Xử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh bắc giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG THỊ TUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG THỊ TUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM LIỄU Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Dƣơng Thị Tuyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Bắc Giang có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 33 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 37 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 42 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG 52 3.1 Quan điểm tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 52 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trò vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia tồn nhân loại Vì mơi trường sạch, lành mạnh điều kiện sống người phát triển xã hội đảm bảo Thế hiểu tầm ảnh hưởng quan trọng việc giữ cho môi trường sạch, lành mạnh Trong năm qua tác động ngày nhiều người gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường, số nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng diễn theo chiều hướng xấu có nguy gây hủy hoại nghiêm trọng cho mơi trường Để khắc phục tình trạng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008) ; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị đinh số 155/2016/NĐCP ngày 18 tháng 11 năm 2016 thay cho Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường để điều chỉnh hành vi người nhằm phù hợp với truyền thống đạo đức, văn hóa xã hội, phong mĩ tục xu hướng phát triển chung giới Nhà nước ta thành lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường, tổ chức hội nghị, hội thảo môi trường Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan như: Việt nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ mơi trường phổ biến.Bên cạnh có hành vi, thói quen hàng ngày số phận người dân vứt rác bừa bãi dẫn tới tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Do muốn giải vấn đề nhiễm mơi trường tốt trong tương lai việc tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa vơ quan trọng Chính điều giúp Nhà nước bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bắc Giang tỉnh miền núi nằm cách thủ đô Hà Nội 50 km phía bắc, cách cửa quốc tế hữu nghị (Lạng Sơn) 110 km phía nam, đặc biệt Bắc Giang có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, có nguồn lao động dồi Với tiềm mạnh kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang phát triển nhanh với nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng Bên cạnh làng nghề tìm hướng phát triển riêng cho với nhiều hộ sản xuất kinh doanh đời sống người dân tỉnh Bắc Giang dần cải thiện nâng cao Hiện toàn tỉnh có 274 doanh nghiệp nằm tập trung khu công nghiệp Các khu, cụm công nghiệp mọc lên nhiều tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng Theo số liệu thống kê tỉnh từ năm 2013 đến tổng số trường hợp vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 168 trường hợp vi phạm bị xử lý với tổng số tiền phạt 7.543.500.000 đồng Mặc dù bị xử phạt nghiêm, song hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường diễn thường xuyên với mức độ nguy hiểm Từ nguyên nhân mà học viên lựa chọn đề tài “ Xử phạt vi phạm vi phạm hành lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hành luật hiến pháp 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tiếp cận góc độ pháp luật nghiên cứu tương đối nhiều nước ta Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề công bố như: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính; Chế tài hành – Lý luận thực tiễn Tiễn sĩ Vũ Thư (2000), Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; Chuẩn mực xử lý vi phạm hành Việt Nam Bộ Tài (2008), Nxb Thống kê, Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường Trịnh Thị Mai (2012); giáo trình Luật hành Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Nxb Công an nhân dân; Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06 chủ đề vi phạm hành xử lý hành Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ năm 2008; Các cơng trình khoa học công bố phần đề cập tới vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính, vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quan hành nhà nướ mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận sở thực tiễn việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường đưa giải pháp góp phần tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường phạm vi tỉnh cụ thể Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học công bố vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, luận văn sâu tìm hiểu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang hai phương diện: phương diện lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh môi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích, luận giải vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đưa định hướng, giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành mơi trường : Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2013 đến - Về không gian: Xử phạt vi phạm hành mơi trường tỉnh Bắc Giang 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Là lý luận phương pháp bao hàm hệ thống phương pháp, giới quan nhân sinh quan người sử dụng phương pháp nguyên tắc để giải vấn đề đặt - Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước mơi trường có xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Là cách thức, đường, phương tiện để giải nhiệm vụ nghiên cứu nhằm đạt mục đích nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp cụ thể phần luận văn, cụ thể là: - Tại chương 1, Luận văn sử dụng hương pháp tổng hợp phương pháp phân tích nhằm khái qt hố vấn đề mang tính lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường - Tại chương 2, Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường thơng qua quan hành địa bàn tỉnh Bắc Giang - Tại chương 3, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp tìm hiểu giải pháp tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: 6.2 Kết Luận văn nhằm bổ sung vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng hoạt động chủ trương, đường lối Đảng công tác quản lý môi trường, xử lý vi phạm hành mơi trường thực hóa quản lý hành Nhà nước Đảng có vai trò vơ quan trọng công tác quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường thể nhiều mặt có cơng tác tổ chức cán Sự lãnh đạo Đảng việc thể chỗ tổ chức Đảng bồi dưỡng, đào tạo Đảng viên có phẩm chất đạo đức lực tốt để thực công việc máy hành Nhà nước Ngồi Đảng lãnh đạo công tác quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường thơng qua việc kiểm tra, giám sát Chính nhờ hoạt động mà Đảng đánh giá hiệu sách mà Đảng đề sở phát huy ưu điểm, đồng thời hạn chế nhược điểm sách đề Thứ ba hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng Do mơi trường có vai trò vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chính lẽ mà có nhiều văn quy phạm pháp luật ban hành nhiên văn thiếu đồng bộ, có mặt chồng chéo, mâu thuẫn thiếu thống pháp luật môi trường với pháp luật khác Để hồn thiện hệ thống pháp luật mơi trường pháp luật xử lý mơi trường thực giải pháp sau: Tiến hành rà soát quy định Luật, Nghị định Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực mơi trường: Như biết việc rà sốt văn quy phạm pháp luật việc thực thao tác kỹ thuật nghiệp vụ nhằm xem xét lại quy định pháp luật ban hành khoảng thời gian định, tiến hành theo chuyên đề, lĩnh 54 vực hay theo ngành luật nhằm phát quy định văn luật có mâu thuẫn, chồng chéo, trái với quy định Hiến pháp đạo luật Thông qua việc rà soát văn giúp phát quy định lỗi thời, văn chồng chéo, mâu thuẫn nhau, quy định thiếu cần bổ sung Dó hoạt động rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung xử lý vi phạm hành mơi trường nói chung phải thực thường xuyên Sửa đổi, bổ sung nội dung cụ thể pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Ví dụ theo Luật BVMT năm 2005 có quy định Cam kết BVMT Luật BVMT năm 2014 khơng quy định nội dung này, thay vào có nội dung quy định Kế hoạch BVMT Tuy nhiên, Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 14/11/2013 quy định XPVPHC LVBVMT đề cập tới hành vi vi phạm quy định thực cam kết BVMT Như vậy, trường hợp, có hành vi vi phạm quy định Kế hoạch BVMT quan nhà nước có thẩm quyền khơng có pháp lý để xử phạt Vì vậy, cần có hướng dẫn cụ thể Điều Nghị định số 155/2016/NĐ-CP theo hướng: Các hành vi vi phạm quy định thực cam kết BVMT theo Luật BVMT năm 2005 kế hoạch BVMT theo Luật BVMT năm 2014 điều chỉnh Điều Nghị định số 155/2013/NĐ-CP - Tại khoản 9, khoản 10 Điều 17 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 18/11/2016 có quy định: Phạt tiền từ 120.000.000 đồng đến 140.000.000 đồng hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn từ 35 dBA đến 40 dBA Phạt tiền từ 140.000.000 đồng đến 160.000.000 đồng hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn 40 dBA” Vậy, trường hợp gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn 40 dBA xử phạt nào? Trường hợp thuộc lỗi kỹ thuật lập pháp, thiếu 55 thận trọng dẫn đến hậu chủ thể có thẩm quyền khơng có để xử phạt chủ thể gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn 40 dBA.Vì vậy, quan nhà nước có thẩm quyền cần sửa đổi khoản Điều 17 sau: “Phạt tiền từ 140.000.000 đồng đến 160.000.000 đồng hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn từ 40 dBA trở lên” tạo sở để chủ thể có thẩm quyền xử phạt hành vi gây tiếng ồn vượt quy chuẩn kỹ thuật tiếng ồn 40 dBA, tránh tình trạng bỏ lọt vi phạm Thường xuyên tiến hành tổng kết thực tiễn thi hành văn pháp luật hoạt động tổng kết thực tiễn thi hành văn pháp luật chưa quan tâm, hoạt động thực cần đánh giá để tiến hành sửa đổi bổ sung văn luật Vì khơng có quy định riêng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Khi xử phạt chủ thể có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp, quan nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Vì vậy, nhiệm vụ đặt để nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nếu không giải u cầu giải pháp khác khơng phát huy tác dụng Bởi lẽ: Các chủ thể thực sở quy định pháp luật Để cho hệ thống pháp luật môi trường thực tốt việc hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cần phải thống với Hiến pháp luậ Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Bảo vệ mơi trường năm Muốn thực tốt điều đòi hỏi nhà làm luật cần phải xem xét tình hình thực tế dự đoán trước thay đổi xã hội có xây dựng luật phù hợp nhằm phù hợp với tình hình thực tế đặt Đặc biệt, nhà làm luật cần cân nhắc kỹ mức xử 56 phạt cho tương xứng với tính chất, mức độ hành vi vi phạm Cần bổ sung luật Do cần có nhận thức đắn ý nghĩa, vai trò hoạt động tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật việc hồn thiện pháp luật nói chung hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành nói riêng Thơng qua hoạt động thực pháp luật, mục đích Nhà nước ban hành thực hóa, nhờ Nhà nước điều hành quản lý xã hội Hoạt động tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật vướng mắc, bất cập trình thực thi pháp luật hay văn pháp luật đồng thời đánh giá quan hệ xã hội thực trạng pháp luật trước tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật Thứ tư tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Để nâng cao ý thức pháp luật người dân xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Nhà nước cần có quan tâm đầu tư việc tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ đa dạng sinh học nhiều hình thức như: Tổ chức tập huấn, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng (Báo, Đài TH) văn pháp luật môi trường; Tổ chức hoạt động hưởng ứng Tuần lễ Quốc gia nước vệ sinh môi trường, ngày Đa dạng sinh học, Ngày Đất ngập nước, Ngày Môi trường giới trao tặng Giải thưởng Mơi trường Bên cạnh cần nghiên cứu đầu tư xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng, vùng miền, khu vực sinh sống Ví dụ tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường người dân, doanh nghiệp khu công nghiệp Việc tuyên truyền, giáo dục hướng tới hai đối tượng người dân doanh nghiệp khu cơng nghiệp Vị trí, vai trò xử phạt vi phạm hành 57 lĩnh vực bảo vệ mơi trường khu công nghiệp hai chủ thể khác nên nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục khác Đối với người dân, nội dung cần tuyên truyền quyền nghĩa vụ họ bảo vệ mơi trường nói chung, bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp nói riêng; trường hợp có vi phạm hành lĩnh vực bảo, người dân cần thực hành vi hợp pháp để bảo vệ mơi trường, bảo vệ quyền lợi ích hợp pkháp Đối với doanh nghiệp khu công nghiệp, việc tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức có tác dụng theo hai hướng: Khi biết chế tài nghiêm khắc áp dụng hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, họ thường có thái độ cẩn trọng khai thác, sử dụng yếu tố môi trường để tránh rơi vào trường hợp vi phạm Khi có hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, họ tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt quan nhà nước có thẩm quyền, khắc phục hậu gây cho môi trường Nội dung tuyền truyền doanh nghiệp khu công nghiệp nên trọng tới hành vi bị coi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, thẩm quyền xử phạt… Các hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đa dạng kể đến hoạt động đưa vào chương trình học sở giáo dục - đào tạo, phổ biến Đài Truyền hình, Truyền Trung ương địa phương, thành lập website, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, làm băng zôn, hiệu… Thứ năm nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác xử phạt vi phạm hành môi trường Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, với số lượng phù hợp, chất lượng ngày nâng cao,cơ cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, có 58 phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thầntrách nhiệm, khơng ngừng đổi mới, sáng tạo, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ củathời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức có ảnh hưởng lớn đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành mơi trường Nếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xử lý vi phạm hành mơi trường có chun môn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lượng văn họ ban hành tham mưu cho cấp có thẩm quyền sát với thực tế, tính khả thi cao, việc phát xử phạt vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời Ngược lại cán bộ, công chức có hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý kém, phẩm chất đạo đức không tốt dẫn tới việc sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử phạt vi phạm thiếu nghiêm minh Do việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức cần thiết Để nâng cao trình độ, lực, phẩm chất cho đội ngũ cán bộ, cơng chức phải ý tồn diện yếu tố: tổ chức, nhân sự, chế, điều tiết vật chất kỹ thuật Trong năm tới để nâng cao chất trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý môi trường xử lý vi phạm hành mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang tỉnh Bắc Giang cần phải thực biện pháp cụ thể là: Đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức ngồi có kiến thức chun sâu mơi trường phải có kiến thức chun mơn khác kiến thức pháp lý có thực tốt chức quản lý nhà nước môi trường xử lý vi phạm hành mơi trường Tiến hành tuyển dụng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh Nếu tuyển dụng cơng chức giỏi định cơng việc quan, tổ chức đạt kết quản cao 59 ngược lại Do việc tuyển dụng cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước mơi trường nói chung, quan xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng phải quan tâm kịp thời Thường xuyên có kế hoạch kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường để có biện pháp đào tạo hiệu Đồng thời tạo điều kiện thời gian cho cán bộ, công chức theo học lớp nghiệp vụ, tin học…nhằm tạo động lực cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý mơi trường xử phat vi phạm hành mơi trường Có sách thu hút trọng dụng người có tài: Đồng hành việc đổi tuyển dụng cơng chức, cần phải có chế độ, chế sách góp phần phát hiện, tuyển chọn, tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người có tàinăng hoạt động quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Thứ sáu cần tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng lực lượng làm công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Như biết hoạt động người ln đặt vị trí trung tâm, định đến hiệu hoạt động Do để hoạt động xử phạt vi phạm hành mơi trường đạt hiệu cao bên cạnh việc tăng cường đủ số lượng người cho hoạt động xử phạt phải đảm bảo chất lượng cho người làm cơng tác xử phạt Chủ thể có thẩm quyền xử phạt muốn thực tốt vai trò cơng việc chủ thể vừa phải có kiến thức pháp luật, vừa phải có kiến thức chuyên ngành phát xử lý đối tượng, hành vi Hiện khơng chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng chưa hiểu hiểu chưa nên áp dụng xử phạt Do cần tăng cường cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, 60 kỹ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường với tình cụ thể cho chủ thể có thẩm quyền xử phạt Thứ bẩy tăng cường công tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp Cơ quan có thẩm quyền tra cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chúng ta cần lưu ý đây, chức tra việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường khác với tra việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật bảo vệ môi trường nhằm ngăn ngừa, phát hành vi gây tổn hại cho môi trường Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nhằm đảm bảo quan nhà nước có thẩm quyền xử phạt kịp thời, người, hành vi vi phạm, mức đảm bảo chủ thể bị xử phạt tuân thủ nghiêm chỉnh định xử phạt Bên cạnh quan có trách nhiệm cần phải xử phạt nghiêm chỉnh chủ thể vi phạm việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường để răn đe, giáo dục chủ thể chủ thể khác Cơ quan tra, kiểm tra quan xử phạt vi phạm nêu làm tốt nhiệm vụ đảm bảo việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường hiệu Công khai việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường biểu dương chủ thể thực tốt đồng thời phê bình chủ thể thực chưa tốt sai phạm Hình thức việc cơng khai thơng tin đa dạng báo, đài, trang điện tử, bảng tin… Mục đích việc cơng khai thơng tin nhằm tạo sức ép chủ thể thực chưa nghiêm chỉnh khuyến khích chủ thể thực tốt pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 61 Tiểu kết chƣơng Từ giải pháp nhằm đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường cho ta thấy muốn nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường biện pháp quan trọng hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, ngồi cần có thêm biện pháp như: Tăng cường số lượng, chất lượng cho cán công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành mơi trườn; Tun truyền, phổ biến nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân việc xử phạt vi phạm hành chính; Tăng cường phối hợp quan, tổ chức việc xử phạt vi phạm hành mơi trường 62 KẾT LUẬN Trong năm qua, việc xử phạt vi phạm hành nước ta nói chung tỉnh Bắc Giang nói riêng đạt kết tích cực, góp phần quan trọng việc làm cho trị đất nước ngày ổn định, kinh tế phát triển, đặc biệt nhận vai trò mơi trường người dân ngày nâng cao Bên cạnh kết đạt việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Bắc Giang trình thực bộc lộ số hạn chế, yếu hệ thống quy định, chế sách tổ chức quản lý mơi trường thiếu đồng bộ; đội ngũ cán làm công tác quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường hạn chế; hiệu lực hiệu quản lý nhà nước mơi trường chưa cao; chưa phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc, tổ chức trị xã hội cơng tác bảo vệ mơi trường, mơ hình tự quản cộng đồng dân cư ít; nhiễm mơi trường có nguy gia tăng lĩnh vực cơng nghiệp; tình trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường diễn phổ biến, thách thức lớn trước mắt lâu dài phát triển bền vững phát triển bền vững sức khỏe đời sống nhân dân toàn tỉnh Nguyên nhân bất cập hạn chế số cấp ủy quyền chưa nhận thức đầy đủ công tác bảo vệ môi trường nên chưa sâu sát việc đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật chưa thực thường xuyên hiệu chưa cao; Sự phối hợp ngành, cấp cơng tác bảo vệ mơi trường thấp; nguồn lực đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường chưa tương xứng với nhiệm vụ giao; số phận đội ngũ cán quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường thiếu 63 trách nhiệm, né tránh, thối hóa, biến chất; kết cơng tác xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường thấp Việc xử lý vi phạm hành mơi trường, phòng, chống vi phạm hành mơi trường phải dựa nhiều sở nhiều biện pháp khác như: tăng cường lãnh đạo Đảng; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức người dân; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý môi trường xử phạt vi phạm hành mơi trường Để góp phần đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, luận văn tập trung trình bày ba vấn đề là: Thứ nhất: Trình bày vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường như: Khái niệm môi trường, vai trò mơi trường, khái niệm xử lý vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành Thứ hai: Trình bày thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, rút kết luận để từ đánh giá thực trạng quy định thực pháp luật xử phạt vi phạm hành tỉnh Bắc Giang để từ đưa giải pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ (2007) Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT-BNV ngày 27 tháng 12 năm 2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ quy định tổ chức; phận chuyên môn bảo vệ môi trường quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Bộ Tài – Bộ tài ngun mơi trường (2008) Thơng tư liên tịch số 70/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 24 tháng năm 2008 hướng dẫn kinh phí hoạt động tổ chức, phận chuyên môn, cán phụ trách bảo vệ mơi trường kinh phí thực hợp đồng lao động theo nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/5/2007 Chính phủ quy định tổ chức, phận chun mơn bảo vệ môi trường Cơ quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Bộ Tài nguyên môi trường (2011) Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 quy định chi tiết số điều nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ mơi trường Chính phủ (2006) Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường Chính phủ (2011) Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ mơi trường Chính phủ (2013) Nghị định số 25/2015/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2013 phí bảo vệ mơi trường nước thải 65 Chính phủ (2013) Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Chính phủ (2016) Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường PGS.TS Trần Ngọc Đường (1998), Lý luận chung nhà nước pháp luật, tập 1, NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 10 Đại học quốc gia Hà Nội (2005), giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia 11 Đại học luật Hà Nội (2004), giáo trình luật hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2007) Nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương hóa X đẩy mạnh cải cách hành ,nâng cao hiệu lực ,hiệu quản lý máy nhà nước ,Nxb Chính trị quốc gia ,Hà Nội 13 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ X.XI,XII 14 Học viện Hành Quốc gia (2004), giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Quốc hội (2001) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2002) Luật tổ chức bảo vệ Hội đồng nhân dân va Ủy ban nhaan dân 17 Quốc hội (2005) Bộ Luật Dân Sự 18 Quốc hội (2010) Luật tra 19 Quốc hội (2010) Luật tố tụng hành 20 Quốc hội (2011) Luật khiếu nại 21 Quốc hội (2011) Luật tố cáo 22 Quốc hội (2012) Luật xử lý vi phạm hành 66 23 Quốc hội (2014) Luật bảo vệ môi trường 24 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Thủ tướng Chính phủ (2003) Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2003 việc phê duyệt “kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm nghiêm trọng” 26 Hà Huy Thanh (2000), tác động tiêu cực chế thị trường Việt Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Nxb Khoa học xã hội, Việt Nam 27 Nguyễn Thị Thủy (2001), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 29 Ủy ban thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 30 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 31 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2008), Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 32 UBND tỉnh Bắc Giang (2016) Kế hoạch số 242/KH-UBND ngày 31/10/2016 việc thực Nghị số 139-NQ/TU ngày 01/9/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường công tác bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020 33 Sở Tài nguyên Môi trường (2013), báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 34 Sở Tài nguyên Môi trường (2014), báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 35 Sở Tài nguyên Môi trường (2015), báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 67 36 Sở Tài nguyên Môi trường (2016), báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 37 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), báo cáo kết công tác ngành Tài nguyên môi trường tỉnh Bắc Giang 68 ... Lý luận xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành mơi trường : Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên... phạm hành lĩnh vực mơi trường 33 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 37 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công. .. hành mơi trường phạt tiền theo mức độ vi phạm 16 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trƣờng 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường hoạt