Công tác đăng kí và quản lý đất đai tại phòng tại nguyên môi trường quận tây hồ

Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục LỜI NĨI ĐẦU Đất tài nguyên, nguồn sống, môi trường, môi sinh quan trọng cho đời sống người, cho sinh hoạt xã hội cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai có đặc trưng khiến khơng giống với loại tư liệu sản xuất Đất đai tài nguyên có hạn số lượng khơng có khả tái sinh; đất đai có vị trí cố định không gian, di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính từ đặc trưng hạn chế số lượng, khơng có khả tái sinh di chuyển làm cho đất đai đặt giá trị Từ nhiều đời nay, ông cha ta nói “Tấc đất tấc vàng” câu nói đặc biệt với đất thị Chúng ta khẳng định: đất đai tài nguyên đặc biệt quý giá tư liệu sản xuất đặc biệt đất đai có đặc tính loại hàng hóa khác tức mua, bán trao đổi Nước ta giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa, năm 2007 Việt Nam thức trở thành thành viên tổ chức kinh tế lớn giới WTO Trong bối cảnh đó, quản lý nhà nước đất đai công tác quản lý đặc biệt quan trọng cho phát triển đất nước, cơng tác đăng kí đất đai nhà trở thành yêu cầu cấp thiết Tây Hồ - quận thành lập từ năm 1996, dựa sát nhập phường thuộc quận Ba Đình xã thuộc huyện Từ Liêm Nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý đất đai địa bàn quận đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận, hoàn chỉnh hệ thống quản lý nhà nước đất đai góp phần đưa quận thành trung tâm du lịch-dịch vụ thủ đô Hà Nội Chính lẽ mà thời gian thực tập Phòng Tài Ngun Mơi trường quận Tây Hồ em lựa chọn đề tài: “Cơng tác đăng kí quản lý đất đai Phòng Tài nguyên & Môi trường quận Tây Hồ” Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Mục tiêu nghiên cứu đề tài xây dựng hệ thống lý luận quản lý đất đai, từ vân dụng vào thực trạng quản lý đất đai đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đất đai quận Tây Hồ Phương pháp nghiên cứu đề tài dựa phương pháp điều tra, thống kê, phương pháp tổng quát phương pháp cụ thể Nội dung nghiên cứu đề tài xoay quanh thực trạng đăng ký quản lý đất đai đồng thời nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận hoàn thiện máy quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1-Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai: 1.1 Khái niệm Đất đai vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời kết qủa trình hoạt động tổng hợp yếu tố gồm: đá, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình thời gian Tất loại đất trái đất hình thành sau trình thay đổi lâu đời thiên nhiên Chất lượng đất phụ thuộc vào đá mẹ, khí hậu, cỏ sinh vật sống đất lòng đất Đất lớp bề mặt trái đất, có khả cho sản phẩm trồng để ni sống lồi người Mọi hoạt động người gắn liền với lớp bề mặt theo thời gian không gian định Chất lượng đất phụ thuộc vào độ phì nhiêu 1.2 Đặc điểm 1.2.1 Đặc tính khơng thể sản sinh có khả tái tạo đất đai: Đất đai có vị trí cố định khơng di chuyển được, với số lượng có hạn phạm vi tồn cầu phạm vi quốc gia Tính cố định khơng thể di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mô theo không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, khí hậu, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng đất Những đất đai gần đô thị, đường giao thông, khu dân cư khai thác sử dung triệt để đất đai vùng xa xôi, hẻo lánh có giá trị sử dụng giá trị lớn Đất đai sản sinh thông qua sản xuất Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Độ phì thuộc tính tự nhiên đất yếu tố định chất lượng đất Độ phì đặc trưng chất gắn liền với đất, thể khả cung cấp thức ăn, nước cho trồng trình sinh trưởng phát triển Khả phục hồi tái tạo đất khả phục hồi tái tạo độ phì thơng qua tự nhiên tác động người Tuỳ theo mục đích sử dụng mà độ phì đất có vai trò khác Chẳng hạn, nơng nghiệp độ phì hay độ màu mỡ đất có vai trò quan trọng, định việc tăng suất sản lượng trồng Việc sử dụng khai thác đất nông nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc không ngừng cải tạo, nâng cao độ phì đất Đất đai dùng để canh tác có khả tạo khối lượng lương thực lớn số lương đủ để trì sống người lao động.” Đất, hầu hết tình huống, sản sinh lượng lương thực nhiều so với số lượng đủ để trì sống người lao động”1 Tính hai mặt đất đai (khơng thể sản sinh có khả tái tạo) có ý nghĩa quan trọng trình sử dụng dất Một mặt, phải tiết kiệm đất đai, xem xét kỹ lưỡng bố trí sử dụng loại đất Mặt khác phải ý ứng dụng tiến kĩ thuật để tăng khả phục hồi tái tạo đất đai 1.2.2 Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người: Trong trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu sản xuất thiếu Tác động người vào đất đai thông qua hoạt động sản xuất đa dạng phong phú với nhiều vẻ khác trực tiếp hay gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi ích Những tác động làm thay đổi tính chất sử dụng đất đai, từ đất đai hoang sơ thành đất đai canh tác được, đất đai từ sử dụng mục đích sang sử dụng mục đích khác Hoặc tác động để cải tạo chất đất, làm tăng độ màu mỡ đất đai Tất tác động người làm cho (Adam Smith-Của cải dân tộc-trang 240,Nhà xuất giáo dục,Hà Nội,1997) Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục đất đai sản phẩm tự nhiên trở thành sản phẩm lao động “Tuy có thuộc tính tự nhiên đám đất canh tác có giá trị lớn đám đất bỏ hoang”1 Con người không tạo đất đai, lao động (lao động sống lao động vật hoá) mà cải thiện đất đai, làm cho đất đai từ đất xấu trở thành tốt làm tăng sản lượng ruộng đất “Tư cố định vào đất, bỏ vào ruộng đất, thời gian tương đối ngắn, trường hợp cải tạo thuộc tính hố học, áp dụng phân bón…hoặc cố định thời gian dài hơn, trường hợp xây dựng kênh đào tiêu nước, hệ thống tưới nước, san mặt đất, xây dựng kiến trúc dùng vào việc kinh doanh…Ở nơi khác, gọi tư sáp nhập vào ruộng đất la terre-capital” (ruộng đất-tư bản) Trong điều kiện sản xuất tư chủ nghĩa, đầu tư vào ruộng đất biến ruộng đất thành tư (tư bản-ruộng đất) ruộng đất trở thành quan hệ kinh tế-xã hội Trong xã hội có giai cấp, quan hệ ngày phát triển làm sâu sắc thêm mâu thuẫn xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai trở thành đối tượng trao đổi, mua bán, chuyển nhượng hình thành thị trường đất đai 1.2.3 Đặc điểm chiếm hữu sở hữu đất đai: Cùng với tiến trình phát triển xã hội loài người, chế độ sở hữu chiếm hữu đất đai phát triển theo nhiều kiểu khác Tuy nhiên “sở hữu ruộng đất khác với hình thái sở hữu khác chỗ là, đến trình độ (Mác-Ănghen tồn tập-Tập 25 phần II-trang248.Nhà xuất Chính trị quốc gia,1994) (Sách dẫn trang 246) Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục phát triển kinh tế định, trở nên thừa có hại, xét quan điểm phương thức tư chủ nghĩa”* Chế độ chiếm hữu ruộng đất biến quyền sở hữu đất đai thành sở hữu tư nhân trình phát triển lâu dài, gắn liền với lịch sử vùng trái đất hay quốc gia Đất đai trước hết sản phẩm tự nhiên, người khai phá chiếm hữu thành tài sản chung cộng đồng, lạc Những nhu cầu sản phẩm nuôi sống người ngày tăng lên dân số phát triển, đất đai màu mỡ dễ khai phá chiếm hữu canh tác Nhà nước đời chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất xuất Quyền sở hữu đất đai khơng phải đem lại lợi ích kinh tế mà quan trọng đem lại địa vị xã hội quyền lực trị Trong chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất, nắm nhiều ruộng đất khơng kẻ người giàu có, mà người có uy lực trị Những người khơng có đất trở thành kẻ làm th, sống bấp bênh phụ thuộc Duy trì chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất dẫn đến ruộng đất tập trung tay số người, nhóm người tầng lớp xã hội, đại phận người làm ruộng trực tiếp khơng có ruộng, trở thành người làm th Đồng thời chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất dẫn đến việc tách người làm ruộng khỏi điều kiện sống làm việc họ, tức tách người lao động với đối tượng lao động tư liệu sản xuất Một hậu khác chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất tạo lớp người nông thôn - lớp người cho vay nặng lãi Lớp người thường đặc trưng cho chế độ sở hữu tư nhân ruộng đất châu Á-nơi kết hợp chế độ ruộng đất truyền thống trước thực dân hoá châu Âu chế độ (Mác-Ănghen tồn tập,tập 25 phần II-trang 252 NXB Chính trị quốc gia,1994) * Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục ruộng đất với sách thực dân hố châu Âu Tức sở hữu ruộng đất cộng đồng làng xã với chế độ sở hữu ruộng đất phong kiến - tư Từ nông nghiệp tự cung tự cấp, sản xuất đủ sống đến nơng nghiệp thương mại hố, vai trò tầng lớp người cho vay nặng lãi thay đổi cách Hoạt động cho vay nặng lãi từ chỗ cung cấp cho người nông dân khoản tiền hạn chế để vượt qua khó khăn sống mà thường phải trả vật với lãi suất cao cao, đến việc cung cấp tiền cho người dân không hạn chế nhu cầu chuyển đổi trồng đầu tư đầu vào sản xuất Thường người cho vay nặng lãi quan tâm đến việc chiếm đất người nông dân họ khơng trả nợ lãi suất cao họ bị hất cẳng khổi mảnh đất Từ đó, người cho vay nặng lãi trở thành kẻ đầu ruộng đất để bán cho địa chủ kếch sù giàu có họ trở thành địa chủ lực nơng thơn xã hội Tất yếu dẫn đến địa vị xã hội người nông dân bị hạ thấp Cùng với trình thương mại hố nơng nghiệp việc chia nhỏ đất đai quyền sở hữu tư nhân đất đai tất yếu dẫn đến trình bần hố nơng dân, làm tổn thương đến kinh tế làm đất đai đại phận nông dân, tập trung vào tay số địa chủ giàu có đầy quyền lực Cùng với phát triển lịch sử, chế độ phong kiến hình thành chế độ sở hữu tư nhân bắt đầu xuất Song nhìn chung thời gian dài suốt hành trăm năm chế độ phong kiến kết hợp với chế độ thuộc địa thực dân Pháp, chế độ sở hữu ruộng đất nước ta gồm hai loại song song tồn tại: sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân Tuỳ theo thời kỳ lịch sử khác mà biểu quyền sở hữu khác diễn nhiều hình thức khác Ngày Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý” Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục Nhà nước, tổ chức trị-xã hội (gọi chung tổ chức), hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Nhà nước cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất…”* Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai theo mục đích quy định Người cử dụng ruộng đất phải đóng thuế cho Nhà nước Nhà nước cho thuê người thuê đất phải trả tiền thuê đất thời hạn thuê 1.2.4 Tính đa dạng phong phú đất đai: Tính đa dạng phong phú đất đai trước hết đặc tính tự nhiên đất đai phân bố cố định vùng lãnh thổ định gắn liền với điều kiện hình thành đất định, mặt khác yêu cầu đặc điểm, mục đích sử dụng loại đất khác Một loại đất sử dụng theo nhiều mục đích khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi người sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi loại đất cách tiết kiệm có hiệu vùng lãnh thổ Để làm điều phải xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất đai phạm vi nước vùng lãnh thổ 1.3 Vai trò đất đai 1.3.1 Đất đai tài nguyên: Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Đất đai ln ln thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Khơng có * (Điều Luật đất đai năm 1993) Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội lồi người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng thuỷ lợi, cơng trình phúc lợi khác, cánh đồng để ngưòi trồng trọt, chăn ni… Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu tư cố định, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Luật đất đai 1993 nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay!” Con người khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sản phẩm nuôi sống xã hội loài người Khai thác bề mặt đất đai cải tiến chất lượng đất đai để tạo khối lượng sản phẩm ngày nhiều hơn, thoả mãn nhu cầu lương thực, thực phẩm ngày tăng Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hố xã hội Q trình làm cho người ngày gắn chặt với đất đai Quan hệ người đất đai ngày phát triển gắn liền chặt chẽ với Mặt khác người ngày nhận thức hiểu biết khoa học kĩ thuật, khám phá khai thác “kho báu” lòng đất phục vụ cho mục đích Đất đai gắn liền với khí hậu, mơi trường phạm vi toàn cầu vùng, miền lãnh thổ Trải qua lịch sử hàng triệu năm trái đất, khí hậu trải qua nhiều biến động nguyên nhân tự nhiên tác động người Trong trình chinh phục cải tạo thiên Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục nhiên, ngưòi ngày can thiệp vào q trình biến đổi tự nhiên Biến đổi khí hậu có tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, trồng Như việc sử dụng hợp lý đất đai ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo biến đổi môi trường Ngày với phát triển khoa học kĩ thuật, người ta ý đến tác động môi trường trình hoạt động sản xuất người, sử dụng khai thác đất đai yếu tố vô quan trọng Trong yếu tố cấu thành môi trường đất đai, nguồn nước, khí hậu, trồng, vật ni, hệ sinh thái… đất đai đóng vai trò quan trọng Những biến đổi tiểu khí hậu, phá vỡ hệ sinh thái vùng trái đất ngồi tác động ảnh hưởng tự nhiên vai trò người tác động lớn: lụt úng phá rừng, canh tác bất hợp lí… Tất làm ảnh hưởng đến mơi trường Bởi sử dụng tài nguyên đất tách rời việc bảo vệ cải tạo môi trường 1.3.2 Đất đai phát triển ngành kinh tế: Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Tuy nhiên ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí vai trò khác Trong ngành cơng nghiệp (trừ ngành khai khống), đất đai làm tảng, làm sở, làm địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Muốn xây dựng nhà máy, trước hết phải có địa điểm, diện tích đất đai định, nơi xây dựng nhà xưởng để máy móc, kho tàng, bến bãi, nhà làm việc, đường xá lại nội bộ… Tất cần thiêt trước tiên để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh 10 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục thủ tục hành liên quan tới chuyển quyền sử dụng đất nên giao cho quyền cấp quận, làm khắc phục tình trạng có người kí cho thành phố Có đáp ứng với yêu cầu chuyển dịch quyền sử dụng đất ngày tăng nước ta hòa nhập thực vào kinh tế thị trường khu vực giới,đồng thời giải kịp thời, nhanh chóng cá thủ tục hành theo u cầu cơng dân Thực chức quyền dân chủ nhân dân Đảng lãnh đạo: quyền dân, dân dân 2.3 Hồn thành quy hoạch chi tiết địa bàn quận đến năm 2010 - Quy hoạch chi tiết đô thị quy hoạch xây dựng vẽ tỷ lệ 1/200 1/500 (thông thường tỷ lệ 1/500, dự án cụ thể xây dựng quy hoạch mặt tỷ lệ 1/200) Để tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết quận Tây Hồ, quan nghiên cứu xây dựng quy hoạch có yếu tố thuận lợi quy hoạch tổng thể thành phố Hà Nội đến năm 2010 2020 Chính phủ phê duyệt; có đồ địa độ xác khơng cao thể cho tiết đất đất tỷ lệ 1/200 (với khu vực nội thành); 1/500 với khu dân cư nông thôn; 1/1000 với đất nông nghiệp ngoại thành Quy hoạch chi tiết đô thị quận Tây Hồ nhiệm vụ quan Văn phòng KTST thành phố UBND thành phố giao từ năm 1995 Quy hoạch chi tiết đô thị UBND thành phố phê chuẩn sở công tác lập nghiên cứu quy hoạch Viện quy hoạch thành phố Văn phòng KTST thẩm định Tuy nhiên quy hoạch tổng thể có điều chỉnh,vì quy hoạch chi tiết buộc phải làm lại nhiều lần (ngày 15/8/2000 Chính phủ có cơng văn số 726/CP-CV giao cho UBND thành phố điều chỉnh quy hoạch chi tiết số khu vực có khu vực xung quanh Hồ Tây) - Quận Tây Hồ địa bàn nhạy cảm phức tạp cho việc nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết Đặc biệt với tốc độ phát triển tự nhiên thực trạng quận Tây Hồ, tình trạng bộc lộ rõ nét, mâu thuẫn việc 80 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục xử lý yêu cầu linh hoạt sáng tạo công tác nghiên cứu lập quy hoạch chi tiết với tính pháp lý cơng tác đạo tổ chức quản lý, thực quy hoạch bị đẩy “thiên tả sang cực hữu” ngược lại, hậu có lúc hàng vài trăm ngơi nhà bị đập phá gây thiệt hại tài sản hàng trăm tỷ đồng (khi thực Quyết định 158/QĐ-CP xử lý vi phạm xây dựng tuyến đê Yên Phụ - Nhật Tân năm 1995) thực tế khu dân cư thị có hàng ngàn ngơi nhà xây dựng không theo quy hoạch không xử lý kịp thời,dẫn đến tình trạng kiến trúc thị lộn xộn, chép, môi trường sống bị ô nhiễm, hạ tầng kĩ thuật đô thị xuống cấp - Chính tùy tiện điều chỉnh quy hoạch tất cấp lý làm giảm sút lòng tin nhân dân cấp quản lý quyền Thành phố Một nguyên tắc quan trọng đạo thực quản lý xây dựng đô thị thao quy hoạch công khai tài liệu quy hoạch cho nhân dân biết chấp hành Bất điều chỉnh quy hoạch có yếu tố phát sinh tác động phải tiến hành theo trình tự phải cơng khai cho nhân dân biết trước tổ chức thực Trong điều kiện hàng hóa xã hội chủ nghĩa đất đai thuộc sở hữu toàn dân, đất đai thị có tính chất quan trọng tính kế hoạch, đặc tính kinh tế đất đai phát triển kinh tế xã hội đại Thực quy hoạch,điều tiết quản lý thống nhất, có kế hoạch đảm bảo sử dụng đất phù hợp với lợi ích tồn xã hội, đảm bảo cho q trình thị hóa diễn theo định hướng, tổ chức hoạt động đô thị theo quy định pháp luật, đáp ứng yếu cầu đại, văn minh tiện lợi cho hoạt động thị Chính u cầu cấp thiết phải có quy hoạch chi tiết thị đến năm 2010 quận Tây Hồ phải công bố cơng khai cho tồn dân biết để thực Ngay từ năm 1998, UBND thành phố công văn số 2592/THKT yêu cầu quận,huyện phải đảnh giá, tổ chức quy hoạch phường, xã thị hóa UBND thành phố nhấn 81 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục mạnh lý tốc độ thị hóa nhanh mà điều kiện tầm vĩ mô chuẩn bị không kịp nên kéo theo nhiều vấn đề bất cập Quỹ thời giam 10 năm cho việc hoàn thành thị hóa quận Tây Hồ ngắn điều kiện kinh tế xã hội nước ta Đất đai quận Tây Hồ không nguồn lực cần sử dụng có hiệu mà nguồn dùng để biết hoạt động có hướng kéo dài (sẽ tồn lâu) Tiền tiêu dùng hết tăng lên hàng năm đầu tư cách; sức lao động người bị hao phí sai lầm sửa lại vào lần làm việc tới đất sử dụng khơng dễ lấy lại Vì để khai thác có hiệu quỹ đất thị phải nói trước hết đến quy hoạch quản lý phát triển đô thị Đặc biệt khu dân cư thị cũ quận, cần có quy hoạch chi tiết hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị xây dựng cải tạo để cơng khai cho nhân dân biết, từ gia đình, cá nhân, đơn vị phải có kế hoạch biện pháp xây dựng, cải tạo nơi họ cho phù hợp với quy hoạch, tránh tình trạng xây dựng lộn xộn nay; đồng thời tránh hao phí nguồn lực đầu tư khơng hiệu nhân dân 2.4 Các giải pháp hành pháp lý Với thực trạng quản lý đất đai nói chung, có đất tị địa bàn thành phố Hà Nội quận Tây Hồ, khơng thể có cấp có khả đơn phương giải dứt điểm vấn đề phức tạp đất đai, khó khăn lịch sử để lại Vì cần phải có giải pháp đồng từ Trung ương đến địa phương, bao gồm: 2.4.1 Về thủ tục hành chính: Các chủ thể sử dụng đất nói chung Nhà nước với danh nghĩa chủ thể đặc biệt đại diện chủ sở hữu toàn dân cho thuê đất để sử dụng có thời hạn hình thức thu tiền không thu tiền Các thủ tục để Nhà nước giao đất cho thuê đất hành vi hành Nhà nước tiến 82 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục hành qua quan đại diện để thiết lập quan hệ giao dịch người sở hữu người thuê đất Vì nghĩa vụ Nhà nước vừa với dnah nghĩa đại diện chủ sở hữu vừa với tính chất tổ chức cơng quyền thực trách nhiệm quản lý xã hội Tuy mức độ cần phân định rõ trách nhiệm mối quan hệ giao dịch hành Việc đề nhiều thủ tục trìnhthụ lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất theo quy định vủa Luật đất đai văn Chính phủ UBND thành phố Hà Nội gây nhiều phiền nhiễu cho người sử dụng đất – người sử dụng đất phải chịu thiệt hại kinh tế thời gian, làm thời đầu tư (mà kinh doanh thời định đầu tư thành công hay thất bại) thời gian thụ lý kéo dài Vì nội dung giao đất, thu hồi đất theo quy định hành Nhà nước cần phải : - Khi giao đất lần đầu, quan Nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hoàn thiện hồ sơ thủ tục pháp lý để giao quyền sử dụng cho chủ thể có nhu cầu sử dụng, chi phi cho công tác Nhà nước phải chịu trách nhiệm, người sử dụng đất phải gánh trách nhiệm làm nghĩa vụ với Nhà nước qua nộp tiền thuê đất (dưới hình thức tiền sử dụng đất hay tiền thuê đất hàng năm) - Khi thu hồi đất để giao lại quyền sử dụng đất cho chủ thể sử dụng đất khác (dưới dạng chuyển quyền sử dụng đất có kèm thoe chuyển mục đích sử dụng đất) Nhà nước nên có văn hướng dẫn để người sử dụng đất thỏa thuận đền bù cho người bị thu hồi đất, không nên sử dụng chế định pháp luật quyền lực Nhà nước nay; giá đất (thực chất tiền thuê đất) người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước phù hợp với hình thức sử dụng đất chuyển quyền Thủ tục để hợp pháp hóa hình thức chuyển quyền (cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) thủ tục hành phải quan nhà nước tiến hành thụ lý để xác lập 83 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục quan hệ sử dụng đất Nhà nước người sử dụng đất Người sử dụng đất tự làm thủ tục chịu thiệt hại kinh tế Dĩ nhiên để khơng tăng biên chế hành máy nhà nước, thủ tục nên giao cho pháp nhân kinh doanh Nhà nước công nhận trả tiền cho cá dịch vụ hành cơng Tránh tình trạng thủ tục hành cơng tác giao đất, thu hồi đất,giải phóng mặt vận hành theo chế xin cho khơng bình đẳng đại diện Nhà nước (các quan giao quyền) người sử dụng đất 2.4.2 Hệ thống hóa quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Cần có quy định thống đồng từ Trung ương đến địa phương phạm vi nước Tất chủ thể sử dụng đất phải Nhà nước giao đất cho thuê đất (giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thu tiền sử dụng đất cho thuê đất giao đất có thời hạn nộp tiền thuê đất lần hay nhiều lần thời hạn đó) Xác định rõ phạm vi quyền hạn sử dụng đất cá nhân, tổ chức sử dụng đất q độ (chưa Nhà nước thức cơng nhận thực chất sử dụng) phải đăng kí kê khai với Nhà nước thực nghĩa vụ với Nhà nước Cương xử lý biện pháp kinh tế hành kết hợp người sử dụng đất vi phạm pháp luật, cố tình khơng thực nhiệm vụ kê khai đăng kí nộp tiền sử dụng đất với quan Nhà nước (phạt hành kết hợp thu hồi đất) - Cần phải tạo hành lang pháp lý chung,đảm bảo công tất cá chủ thể sử dụng đất dù cá nhân, tổ chức nước hay nhà đầu tư nước ngồi Cần có biện pháp xử lý dứt điểm chấm dứt tình trạng khơng cơng (ưu tiên) doanh nghiệp nhà nước sử dụng đất với cá nhân, hộ gia đình hay doanh nghiệp tư nhân, pháp nhân nước nhà đầu tư nước ngoài, đơn vị tổ chức trị - xã hội với 84 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục chủ thể sử dụng đất vào mục đích kinh tế Chỉ không thu tiền sử dụng đất loại đất sử dụng vào mục đích cơng cộng đường giao thông, hệ thống thủy lợi, công viên có khuyến khích sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm Đối với chủ thể sử dụng đất thụ hưởng ngân sách nhà nước phải tính giá trị sử dụng đất để hạch tốn chung vào tổng thể ngân sách chi, tránh tình trạng tổ chức sử dụng lãng phí, tự chuyển mục đích sử dụng đất, trốn trách nhiệm với Nhà nước (sử dụng đất vào mục đích kinh tế không làm nghĩa vụ nộp tiền thuê đất) gây công chủ thể sử dụng đất vào mục đích Ví dụ đơn vị sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phòng địa bàn quận Tây Hồ tự chuyển mục đích sử dụng đất; chia đất cho cán chiến sỹ làm nhà ở; đem đất liên doanh làm kinh tế sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh phải xử lý dứt điểm, tình hình tương tự phải xử lý kể quan Trung Ương - Cần có đảm bảo pháp lý cụ thể để người sử dụng đất thực quyền họ, đặc biệt thủ tục chuyển quyền thuế chuyển quyền Khi người sử dụng đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền nên làm cấp quận, huyện đóng dấu xác nhận chuyển quyền đủ, khơng nên có quy đinh rườm rà nghị định 19/2000/NĐ-CP quy định vừa làm phình to máy hành chính, đồng thời tạo quan hệ giao dịch thứ cấp (ngoài hai bên trao nhận quyền sử dụng đất) đại diện quan nhà nước bên có quan hệ giao dịch chuyển quyền làm phát sinh cac tiêu cực, cản trở hoạt động thị trường đất đai Thuế chuyển quyền cần xác định thuế suất cho phù hợp nữa, mức thuế suất 4% cao giá trị chuyển dịch đất đai lớn, thu nhập người lao động Việt Nam chưa có đủ điều kiện tích lũy để đầu tư vào kinh doanh đất đai mà túy giải nhu cầu chủ yếu Vì thuế suất cao đánh vào người lao động 85 Ket-noi.com diễn đàn cơng nghệ, giáo dục 2.5 Thực tin học hóa máy quản lý nhà nước đất đai: Thế kỷ 21 thời đại bùng nổ công nghệ thông tin ứng dụng khoa học kĩ thuật công tác đăng kí đất đai nhà nói chung chưa vận dụng thành tựu khoa học Ứng dụng phương pháp mới, công nghệ phần mềm quản lý giúp cho trình quy hoạch diễn nhanh hơn, đạt kết cao giảm chi phí khơng cần thiết Như ứng dụng Atlat điện tử, hệ thống thông tin quản lý LIS, GIS Dựa vào phương pháp hình thành đồ chuyên đề tài nguyên, môi trường nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho nhà quy hoạch, quản lý Việc sử dụng đồ vừa tiện lợi, vừa dễ sử dụng cần lưu trữ máy tính sử dụng thời gian dài Khi cần thu thập thơng tin lấy từ đồ số vừa nhanh, vừa hiệu mà tính xác lại tương đối cao Trên thực tế quận Tây Hồ ứng dụng công nghệ thơng tin việc thực nghĩa vụ tài chính, tức sau hồn thành cơng tác đăng kí ghi tên số tiền người sử dụng đất phải nộp vào biên lai Còn hệ thống hồ sơ địa chính, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lưu dạng giấy tờ kho khó sử dụng thời gian dài lại khó tìm cần thiết Hệ thống đồ địa sử dụng đổ từ năm 1986, 1994 rách nát khác nhiều với trạng thực tế Mặc dù đề án triển khai hệ thống tin học hóa quan hành nghiệp (hay gọi đề án 112) thực từ lâu khơng thể đem lại hiệu quả, lợi ích đáng kể Cho tới gần đây, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng định đình thực dự án Tuy nhiên, khơng thể dự án tin học chậm trễ tiến độ hay không mang lại hiệu mà ngừng ứng dụng công nghệ thông tin Mà ngược lại, 86 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục phải từ thất bại đề án 112 (đề án mang tính quốc gia tin học) để rút học kinh nghiệm để ngày đẩy mạnh hệ thống hóa tin học thời đại bùng nổ công nghệ thông tin Ở quận Tây Hồ nói riêng, hệ thống đăng kí đất nhà nên người sử dụng đất tự đăng kí qua hệ thống tin học Điều giúp giảm bớt gánh nặng quản lý cho người quản lý, khơng giải tốn thiếu nhân lực Văn phòng đăng kí đất nhà Các Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồ số, hồ sơ địa nên chuyển sang dạng số Điều tiết kiệm không gian nhiều (khi mà Văn phòng) phải dành tới - phòng để chứa hồ sơ tài liệu, tạo nên cồng kềnh lại hiệu bới tìm kiếm để hồ sơ nhầm vị trí người quản lý khó tìm kiếm, mặt khác muốn tìm kiếm lại có người người quản lý trực tiếp tìm hồ sơ hay Giấy chứng nhận Thay vào sử dụng dạng số truy nhập tìm kiếm dễ dàng Để hồn thành tốt công tác UBND quận phải thường xuyên liên tục (bởi tin học ln thay đổi cách chóng mặt để ứng dụng tốt tin học đòi hỏi người sử dụng phải thường xuyên thực hành) lớp tin học cho cán bộ, công nhân viên Không người sử dụng đất cần nâng cao trình độ tin học – vấn đề xã hội, đòi hỏi xã hội phải tham gia cách tích cực Tuy nhiên có giải pháp tức thời để giải vấn đề là: đưa chương trình tin học đơn giản có hướng dẫn chữ trước máy tính đăng kí quyền sử dụng đất cán hướng dẫn trực tiếp cho người sử dụng đất Tóm lại: Do đất thị quận Tây Hồ dạng tài nguyên quý hiếm,do hình thức sử dụng đất đô thị phức tạp đất nơng thơn đất nơng nghiệp Từ đòi hỏi nhiệm vụ quản lý đất thị khó khăn phức tạp Sử dụng đất thị có đặc điểm cố định vị trí,đất thị sau đầu tư 87 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục khó chuyển dịch, đòi hỏi cơng tác quản lý đất thị phải có tính khoa học tính dự kiến xa (phải có phương án quy hoạch xây dựng khoa học cụ thể, bám sát với định hướng phát triển đô thị Đảng Nhà nước phải phù hợp với thực tiễn) có đảm bảo sử dụng đất thị có hiệu ích kinh tế xã hội cao Để đạt mục tiêu cần phải kết hợp biện pháp sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu đơi với việc phát huy tác dụng tích cực thị trường đất đai Một giải pháp quan trọng để khai thác nguồn lực đất đai quận Tây Hồ cần phải có thời gian từ đến năm 2000 quy hoạch chi tiết đất đô thị quận đến năm 2010 Bên cạnh cần khuyến khích tạo điều kiện để đối tượng sử dụng đất phát huy tính tích cực, chủ động khai thác sử dụng đất có hiệu thơng qua việc mở rộng quyền cho họ tiệm cận tới quyền sở hữu ngoại trừ quyền định đoạt thuộc Nhà nước; đồng thời Nhà nước cần phải có quy định bổ sung,sửa đổi quy định để hoàn thiện tăng cường chức hiệu lực máy quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến địa phương Đặc biệt cần nghiên cứu để xây dựng quan quản lý thống đô thị cấp thành phố cấp quận bao gồm công tác quản lý đất đai, quy hoạch tổ chức quản lý xây dựng đô thị 88 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục KẾT LUẬN Đăng kí đất công tác quan trọng thiếu quản lý nhà nước đất đai Công tác ảnh hưởng trực tiếp tới công tác khác máy quản lý nhà nước đất đai Để thực tốt công tác địa bàn rộng lớn quận Tây Hồ vấn đề khó khăn đòi hỏi phối hợp chặt chẽ, đồng sát cấp ngành lĩnh vực địa Nó đòi hỏi hỗ trợ tương hỗ lẫn nhân dân Nhà nước để đạt hiệu cao Mục tiêu phấn đấu quận Tây Hồ theo tinh thần nghị đại hội đảng quận Tây Hồ lần thứ II đến năm 2010, quận Tây Hồ trở thành trung tâm văn hóa thương mại – du lịch dịch vụ thủ đô Hà Nội Để đạt nhiệm vụ quận cần phải tập trung nhiều nguồn lực cho q trình thị hóa mục tiêu để đạt cho q trình thiết phải hồn thành tốt cơng tác đăng kí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà cho toàn người dân sử dụng đất địa bàn quận Trong chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2005 – 2010, Đảng Nhà nước ta chủ trương huy động nguồn lực nước ngồi nước cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn vốn nước chủ yếu Với định hướng trên, để đảm bảo quận trở thành trung tâm thương mại, du lịch dịch vụ thủ đô Hà Nội quận cần phải nỗ lực tự thân phấn đấu Đó mối lo không riêng cán bộ, công nhân viên quận mà mối quan tâm thành phố Chính hỗ trợ,chỉ đạo Thành ủy, HĐND – UBND cần thiết Luật Đất đai quốc gia giới khơng phải văn vĩnh cửu, có luật kéo dài 30 năm, nước ta Luật Đất đai thích ứng cho giai đoạn phát triển Trong thể chế 89 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục kinh tế thị trường XHCN, đất đai ln có giá trị phải tuân theo quy luật kinh tế hang hóa Nội dung chủ yếu kinh doanh đất có: kinh doanh thuê mượn, mua bán quyền sử dụng đất tín dụng đất đai; ý nghĩa đất đai thương phẩm hóa chỗ: đẩy mạnh việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, nâng cao hiệu sử dụng đất; thực kinh doanh thương phẩm hóa đất thị cung cấp nguồn tiền vốn cố định cho trì, cải tạo xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kĩ thuật thị; đặt sở để phát triển sản nghiệp nhà đất Đăng kí đất hồn thành thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển, thúc đẩy thương phẩm hóa đất đai yêu cầu khách quan kinh tế thị trường XHCN nội dung quan trọng việc xây dựng thể chế kinh tế XHCN 90 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai – Bộ mơn Kinh tế quản lý địa Trường đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà – Bộ mơn Kinh tế quản lý địa - Trường đại học Kinh tế quốc dân Báo cáo kiểm kê đất đai quận Tây Hồ năm 2005 Báo cáo thống kê đất đai quận Tây Hồ năm 2006 “Nâng cao hiệu quản lý đất đai quận Tây Hồ” – Nguyễn Thị Thanh Duyên Tài liệu hướng dẫn cửa cấp xã Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT – BTNMT – BNV hướng dẫn chức năng,quyền hạn tổ chức Văn phòng Đăng kí đất nhà 10 Quyết định số 473/QĐ-BXD-QHKT ngày 08/11/1994 việc phê duyệt quy hoạch chi tiết khu vực bán đảo Hồ Tây 11 Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/08/2000 thu tiền sử dụng đất 12 Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 04/11/1998 đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 13 Nghị định số 19/2000/NĐ-CP ngày 8/6/2000 quy định chi tiết thi hành luật thuế chuyển quyền sử dụng đất luật sửa đổi bổ xung số điều luật thuế chuyển quyền sử dụng đất 91 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 14 Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày29/3/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 15 Nghị định số 04/NĐ-CP ngày 10/1/1997 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất 16 Quyết định số 20/1998/QĐ-UB ngày 30/6/1998 việc ban hành quy định thực Nghị định 22/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ chế độ đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng 17 Quyết định số 69/1999/QĐ-UB ngày 18/8/1999 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành sửa đổi quy trình kê khai đăng ký nhà ở, đất cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị thành phố Hà Nội 18 Quyết định số 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 UBND thành phố việc ban hành quy định thực Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ khung giá loại đất địa bàn thành phố Hà Nội 19 Quyết định số 61/1998/QĐ-UB ngày 04/11/1998 UBND Thành phố việc quy định mức đất (đối với trường hợp khơng có giấy tờ hợp pháp hợp lệ) cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị, mức đất mua nhà thuộc sở hữu nhà nước 92 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI .3 1-Khái niệm, đặc điểm, vai trò đất đai: .3 1.1 Khái niệm .3 1.2 Đặc điểm 1.3 Vai trò đất đai 2- Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng đất 12 2.1 Điều kiện tự nhiên 12 2.2 Điều kiện yếu tố khí hậu .12 2.3 Điều kiện đất đai (địa hình thổ nhưỡng) 12 2.4 Điều kiện kinh tế-xã hội 13 2.5 Yêu cầu không gian 14 Đăng kí đất 15 3.1 Khái niệm đăng kí đất 15 3.2 Vai trò cơng tác đăng kí đất 17 3.3 Đặc điểm đăng kí đất: 19 3.4 Quy trình thực cơng tác đăng kí đất theo chế “một cửa” 21 5.2 Nội dung đăng kí đất đai 22 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ .24 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Tây Hồ 24 2.Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực đất đai quận Tây Hồ 27 2.1 Tình hình biến động đất đai 27 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai từ năm 2001 đến 29 Bảng 3: Diện tích phân theo đối tượng 40 2.3 Thực trạng cơng tác đăng kí đất đai địa bàn quận Tây Hồ 42 Sơ đồ 1: Bộ máy tổ chức cơng tác đăng kí Văn phòng Đăng kí đất quận Tây Hồ 43 Bảng số 4: Chỉ tiêu cán phân theo tiêu chí 44 Bảng số 5: Kết kê khai cấp GCN 49 Đánh giá công tác quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ 54 3.1 Những mặt làm .54 3.2 Những khó khăn, tồn 59 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGUỒN LỰC ĐẤT ĐAI QUẬN TÂY HỒ 67 Mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai quận Tây Hồ 67 1.1 Mục tiêu đặt .67 Bảng số 6: Tình hình vi phạm quận Tây Hồ 69 Các giải pháp nâng cao lực quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ 73 2.1 Nâng cao hiệu sử dụng đất 73 93 Ket-noi.com diễn đàn công nghệ, giáo dục 2.2 Nâng cao lực quản lý quan quản lý nhà nước công tác quản lý đất đai đô thị .76 2.4 Các giải pháp hành pháp lý .82 2.5 Thực tin học hóa máy quản lý nhà nước đất đai: .86 KẾT LUẬN 89 MỤC LỤC 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 ... diễn đàn công nghệ, giáo dục Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KÍ VÀ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN TÂY HỒ Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Tây Hồ Quận Tây Hồ đơn vị hành cấp quận, thành... dụng đất từ nông nghiệp sang thành đất 2.2 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai từ năm 2001 đến 2.2.1 Tổng quan tình hình quản lý đất đai địa bàn quận Tây Hồ Công tác quản lý sử dụng đất đai đô... tới công tác ban hành văn pháp luật kết thúc công tác giao đất cho thuê đất 3.3 Đặc điểm đăng kí đất: 3.3.1 Đăng kí đất nội dung mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai: Tính đặc thù quản lý