tổng quan về chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 2020, đánh giá khái quát giảm nghèo giai đoạn 2011 2015, báo cáo chi tiết giữa kỳ giai đoạn 2016 2018 và phương hướng nhiệm vụ trong giai đoạn 2018 2020
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ HUY GIÁP Số: /BC-UBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Đơc lập – Tự – Hạnh phúc Huy Giáp, ngày tháng năm 2018 BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ SƠ KẾT GIỮA KỲ CTMTQG GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 I ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 76/2014/QH13 Kết triển khai thực theo quy định Quyết định 2324/QĐ-TTg ngày 19/12/2014 Quyết định số 1259/QĐ-TTg ngày 22/8/2017 Trong năm qua, quan tâm lãnh đạo huyện, đạo điều hành Ủy ban nhân dân xã, phối hợp đồng cấp ngành, vào hệ thống trị triển khai thực chương trình giảm nghèo đạt kết tích cực, thực đầy đủ, kịp thời sách an sinh xã hội, hỗ trợ kĩ thuật kinh nghiệm sản xuất, cơng tác giảm nghèo thực sách an sinh xã hội triển khai cách đồng bộ, rộng khắp địa bàn xã, nhiều Chương trình, Dự án hỗ trợ cho giảm nghèo bền vững Chương trình mang tính liên ngành thực lồng ghép đồng thời với Chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác địa bàn, việc thực lồng ghép Chương trình phát triển kinh tế - xã hội với Chương trình giảm nghèo đem lại hiệu thiết thực, bước tạo điều kiện thuận lợi cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân, nhiên trình triển khai, thực có khó khăn định, là: Đầu năm 2016, tỷ lệ hộ nghèo địa bàn xã 105 hộ chiến 15,6% tổng số dân , số hộ cận nghèo 208 hộ chiếm 30,91% Năm 2017 tổng số hộ nghèo 336 hộ chiếm 49,05%, số hộ cận nghèo 85 hộ chiếm 12,4% đến cuối năm 2017 hộ nghèo giảm xuống 289 hộ chiếm 41,76%, số hộ cận nghèo 122 hộ chiếm 17,63 hộ Tỷ lệ hộ nghèo gia năm có giảm chưa đáng kể đường sá lại nhiều khó khăn, trình độ dân trí nhiều hạn chế, lao động chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao chưa đáp ứng yêu cầu nhiện vụ tình hình mới, lao động qua đào tạo nghề chiếm tỷ lệ thấp, điều kiện sản xuất, canh tác phụ thuộc vào thiên nhiên, việc áp dụng tiến khoa học, kỹ thuật quan tâm nhiều hạn chế Đánh giá kết thực sách giảm nghèo a Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo: - Chương trình cho vay vốn hộ nghèo, hộ cận nghèo: Hàng năm hộ nghèo, hộ cận nghèo đủ điều kiện có nhu cầu vay vốn UBND xã tư vấn hỗ trợ làm hồ sơ xét đề nghị Ngân hàng Chính sách xã hội giải cho vay kịp thời Cho vay hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2016 – 2018 tổng dư nợ toàn xã 149 hộ với 04 tổ 6.365 triệu thời điểm tính đến ngày 30 tháng 06 năm 2018 đó: - Cho vay hộ nghèo 122 hộ với tống số tiền 5.155 triệu đồng, tổng dư nợ 122 hộ, số tiền 5.155 triệu, bình quân hộ vay 42 triệu đồng - Cho vay hộ cận nghèo 27 hộ, số tiền 1.210 triệu đồng, tổng dư nợ 27 hộ, số tiền 1.210 triệu đồng, bình quân hộ vay 44,800 đồng b) Hỗ trợ nhà cho người nghèo: Trong năm qua xã Huy Giáp hỗ trợ làm nhà đại đồn kết cho 02 hộ gia đình hộ nghèo với tổng số tiền 40 triệu đồng c) Chính sách hỗ trợ sản suất: - Về đất sản xuất: giai đoạn 2016 - 2018 huyện giao tiêu khai hoang, phục hóa với tổng số tiền 105.000.000đ, diện tích đất tạo ruộng bậc thang hoàn tất thủ tục giải ngân xong năm 2016 đ) Chính sách hỗ trợ tiền điện Hàng năm hộ nghèo, hộ sách xã hội hỗ trợ tiền điện: - Số lượt hộ nghèo hỗ trợ năm 2016 -2017 378 hộ với tổng số tiền 208.654.000đ, năm 2018 dự trù danh sách 261 hộ với tổng số tiền 144.072.000đ - Số lượt hộ CSXH hỗ trợ năm 2016 -2017 251 hộ với tổng số tiền 138.552.000đ, năm 2018 dự trù danh sách 242 hộ với tổng số tiền 133.584.000đ II ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2016-2020 Đánh giá việc thiết kế Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016- 2020 dự án, tiểu dự án, hoạt động thuộc chương trình - Về mục tiêu: Phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội chung đất nước, thực mục tiêu giảm nghèo chưa thật bền vững - Về đối tượng hưởng lợi từ chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững xã rà sốt, xem xét ưu tiên cho hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn trước giúp hộ vươn lên thoát nghèo đồng thời ưu tiên hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo hộ có phụ nữ làm chủ hộ hưởng đầy đủ chế độ nhà nước - Các hoạt động dự án thiết kế phù hợp với tình hình kinh tế địa phương nhiên cần có chế riêng tăng thêm mức đầu tư để xã hồn thành mục tiêu đặt cho xã khỏi xã đặc biệt khó khăn Bố trí nguồn lực cho chương trình Tổng kinh phí bố trí để thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo 21.654.800 triệu đồng cụ thể: - Ngân sách trung ương: + Vốn đầu tư phát triển 20.429.000.000đ + Vốn nghiệp là: 1.225.800.000đ - Ngân sách địa phương: + Vốn đầu tư phát triển: + Vốn nghiệp: - Nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi: Tổng số hộ vay 149 hộ với số tiền 6.365 triệu đồng đó: Cho vay hộ nghèo 122 hộ với số tiền 5.155 triệu đồng, cho vay hộ cận nghèo 27 hộ với số tiền 1.210 triệu đồng - Nguồn vốn từ chương trình, dự án sách hỗ trợ giảm nghèo khác thực đại bàn: 20.000 triệu đồng Tiến độ thực Chương trình thơng qua dự án Ngay có kế hoạch huyện UBND xã đạo công chức phụ trách tiến hành triền khai xuống xóm, thực mục đích, đối tượng, tiến độ thực dự án, tiểu dự án theo kế hoạch giai đoạn Tuy nhiên số chương trình, dự án hỗ trợ vốn chậm tiến độ; chương trình hỗ trợ phương thức sản xuất theo Nghị 30a hỗ trợ giống trồng chậm so với mùa vụ III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC MỤC TIÊU CỦA CHƯƠNG TRÌNH Kết thực Chương trình Thơng qua việc thực dự án, sách thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân xã tỷ lệ hộ nghèo qua năm có biến động Nội dung Năm Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng Cận nghèo Nghèo Chỉ tiêu giảm nghèo cấp giao (%) Kết thực (đạt %) 673 hộ 197 hộ 140 hộ 6% 7% 685 hộ 336 hộ 86 hộ 5% 11,8% 692 hộ 122 hộ 289 hộ 5% 7,3% Qua số liệu cho thấy tỷ lệ giảm nghèo qua năm có biến động, kết thực giảm nghèo xã có xu hướng tăng năm sau cao năm trước; nhiên tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ lệ cao, năm 2017 số hộ nghèo 289/692 hộ chiếm 41,76% tổng số hộ dân Kết thực tiêu giảm nghèo đạt có lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương hiệu mang lại từ chương trình hỗ trợ sản xuất cho bà nơng dân như: chương trình 135, Nghị 30a số chương trình dự án hỗ trợ khác Đánh giá mức độ tham gia đối tượng hưởng lợi Tính hiệu lực hiệu thực thi sách giải pháp giảm nghèo thể lĩnh vực sau: cụ thể hóa văn bản, sách hỗ trợ nhà nước ban hành sách đặc thù địa bàn, đề giải pháp tổ chức thực sách tới đối tượng thụ hưởng phù hợp; phối hợp cấp, ngành liên quan để thực sách giải pháp phù hợp theo địa bàn; bố trí sử dụng nguồn lực phân cơng cụ thể thành viên Ban Chỉ đạo vào hoạt động tốt Kết thực chương trình theo số chủ đề, lĩnh vực với hợp tác, hỗ trợ quan, tổ chức, đối tác quan tâm Việc thực chương trình, sách giảm nghèo thực theo phương châm “nhà nước hỗ trợ nguồn vốn, nhân dân chủ thể thực trực tiếp” Trên sở nguồn vốn hỗ trợ cấp, ngành; UBND xã đạo bà nhân dân tích cực chủ động áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phát triển kinh tế để xóa đói giảm nghèo như: trồng loại ăn có giá trị kinh tế cao phù hợp với khí hậu thổ nhưỡng địa phương mận máu, lê xanh, lê vàng, lâm nghiệp, trúc sào số loại khác Qua triển khai thực chương trình, dự án Nhà nước cho thấy mặt nơng thơn có biến đổi tích cực mặt Tình trạng nghèo đói dần đẩy lùi, tệ nạn xã hội giảm dần, tư tưởng nhân dân việc phấn đấu vươn lên làm giàu nâng cao, góp phần thực thành cơng cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn xã Từ triển khai chương trình, dự án hỗ trợ cho bà nhân dân đến UBND xã chưa nhận phán ánh, khiếu nại có liên quan đến việc triển khai thực chế độ, sách cho người dân IV ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CHỈ ĐẠO ĐIỀU HÀNH Cơng tác đạo, điều hành Chương trình Thực Nghị 80/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011-2020; Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Kế hoạch số 449/KH-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2017 Ủy ban nhân dân Tỉnh thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016-2020 Căn Quyết định số 2340/QĐ-UBND ngày 8/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc thành lập Ban đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2016 – 2020; theo Ủy ban nhân dân xã Huy Giáp ban hành Quyết định số 70 /QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2017 việc thành lập Ban Chỉ đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xã Huy Giáp giai đoạn 2016 – 2020 phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên ban đạo Cơng tác quản lý thực Chương trình Trong q trình thực nhiệm vụ ban, ngành, đồn thể xã có phối hợp đồng bộ, thực có hiệu chế, sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống người nghèo, gắn chương trình mục tiêu giảm nghèo với tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, với sách an sinh xã hội; gắn chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thôn gắn với giải việc làm sau đào tạo đưa lao động làm việc nước theo hợp đồng, đảm bảo người nghèo khu vực nơng thơn có việc làm ổn định; giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng thu nhập mức sống nông thôn thành thị, chăm lo gia đình sách người có cơng bảo vệ trẻ em phụ nữ nghèo V GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Hàng năm, công tác kiểm tra, đánh giá, giám sát chương trình giảm nghèo địa bàn xã triển khai thực Các hoạt động giám sát đánh giá nắm bắt, đánh giá tình hình triển khai thực chương trình giảm nghèo địa phương; mức độ bao phủ sách đến với người nghèo, khó khăn, thắc mắc kiến nghị, đề xuất thơng qua ý kiến đóng góp người nghèo để giải sách kịp thời Đồng thời góp phần cho việc tuyên truyền phổ biến sách, dự án đến với người dân, đặc biệt dân nghèo VI ĐÁNH GIÁ CHUNG Thuận lợi - Được quan tâm lãnh đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban Chỉ đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xã xây dựng Kế hoạch đề mục tiêu, tiêu cụ thể giải pháp tổ chức thực - Triển khai thực có hiệu chương trình, dự án hỗ trợ cho hộ nghèo, người nghèo, sách an sinh xã hội thực đầy đủ kịp thời giúp cho người nghèo giảm bớt khó khăn, từ tạo điều kiện tìm kiếm việc làm, tăng thu nhập, cải thiện sống gia đình - Qua cơng tác tun truyền, giáo dục người nghèo, nắm bắt thêm nhiều tâm tư, nguyện vọng người nghèo, từ đề sách phù hợp giúp cho người nghèo an tâm sản xuất, phát triển kinh tế gia đình - Nguồn vốn giải việc làm giảm nghèo tăng dần hàng năm, việc xét cho vay vốn khắc phục tình trạng cho vay không đối tượng, sử dụng vốn không mục đích Từ đó, giúp cho đối tượng cần vay vốn có điều kiện làm ăn phát triển kinh tế Tồn tại, hạn chế nguyên nhân a) Tồn tại, hạn chế Mặc dù công tác giảm nghèo đạt nhiều kết quan trọng, nhìn chung tổ chức thực gặp số khó khăn, hạn chế như: - Việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, theo hướng tiếp cận đa chiều dựa việc đánh giá tài sản để ước lượng thu nhập hộ gia đình thu thập thơng tin, thực trạng tiếp cận dịch vụ xã hội hộ gia đình y tế, giáo dục, nhà ở, nước tiếp cận thơng tin… có nhiều điểm nên số Ban đạo xã đạo tổ chức thực lúng túng, nhiều sai sót, phải phúc tra lại nhiều lần, thơng tin báo cáo chưa kịp thời b) Nguyên nhân: - Thành viên Ban Chỉ đạo xã có số thành viên tập trung nhiều vào cơng việc thuộc lĩnh vực chuyên môn, chưa dành nhiều thời gian cho công tác này, công tác phối hợp thực hiện, thông tin, báo cáo chưa kịp thời từ ảnh hưởng đến hiệu công việc; cán làm công tác giảm nghèo cấp xã cán Lao động - Thương binh Xã hội kiêm nhiệm nên đôi lúc tham mưu chưa kịp thời - Có nhiều sách hỗ trợ liên quan đến lợi ích trực tiếp hộ nghèo, người nghèo từ làm động lực phát phiển, tạo nên tâm lý trông chờ, ỷ lại, khơng muốn nghèo phận hộ nghèo - Công tác tuyên truyền vận động, tư vấn nghề nghiệp cho người lao động, hộ gia đình nghèo chưa thật hiệu Bài học kinh nghiệm Qua nhiều năm thực Chương trình giảm nghèo rút số kinh nghiệm để thực tốt công tác giảm nghèo thời gian tới, là: - Trên sở sách chương trình giảm nghèo bền vững, Ủy ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch, giải pháp phù hợp loại hộ nghèo địa bàn để tổ chức thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho Ban Chỉ đạo, ban, ngành, đoàn thể thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo - Chú trọng làm tốt công tác điều tra bản, nắm đối tượng, cập nhật thông tin thường xuyên hộ nghèo, tình hình thực dự án, sách để có đủ cho phục vụ công tác lãnh đạo đạo điều hành Phát huy mạnh mẽ dân chủ cộng đồng hoạt động từ việc xác định hộ nghèo, thực sách hỗ trợ hộ nghèo, bình xét nghèo, lựa chọn đầu tư cơng trình hạ tầng thiết yếu cho địa phương để nâng cao chất lượng hiệu cho hoạt động VII CÁC ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị điều chỉnh mục tiêu thiết kế Đề xuất điều chỉnh, hoàn thiện nội dung dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gia đoạn 2016 – 2020: - Về mục tiêu: Hướng tới giảm nghèo bền vững - Đối tượng thụ hưởng dự án: hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, người dân tộc thiểu số người dân, cộng đồng địa bàn thực chương trình (trong ưu tiên hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo…) Về chế thực hiện: Đối với dự án, sách thực cấp xã cần phân cấp triệt cấp xã làm chủ đầu tư trình thực phải có tham gia người dân - Về chế bố chí vốn cho triển khai thực sách giảm nghèo: giai đoạn 2016 – 2020, cần tăng thêm nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng cho xã nghèo xã đặc biệt khó khăn Đề xuất bố trí vốn chế huy động vốn - Nguồn vốn bố trí cho cơng tác giảm nghèo bao gồm ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, vốn vay ngân hàng, nguồn huy động, vận động đơn vị doanh nghiệp, tổ chức ngồi nước Tích hợp nguồn vốn chương trình xây dựng nơng thơn mới, chương trình 30a, chương trình 135 thành nguồn vốn chung để hỗ trợ đầu tư phát triển sản xuất, riêng xã nghèo thuộc chương trình 30a đề nghị tăng thềm nguồn vốn hỗ trợ để thuận lợi cho việc tổ chức thực Đề xuất đạo điều hành quản lý Chương trình - Đề nghị thành lập văn phòng điều phối chung chương trình giảm nghèo, khơng phân lẻ tẻ để triền khai chưa đồng Tiếp tục kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo bền vững cấp, BCĐ giảm nghèo bền vững cấp có Quy chế bố trí kinh phí từ ngân sách để hoạt động; phân công trách nhiệm địa bàn theo dõi, giám sát, chịu trách nhiệm tồn diện cơng tác giảm nghèo địa bàn phân công - VIII ĐẦU RA CỦA ĐÁNH GIÁ GIỮA KỲ Trong năm qua Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã quan tâm đạo sát thực tế; Các cấp, ban ngành phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, kịp thời, động, sáng tạo có tinh thần trách nhiệm cao triển khai tổ chức thực hiện; Ban đạo chương trình quan thường trực phát huy vai trò tham mưu, chủ động hướng dẫn trình tổ chức thực hiện, đáp ứng chức năng, nhiệm vụ phân cơng; tổ chức trị vào tích cực, hiệu quả; tổ chức kinh tế, nghiệp hăng hái đóng góp, ủng hộ nguồn lực; nhân dân dân tộc đồng tình hưởng ứng tác động tích cực đến hiệu chương trình Các chủ trương, sách phát triển kinh tế xã hội xố đói giảm nghèo tthực vào sống người dân nhân dân phấn khởi đón nhận tham gia ủng hộ Nhận thức nhân dân, người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tiếp tục có chuyển biến mạnh dẫn đến chuyển đổi hành vi để tự vươn lên khỏi đói nghèo phấn đấu vươn lên làm giàu Nhiều dự án, sách giảm nghèo thực đồng phù hợp có tác động hỗ trợ mạnh mẽ giúp nhiều hộ nghèo nhanh chóng nghèo Kết tỷ lệ giảm nghèo đạt mục tiêu đề ra, theo kết điều tra hộ nghèo năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo lại 41,76% Nguồn lực đầu tư nhà nước ưu tiên cho thơn đặc biệt khó khăn để tạo điều kiện nâng cao đời sống người dân, hạn chế tình trạng gia tăng khoảng cách chênh lệnh giàu nghèo vùng, dân tộc, cộng đồng dân cư Việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nguồn vốn khác quản lý thực theo nguyên tắc quản lý tài chính, đồng thời đảm bảo tính cơng khai, dân chủ, có kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước; tổ chức, đoàn thể nhân dân, nhằm chống thất thốt, lãng phí, ngăn ngừa tiêu cực quản lý sử dụng vốn Công tác giám sát, đánh giá chương trình quan tâm đến tiêu định lượng, chưa quan tâm đến kết tác động đa chiều hoạt động đến chương trình; chất lượng đời sống công tác giảm nghèo; công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình, sách giảm nghèo ngành, địa phương quan tâm song chưa thường xuyên chưa sâu sát Trên báo cáo đánh giá sơ kết kỳ Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 xã Huy Giáp./ Nơi nhận: TM UỶ BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH - TT ĐU xã; - TT HĐND xã; - Các Đại biểu HĐND - CT, PCT UBND xã; - Lưu: VT Mã Xuân Hoàn ... trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững gia đoạn 2016 – 2020: - Về mục tiêu: Hướng tới giảm nghèo bền vững - Đối tượng thụ hưởng dự án: hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo, người dân tộc... công tác giảm nghèo đạt nhiều kết quan trọng, nhìn chung tổ chức thực gặp số khó khăn, hạn chế như: - Việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo Quốc gia áp dụng giai đoạn 2016 - 2020, ... đình nghèo chưa thật hiệu Bài học kinh nghiệm Qua nhiều năm thực Chương trình giảm nghèo rút số kinh nghiệm để thực tốt công tác giảm nghèo thời gian tới, là: - Trên sở sách chương trình giảm nghèo