ chức cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước việc liên doanh, liên kết đào tạo với trường đại học nước, qua khai thác thêm kênh thu hút đầu tư phù hợp với cam kết trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thứ năm: Bộ Giáo dục Đào tạo cần ban hành quy định tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ đào tạo; tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức, người lao động trường đại học; ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao Thứ sáu: Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ, Ngành có liên quan cần sớm xây dựng, hồn thiện ban hành danh mục tiêu chí, tiêu chuẩn hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật loại hình dịch vụ giáo dục đại học để làm đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, đánh giá chất lượng dịch vụ cung cấp trường đại học Trên sở tính tốn, xác định chi phí đào tạo cần thiết Thứ bảy: Cần nâng cao nhận thức xã hội công tác đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập nói chung nghiệp giáo dục đào tạo nói riêng, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ đào tạo nhằm huy động nguồn lực xã hội chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội quản lý Nhà nước Thứ tám: Các trường đại học công lập cần nâng cao lực, tính chủ động, sáng tạo trường trình thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế 162 tài đơn vị nghiệp cơng lập huy động nguồn tài để đảm bảo chất lượng công tác đào tạo Các trường cần xây dựng kế hoạch tài trung dài hạn, để có sở huy động nguồn tài đảm bảo hoạt động ổn định, phát triển Thứ chín: Các trường đại học cơng lập cần nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý tài nhà trường cán quản lý thực dự án vay vốn, dự án có nguồn vốn nước ngồi Kể từ mở cửa hợp tác với giới, trình độ đội ngũ cán quản lý nhà nước vốn nước Việt Nam ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu đặt Việc quản lý thu hút, sử dụng hai nguồn lực đặt nhiều yêu cầu mới, đòi hỏi đội ngũ cán quản lý thực dự án phải không ngừng nâng cao lực trình độ để sử dụng nguồn lực hiệu đem lại lợi ích thiết thực cho phát triển giáo dục kinh tế - xã hội 163 Kết luận chương Trên sở nghiên cứu lý thuyết, kinh nghiệm nước thực tiễn Việt nam, luận án khuyến nghị phương hướng giải pháp nhằm tăng cường việc thu hút nguồn tài ngân sách nhà nước trường đại học công lập nước ta thời gian tới Các giải pháp góp phần triển khai chương trình, đề án đổi toàn diện giáo dục đại học Việt nam cách có hiệu quả, đạt mục tiêu đề Liên quan đến phương hướng hoàn thiện, luận án đề xuất cần phải có khảo sát, nghiên cứu khả cung ứng dịch vụ đại học – sở đào tạo nhu cầu sử dụng dịch vụ - sinh viên gia đình họ, cần có khảo sát, nghiên cứu nhu cầu xã hội liên quan đến ngành nghề làm sở xây dựng, điều chỉnh học phí, sách/cơng cụ hỗ trợ tài cho sinh viên, tăng học phí, thu hút đóng góp nhà hảo tâm, doanh nghiệp Bên cạnh đó, luận án đề xuất số giải pháp cụ thể liên quan đến ba nhóm đối tượng: nhà nước, trường đại học người học nhằm tăng cường nguồn tài cho việc phát triển giáo dục đại học Giải thành cơng giải pháp có ý nghĩa quan trọng gia tăng trì ưu cạnh tranh kinh tế Việt nam, đồng thời thúc đẩy công xã hội Trình tự thực giải pháp phụ thuộc vào tầm quan trọng điều kiện để thực hiện, phải đảm bảo tính đồng mang lại hiệu cao Những kết nghiên cứu phân tích sâu chương để NCS đề xuất nhóm giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt nam Nếu triển khai thực nghiêm túc giải pháp nêu trên, trường đại học công lập Việt Nam có điều kiện đảm bảo đủ nguồn lực tài cho việc đào tạo, nghiên cứu khoa học phát triển nhà trường 164 KẾT LUẬN Đào tạo cung cấp nguồn nhân lực chất lượng trình độ cao yêu cầu cấp thiết quốc gia thời đại phát triển kinh tế tri thức Trong năm qua, Nhà nước ưu tiên đầu tư cho trường đại học cơng lập nhằm cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao cho ngành, trường đại học viện nghiên cứu cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, để đảm bảo chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển địa phương, nước, u cầu phải có đủ nguồn lực tài cho hoạt động quan trọng Việc tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập vấn đề cần quan tâm giải lý luận thực tiễn Các nội dung kết nghiên cứu luận án tập trung giải vấn đề sau: Phân tích luận khoa học cho thấy cần thiết phải triển khai tăng cường huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Trong hệ thống giáo dục đại học Việt Nam, đại học cơng lập giữ vai trò chủ đạo đào tạo nghiên cứu khoa học Phân tích đến thống quan niệm, nội dung, phương pháp huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học cơng lập Trên sở làm sáng tỏ vai trò chế điều hành quản lý nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học cơng lập Phân tích thực trạng huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt Nam để thấy kết đạt được, hạn chế, tồn làm giảm khả thu hút nguồn lực XHH, giảm hiệu sử dụng nguồn lực tài dành cho chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học phục vụ phát triển xã hội Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học công lập Yêu cầu đổi chế quản lý giáo dục đại học đổi quản lý 165 tài trường đại học cơng lập mang tính cấp thết, để trường phát huy mạnh hoạt động huy động nguồn tài đáp ứng yêu cầu đảm bảo chất lượng hoạt động Phân tích trạng huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập Việt Nam sở bám sát định hướng Đảng Nhà nước đổi toàn diện Giáo dục đại học Việt nam đến năm 2020 Từ đó, luận án đề xuất số giải pháp huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học cơng lập theo hướng gắn với kết chất lượng đầu đảm bảo phát triển nguồn lực tài bền vững Qua năm Đổi mới, giáo dục đại học cần thiết phải có nghiên cứu để đổi mơ hình quản trị trường đại học cơng lập nói chung quản trị tài trường đại học cơng lập nói riêng Việc huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công lập vấn đề phức tạp Nghiên cứu để đến thống quan điểm việc huy động nguồn tài ngồi ngân sách trường đại học công vấn đề mẻ Việt Nam Bởi vậy, khn khổ nghiên cứu luận án khó tránh khỏi hạn chế định nội dung, phương pháp tiếp cận xử lý số vấn đề cụ thể Tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học người có quan tâm đến vấn đề để kết nghiên cứu hồn chỉnh 166 CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN T rầ n T T r ầ n T r ầ ... Chương 1: Giáo dục đại học nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học công lập Chương 2: Thực trạng huy động nguồn tài ngồi Ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam Chương... luận nguồn tài ngồi kinh phí ngân sách nhà nước (gọi chung nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước) đầu tư cho giáo dục đại học; vai trò nguồn tài ngồi ngân sách nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn tài. .. thống vấn đề lý luận giáo dục đại học nguồn tài ngồi ngân sách nhà nước - Thực trạng huy động nguồn tài ngồi Ngân sách nhà nước trường đại học công lập Việt Nam - Trên sở kết nghiên cứu lý luận,