TIỂU LUẬN CVC giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật một viên chức

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, có lực, có phẩm chất đạo đức tốt vấn đề bản, quan trọng Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm; nội dung đề cập nhiều văn kiện đại hội đại biểu Đảng Sở dĩ vấn đề đề cập nhiều khơng xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công tác xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu trình xây dựng nâng cao hiệu lực, hiệu hành Nhà nước, mà xuất phát từ hạn chế, yếu chất lượng phận cán khơng địa phương, ngành, quan, đơn vị Xác định tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức việc tổ chức, triển khai thực lộ trình cải cách hành Nhà nước ta, Quốc hội thông qua Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 26/02/1998 Pháp lệnh Quốc hội sửa đổi, bổ sung hai lần thông qua vào ngày 28/4/2000 ngày 01/7/2003; kỳ họp thứ ngày 13/11/2008, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thơng qua Luật cán bộ, cơng chức (có hiệu lực từ ngày 01/01/2010), Luật thay Pháp lệnh công chức 2003 Luật cán bộ, công chức vừa ban hành thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc tiếp tục đổi hoạt động công vụ phương thức quản lý cán bộ, cơng chức phù hợp với thể chế trị nước ta trình hội nhập kinh tế quốc tế; tồn cầu hóa cơng nghệ 4.0; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại với đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực Qua đó, phục vụ tốt nhu cầu xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân; đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước Có thể nói, bước tiến nhận thức tư công vụ khoa học, đại, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước giai đoạn Bên cạnh kết đạt công tác cán bộ, phải thừa nhận rằng, phận cán bộ, công chức, viên chức cấp, quan, đơn vị Đảng Nhà nước hạn chế, thiếu sót định Về trị, tư tưởng, có cán bộ, cơng chức, viên chức dao động, suy giảm niềm tin Đảng, với chế độ xã hội chủ nghĩa, với công đổi nhân dân ta Về phẩm chất đạo đức lối sống, phận cán bộ, cơng chức thối hóa, biến chất, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân… gây ảnh hưởng tới phẩm chất tốt đẹp người cán bộ, đảng viên, từ làm suy giảm niềm tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ thực tế thấy việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức nội dung khơng thể thiếu cơng tác quản lý hành Nhà nước Tuy nhiên, xem xét kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức mắc sai lầm khuyết điểm phải đặc biệt ý kết hợp chặt chẽ, đa dạng nguyên tắc quản lý khác Trên sở ngun tắc đó, đòi hỏi quan công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phải thường xuyên quản lý tiêu chuẩn, tư tưởng đạo đức, tác phong làm việc, lấy giáo dục thuyết phục để ngăn chặn khuyết điểm tiêu cực Song phát cán bộ, cơng chức có khuyết điểm phải có biện pháp đấu tranh kịp thời, kiên quyết, không bao che, đảm bảo giữ nghiêm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước Nhận thức vị trí, vai trò việc kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức cơng tác quản lý hành Nhà nước, đồng thời qua việc học lớp Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước Chương trình chun viên tỉnh Hưng Yên, trang bị kiến thức quản lý Nhà nước, tơi chọn tình "Giải qút khiếu nại quyết định kỷ luật một viên chức quan B Sở GD&ĐT, tỉnh H việc vi phạm lao động" làm đề tài tiểu luận cuối khoá học Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài - Cơ sở lý luận đề tài: Đề tài xây dựng sở quan điểm , đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân cơng tác cán bộ, xử lý kỷ luật CBCCVC, giải khiếu nại định lỷ luật CBCCVC - Cơ sở thực tiễn: Từ vụ việc xử lý kỷ luật CBCCVC, giải khiếu nại định lỷ luật CBCCVC quan B thuộc Sở GĐ&ĐT, tỉnh H Phương pháp mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu sở sử dụng nhiều phương pháp: Phân tích, tổng hợp - Mục đích nghiên cứu: Đánh giá việc thực tế nhằm rút kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nước xử lý kỷ luật CBCCVC, giải khiếu nại định lỷ luật CBCCVC Kết cấu tiểu luận Tiểu luận xây dựng thành phần lớn: Phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung chia thành: Mơ tả tình Phân tích giải tình Xây dựng lựa chọn phương án giải tình Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn NỘI DUNG Mơ tả tình 1.1 Hồn cảnh xuất tình Cơ quan B đơn vị nghiệp thuộc Sở GD&ĐT, tỉnh H Trong năm qua, lãnh đạo Ban chấp hành Đảng bộ, quan B đạt thành tích đáng khích lệ như: chất lượng giáo dục đào tạo nâng cao; khối đại đoàn kết quan thường xuyên củng cố; tập thể cán bộ, công chức, viên chức quan không ngừng học tập, phấn đấu nâng cao chất lượng chuyên môn, nghiệp vụ; quan B thường xuyên Sở A tỉnh H tặng khen, cờ thi đua; Đảng quan nhiều năm liền công nhận Đảng sạch, vững mạnh toàn diện Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu kết đạt năm 2005 quan B xảy vụ việc làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín thành tích chung quan Ngày 20/8/2018, Đảng quan B triệu tập họp bất thường định: - Phạt nửa tháng lương cách chức Trưởng phòng Khoa học anh Nguyễn Văn A - Quyết định bổ nhiệm anh Phạm Mạnh C ngun Phó phòng Khoa học làm Trưởng phòng Khoa học thay vị trí anh Nguyễn Văn A Đồng thời lãnh đạo quan B ông Trần Văn T yêu cầu vòng 15 ngày kể từ ngày nhận định, anh Nguyễn Văn A có trách nhiệm bàn giao tồn hồ sơ, giấy tờ, sổ sách liên quan cho anh Phạm Mạnh C - người vừa bổ nhiệm chức Trưởng phòng Khoa học thay anh Nguyễn Văn A 1.2 Mơ tả tình Anh Nguyễn Văn A cán bộ, giữ chức vụ Trưởng phòng Khoa học quan B thuộc Sở GĐ&ĐT tỉnh H Tháng 8/2018 anh A xin quan nghỉ phép ngày lãnh đạo quan trí Trong thời gian nghỉ phép vợ anh A bị tai nạn xe máy, anh A phải đưa vợ cấp cứu bệnh viện Việt Đức - Hà Nội Vì tình trạng sức khỏe vợ anh A nguy cấp nên anh A không kịp tới quan xin phép lãnh đạo nghỉ thêm phép anh nghỉ phép 10 ngày Trong thời gian anh A nghỉ, quan B phải báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học cho tỉnh H Một đề tài khoa học tỉnh H quan B đảm nhận lại anh A làm chủ nhiệm đề tài, nên đề tài không báo cáo nghiệm thu tiến độ định Khi anh A lên quan, anh A báo cáo lãnh đạo lý nghỉ hạn 10 ngày nộp kiểm điểm cá nhân khuyết điểm mình, cam đoan không vi phạm lần sau Nhưng ông Trần Văn T thủ trưởng quan cho họp đột xuất toàn quan định xử lý kỷ luật anh A văn khơng hồn thành nhiệm vụ, làm ảnh hưởng đến hoạt động quan với hình thức kỷ luật: - Phạt nửa tháng lương cách chức Trưởng phòng Khoa học anh Nguyễn Văn A - Quyết định bổ nhiệm anh Phạm Mạnh C ngun Phó phòng Khoa học làm Trưởng phòng Khoa học thay cho vị trí anh Nguyễn Văn A Sau nhận định văn kỷ luật mình, anh Nguyễn Văn A nhờ tổ chức Cơng đồn, Hội phụ nữ, Đồn niên Cộng sản Hồ Chí Minh quan can thiệp, đồng thời đề nghị lãnh đạo quan xem xét lại Tuy nhiên, lãnh đạo quan B ông Trần Văn T kiên giữ nguyên định kỷ luật anh A khẳng định kỷ luật anh A gồm: Cơ sở lý luận: Đối với ngành Giáo dục Đào tạo, ngày 15/6/2004 Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) ban hành Chỉ thị 40-CT/TW việc “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý” Chỉ thị nêu rõ mục tiêu Đảng ta xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý là: xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước Đảng ta xác định nhiệm vụ vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài, nhằm thực thành công Chiến lược phát triển giáo dục theo giai đoạn * Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định "Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt" "Giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng văn hóa người Việt Nam" Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 định hướng: "Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao đột phá chiến lược" Đại hội XII Đảng xác định đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực định hướng lớn để thực hóa mục tiêu phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nội dung quan điểm Đại hội XII bước phát triển tư lý luận Đảng giáo dục đào tạo Cơ sở pháp lý: - Luật giáo dục năm 2005 - Luật Viên chức năm 2010 - Luật Khiếu nại năm 2011 Cụ thể: * Điều 118 - Luật giáo dục 2005, quy định cách xử lý vi phạm: Người có hành vi sau tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật: a) Thành lập sở giáo dục tổ chức hoạt động giáo dục trái phép; b) Vi phạm quy định tổ chức, hoạt động nhà trường, sở giáo dục khác; c) Tự ý thêm, bớt số môn học, nội dung giảng dạy quy định chương trình giáo dục; d) Xuất bản, in, phát hành sách giáo khoa trái phép; đ) Làm hồ sơ giả, vi phạm quy chế tuyển sinh, thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; e) Xâm phạm nhân phẩm, thân thể nhà giáo; ngược đãi, hành hạ người học; g) Gây rối, làm an ninh, trật tự nhà trường, sở giáo dục khác; h) Làm thất kinh phí giáo dục; lợi dụng hoạt động giáo dục để thu tiền sai quy định; i) Gây thiệt hại sở vật chất nhà trường, sở giáo dục khác; k) Các hành vi khác vi phạm pháp luật giáo dục Chính phủ quy định cụ thể xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giáo dục * Điều 52 - Luật Viên chức 2010 Các hình thức kỷ luật viên chức Viên chức vi phạm quy định pháp luật trình thực cơng việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định khoản Điều bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng viên chức quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Ông Trần Văn T đồng thời khẳng định việc giữ nguyên mức độ kỷ luật anh A vào Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; vào kết luận Ban chấp hành Đảng quan B họp ngày 20/8/2018 “Về việc xử lý vi phạm lao động đồng chí Nguyễn Văn A” làm ảnh hưởng đến chất lượng công việc, gây tổn hại uy tín quan B; vào biên Hội đồng kỷ luật quan B họp ngày 20/8/2018 Trước tình hình trên, anh A làm đơn khiếu nại đề nghị lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H giải nhằm đòi lại cơng cho anh Phân tích giải tình Trong cơng tác quản lý hành nhà nước nói chung, quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức nói riêng ln ln nảy sinh vấn đề cần phải giải quyết, đặc biệt vấn đề liên quan đến việc tuyển dụng, đề bạt, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Vì vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến quyền lợi danh dự cá nhân Nếu giải không khách quan, khơng trình tự quy định pháp luật khơng thấu tình, đạt lý hậu nghiêm trọng, nguyên nhân gây đoàn kết nội khiếu kiện kéo dài Do vậy, tình xảy đòi hỏi nhà quản lý phải có phân tích diễn biến cụ thể, rõ ràng sở đưa phương án giải lựa chọn giải pháp thiết thực để đạt hiệu tối ưu Để làm tốt việc này, trước hết cần nắm vững sở lý luận vấn đề liên quan, quy định hành nhà nước công tác quản lý, sử dụng kỷ luật cán bộ, công chức; gắn vụ việc với bối cảnh tác động, khả trình độ đạo đức cán bộ; xác định nguyên nhân chủ quan, khách quan; xác định hậu dự báo khả tiếp diễn vụ việc để chủ động có giải pháp xử lý khắc phục phù hợp Đối với vụ việc xảy quan B, thuộc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H, mục tiêu phân tích cần phải đạt yêu cầu: Phân tích nắm rõ diễn biến việc; xác định nguyên nhân sâu xa xảy vụ việc; xác định trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan; xác định đúng, sai trình tự, hình thức biện pháp xử lý quan chủ quản có cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm; tính hợp pháp hợp lý định kết luận Từ thực công đổi mới, kinh tế nước ta chuyển từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề phát sinh thực tiễn đòi hỏi cơng tác lý luận phải tổng kết lý giải, đồng thời đề xuất định hướng cho thực tiễn lập pháp, hành pháp tư pháp Có thể khẳng định rằng, pháp luật trở thành công cụ quan trọng phương tiện chủ yếu quản lý nhà nước nói chung, quản lý kinh tế nói riêng Pháp luật trước hết tạo hành lang pháp lý thành phần kinh tế công dân tự chủ, bình đẳng hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống xã hội Xã hội phát triển đòi hỏi nhà nước cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện tương ứng, kịp thời ban hành quy định, chế tài để loại trừ, ngăn chặn yếu tố tự phát, tuỳ tiện, đấu tranh ngăn chặn tham nhũng, lãng phí, hạn chế thất đầu tư xây dựng Qua trình xây dựng phát triển, hệ thống pháp luật Nhà nước ta ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi khách quan thực tiễn quản lý đất nước hội nhập quốc tế 2.1 Xác định mục tiêu xử lý tình Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan B ln đồn kết thống cao cơng việc, thực nhiệm vụ trị đơn vị, đáp ứng nhu cầu đổi phát triển ngành đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế việc giải tình cần hướng tới mục tiêu sau: Thứ nhất, qua việc xử lý tình huống, lãnh đạo quan B phải làm cho anh A thấy khuyết điểm công việc giao việc chấp hành quy định ngành, đơn vị Từ có ý thức rèn luyện mặt để có biện pháp phấn đấu vươn lên, vượt qua hoàn cảnh khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao Thứ hai, giữ nghiêm quy chế ngành Giáo dục, Luật Viên chức Việc vi phạm lao động làm ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng công việc anh A cần phải xử lý dứt điểm, kịp thời nghiêm minh theo Luật Viên chức 2008 văn hướng dẫn thi hành, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Luật Giáo dục 2005, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý ngành Giáo dục Đào tạo, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Đồng thời, qua giải tình trên, cần làm cho cán bộ, nhân viên quan B thấy tính nghiêm túc hoạt động quan Các cấp quản lý có biện pháp việc tổ chức cho cán bộ, CCVC tồn ngành học tập thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước quy định ngành Có kế hoạch đẩy mạnh cơng tác - kiểm tra cấp, tăng cường công tác kiểm tra nội trường học 10 nhằm tăng cường kỷ cương, nếp ngăn chặn, khắc phục tượng tiêu cực hoạt động nhà trường Thứ ba, xử lý vụ việc cần đảm bảo tính hợp lý, hợp tình sở khách quan, công pháp luật; tránh xử lý oan sai, đảm bảo danh dự, quyền lợi đáng người khiếu nại Cụ thể, cần xem xét xử lý cán có trách nhiệm liên quan; nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm, tăng cường củng cố khối đại đoàn kết quan, đơn vị Việc xử lý tình học đội ngũ cán bộ, viên chức quan B nói riêng cán bộ, viên chức ngành, cấp học nói chung thấy tính nghiêm minh việc chấp hành luật pháp quy định ngành, từ tự nhìn nhận, tự đánh giá lại cơng việc thân để có điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Thứ tư, củng cố lại tổ chức, khối đại đoàn kết quan B, chấn chỉnh việc thực kỷ luật lao động, nếp chuyên mơn quan, đơn vị 2.2 Phân tích ngun nhân hậu quả 2.2.1 Nguyên nhân * Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, anh A thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ quan giao phó Với tư cách Trưởng phòng Khoa học quan nghiệp thuộc Sở Giáo dục Đào tạo, hết anh A phải người nắm giữ trọng trách hoàn toàn chịu trách nhiệm cơng việc phòng, đảm bảo phân cơng cơng việc hợp lý, thực tiến độ, hiệu công việc cấp giao Tuy nhiên việc xảy cho thấy, anh A thiếu tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ cấp giao Vẫn biết “sinh hữu hạn, tử bất kỳ”, khơng lường trước tai nạn, rủi ro sống thường ngày Nhưng nhận thức điều để có phương án dự phòng, giảm thiểu hậu rủi ro sống cơng việc Điều chứng 11 tỏ anh A không tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ cách hợp lý, khoa học linh hoạt Thứ hai, thân anh A khơng ý thức hậu việc làm nên ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng cơng việc uy tín tồn quan Lẽ thời gian nghỉ phép ngày đến hạn nghiệm thu đề tài khoa học làm chủ nhiệm đề tài, anh A phải trình cấp duyệt Tuy nhiên anh A chưa trình cấp Hơn nữa, cách giải cơng việc anh A chưa linh hoạt thể chỗ thời gian anh A đưa vợ cấp cứu bệnh viện Việt Đức, anh A ủy quyền cho Phó phòng Khoa học anh Phạm Mạnh C báo cáo kết nghiệm thu đề tài khoa học thay Tuy nhiên anh A khơng làm điều *Ngun nhân khách quan Thứ nhất, nguyên nhân khách quan dẫn đến việc anh A bị kỷ luật vợ anh A bị tai nạn vào thời điểm quan B nghiệm thu đề tài khoa học cho tỉnh H, có đề tài anh A làm chủ nhiệm Bản thân anh A người bị động hồn cảnh Có thể thấy rằng, tâm lý cách xử lý tình người trước biến động hay rủi ro sống hồn tồn khác Có người xảy tình cấp bách, nguy hiểm họ giữ bình tĩnh để đưa phương án giải vấn đề cách hợp lý để không làm ảnh hưởng đến việc công việc tư Nhưng có người khơng giữ bình tĩnh trước cố, rủi ro sống Bản thân anh A người yêu vợ, thương con, sống có trách nhiệm với gia đình, nên vợ anh A xảy tai nạn nghiêm trọng đe dọa đến tính mạng, anh A cấp tốc đưa vợ đến bệnh viện quên việc phải giải công việc khác quan Đây nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc anh A bị kỷ luật Thứ hai, nguyên nhân dẫn đến tình việc quản lý, đạo quan B mặt công tác theo thẩm quyền phòng, ban 12 chưa thường xuyên, liên tục; việc tuyên truyền giáo dục ý thức, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên xem nhẹ Hơn nữa, để xảy việc thấy việc quan tâm, chăm lo đến đời sống cán bộ, nhân viên quan lãnh đạo quan B nhiều mặt hạn chế Khi thấy anh A nghỉ phép 10 ngày, lẽ cán nhân viên phòng Khoa học, mà đặc biệt lãnh đạo quan cần thông qua phương tiện thông tin để nắm bắt tình hình, để có phương án động viên, xử lý công việc kịp thời Nhưng cán bộ, nhân viên mà trực tiếp lãnh đạo quan B khơng làm việc Đây nguyên nhân sâu xa dẫn đến việc anh A bị kỷ luật 2.2.2 Hậu Việc làm thiếu trách nhiệm anh A dẫn đến hậu sau: Thứ nhất, việc anh A nghỉ phép 10 ngày mà khơng báo cáo lý do, với hình thức kỷ luật giáng chức phạt nửa tháng lương, điều ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi danh dự thân anh A Thứ hai, hành động thiếu trách nhiệm anh A làm lòng tin đồng nghiệp, làm lòng tin đội ngũ lãnh đạo, quản lý quan thân anh A, làm giảm uy tín người cán bộ, quản lý giáo dục nói riêng ngành Giáo dục Đào tạo nói chung Thứ ba, việc làm anh A ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ, chất lượng giải công việc toàn quan, ảnh hưởng đến phong trào thi đua, đến uy tín tồn quan Thứ tư, giải việc khơng tốt gây tâm lý bất bình đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, làm ảnh hưởng đến khối đại đoàn kết quan, làm cho nhân dân nghi ngờ đến lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước Xây dựng lựa chọn phương án xử lý tình 13 Các phương án xây dựng lựa chọn để giải tình cần phải vào mục tiêu xác định Do đó, xin đề xuất phương án giải sau: * Phương án 1: Căn vào văn hướng dẫn thi đua ngành văn có liên quan, khơng cần họp hội đồng nhà trường, cuối năm cắt toàn thi đua anh Nguyễn Văn A Ưu điểm: Với hình thức kỷ luật cắt thi đua sai phạm anh A có tác dụng răn đe cao người khác, kỷ cương, nếp quan B thực nghiêm túc Hình thức kỷ luật giúp cho cán bộ, nhân viên khác quan nhận thức sâu sắc trách nhiệm việc thực công việc giao Nhược điểm: Thực phương án hợp lý, khơng hợp tình Bởi xử lý tình quản lý hành khơng túy vào văn pháp luật mà vào thực tế Đây lần anh A vi phạm hồn cảnh gia đình Mặc dù thực theo phương án này, anh A khắc phục khuyết điểm nhanh nảy sinh biểu tiêu cực, bất mãn, không tâm phục, phục Nếu thực theo phương án khơng làm cho anh A mà làm cho số cán bộ, giáo viên nhân viên trường khơng đồng tình khơng hợp tình * Phương án 2: Lãnh đạo quan B tổ chức họp Hội đồng kỷ luật quan, rõ sai phạm anh A, góp ý phê bình, nhắc nhở anh A khơng tái phạm (Khơng có hình thức kỷ luật) Ưu điểm: Phương án phù hợp với hồn cảnh gia đình thân anh A Mặt khác, lần anh A vi phạm quy chế Hơn nữa, vi phạm có ngun nhân khách quan, hồn cảnh gia đình thân anh A khơng cố tình vi phạm 14 Nhược điểm: Xử lý theo phương án dẫn đến trường hợp tương thiếu nghiêm minh pháp luật quy chế ngành Đồng thời làm giảm lòng tin cán bộ, giáo viên nhân viên lãnh đạo quan toàn ngành thực vận động nhằm khắc phục tiêu cực hoạt động giáo dục đào tạo Hơn nữa, thiếu biện pháp răn đe, làm gương cho thân anh A cán bộ, giáo viên, nhân viên khác quan Đồng thời thấy, làm việc ngành Giáo dục công việc cao quý nên quan tâm tồn xã hội Vì đòi hỏi cơng việc nhà trường, giáo viên nhân viên phải thật chu đáo nghiêm túc Giải theo phương án không cán bộ, giáo viên nhân viên quan B mà đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên trường khác khơng có học quý cần thiết phải chấp hành pháp luật quy định ngành Giáo dục Đào tạo Giải theo hướng dẫn đến việc xử lý trường hợp vi phạm khác cách tương tự Như làm trái pháp luật không thực quy định ngành * Phương án 3: Lãnh đạo quan B có văn xin ý kiến đạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H, theo lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo giao cho phòng Tổ chức cán Sở đạo quan B thành lập Hội đồng kỷ luật theo quy định Nghị định số 27/2012/NĐ-CP Chính phủ Hội đồng kỷ luật lấy ý kiến tổ chức Cơng đồn, Đồn niên, Hội phụ nữ quan để kiểm điểm, đánh giá mức độ phạm lỗi anh A xử lý kỷ luật hình thức khiển trách Yêu cầu anh A có trách nhiệm khẩn trương hồn thành báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học với Hội đồng khoa học tỉnh thời gian ngắn Cùng với đó, lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo định huỷ bỏ hai định trái thẩm quyền cách chức anh Nguyễn Văn A bổ nhiệm anh Phạm Mạnh C làm Trưởng phòng Khoa học ông Trần Văn T Đồng thời xem xét trách nhiệm ông Trần Văn T thủ trưởng quan B việc ban hành hai định vượt quyền, vượt cấp 15 Ban giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H yêu cầu lãnh đạo quan B khôi phục danh dự trả 50% tháng lương bị phạt cho anh Nguyễn Văn A Ưu điểm: Xử lý tình theo phương án phù hợp với văn pháp luật hành điều kiện thực vận động “Hai không” ngành giáo dục Đảm bảo có mức độ kỷ luật mức với vi phạm anh A, để từ anh A thấy tính nghiêm minh pháp luật cần thiết phải xử lý hành vi mình, thực nghiêm túc quy định pháp luật quy định ngành, đồng thời có tinh thần trách nhiệm, cố gắng việc hoàn thành công việc giao Với mức kỷ luật khiển trách đủ để anh A cảnh tỉnh thân trước vi phạm mắc phải, đồng thời tạo điều kiện để anh A cố gắng phấn đấu vươn lên cơng việc, hồn thành nhiệm vụ quan tin tưởng giao cho Hơn nữa, hình thức kỷ luật khiển trách anh A có tác dụng làm học khơng để cảnh tỉnh cho đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên quan B mà cán bộ, giáo viên nhân viên trường khác, người có tư tưởng bình qn, thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ giao việc học hỏi để nắm bắt quy định pháp luật, quy định ngành Với hình thức kỷ luật mức khiển trách anh A xem xét trách nhiệm ông Trần Văn T - thủ trưởng quan B việc ban hành hai định vượt quyền, vượt cấp mình, thể tính nghiêm minh pháp luật quy chế ngành Xa xử lý tình có lý, có tình, tạo hội để người mắc sai lầm, khuyết điểm có điều kiện để sửa chữa phấn đấu vươn lên sống công việc Tuy nhiên, phương án chưa động viên kịp thời anh A vượt qua hồn cảnh khó khăn gia đình để thực tốt nhiệm vụ cơng việc khác quan giao cho 16 Sau phân tích ưu điểm nhược điểm phướng án, vào văn pháp luật có liên quan theo điểm Điều 16 Luật Viên chức năm 2010 quy định: “Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp; thực quy định, nội quy, quy chế làm việc đơn vị nghiệp cơng lập” anh A vi phạm Điều 16 Luật Viên chức năm 2010.Đồng thời, theo Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hồn trả viên chức anh A bị kỷ luật khiển trách, bị mức kỷ luật cảnh cáo Nhưng theo Nghị định 43/2013/NĐ-CP ngày tháng 05 năm 2013 tổ chức hoạt động tra Giáo dục, quy định Điều 11: “Thanh tra việc thực sách, pháp luật giáo dục; sách, pháp luật khác có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn giao đối tượng: 1.Cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục đại học, giáo dục thường xuyên, trường trung cấp chuyên nghiệp; quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước giáo dục Cơ quan, tổ chức, cá nhân Việt Nam nước tham gia hoạt động giáo dục tại Việt Nam Cơ quan, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực dạy nghề không thuộc đối tượng tra giáo dục.” Như vậy, bên cạnh việc xử lý vi phạm ngành Giáo dục, việc phát huy nhân tố tập thể mặt tích cực người cán bộ, giáo viên nhân viên phải coi trọng Nghiệp vụ tra Bộ Giáo dục Đào tạo định hướng vai trò, vị trí, mục đích tra Giáo dục tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng ngành giáo dục… tác động tới ý thức, hành vi người, nâng cao tinh thần trách nhiệm động viên, thúc đẩy việc thực nhiệm vụ, uốn nắn, giúp đỡ sửa chữa sai sót, khuyết điểm 17 Như để giúp anh A nâng cao tinh thần trách nhiệm, vượt qua khó khăn, thực tốt nhiệm vụ việc thực phương án tức xử lý với mức khiển trách phù hợp Đây coi phương án tối ưu để xử lý tình sai phạm nội quy, quy chế anh A Bởi phân tích trên, với cách giải này, anh A nhận thấy khuyết điểm mình, nhận thấy lực quản lý tính linh hoạt giải cơng việc hạn chế Song cấp có sách khoan hồng tạo hội để anh A sửa chữa, đồng thời có thêm học kinh nghiệm đắt giá trình cơng tác Qua phấn đấu nữa, nỗ lực để đưa phong trào quan B lên Về phần ông Trần Văn T - lãnh đạo quan B, Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo, tra Sở Giáo dục Đào tạo có họp đề nghị ông Trần Văn T phải viết tường trình sai phạm trình định cách chức anh Nguyễn Văn A bổ nhiệm anh Phạm Mạnh C Cũng qua buổi làm việc, lãnh đạo Sở Giáo dục Đào tạo sai lầm ông T đồng thời đề nghị ông viết kiểm điểm rút kinh nghiệm sâu sắc qua vụ việc Như thấy, thơng qua tình trên, lãnh đạo quan B (mà đại diện ông Trần Văn T) nhận thiếu sót, khuyết điểm công tác lãnh đạo, quản lý để kịp thời sửa chữa Qua khơi phục lại danh dự cho anh A, tiếp tục củng cố khối đại đoàn kết quan Do vậy, phương án coi phương án xử lý tình tốt nhất, khả thi Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Khi nhận đơn khiếu nại anh Nguyễn Văn A việc bị phạt nửa tháng lương cách chức Trưởng phòng Khoa học, Sở Giáo dục Đào tạo quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có chức tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu 18 chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ, bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Thanh tra Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải vụ việc theo bước cụ thể sau: * Bước 1: Vì đơn khiếu nại anh A có gửi đến UBND tỉnh Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H nên phải làm việc với Chủ tịch UBND tỉnh để xin ý kiến đạo, đồng thời tham mưu để UBND tỉnh định thành lập đoàn tra đột xuất quan B Thành phần đoàn tra có đại diện Phòng Thanh tra, Giám đốc Phó Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo làm trưởng đoàn * Bước 2: Tiến hành tra quan B với nội dung: Công tác quản lý đạo, công tác chuyên môn; việc thực quy chế chuyên môn, nội quy, quy chế lao động; nắm bắt tâm tư nguyện vọng cán bộ, nhân viên; hoạt động phòng Khoa học Trong q trình tra có chứng kiến, giám sát lãnh đạo Trưởng đơn vị quan B Sau tra xong nội dung, đoàn tra tiến hành họp, tổng hợp ý kiến từ phận để đưa kết luận * Bước 3: Thơng báo kết luận đồn tra trước Hội đồng kỷ luật quan B Nêu rõ việc làm cần phát huy, mặt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Đặc biệt, nêu rõ hạn chế công tác lãnh đạo, quản lý, tinh thần, trách nhiệm cơng việc phận cán hạn chế; tính chưa hợp lý việc kỷ luật cán lãnh đạo quan B; sai phạm việc định miễn nhiệm, bổ nhiệm cán Sau tra, Đoàn tra định vấn đề sau: - Hủy bỏ 02 định lãnh đạo quan B: định phạt nửa tháng lương cách chức Trưởng phòng Khoa học anh Nguyễn Văn A định bổ nhiệm anh Phạm Mạnh C ngun Phó phòng Khoa học làm Trưởng phòng Khoa học thay vị trí anh Nguyễn Văn A 19 - Đề nghị anh Nguyễn Văn A khẩn trương hoàn thành báo cáo nghiệm thu đề tài khoa học với hội đồng khoa học tỉnh thời gian ngắn - Đoàn tra yêu cầu lãnh đạo quan B khôi phục danh dự trả 50% tháng lương bị phạt cho anh Nguyễn Văn A - Đoàn tra đánh giá mức độ phạm lỗi anh Nguyễn Văn A xử lý kỷ luật hình thức khiển trách - Đoàn tra tiến hành xem xét trách nhiệm ông Trần Văn T - thủ trưởng quan B việc ban hành hai định vượt quyền, vượt cấp thơng qua việc nghe tường trình đề nghị ông viết kiểm điểm rút kinh nghiệm sâu sắc vấn đề * Bước 4: Đoàn tra yêu cầu anh Nguyễn Văn A ông Trần Văn T nghiêm túc thực định ban hành, khẩn trương nộp hồ sơ Sở Giáo dục Đào tạo gồm: Bản tự kiểm điểm anh A, Bản tường trình việc xử lý vi phạm lao động anh Nguyễn Văn A ông T; Biên họp Hội đồng kỷ luật quan B Các loại hồ sơ nộp Sở Giáo dục Đào tạo sau tuần kể từ ngày đoàn tra làm việc Do nhận định đắn việc, lựa chọn phương án giải hợp lý, tổ chức đạo thực chặt chẽ, linh hoạt, cụ thể nên vụ việc giải dứt điểm, chấm dứt vụ khiếu nại phức tạp năm 2018 20 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giáo dục thời đại coi “quốc sách hàng đầu”, vấn đề then chốt chiến lược phát triển quốc gia Thực tế phát triển kinh tế xã hội nước giới chứng minh rằng, quốc gia muốn phát triển kinh tế, muốn bắt nhịp với phát triển vũ bão quốc gia khác trình hội nhập… thiết phải quan tâm đến giáo dục đào tạo Và để có giáo dục tiên tiến, đại đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn, đòi hỏi cần phải có đội ngũ cán bộ, giáo viên nhân viên có đủ tài tâm họ lực lượng cốt cán nghiệp phát triển giáo dục đào tạo, nhân tố quan trọng định việc nâng cao chất lượng giáo dục Chính vậy, vấn đề xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo cán quản lý tương xứng, có đủ lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt để đáp ứng yêu cầu ngày cao trình hội nhập quốc tế trở thành yêu cầu cấp thiết Trong năm qua, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nước ta có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nghị Trung ương (khóa XI) rõ: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có bước trưởng thành tiến nhiều mặt Đa số cán bộ, đảng viên có ý thức rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, có ý thức phục vụ nhân dân, nhân dân tin tưởng Thành tựu 25 năm đổi thành toàn Đảng, tồn dân, tồn qn, có đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, đảng viên Bên cạnh thành tích đó, Nghị Trung ương (khóa XI, XII) nhấn mạnh: phận khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, có đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, kể số cán cao cấp suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống với biểu khác phai nhạt lý tưởng, sa vào 21 chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, kèn cựa địa vị, cục bộ, tham nhũng, lãng phí, tùy tiện, vơ ngun tắc ; có biểu tự diễn biến, tự chuyển hóa… Điều làm giảm uy tín Đảng, làm xói mòn lòng tin nhân dân vào chế độ Những hạn chế, bất cập có nhiều ngun nhân, có ngun nhân cơng tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng cho cán bộ, đảng viên; thân cán thiếu tự giác học tập, rèn luyện, tu dưỡng; công tác quản lý, kiểm tra, bố trí, sử dụng cán nhiều bất cập, yếu kém; kỷ luật cán không nghiêm; chưa có sách phát hiện, thu hút tạo nguồn cán nhiều lĩnh vực quan trọng; chưa sàng lọc, bảo vệ chăm lo tốt đội ngũ cán bộ; thiếu chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo sử dụng người có đức, có tài; nhiều chế, sách chậm đổi mới, cào bằng, chí lạc hậu, thiếu động lực cho phát triển cán bộ… Để không ngừng nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần quán triệt tốt số nhiệm vụ giải pháp lớn chiến lược cán từ đến năm 2020 Trong tập trung vào vấn đề như: nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực chiến lược cán thời kỳ mới; tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán bộ; đổi tư duy, cách làm, khắc phục có hiệu yếu khâu công tác cán bộ; tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng nâng cao chất lượng, bảo đảm đồng bộ, kế thừa phát triển; tăng cường công tác giáo dục, quản lý cán bộ; đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học, xây dựng máy người làm cơng tác tổ chức cán bộ… Chỉ có sở thực đồng giải pháp chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói chung, đội ngũ cán làm cơng tác giáo dục nói riêng đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế sâu rộng 22 Kiến nghị Vấn đề quản lý Nhà nước Giáo dục - Đào tạo công đổi nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp đòi hỏi nhà quản lý giáo dục phải nắm bắt kịp thời, đề giải pháp thích hợp để xử lý, giải cho thỏa đáng để củng cố kỷ cương, nâng cao hiệu quản lý Qua vụ việc tình trên, tơi xin kiến nghị với cấp quản lý số vấn đề sau: Thứ nhất, quan Đảng, Nhà nước cần ban hành văn hành hướng dẫn cụ thể Luật lao động; Luật giáo dục; Luật viên chức đến tận tay cán công chức để họ hiểu quyền lợi, nghĩa vụ việc cần làm, hành vi bị cấm Thứ hai, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh H cần tăng cường công tác thanh, kiểm tra chế độ báo cáo định kỳ Nâng cao hiệu lực quản lý quy chế chuyên môn, nội quy, quy chế lao động, nắm bắt hoàn cảnh, điều kiện cán bộ, giáo viên nhân viên để bố trí, phân công công việc cách hợp lý Thứ ba, quan B: Lãnh đạo quan cần tăng cường công tác kiểm tra nội trường học, thường xuyên kiểm tra việc thực chuyên đề kiểm tra toàn diện cán bộ, giáo viên nhân viên Sinh hoạt chuyên môn định kỳ đặn có chất lượng, đánh giá sát hợp ưu, khuyết điểm cán bộ, giáo viên nhân viên kiểm tra Xây dựng tiêu chí thi đua phù hợp để cán bộ, giáo viên nhân viên cố gắng phấn đấu Các tổ chức Công đoàn, Đoàn niên, Hội phụ nữ quan cần quan tâm nữa, động viên cán bộ, giáo viên nhân viên quan cố gắng hồn thành tốt hoạt động chun mơn, vượt qua khó khăn để hồn thành tốt nhiệm vụ Thứ tư, cán bộ, giáo viên nhân viên quan B cần nắm vững nội dung loại văn luật pháp, văn liên quan đến ngành giáo dục, quy định ngành Tập trung hoàn chỉnh loại hồ sơ thiếu, giữ gìn 23 phát huy lương tâm, trách nhiệm người làm ngành giáo dục thực tốt vận động, phong trào thi đua ngành đơn vị phát động 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Nghị TW (Khoá VIII), Nghị Quyết TW (Khoá X); Văn kiện Nghị Đại hội XI, XII Đảng cộng sản Việt Nam Luật Giáo dục năm 2005 Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ Quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Luật Khiếu nại năm 2011 25 ... Điều 16 Luật Viên chức năm 2010.Đồng thời, theo Nghị định 27/2012/NĐ-CP quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức anh A bị kỷ luật khiển trách, bị mức kỷ luật cảnh... kỷ luật anh A vào Luật Viên chức năm 2010 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06 tháng 04 năm 2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức; vào kết luận. .. quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức Ông Trần Văn T đồng thời khẳng định việc