Bài giảng môn thanh tra môi trường

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG BÀI GIẢNG THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI, năm 2018 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái quát chung tra, kiểm tra 1.1.1 Khái niệm tra, kiểm tra Kiểm tra: xem xét việc diễn có quy tắc xác lập mệnh lệnh quản lý ban hành hay không Kiểm tra chức người quản lý, cấp bậc khác tương ứng quy mô yêu cầu kiểm tra có khác Kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”(1), để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc không trực thuộc) Tuy nhiên, khái niệm kiểm tra (control) hiểu theo nghĩa Theo nghĩa này, tính quyền lực nhà nước kiểm tra bị hạn chế chủ thể thực kiểm tra khơng có quyền áp dụng trực tiếp biện pháp cưỡng chế nhà nước Kiểm tra gắn liền với công việc tổ chức, cán bộ, công chức định thường theo số hướng sau: -Theo dõi hoạt động tổ chức phù hợp với chức nhiệm vụ phân công đơn vị -Quan sát để đảm bảo nhiệm vụ giao có đủ điều kiện thực hiện, phù hợp với thực tế Hướng dẫn điều chỉnh kịp thời để đảm bảo hiệu suất công việc đơn vị -Kiểm tra kết cuối cùng, đánh giá hiệu thực tế hoạt động theo kế hoạch đề Về quản lý chung, kiểm tra hướng tới việc xem xét tính hợp lý hay khơng hợp lý chương trình cơng tác vạch ra, khả thực thực tế Về quản lý hành Nhà nước, kiểm tra có mục tiêu: tìm kiếm động cơ, nguyên nhân cán làm tốt hay không làm tốt nhiệm vụ giao Một kiểm tra thực nội máy quản lý, ngồi hệ thống đó, gọi kiểm sốt ngoại lai Thanh tra xem xét, đánh giá xử lý việc thực pháp luật tổ chức, cá nhân tổ chức, người có thẩm quyền thực theo trình tự pháp luật quy định nhằm phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp chủ thể quyền sở hữu công nghiệp tổ chức, cá nhân khác Thanh tra gồm có loại hình tra tra nhà nước, tra hành chính, tra chuyên ngành tra nhân dân Tại điều Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 quy định: Thanh tra nhà nước việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định Luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Thanh tra tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Mục đích, phạm vi hoạt động tra a)Mục đích tra - Hoạt động tra nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; - Phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; - Phát huy nhân tố tích cực; - Góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; - Bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân b)Phạm vi tra - Cơ quan tra nhà nước tiến hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp - Ban tra nhân dân giám sát việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Nguyên tắc hoạt động tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.1.4 Hình thức tra -Hoạt động tra thực theo kế hoạch, tra thường xuyên tra đột xuất + Thanh tra theo kế hoạch tiến hành theo kế hoạch phê duyệt + Thanh tra thường xuyên tiến hành sở chức năng, nhiệm vụ quan giao thực chức tra chuyên ngành + Thanh tra đột xuất tiến hành phát quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao 1.1.5 Tổ chức hoạt động quan tra Nhà nước a) Tổ chức quan tra theo cấp hành gồm có: a1) Thanh tra Chính phủ: quan Chính phủ, chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; thực hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ Thanh tra viên Tổng Thanh tra Chính phủ thành viên Chính phủ, người đứng đầu ngành tra Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Trong quản lý nhà nước tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ quyền hạn sau: a) Xây dựng chiến lược, Định hướng chương trình, văn quy phạm pháp luật tra trình cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt ban hành theo thẩm quyền; hướng dẫn, tuyên truyền, kiểm tra, tra việc thực pháp luật tra; b) Lập kế hoạch tra Thanh tra Chính phủ; hướng dẫn Thanh tra bộ, Thanh tra tỉnh xây dựng tổ chức thực kế hoạch tra; c) Chỉ đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ tra; bồi dưỡng nghiệp vụ tra đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra; d) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn tổ chức máy, biên chế tra cấp, ngành, điều kiện, tiêu chuẩn bổ nhiệm Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra, Thanh tra viên cấp, ngành; đ) Yêu cầu bộ, quan ngang bộ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; tổng kết kinh nghiệm công tác tra; e) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Thủ tướng Chính phủ, Thanh tra Chính phủ; g) Thực hợp tác quốc tế công tác tra Trong hoạt động tra, Thanh tra Chính phủ có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn bộ, quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh; tra doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm quản lý nhiều bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; c) Thanh tra vụ việc khác Thủ tướng Chính phủ giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần thiết Ngồi Thanh tra Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng a2) Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung Thanh tra tỉnh); Thanh tra tỉnh quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; b) u cầu quan chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (sau gọi chung sở), Uỷ ban nhân dân cấp huyện báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra; c) Chỉ đạo công tác tra, hướng dẫn nghiệp vụ tra hành Thanh tra sở, Thanh tra huyện; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Thanh tra tỉnh Trong hoạt động tra, Thanh tra tỉnh có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a)Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn sở, Ủy ban nhân dân cấp huyện; tra doanh nghiệp nhà nước Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thành lập; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, liên quan đến trách nhiệm nhiều sở, Uỷ ban nhân dân cấp huyện; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Giám đốc sở, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện cần thiết Ngồi ra, tra tỉnh giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng a3) Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung Thanh tra huyện) Thanh tra huyện quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Uỷ ban nhân dân cấp quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên.Chánh Thanh tra huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó; b) Báo cáo kết cơng tác tra; c) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện Trong hoạt động tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã; b) Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm nhiều quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp xã; c) Thanh tra vụ việc khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện giao Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng b) Tổ chức quan tra theo ngành, lĩnh vực gồm có: b1) Thanh tra bộ, quan ngang (gọi chung Thanh tra bộ) Thanh tra quan bộ, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra hành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý bộ; tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực bộ; giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quản lý nhà nước tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Xây dựng kế hoạch tra trình Bộ trưởng phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra bộ; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ; b) Hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Thanh tra sở; hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc thực quy định pháp luật tra; c) Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý nhà nước bộ; d) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Bộ trưởng, Thanh tra Trong hoạt động tra, Thanh tra có nhiệm vụ, quyền hạn sau: a) Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp bộ; tra doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng định thành lập; b) Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực phụ trách; c) Thanh tra vụ việc khác Bộ trưởng giao; d) Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc bộ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước cần thiết Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước cơng tác phòng, chống tham nhũng; thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng b2) Thanh tra sở Thanh tra sở quan sở, giúp Giám đốc sở tiến hành tra hành tra chuyên ngành, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra sở thành lập sở thực nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ủy quyền Ủy ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra sở Giám đốc sở bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Chánh Thanh tra tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn tra sở là: Xây dựng kế hoạch tra trình Giám đốc sở phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch tra thuộc trách nhiệm Thanh tra sở; hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kế hoạch tra quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở; Thanh tra việc thực sách, pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp sở; Thanh tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý sở - Thanh tra vụ việc khác Giám đốc sở giao Hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị thuộc sở thực quy định pháp luật tra Yêu cầu Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở báo cáo công tác tra; tổng hợp, báo cáo kết công tác tra thuộc phạm vi quản lý sở Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra Giám đốc sở, Thanh tra sở Kiểm tra tính xác, hợp pháp kết luận tra định xử lý sau tra Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành thuộc sở vụ việc thuộc ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước sở cần thiết Thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Thực nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 1.2 Khái quát chung tra, kiểm tra Bảo vệ môi trường 1.2.1 Khái niệm số thuật ngữ liên quan đến tra Bảo vệ môi trường— Khái niệm tra TN&MT: (Theo nghị định số 35/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng 07 năm 2009 tổ chức hoạt động tra tài nguyên môi trường), Thanh tra Tài nguyên Môi trường quan tra theo ngành, lĩnh vực, tổ chức, thực chức tra hành tra chuyên ngành đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, địa chất, mơi trường, khí tượng, thuỷ văn, đo đạc, đồ, quản lý tổng hợp thống biển hải đảo (sau gọi chung tài nguyên môi trường) theo quy định pháp luật - Khái niệm tra BVMT: Hiện chưa có khái niệm thức tra BVMT, dựa khái niệm tra chuyên ngành, hiểu khái niệm tra BVMT sau: TTBVMT hoạt động tra chuyên ngành BVMT quan nhà nước có thẩm quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý BVMT 1.2.2 Mục đích, phạm vi, đối tượng tra Bảo vệ mơi trường a)Mục đích tra bảo vệ môi trường Hoạt động tra BVMT nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT; phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT b)Phạm vi tra bảo vệ môi trường Thanh tra bảo vệ môi trường tra việc chấp hành quy định pháp luật bảo vệ môi trường phạm vi quản lý nhà nước Thủ trưởng cấp quan, tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến bảo vệ môi trường quy định khác pháp luật liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường c)Đối tượng tra, kiểm tra bảo vệ môi trường Hiện trạng thực nghĩa vụ tài mơi trường: phí BVMT nước thải, phí BVMT khai thác khống sản ký quỹ phục hồi môi trường sau khai thác khoáng sản… Thực nội dung ĐTM KHBVMT: xây dựng hệ thống xử lý môi trường, báo cáo để kiểm tra, xác nhận hoàn thành nội dung ĐTM KHBVMT, thực thu gom, quản lý, xử lý chất thải tự giám sát môi trường định kỳ báo cáo… c) Các loại phát thải sở biện pháp giảm thiểu + Nước thải: phát sinh từ đâu, số lượng bao nhiêu, thu gom, xử lý (mơ tả thực tế q trình thu gom công nghệ xử lý) xả đâu (môi trường tiếp nhận), cửa xả, xả tiêu chuẩn nào? + Khí thải: Phát sinh từ đâu, thu gom xử lý (mô tả thực tế trình thu gom cơng nghệ xử lý) xả mơi trường qua ống khói cao bao nhiêu? + Chất thải rắn: số lượng phát sinh, phát sinh từ đâu (sinh hoạt, công nghiệp), thu gom xử lý (mơ tả thực tế q trình thu gom, tập kết, vận chuyển xử lý) + Chất thải nguy hại: dầu nhớt thải, dẻ lau thấm dầu, bình ác quy thải, bóng đèn huỳnh quang hỏng, bùn thải từ hệ thống xử lý nước thải (xi mạ, xử lý phương pháp hóa lý,….),… số lượng, phát sinh từ đâu, thu gom, tập kết nào, vận chuyển xử lý (mơ tả thực tế q trình thu gom, tập kết, vận chuyển xử lý); + Lấy mẫu: mẫu khí (vị trí, thời điểm lấy mẫu); mẫu nước (vị trí, thời điểm lấy mẫu); mẫu thải rắn (vị trí lấy mẫu), có biên kèm theo Kết phân tích thơng báo sau d) Nhận xét đánh giá Đồn chấp hành sở Ưu điểm: tóm tắt phần 4.1.2 đánh giá phần 4.1.3 xem doanh nghiệp thực phần nào: khí, rắn, lỏng chất thải nguy hại Vi phạm: thống kê vi phạm với nguyên tắc, nêu ưu điểm khơng vi phạm, khơng nêu ưu điểm phải có vi phạm; Riêng kết phân tích mẫu chất thải đoàn đánh giá kết xử lý doanh nghiệp sau có kết phân tích; e) u cầu Đồn kiểm tra, tra - Biện pháp khắc phục vi phạm - Yêu cầu thời hạn khắc phục; - Yêu cầu báo cáo kết khắc phục f) Ý kiến sở kiểm tra, tra - Phần tiếp thu ý kiến đánh giá đoàn tra, kiểm tra; - Cam kết khắc phục vi phạm; - Đề nghị sở 2.2.2 Kết luận tra, kiểm tra - Kết luận bắt buộc có nội dung phù hợp với biên tra, kiểm tra ghi nhận gồm: + Tình hình hoạt động: gồm từ phần thông tin chung (4.1.1) phần (4.1.2); + Kết tra: gồm từ phần (4.1.3) đến phần nhận xét ưu điểm có đánh giá kết phân tích mẫu; + Vi phạm: gồm toàn phần nhược điểm biên bản; + Biện pháp xử lý: gồm hành vi bị xử phạt yêu cầu khắc phục nêu mục (4.1.5) – Biên tra, kiểm tra; đoàn tra (ĐTM, Giấy phép đăng ký kinh doanh, chủ nguồn chất thải nguy hại, hóa đơn chứng từ,…) Trên sở Đồn tra tiến hành tra theo bước học CHƯƠNG III XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG 3.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (NĐ 155/2016/NĐ-CP) Vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định Nghị định bao gồm: a) Các hành vi vi phạm quy định kế hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá tác động môi trường đề án bảo vệ môi trường; b) Các hành vi gây ô nhiễm môi trường; c) Các hành vi vi phạm quy định quản lý chất thải; d) Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ (sau gọi chung sở) khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu kinh doanh dịch vụ tập trung (sau gọi chung khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung); đ) Các hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường hoạt động nhập máy móc, thiết bị, phương tiện giao thơng vận tải, ngun liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, chế phẩm sinh học; nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng; hoạt động lễ hội, du lịch khai thác khoáng sản; e) Các hành vi vi phạm quy định thực phòng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường; g) Các hành vi vi phạm hành đa dạng sinh học bao gồm: Bảo tồn phát triển bền vững hệ sinh thái tự nhiên; bảo tồn phát triển bền vững loài sinh vật bảo tồn phát triển bền vững tài nguyên di truyền; h) Các hành vi cản trở hoạt động quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm quy định khác bảo vệ môi trường quy định cụ thể Chương II Nghị định Các hành vi vi phạm hành có liên quan đến lĩnh vực bảo vệ mơi trường mà khơng quy định Nghị định áp dụng theo quy định Nghị định khác Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước có liên quan để xử phạt Đối tượng áp dụng NĐ Cá nhân, tổ chức nước cá nhân, tổ chức nước (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường phạm vi lãnh thổ, vùng tiếp giáp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử phạt theo quy định Nghị định Nghị định có liên quan Hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể vi phạm quy định Nghị định bị xử phạt cá nhân vi phạm.Khơng có Giấy xác nhận việc thực cơng trình, biện pháp BVMT Giấy xác nhận việc thực hạng mục cơng trình dự án đầu tư trường hợp dự án phân kỳ đầu tư theo nhiều giai đoạn trước đưa dự án, cơng trình vào vận hành thức; 3.2 Hình thức, mức xử phạt biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hình thức xử phạt chính, mức xử phạt: Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường bị áp dụng hình thức xử phạt sau đây: a) Cảnh cáo; b) Phạt tiền tối đa hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.000.000.000 đồng cá nhân 2.000.000.000 đồng tổ chức Hình thức xử phạt bổ sung: a) Tước quyền sử dụng có thời hạn đối với: Giấy phép xử lý chất thải nguy hại; Giấy phép xả thải khí thải công nghiệp; Giấy xác nhận đủ điều kiện bảo vệ môi trường nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất; Giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm chất độc hại, chất lây nhiễm; Giấy chứng nhận đăng ký lưu hành chế phẩm sinh học xử lý chất thải Việt Nam; Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; Giấy phép khai thác loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; Giấy phép nuôi, trồng loài nguy cấp, quý ưu tiên bảo vệ; Giấy chứng nhận sở bảo tồn đa dạng sinh học; Giấy phép ni trồng, phát triển lồi ngoại lai; Giấy phép tiếp cận nguồn gen; Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen; Giấy phép nhập sinh vật biến đổi gen; Giấy chứng nhận an toàn sinh học; Giấy phép trao đổi, mua, bán, tặng cho, thuê mẫu vật loài hoang dã thuộc Danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; Giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thực phẩm; Giấy xác nhận sinh vật biến đổi gen đủ điều kiện làm thức ăn chăn nuôi (sau gọi chung Giấy phép mơi trường) đình hoạt động có thời hạn theo quy định khoản Điều 25 Luật xử lý vi phạm hành từ 01 tháng đến 24 tháng, kể từ ngày định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành; b) Tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện sử dụng để vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường (sau gọi chung tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) Ngồi hình thức xử phạt quy định khoản khoản Điều này, cá nhân, tổ chức vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường bị áp dụng nhiều biện pháp khắc phục hậu sau đây: a) Buộc khơi phục lại tình trạng mơi trường bị ô nhiễm phục hồi môi trường bị ô nhiễm vi phạm hành gây ra; buộc trồng lại, chăm sóc bảo vệ diện tích khu bảo tồn bị phá hủy, phục hồi sinh cảnh ban đầu cho loài sinh vật, thu hồi nguồn gen từ hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; b) Buộc tháo dỡ di dời trồng, cơng trình, phần cơng trình xây dựng trái quy định bảo vệ môi trường; buộc tháo dỡ công trình, trại chăn ni, khu ni trồng thủy sản, nhà ở, lán trại xây dựng trái phép khu bảo tồn; c) Buộc thực biện pháp khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường báo cáo kết khắc phục xong hậu vi phạm theo quy định; d) Buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học phương tiện nhập khẩu, đưa vào nước trái quy định bảo vệ môi trường gây ô nhiễm môi trường; buộc đưa khỏi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam buộc tái xuất hàng hóa, vật phẩm, phương tiện có chứa lồi ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen; đ) Buộc tiêu hủy hàng hóa, máy móc, thiết bị phương tiện, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, phế liệu, vật phẩm, chế phẩm sinh học phương tiện nhập khẩu, đưa vào nước trái quy định bảo vệ môi trường gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi môi trường; buộc tiêu hủy loài sinh vật ngoại lai xâm hại, sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sinh vật biến đổi gen chưa có Giấy phép khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen, Giấy chứng nhận an toàn sinh học; buộc thu hồi tiêu hủy chế phẩm sinh học sản xuất, lưu hành sử dụng trái phép Tịch thu sản phẩm có giá trị sau tiêu hủy xử lý theo quy định pháp luật; e) Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn trạng môi trường sở khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung; g) Buộc thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng thải bỏ theo quy định; buộc thu hồi kết phát sinh từ hoạt động tiếp cận nguồn gen trái pháp luật; h) Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; i) Buộc thực biện pháp giảm thiểu tiếng ồn độ rung, phát sáng, phát nhiệt, quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại, xử lý chất thải đạt quy chuẩn kỹ thuật môi trường; buộc phải lập hồ sơ báo cáo kết hồn thành cơng trình bảo vệ mơi trường trình quan có thẩm quyền kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình bảo vệ môi trường; buộc lập, thực phương án cải tạo, phục hồi môi trường; buộc ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường, mua bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại mơi trường trích lập quỹ dự phòng rủi ro theo quy định; k) Buộc xây lắp cơng trình bảo vệ mơi trường theo quy định; buộc vận hành quy trình cơng trình bảo vệ môi trường theo quy định; l) Buộc di dời khỏi khu vực cấm; thực quy định khoảng cách an tồn bảo vệ mơi trường khu dân cư; m) Truy thu số phí bảo vệ mơi trường nộp thiếu, trốn nộp theo quy định; buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, kiểm định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường (đối với tất thông số môi trường mẫu môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật) trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành; buộc bồi thường thiệt hại hành vi gây ô nhiễm gây theo quy định pháp luật; n) Buộc di dời sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đến vị trí phù hợp với quy hoạch sức chịu tải môi trường 3.3 Mức phạt tiền thẩm quyền xử phạt Mức phạt tiền hành vi vi phạm hành quy định Chương II Nghị định mức phạt tiền quy định hành vi vi phạm hành cá nhân, mức phạt tiền hành vi vi phạm hành tổ chức 02 lần mức phạt tiền với hành vi vi phạm hành cá nhân Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ Điều 48 đến Điều 51 Nghị định thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân chức danh Trường hợp phạt tăng thêm thông số môi trường vượt quy chuẩn kỹ thuật mẫu chất thải, thẩm quyền xử phạt tính theo hành vi vi phạm có mức phạt tiền cao mẫu chất thải c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, b, c, đ, e, g, h, i, k, l m khoản Điều Nghị định Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định khoản Điều Nghị định Điều 49 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Cơng an nhân dân Chiến sỹ Công an nhân dân thi hành cơng vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000 đồng, Trạm trưởng, Đội trưởng người quy định khoản Điều có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 1.500.000 đồng Trưởng Công an cấp xã, Trưởng đồn Công an, Trạm trưởng Trạm Công an cửa khẩu, khu chế xuất có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 2.500.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 2.500.000 đồng; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, c đ khoản Điều Nghị định Trưởng Công an cấp huyện; Trưởng phòng Cơng an cấp tỉnh gồm: Trưởng phòng Cảnh sát mơi trường Trưởng phòng Quản lý xuất nhập cảnh thi hành cơng vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 25.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn thuộc thẩm quyền; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 25.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, c, đ, i, k, l m khoản Điều Nghị định Giám đốc Cơng an cấp tỉnh có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép môi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, c, đ, h, i, k, l m khoản Điều Nghị định Cục trưởng Cục Cảnh sát môi trường, Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh thi hành công vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, c, đ, h, i, k, l m khoản Điều Nghị định Điều 50 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Thanh tra chuyên ngành Thanh tra viên chuyên ngành bảo vệ môi trường, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Sở Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Mơi trường thi hành cơng vụ có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 500.000 đồng; c) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 500.000 đồng; d) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định điểm a, c, đ, i, k, l m khoản Điều Nghị định Chánh tra Sở Tài nguyên Môi trường chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành tài nguyên môi trường có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 50.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 50.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định khoản Điều Nghị định Cục trưởng Cục Kiểm sốt nhiễm thuộc Tổng cục Môi trường chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành tài ngun mơi trường có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 250.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị đến 250.000.000 đồng; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định khoản Điều Nghị định Chánh tra Bộ Tài nguyên Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành tài ngun mơi trường có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến 1.000.000.000 đồng; c) Tước quyền sử dụng Giấy phép mơi trường có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu vi phạm quy định khoản Điều Nghị định Trưởng đoàn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường có thẩm quyền xử phạt theo quy định khoản Điều Trưởng đoàn tra chuyên ngành tài nguyên môi trường Sở Tài nguyên Môi trường, Tổng cục Môi trường quan tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành tài nguyên môi trường có thẩm quyền xử phạt theo quy định khoản Điều CHƯƠNG IV TRANH CHẤP VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ MƠI TRƯỜNG Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội, tranh chấp môi trường phát sinh phát triển, nội dung nóng ngày diễn biến phức tạp Việt Nam gây nên bất ổn mặt xã hội tạo áp lực không nhỏ, ảnh hưởng đến việc đầu tư phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài Nếu hiểu chất vụ việc dựa quy định pháp luật hành giúp có cách giải hợp lý, giải tốt tranh chấp môi trường thời gian tới 4.1 Nội dung tranh chấp môi trường Thời gian qua xuất nhiều tranh chấp môi trường, tranh chấp thường đa dạng hình thức nội dung, nhiên, theo quy định Luật Bảo vệ mơi trường 2015, chia làm ba loại tranh chấp phổ biến nay: • Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần mơi trường; • Tranh chấp xác định ngun nhân gây nhiễm, suy thối, cố mơi trường; • Tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại nhiễm, suy thối, cố mơi trường 4.2 Các dạng tranh chấp môi trường  Tranh chấp tổ chức, cá nhân việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên yếu tố môi trường;  Tranh chấp tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư với tổ chức cá nhân khác việc đòi bồi thường thiệt hại mơi trường  Tranh chấp sinh trình tiến hành dự án phát triển gây ảnh hưởng có nguy gây ảnh hưởng đến yếu tố môi trường thuộc quyền quản lý, sử dụng hợp pháp chủ thể khác4.3 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo môi trường 4.3 Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo kiến nghị môi trường Khiếu nại: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật KN quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình; Tố cáo: việc công dân theo thủ tục Luật TC quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Kiến nghị: việc quan, tổ chức, nhân đề xuất với quan có thẩm quyền giải pháp, biện pháp bảo vệ mơi trường mà họ cho có tác dụng tốt cho công tác bảo vệ môi trường a.Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo: Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lý không thụ lý giải tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý việc khơng thụ lý, có u cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài không 15 ngày; Nếu tố cáo khơng thuộc thẩm quyền giải thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo, có yêu cầu Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải - Người có thẩm quyền khơng thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: + Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; + Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp khơng có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; +Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm b.Thẩm quyền giải tố cáo Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải c.Xử lý đơn tố cáo mơi trường: Sau phân loại đơn thấy có đủ sở để xem xét giải người có thẩm quyền phải tiến hành xác minh nội dung tố cáo theo bước sau: B1: Xác định địa điểm, phạm vi, mức độ ô nhiễm môi trường, mức độ thiệt hại ô nhiễm theo nội dung đơn tố cáo; B2: Xác định nguyên nhân, xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm; B3: Kiểm tra nguồn thải gây nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích; B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm (vượt lần QCVN?); B5: Tổ chức đối thoại công khai người tố cáo người bị tố cáo; B6: Xử phạt, có văn u cầu khắc phục tình trạng ô nhiễm (đầu tư xử lý ô nhiễm, tạm dừng hoạt động, buộc di dời); 4.3.2 Giải bồi thường thiệt hại môi trường B1: Xác định địa điểm, phạm vi, mức độ ô nhiễm môi trường, mức độ thiệt hại (ghi nhận biên bản) ô nhiễm theo nội dung đơn tố cáo; B2: Xác định nguyên nhân, xuất phát điểm nguồn gây ô nhiễm; B3: Kiểm tra nguồn thải gây ô nhiễm, đo đạc, lấy mẫu phân tích; B4: Sau có kết đo đạc, phân tích tiến hành so sánh đánh giá ảnh hưởng nguồn thải đến khu vực bị ô nhiễm (vượt lần QCVN?); Xác định nguyên nhân gây ô nhiễm thiệt hại môi trường; B5: Tổ chức đối thoại công khai người tố cáo người bị tố cáo; B6: Xử phạt, có văn u cầu khắc phục tình trạng nhiễm (đầu tư xử lý ô nhiễm, tạm dừng hoạt động, di dời); B7: Xác định mức bồi thường thiệt hại chủ thể gây ô nhiễm Trên sở liệu, chứng kết tính tốn thiệt hại, quan có thẩm quyền giải bồi thường theo hình thức sau đây: + Thỏa thuận việc bồi thường với người gây thiệt hại; + Yêu cầu trọng tài giải quyết; ... sát môi trường để khởi tố, điều tra Sự phối hợp tra môi trường cảnh sát môi trường cấp: + Lực lượng Cảnh sát môi trường Thanh tra môi trường, có tổ chức hai cấp: Trung ương có Cục Cảnh sát môi trường. .. động tra môi trường với Cảnh sát môi trường theo luật định, Cảnh sát môi trường cần phối hợp phải có Văn đề nghị phối hợp gửi Thanh tra môi trường, Thanh tra môi trường có văn cử cán phối hợp Thanh. .. luật Thanh tra có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra Thanh tra viên Chánh Thanh tra Bộ trưởng bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau thống với Tổng Thanh tra Chính phủ Trong quản lý nhà nước tra