Thao luan 1 2 QLHCNN

HỌC VIỆN CÁN BỘ TPHCM HV : NGUYỄN ĐẶNG HÀO LỚP TC109 ĐỀ CƯƠNG THÀO LUẬN QLHCNN LẦN Câu 1: Tại nói “QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp”? Anh (chị) giải thích cho ví dụ minh họa? Khái niệm Quản lý hành nhà nước : tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Quyền hành pháp là: quyền tổ chức hướng dẫn triển khai thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống thực tế, phận tạo thành cấu quyền lực nhà nước Một cách đơn giản quyền hành pháp hiểu quyền thi hành pháp luật Quyền hành pháp bao gồm tính chất (tính chấp hành tính hành chính) Hoạt động QL HC NN quan HC NN tiến hành quyền hành pháp: Vì quan hành nhà nước (chủ thể hoạt động quyền lực nhà nước) quan quyền lực nhà nước bầu ra, hoạt động CQ QL HC NN ln mang tính chấp hành điều hành (thực thi quyền hành pháp) Cấu trúc quyền hành pháp: Q hành pháp thống quyền quyền lập qui quyền hành - Quyền lập qui: việc xây dựng ban hành văn QP PL VB luật - Quyền hành chính: quyền tổ chức QL điều hành giải mối quan hệ phát sinh QL HC NN dựa qui định pháp luật Quyền lập qui sở pháp lý để thực quyền hành chính, thực quyền hành điều kiện để sửa đổi quyền lập qui Cụ thể hóa quyền hành chính: CQ QL HC NN tiến hành hoạt động: - Hoạt động lập qui: trang - Hoạt động ban hành tổ chức thực định hành chính: trang 12 - Hoạt động kiểm tra đánh giá: trang 12 - Hoạt động cưỡng chế hành chính: trang 13 Câu 2: Phân tích Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước Cho ví dụ minh họa Khái niệm Quản lý hành nhà nước : tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Bản chất HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC hoạt động đa dạng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nghề khác Do đó, chất HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có nội hàm rộng vừa mang chất trị, mang tính pháp lý, vừa hoạt động quản lý nghề * HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC mang tính trị - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khơng tồn ngồi mơi trường trị, phục vụ phục tùng trị Vì vậy, mang chất trị - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập; tham gia vào Q trình lập pháp; Khơng chủ thể thực thi sách mà cịn ban hành sách; phục vụ lợi ích nhân dân lợi ích cơng * HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC mang tính pháp lý - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC hoạt động khn khổ pháp luật, theo dẫn NHÀ NƯỚC ; đồng thời chủ thể HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống xã hội - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC thực thi chức lập quy – tức ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hướng dẫn thi hành luật * HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC hoạt động quản lý -HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC phận Quản lý NHÀ NƯỚC , mang chất Quản lý NHÀ NƯỚC Nó tham gia vào QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC chức hành pháp nhà nước – chức thực thi pháp luật, sách Nó phối hợp với tổ chức xã hội, cá nhân nhằm đạt đến mục tiêu chung nhất: Ngồi ra, hành nhà nước vừa khoa học vừa nghệ thuật, mang tính trật tự thứ bậc quản lý nói chung Liên hệ: HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC góp phần thực thắng lợi mục tiêu chung Đảng Cộng sản VIỆT NAM “Dân giàu, nước mạnh xã hội dân chủ công bằng, văn minh” * HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC nghề - Nghề hành nghề tổng hợp, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có trình độ, chun mơn, nghiệp vụ định – tức họ nhà hành chun nghiệp - HÀNH CHÍNH nghề lao động trí óc nghề thực hóa ý tưởng chủ thể trị Hầu giới coi HÀNH CHÍNH nghề cao quý xã hội Vai trò HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC     - HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC có vai trị quan trọng tồn phát triển quốc gia, NHÀ NƯỚC Vai trò thể sau: Thứ nhất, hành nhà nước thực hóa mục tiêu, ý tưởng nhà trị - người đại diện nhân dân Vai trò xuất phát từ chức chấp hành hành nhà nước Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm chấp hành định quan trị nhằm đạt mục tiêu trị quốc gia, phục vụ lợi ích đất nước, nhân dân Thứ hai, hành nhà nước điều hành hoạt động kinh tế - xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao Vai trò xuất phát từ chức cụ thể điều hành hành nhà nước là: định hướng (thông qua quy hoạch, kế hoạch), điều chỉnh quan hệ xã hội (thông qua ban hành văn lập quy); hướng dẫn tổ chức thực Hiến pháp, luật, sách ; kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật Thứ ba, hành nhà nước trì thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng Để thực tốt hai vai trị trên, hành ln có trách nhiệm trì tạo lập điều kiện thuận lợi cho phát triển yếu tố cấu thành xã hội: trì phát triển nguồn tài nguyên, kiến tạo nguồn lực vật chất , sử dụng có hiệu nguồn lực tài chính, phát triển nguồn lực người, khắc phục thất bại thị trường hậu sai sót hành nhà nước gây Thứ tư, hành nhà nước đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội Cùng với phát triển xã hội q trình dân chủ hóa đời sống xã hội vai trị quan trọng mở rộng Vì suy cho cùng, hành nhà nước thiết lập nhằm để phục vụ lợi ích nhân dân với tư cách chủ thể xã hội, chủ thể quyền lực nhà nước Ví dụ: quốc hội có chức chủ yếu hoạt động lập pháp; Tồ án có chức xét xử; Viện kiểm sát nhân dân có chức kiểm sát Chỉ quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước tất lĩnh vực: quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước văn hoá, quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội, quản lý xã hội, Đó hệ thống đơn vị sở công ty, tổng công ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện Đơn cử địa phương tơi, năm 2013, HĐND tổ chức kỳ họp HĐND, kỳ họp, HĐND ban hành Nghị nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013 địa phương, theo đó, UBND phường ban hành kế hoạch để thực chương trình nêu Nghị quyết, nguyện vọng nhân dân trước ban hành nghị HĐND tiếp xúc với cử tri địa phương để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, xúc nhân dân, từ ban hành Nghị để phục vụ cho nhân dân, nâng cao đời sống nhân dân Câu 3: Anh (chị) trình bày chủ thể, khách thể QLHCNN? Bài tập khách thể? Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh, thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Chủ thể quản lý: cá nhân, tổ chức có quyền lực định buộc đối tượng quản lý phải tuân thủ quy định đề để đạt mục tiêu định trước - Khách thể quản lý: trật tự quản lý mà chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý phương pháp quản lý công cụ quản lý định mong muốn thiết lập để đạt mục tiêu định trước Trong hoạt động QLHCNN ln ln có: Chủ thể khách thể Nhìn bên ngồi, chủ thể khách thể có mâu thuẫn Nhưng thực chất có mối quan hệ với - Chủ thể QLHCNN Chủ thể QL mặt CT-XH nhân dân lao động, có quyền tham gia QL NN XH nghiệp toàn dân Nhà nước tổ chức Chính trị ND bầu ra, ủy quyền, trau quyền hành để QL XH Chủ thể QL mặt pháp lý Hệ thống CQ HCNN, CB.CC hệ thống Đặc điểm chủ thể QLHCNN Chủ thể QLHCNN có tính quyền lực NN, phải gắn liền thẩm quyền, tách rời thẩm quyền khơng có chủ thể Lĩnh vực hoạt động QL rộng, bao gồm tất lĩnh vực KT-CT-XH QL chủ yếu thông qua định QL hành vi HC  Chủ thể quản lý hành nhà nước bao gồm: - Các quan hành Nhà nước: + Các quan hành nhà nước thẩm quyền chung: gồm phủ ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền quản lý tổng hợp tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi toàn quốc hay địa bàn lãnh thổ + Các quan hành nhà nước thẩm quyền riêng: bao gồm bộ, quan ngang quan chuyên môn thuộc UBND có thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể Những người nhà nước trao quyền + Cán trao quyền để lãnh đạo, đứng đầu quan hành nhà nước bầu, phê chuẩn, tuyển dụng + Cán bộ, công chức trao quyền chuyên môn + Lực lượng vũ trang Những người nhà nước ủy quyền + Tình nguyện viên TT ATGT  Khách thể quản lý hành nhà nước Là mà chủ thể hướng đến, tác động đến mong muốn đạt Đó trật tự quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Đặc điểm khách thể QLHCNN - Được phân thành nhiều loại, loại có đặc điểm riêng Phân loại khách thể để có phương pháp QL riêng cho loại - Khách thể ln ln vận động, có khả tự điều chỉnh để thích nghi với hồn cảnh mơi trường điều kiện hoạt động - Hiểu mặt khách thể, công tác QLHCNN tạo vững ổn định XH, tạo điều kiện cho khách thể luôn vận động phát triển VD Là nhu cầu người XH * Mối quan hệ chủ thể khách thể - Chủ thể QL làm nảy sinh tác động QL Khách thể QL chịu tác động chủ thể để sản sinh giá trị VC tinh thần đáp ứng nhu cầu XH - Chủ thể QL tồn nhu cầu XH khách thể QL, khơng quan tâm đến khách thể chủ thể tồn hoạt động khơng có mục đích - Con người vừa chủ thể vừa khách thể QL, nhân dân lao động vừa chủ thể vừa khách thể - Bất kỳ CQ nào, công chức lãnh đạo dù vị trí cao vừa chủ thể, vừa khách thể Câu 4: Phân biệt khiếu nại tố cáo? Tiêu chí Người khiếu nạitố cáo Đối tượng bị KNTC Khiếu nại Cá nhân, CQ, tổ chức bị tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành Quyết định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức Tố cáo Cá nhân Hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức gây thiệt hại đe dọa đến lợi ích cá nhân, tổ chức, nhà nước Mục đích Bảo vệ quyền lợi ích hợp bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã pháp trực tiếp người khiếu hội tập thể, người tố cáo, nại cá nhân khác Thời hiệu 90 ngày QĐ HC, HV HC Khơng có thời hiệu 15 ngày QĐKỷ luật Thẩm Chủ thể giải quyết: CBCC Là quan quản lý nhà nước thực quyền giải nhà nước trao quyền hệ chức có trách thống quan hành nhà nhiệm giải tố cáo thuộc nước chức Cơ quan người có trách Hành vi bị tố cáo có dấu hiệu tội nhiệm nhận giải khiếu phạm quan tiến hành tố nại lần đầu quan có người tụng giải theo quy định thực hành vi hành pháp luật tố tụng hình người định Người đứng đầu quan có thẩm hành quyền giải tố cáo mà bị tố Khiếu nại lần hai Thủ trưởng cáo họ kg có thẩm quyền giải cấp trực tiếp người có đơn tố cáo hành vi vi phạm thẩm quyền giải khiếu nại pháp luật thân lần đầu Thủ tục Tự ủy quyền cho Phải tự tố cáo người khác Phải đồng ý quan Rút đơn lúc có thẩm quyền cho phép Thời hạn - lần 1: 30 - 45 ngày: bình -60ngày, có thề gia hạn thêm 30: thường bình thường 45-60 ngày : vùng sâu xa -90ngày, có thề gia hạn thêm 60: - Lần 2: 45 -60 ngày với bình phức tạp thường vùng 60-70 ngày với vùng sâu, xa Hình thức Văn định giải Ra kết luận Câu 5: Tình khiếu nại Ông Lê Văn A (sinh năm 1960), cư trú Thôn 1, xã X, huyện Y, tỉnh Z bị UBND huyện Y thu hồi đất nông nghiệp trồng lâu năm (Quyết định thu hồi đất Chủ tịch UBND huyện Y ký) Ơng A khơng đồng ý làm đơn khiếu nại Anh (chị) xác định: Ai người khiếu nại, bị khiếu nại đối tượng khiếu nại? Người có thẩm quyền giải đơn khiếu nại Ông A ai? Trình tự, thủ tục giải (lần đầu) vụ việc nêu nào? Câu 6:Anh (chị) hiểu nguyên tắc tiếp công dân: phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện? Liên hệ thực tiễn quan đơn vị địa phương nơi anh (chị) làm việc, sinh sống Khái niệm tiếp công dân : Theo tinh thần khoản 1, Điều Luật Tiếp công dân (2013) quan niệm : Tiếp cơng dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tiếp cơng dân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Nguyên tắc tiếp công dân : - Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị - Việc tiếp công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật đảm bảo an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo khách quan, bình đẳng, không phân biệt đối xử tiếp công dân - Tôn trọng, tạo kiều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Nguyên tắc : Phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện hiểu sau : Công khai : - Thời gian tiếp - Lịch tiếp - Văn pháp lý Nhà nước có liên quan - Thủ tục hành - Lệ phí, phí - Cán bộ, cơng chức - người tiếp công dân phải đeo bảng tên - Địa điểm - Quy trình giải - Nội quy tiếp cơng dân - Thời gian trả kết => Mọi hoạt động quản lý hành liên quan trực tiếp đến người dân phải công bố công khai theo quy định pháp luật Cơng khai khơng hình thức mà phải gắn liền với minh bạch Dân chủ : - Tiếp trụ sở - Theo thứ tự - Cán bộ, công chức tiếp công dân phải biết lắng nghe, ghi nhận, tôn trọng ý kiến người dân Tạo điều kiện thuận lợi cho công dân - Làm hài lòng người dân thước đo tạo nên uy tín người dân Nhà nước, nâng cao lực, uy tín Nhà nước - Dân chủ có tập trung Kịp thời : - Trả lời kịp thời để tăng uy tín Nhà nước, chấn chỉnh sai sót việc quản lý Nhà nước (theo khoản 1, Điều Luật Tiếp Công dân 2013; Nghị định số 25/13/QH ngày 25/11/2013) - Tiếp nhận tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân - Hướng dẫn, giải thích cho cơng dân việc thực kiến nghị, tố cáo, khiếu nại, phản ánh theo quy định pháp luật (Điều 3, nguyên tắc Nguyên tắc tiếp công dân; Nghị định 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều luật tiếp công dân; Quyết định 26/UBND ngày 01/8/2014 Quyết định ban hành quy chế tiếp nhận, xử lý, phản ánh kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành TP.HCM Thủ tục đơn giản : - Trình chứng minh nhân dân xong trình bày vấn đề - Giải thích, hướng dẫn để ghi biên Thuận tiện : - Tại trụ sở cố định - Có bàn, phịng riêng để trình bày Liên hệ thực tiễn : Đối với cán bộ, công chức giỏi phân công tiếp công dân phải : - Phải am hiểu trình độ chun mơn - Có kỹ giao tiếp tốt - Phải có tâm (tim nóng, đầu mát dịu) - Nhiệt huyết, đầu mát dịu - Biết lắng nghe, am hiểu khoa học tâm lý - Tuân thủ nội quy, quy trình tiếp dân, lịch tiếp dân Đối với quan tiếp dân tốt cần thực : - Địa chỉ, bảng hiệu tiếp dân rõ ràng - Phòng tiếp dân lịch sự, tách biệt - Quy trình, nội quy tiếp dân đảm bảo pháp luật - Công khai lịch tiếp dân tuân thủ theo quy định pháp luật - Phân công cán bộ, công chức tiếp dân phải đối tượng Câu 7: Tình xử phạt: Ơng A (sinh năm 1965), ngụ phường X thực hai hành vi VPHC lần Một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu, hành vi có mức xử phạt từ đến triệu) Các yếu tố khác phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND phường X định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Ông A nêu trên, với mức phạt 5,5 triệu Anh (chị) xác định: 1.Ông B định hay sai? Có phù hợp thẩm quyền khơng? Vì sao? 2.Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu thực nào? - Điểm d khoản điều … Vể nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính: “1 người thực nhiều HV VP HC hay VP HC nhiều lần bị xử phạt hành vi” - K4 Đ 23, mức xử phạt mức trung bình khung tiền phạt HV đó: 1-3 triệu  TB triệu; 2-5 trTB 3,5tr - K1 Đ 38 QĐ thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp xã phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng điều 24, không tr  Xử phạt hành vi: HV 1: 2tr < 5tr  đúng; HV 2: 3,5tr