Xây dựng bộ chỉ tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thông đầu tư theo hình thức đối tác công tư (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHẠM ĐÌNH THÀNH HỒNG XÂY DỰNG BỘ CHỈ TIÊU PHỤC VỤ LỰA CHỌN DỰ ÁN GIAO THÔNG ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ Chun ngành: Kỹ thuật Xây dựng cơng trình giao thơng Mã số : 60.58.02.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Đà Nẵng – Năm 2016 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Cao Thọ Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quang Đạo Phản biện 2: GS.TS Vũ Đình Phụng Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kỹ thuật Xây dựng cơng trình giao thơng họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 13 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư (viết tắc PPP: Public – Private Partner) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Trên giới, việc kêu gọi đầu tư dự án theo hình thức đối tác công tư phổ biến, nghiên cứu, triển khai từ sớm Đã có nhiều dự án lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, giao thông đô thị, bệnh viện, xử lý nước thải, cấp nước, hệ thống điện ngầm, trụ sở công đầu tư hoàn thành quản lý, vận hành theo hình thức đầu tư Ở Việt Nam, hình thức đầu tư đối tác công tư tồn tại, phát triển phổ biến dự án PPP lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng giao thông (các hợp đồng BOT BT) Hiện Chính phủ khuyến khích việc triển khai dự án đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư Tại Luật đầu tư công số 49/QH13/2014 ngày 18 tháng năm 2014 có nêu việc đề xuất, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án đầu tư công phải xem xét ưu tiên triển khai theo hình thức đối tác công tư, trước định đầu tư công truyền thống Hiện nay, việc đầu tư dự án theo hình thức đối tác cơng tư (các dự án giao thơng) nước ta nhiều hạn chế, cơng tác đánh giá, lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư chưa dựa sở khoa học, phương án tài dự án sơ sài, thiếu minh bạch dẫn đến dự án PPP không thu hút rộng rãi nhà đầu tư tham gia (hầu hết định nhà đầu tư), nhiều dự án BOT giao thông kéo dài thời gian thu phí gây thiệt hại cho người dân xã hội Việc triển khai dự án PPP phụ thuộc vào đề xuất từ phía nhà đầu tư, quyền thiếu kiểm tra, kiểm soát gây thất thoát ngân sách, hiệu đầu tư dự án Thực trạng buộc phủ phải đánh giá hiệu đầu tư dự án đối tác công tư xem xét lại vấn đề lựa chọn dự án, đấu thầu, thu phí Và quan trọng quan nhà nước phải nâng cao lực, hiểu biết hình thức đầu tư Việc định dự án có triển khai thành cơng theo hình thức đối tác công tư hay đánh giá, lựa chọn dựa sở khoa học Từ lý nêu trên, kết hợp nhiệm vụ công tác Tôi định chọn đề tài: “Xây dựng Bộ tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thông đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư” Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, tìm hiểu hình thức đầu tư đối tác công tư, nhân tố ảnh hưởng đến khả thành công, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư lĩnh vực giao thơng, từ đề xuất tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thông đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Phạm vi nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hình thức đầu tư đối tác công tư dự án đầu tư thuộc lĩnh vực giao thông b Đối tượng nghiên cứu Dự án đầu tư lĩnh vực giao thông Các nhân tố ảnh hưởng đến khả thành công dự án giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư, tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội tài dự án Phƣơng pháp nghiên cứu - Khảo sát thu thập số liệu, tài liệu, phân tích trạng, xử lý số liệu Bố cục đề tài - Ngoài phần tài liệu tham khảo phụ lục, phần nội dung có nội dung Mở đầu Chƣơng 1: Tổng quan hình thức đầu tư đối tác công tư (PPP) Chƣơng 2: Dự án PPP lĩnh vực giao thông tồn tại, hạn chế dự án PPP giao thông nước ta Chƣơng 3: Xây dựng tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư Phần kết luận kiến nghị Danh mục tài liệu tham khảo Phần phụ lục Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Các tài liệu ngồi nước hình thức đầu tư đối tác công tư, đặc thù dự án đối tác công tư lĩnh vực giao thông; Tài liệu quản trị dự án đầu tư; Báo cáo nghiên cứu khả thi duyệt dự án BOT, BT giao thông nước ta văn pháp lý nước nước; Các báo cáo sàn lọc dự án phủ (bang Chicago, ilinois, Mỹ) tổ chức phi phủ (tổ chức tư vấn, World Bank ); Các website hỗ trợ cho việc tìm kiếm thơng tin cần thiết liên quan đến đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ HÌNH THỨC ĐẦU TƢ ĐỐI TÁC CÔNG TƢ 1.1 KHÁI NIỆM CHUNG VỀ HÌNH THỨC ĐẦU TƯ ĐỐI TÁC CƠNG TƯ 1.1.1 Khái niệm hình thức đầu tƣ đối tác cơng tƣ [2] Hình thức đầu tư đối tác cơng tư (sau gọi tắt PPP) hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Thuật ngữ “mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân (Public Private Partnership – PPP)” miêu tả mối quan hệ khu vực nhà nước khư vực tư nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng, vận hành kinh doanh công trình, khu vực tư nhân thực hoạt động đầu tư xây dựng, vận hành kinh doanh cơng trình, nhà nước đóng vai trò đảm bảo mục tiêu cơng trình phục vụ xã hội, cải thiện chất lượng dịch vụ cơng 1.1.2 Ƣu điểm hình thức đầu tƣ PPP 1.1.3 Nhƣợc điểm hình thức đầu tƣ PPP 1.1.4 Mục tiêu hình thức đầu tƣ PPP a Thu hút vốn đầu tư tư nhân Ngày nay, phủ nước đối mặt với nhu cầu ngày tăng việc tìm đủ nguồn tài để trì phát triển sở hạ tầng phục vụ xã hội Do vậy, hình thức đầu tư đối tác công tư giải pháp hữu hiệu để huy động nguồn lực khu vực tư nhân phạm vi khu vực quốc tế tìm kiếm hội đầu tư b Sử dụng nguồn lực có sẵn cách hiệu Trong tình hình nguồn vốn sử dụng cho đầu tư công truyền thống ngày gặp nhiều khó khăn u cầu sử dụng hiệu nguồn lực xã hội tận dụng nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân yêu cầu thách thức phủ quốc gia Thơng qua hình thức đối tác công tư, khu vực tư nhân nhà nước đạt mục tiêu dự án cách tận dụng hiệu khả hai phía c Chia sẻ rủi ro Một mục tiêu dự án PPP chia rủi ro Không giống đầu tư công truyển thống, quyền phải chịu khoản đầu tư rủi ro suốt trình đầu tư, vận hành dự án Hình thức đầu tư PPP cho phép quyền khu vực tư nhân chia hài hòa rủi ro dự án Do vậy, chìa khóa dẫn đến thành cơng việc thực dự án đối tác công tư việc xác định đắn rủi ro dự án sử dụng thỏa thận hợp đồng PPP để giảm thiểu rủi ro, phân chia hợp lý rủi ro cho bên 1.1.5 Những lĩnh vực áp dụng hình thức đầu tƣ đối tác cơng tƣ 1.1.6 Những nhân tố định khả thành cơng hình thức đầu tƣ PPP 1.1.7 Thách thức việc thực dự án PPP 1.2 THỰC HIỆN ĐẦU TƢ DỰ ÁN ĐỐI TÁC CÔNG TƢ 1.2.1 Các bên liên quan dự án đối tác công tƣ 1.2.2 Trình tự chuẩn bị đầu tư triển khai dự án PPP 1.3 DỰ ÁN PPP VÀ HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG PPP TRÊN THẾ GIỚI 1.3.1 Hợp đồng dịch vụ 1.3.2 Hợp đồng quản lý 1.3.3 Hợp đồng giao thầu cho thuê 1.3.4 Hợp đồng Nhƣợng quyền 1.3.5 Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (BOT) hợp đồng tƣơng tự nhƣ BTO, BTL, BLT, BOO 1.3.6 Hợp đồng BT 1.4 NHẬN XÉT Trên giới hình thức đầu tư đối tác công tư nghiên cứu, triển khai từ sớm Việc áp dụng hình thức đầu tư đối tác công tư để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cung cấp dịch vụ công thực thành công nhiều ngành, lĩnh vực khác nhau; Phương án toán cho nhà đầu tư đa dạng, linh hoạt, minh bạch đảm bảo thu hút nhiều nhà đầu tư quan tâm với chi phí đầu tư tiết kiệm Để đạt thành cơng này, phải nói đến lực quản lý phủ nước hình thức đầu tư đối tác cơng tư, q trình nghiên cứu chuẩn bị đầu tư dự án chặt chẽ dựa sở khoa học CHƢƠNG DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG VÀ CÁC TỒN TẠI, HẠN CHẾ CỦA DỰ ÁN PPP GIAO THÔNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.1 TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN PPP TRONG LĨNH VỰC GIAO THÔNG 2.1.1 Hiệu dự án PPP lĩnh vực giao thông 2.1.2 Các điều kiện ban đầu để dự án PPP giao thơng thành cơng 2.1.3 Thuận lợi khó khăn đầu tư dự án PPP giao thông 2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA DỰ ÁN PPP TRONG TỪNG PHÂN NGÀNH GIAO THƠNG VÀ HÌNH THỨC HỢP ĐỒNG PPP ÁP DỤNG 2.2.1 Cảng giao thông đƣờng biển, đƣờng sông 2.2.2 Giao thông công cộng 2.2.3 Giao thông đƣờng sắt 2.2.4 Giao thông đƣờng hàng không 2.2.5 Giao thông đƣờng 2.3 TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÁC DỰ ÁN PPP GIAO THÔNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 2.3.1 Hạn chế lĩnh vực đầu tƣ Việc áp dụng PPP lĩnh vực giao thơng Việt Nam hạn chế, phần lớn dự án PPP lĩnh vực đường Chưa thực thu hút kêu gọi đầu tư ngành giao thông khác như: Giao thông đường sắt,cảng, hàng không 2.3.2 Chưa đa dạng áp dụng hình thức hợp đồng PPP Các dự án giao thơng đầu tư theo hình thức PPP nước ta chủ yếu hình thức hợp đồng BT, BOT chưa phổ biến hình thức hợp đồng khác hợp đồng nhượng quyền, thuê quản lý, hợp đồng BTL, O&M, BOO…như giới Khả linh hoạt, sáng tạo việc áp dụng hình thức hợp đồng điều kiện cụ thể thuận lợi để đạt dự án PPP thành công 2.3.3 Hạn chế phương án toán cho nhà đầu tư Đối với phương án “đổi đất lấy hạ tầng” dự án giao thông theo hợp đồng BT, nhà đầu tư có hội sở hữu quỹ đất “vàng” với giá nhà nước khơng thơng qua đấu giá Phương án hồn trả làm quyền nguồn thu đáng kể từ thuế giá trị thị trường quỹ đất đấu giá, dự án: Đường từ đê Ngọc Thụy Khu đô thị Thượng Thanh, quận Long Biên tốn quỹ đất Khu thị Thành phố xanh 17,6ha quận Nam Từ Liêm; dự án BT giải ngập triều khu vực TP.HCM (giai đoạn 1) toán quỹ đất “vàng” khu vực quận 7, quận thành phố HCM… Đối với dự án giao thông đầu tư theo hợp đồng BOT: Việc thực dự án áp dụng hình thức hợp đồng BOT, BTO địa phương góp phần giải vấn đề thiếu hụt nguồn vốn đầu tư cho sở hạ tầng đặc biệt hạ tầng giao thông đường Tuy nhiên, yếu công tác quản lý, kiểm tra giám sát hoạt động nhà đầu tư giai đoạn khai thác vận hành mà nhiều dự án kéo dài thời gian thu phí, gây thiệt hại cho người dân xã hội 10 túng công tác chuẩn bị dự án đầu tư, dẫn đến việc xây dựng dự án PPP giao thông, mắc phải sai lầm sau: Chưa xem xét nhân ảnh hưởng đến khả thành công dự án PPP; Chưa xác định đầy đủ rủi ro phân chia rủi ro cho bên; Chưa đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án; Chưa tính tốn khả thi tài dự án Việc khơng đảm bảo yếu tố làm dự án đầu tư thu hút nhà đầu tư quan tâm, dự án không đảm bảo khả thi tài chính, tồn q nhiều rủi ro, khơng chia rủi ro bên, lợi nhuận (tính thương mại dự án) thấp khơng đủ hấp dẫn nhà đầu tư quan tâm 2.4.2 Chƣa xác định phân chia trách nhiệm giải rủi ro Một mục tiêu dự án PPP phân chia rủi ro để tối ưu hiệu đầu tư, dự án PPP giao thông phải định lượng tồn yếu tố rủi ro xảy ra, phân chia hợp lý rủi ro để giải Việc khơng rõ ràng, minh bạch xác định, phân chia rủi ro làm dự án đầu tư PPP không thu hút rộng rãi nhà đầu tư tham gia trở thành “sân nhà” nhà đầu tư thuộc chế “xin – cho” 2.4.3 Phƣơng án toán sơ sài thiếu minh bạch Phương án toán cho nhà đầu tư nội dung quan trọng đánh giá khả thi tài dự án PPP dự án PPP giao thơng nói riêng Trên sở phương án toán dự án, nhà đầu tư nghiên cứu, tính tốn doanh thu, lợi nhuận thu từ dự án để định tham gia đầu tư hay không - Đối với dự án BT giao thông: 11 Đối với phương án hồn trả tốn tiền, mà chủ yếu nguồn vốn ngân sách Trung ương không rõ khả bố trí Đối với dự án có phương án hồn trả tốn quỹ đất, nhiên nguồn quỹ đất toán cho nhà đầu tư khơng rõ vị trí, diện tích hay giá trị cụ thể quỹ đất Do vậy, với phương án toán vậy, dự án BT giao thông từ đầu “dọn đường” cho định nhà đầu tư Tất điều làm cho dự án PPP (hợp đồng BT) thiếu tính minh bạch, khơng thể kêu gọi rộng rãi nhà đầu tư quan tâm - Đối với dự án giao thông theo hợp đồng BTO, BOT Thời gian hồn vốn cơng trình tiêu đánh giá tài dự án PPP, dự án PPP phải đánh giá từ nhiều tiêu tài khác tiêu tài (trong có thời gian hồn vốn) phải công bố rõ ràng, minh bạch từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, không việc lựa chọn dự án không khả thi từ đầu không thu hút rộng rãi nhà đầu tư quan tâm tạo kẻ hở cho nhà đầu tư chế thu lợi nhuận bất Các tiêu tài đánh giá đầy đủ công cụ cho việc lựa chọn dự án giao thơng có khả triển khai theo PPP thành công sở để kiểm tra, giám sát trình triển khai dự án nhà đầu tư sau 2.5 NHẬN XÉT VÀ KẾT LUẬN Trong chương tác giả nêu rõ đặc điểm dự án PPP lĩnh vực giao thông, đặc thù dự án PPP phân ngành cụ thể, đặc điểm hợp đồng PPP áp dụng Đề tài tổng quan tình hình triển khai dự án 12 PPP giao thông nước ta; Phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn việc triển khai dự án PPP giao thông nước ta rút kết luận quan trọng: Nguyên nhân dự án PPP giao thơng nước ta nhiều tồn tại, bất cập q trình lựa chọn, đánh giá dự án giao thông từ đầu chưa dựa sở khoa học, việc định lựa chọn dự án giao thông triển khai theo hình thức PPP mang tính chủ quan, dựa vào đề xuất nhà đầu tư 13 CHƢƠNG XÂY DỰNG BỘ CHỈ TIÊU PHỤC VỤ LỰA CHỌN DỰ ÁN GIAO THƠNG ĐẦU TƢ THEO HÌNH THỨC PPP 3.1 CƠ SỞ XÂY DỰNG BỘ CHỈ TIÊU 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Cơ sở thực tế 3.1.3 Cơ sở khoa học 3.2 XEM XÉT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KHẢ NĂNG THÀNH CÔNG DỰ ÁN PPP GIAO THƠNG Dự án PPP giao thơng muốn thành cơng trước hết phải đánh giá đầy đủ yếu tố ảnh hưởng đến dự án, yếu tố hỗ trợ cho dự án (điểm mạnh) yếu tố bất lợi, rủi ro xảy dự án (điểm yếu) mà muốn dự án PPP thành cơng phải có giải pháp giải Các nhân tố ảnh hưởng đến khả thành công dự án PPP giao thơng gồm: Xem xét tính khả thi tài dự án; Mức độ quan tâm nhà đầu tư; Mức độ phức tạp dự án; Tính sẵn sàng dự án; Mơi trường sách; Đánh giá khả bị người dân phản đối 3.3 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ KINH TẾ - XÃ HỘI DỰ ÁN 3.3.1 Chỉ tiêu Giá trị ròng kinh tế (ENPV Economic Net Present Value) [7] 3.3.2 Chỉ tiêu Tỷ suất lợi ích chi phí kinh tế (BCR Benefit Cost Ratio) [7] 14 3.3.3 Tỷ suất nội hoàn kinh tế (EIRR - Ecomomic Internal Rate of Return) [7] 3.4 CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KHẢ THI VỀ TÀI CHÍNH DỰ ÁN 3.4.1 Giá trị tài (NPV - Net Present Value) [7] 3.4.2 Tỷ suất nội hồn tài (IRR - Internal Rate of Return) [7] 3.4.3 Thời gian hoàn vốn (PP - Payback Period) [7] 3.5 XÂY DỰNG BỘ CHỈ TIÊU 3.5.1 Xây dựng tiêu định tính a Tính hấp dẫn dự án Chỉ tiêu tổng hợp nhóm yếu tố tác động đến tính hấp dẫn dự án PPP giao thông , tiêu hỗ trợ cho dự án, đảm bảo dự án có tính hấp dẫn nhà đầu tư, gồm có: Đánh giá khả thi tài chính; Mức độ quan tâm nhà đầu tư b Mức độ dễ dàng triển khai dự án Chỉ tiêu tổng hợp nhóm yếu tố đánh giá mức độ dễ dàng triển khai dự án đầu tư nghiên cứu, gồm có: Mức độ phức tạp dự án; Tính sẵn sàng dự án; Mơi trường sách; Khả bị người dân phản đối 15 c Đề xuất tiêu định tính Bảng 3.1 Bảng tổng hợp tiêu định tính Các yếu tố cần cân nhắc Chỉ tiêu Tính hấp dẫn dự án Khả thi Quan tâm nhà đầu tƣ Mức độ Tính sẵn phức tạp dự án sàng dự án  Nguồn thu ổn định từ phí dịch vụ  Có nhiều nhà đầu tư đủ lực, kinh nghiệm tài quan tâm đến dự án  Quy mô dự án  Nguồn  Xác định, vốn cho việc hỗ trợ phủ xác định phân chia hợp lý rủi ro, nhà đầu tư quản lý rủi ro bảo hiểm rủi ro  Khả có dự án, dịch vụ khác thay ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng dự án tài 0.7 Điểm Mức độ dễ dàng triển khai 0.3 0.6 Mơi trƣờng sách Khả  Tính sẵn có pháp lý dự án  Dự án thuộc quy hoạch địa phương quốc gia  Phản đối giải phóng mặt  Tác động  Mức độ  Có quy  Phản sinh thái tiền ẩn, vấn đề môi trường xã hội quyền sẵn sàng nhanh chóng định chế, quy định xây dựng biểu phí, điều chỉnh biểu phí đối biểu phí, mức thay đổi biểu phí so với dịch vụ cơng  Các mô  Cơ quan  Năng lực hợp đồng PPP thành cơng cơng trình tương tự ban hành định có pháp lý mạnh giám sát hợp đồng quyền 0.3 0.2 0.4  Các sách ngành bao gồm ưu đãi đầu tư 0.4 bị phản đối 0.1 16 d Phương pháp đánh giá Dựa mức độ tác động đến khả thành công dự án PPP giao thông nhóm tiêu tham khảo trọng số điểm bang Chicago, Mỹ [14], đề xuất trọng số điểm sau: Nhóm tiêu đánh giá “Tính hấp dẫn dự án” có tính định đề xuất trọng số điểm cao 0,6, nhóm tiêu “Mức độ dễ dàng triển khai” có tính định thấp có trọng số điểm 0,4; tổng điểm nhóm (100%) Điểm tổng hợp đánh giá làm sở cho việc đánh giá, xếp hạng dự án Tương tự vậy, nhóm tiêu đánh giá “Tính hấp dẫn dự án” Đối với dự án cụ thể, dựa vào bảng tiêu định tính, ta đánh giá dự án thông qua tiêu mà đề tài đề xuất, thang điểm đánh giá thang 10 dùng trọng số điểm đề tài đề xuất để tính điểm tổng hợp, nhằm xếp hạng thứ tự ưu tiên đầu tư e Ý nghĩa tiêu định tính Bảng tổng hợp đánh giá tiêu định tính cho phép quan nhà nước có nhìn tổng thể điểm mạnh, điểm yếu dự án giao thông nghiên cứu triển khai theo hình thức đối tác cơng tư Điểm đánh giá tổng hợp tiêu định tính cho phép quan nhà nước xếp hạng ưu tiên dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư để triển khai theo hình thức đối tác cơng tư 3.5.2 Xây dựng tiêu định lƣợng Trên sở dự án PPP giao thơng phải đảm bảo có hiệu kinh tế- xã hội, khả thi tài chính, dự án PPP phải đánh giá qua tiêu hiệu kinh tế - xã hội tài dự án Trên sở tổng hợp tiêu, giá trị có hiệu tiêu đề xuất bảng tổng hợp tiêu định lượng để đánh giá dự án PPP 17 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp tiêu định lượng Chỉ tiêu đánh giá Giá trị so sánh Hiệu kinh tế - xã hội (*) Tỷ suất lợi ích chi phí kinh tế (BCR) >1 Chỉ tiêu Giá trị ròng kinh tế (ENPV) >0 Tỷ suất nội hoàn kinh tế (EIRR) > 15% Khả thi tài Giá trị tài (NPV) >0 Tỷ suất nội hồn tài (IRR) Thời gian hồn vốn (PP) > 15 % = ÷ 30 năm Ghi chú: (*) Trong trường hợp quy đổi thành tiền, hiệu kinh tế - xã hội dự án đánh giá sở hiệu dự án mang lại mặt kinh tế xã hội 3.5.3 Kết luận Trên sở xem xét nhân tố ảnh hưởng đến khả thành công dự án PPP giao thông đề tài tổng hợp, đề xuất tiêu định tính trình bày bảng 3.1, qua bảng tiêu định tính, dự án đánh giá tổng thể điểm mạnh, điểm yếu triển khai theo hình thức PPP, tiền đề để xác định rủi ro đánh giá sâu dự án bước đánh giá hiệu kinh tế - xã hội tài Thơng qua bảng tiêu định lượng trình bày bảng 3.2, dự án PPP giao thông đáp ứng tiêu hiệu kinh tế - xã hội, tiêu tài đảm bảo dự án đầu tư có hiệu quả, hài hòa lợi ích ba bên: nhà nước, nhà đầu tư xã hội; tiêu đánh giá đầy đủ, rõ ràng, minh bạch sở để thu hút rộng rãi nhà đầu tư quan tâm 18 Như vậy, tiêu giúp cho quan quản lý nhà nước đánh giá, lựa chọn định đầu tư dự án PPP giao thông sở khoa học 3.6 ỨNG DỤNG BỘ CHỈ TIÊU LỰA CHỌN MỘT SỐ DỰ ÁN PPP GIAO THÔNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.6.1 Ứng dụng tiêu định tính: Ứng dụng tiêu đánh giá dự án sau: Dự án Cảng Liên Chiểu; Dự án Hệ thống xe buýt công cộng; Dự án Bãi đổ xe ngầm 29-3 Điểm yếu Điểm mạnh Chỉ Tiêu Bảng 3.3 Áp dụng tiêu định tính để đánh giá dự án Cảng Liên Chiểu Tính hấp dẫn dự án Khả thi tài Quan tâm nhà đầu tƣ  Đã có định việc đầu tư cảng thương mại  Cần vốn lớn để đầu tư hạ tầng kỹ thuật liên quan kết nối với dự án  Rủi ro cảng thương mại sẵn có thành phố khu vực chưa khai thác hết công suất (cảng Tiên Sa, Dung Quất Chân Mây) Mức độ dễ dàng triển khai Mức độ phức tạp dự án Tính sẵn sàng dự án Mơi trƣờng sách  Dự án đưa vào Nghị thành phố Đà Nẵng năm 2016  Đã có quy định đầu tư hoạt động cảng biển quy định xây dựng biểu phí  Thời gian triển khai lâu quy mơ dự án lớn vấn đề môi trường, xã hội bờ biển Khả bị phản đối 19 Bảng 3.4 Áp dụng tiêu định tính để đánh giá dự án Bãi đỗ xe ngầm Chỉ Tiêu Tính hấp dẫn dự án Mức độ dễ dàng triển khai Khả thi tài Quan Mức độ Tính sẵn Mơi Khả tâm phức tạp sàng dự trƣờng bị nhà đầu dự án án sách phản tƣ đối Điểm mạnh  Có nhiều dự án PPP quốc tế Điểm yếu bãi đổ xe  Chưa xác  Chưa  Cần có  Chưa có định rõ nhu cầu có tiền lệ nghiên cứu quy hoạch đỗ dự án chi tiết nhu tỏng thể xe miễn phí thành cầu đỗ xe bãi đổ xe phố tỷ công kết nối với lệ xe thấp tương tự phát triển  Đầu tư dài Việt tuyến xe hạn với chi phí Nam buýt vốn lớn trầm phí đỗ xe quyền quy định thấp 20 Bảng 3.5 Áp dụng tiêu định tính để đánh giá dự án Điểm mạnh Chỉ Tiêu Hệ thống xe bt cơng cộng Tính hấp dẫn dự án Khả thi tài  Chính quyền sẵn sàng đầu tư hạ tầng phục vụ (trạm xe buýt, cải tạo đường, hệ thống HTKT dùng chung khác ) Điểm yếu  Chưa xác định rõ nhu cầu  Cần xác định rõ nguồn vốn nhà nước hỗ trợ để triển khai dự án với mức nhu cầu tối thiểu Mức độ dễ dàng triển khai Quan tâm nhà đầu tƣ Mức độ phức tạp dự án Tính sẵn sàng dự án  Các hãng xe buýt tư nhân hoạt động Đà Nẵng, Hà Nội, thành phố HCM  Chi phí vốn lớn chia nhiều giai đoạn  Chính quyền thành phố có chủ trương nghiên cứu xã hội hóa xe bt  Nhiều mơ hình dự án PPP xe buýt, xe buýt nhanh thành công giới  Chưa xác định rõ phối hợp với tuyến xe buýt nhanh triển khai nào: bổ sung hay cạnh tranh Mơi trƣờng sách Khả bị phản đối  Đã có nghiên cứu hệ thống vận chuyển xe buýt công cộng, quy hoạch tổng thể hệ thống xe buýt  Quy định xác định giá vé rõ ràng  Cần nghiên cứu kỹ để xác định nhu cầu, cập nhật liệu dự báo giao thơng  Có thể có phản đối từ tuyến xe buýt nhà nước - Tổng hợp điểm tiêu tính hấp dẫn dự án: Hình 3.1 Tổng hợp điểm tiêu tính hấp dẫn dự án 21 - Tổng hợp điểm tiêu Mức độ dễ dàng triển khai: Hình 3.2 Tổng hợp điểm tiêu Mức độ dễ dàng triển khai - Đánh giá tổng hợp xếp hạng: Hình 3.3 Điểm đánh giá tổng hợp - Kết xếp hạng: Xếp hạng dự án ưu tiên triển khai: (1) Dự án Hệ thống xe buýt công cộng; (2) Cảng Liên Chiểu; (3) Bãi đỗ xe ngầm 3.6.2 Ứng dụng tiêu định lƣợng - Áp dụng tiêu định lượng đánh giá dự án Bãi đỗ xe ngầm công viên 29-3: Đánh giá hiệu kinh tế - xã hội (*): Dự án giải phần nhu cầu nơi đậu, đỗ phương tiện cho người dân khu vực trung tâm, giảm tình trạng lấn chiếm vỉa hè, đỗ đường phố, góp phần giải tình trạng ách tắc giao thông, tạo mỹ quan cho thành phố 22 Đánh giá khả thi tài chính: - Kịch biểu phí nguồn thu: + Phương án 1: Áp dụng đơn giá giữ xe lấy theo định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 08/03/2010 việc quy định mức thu, quản lý sử dụng phí trơng giữ xe đạp, xe máy, xe ô tô địa bàn TP Đà Nẵng + Xe ô tô gửi theo ngày : 10.000 đồng/lượt + Xe ô tô gửi theo tháng : 300.000 đồng/lượt + Tỷ lệ tăng giá : 10%/5 năm + Phương án 2: Đề xuất giá thu phí giữ xe phù hợp với giá thị trường nhằm đảm bảo dự án hoàn vốn đảm bảo mang lại hiệu kinh tế Tham khảo giá từ dự án bãi xe vào hoạt động thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội + Xe ô tô gửi theo ngày : 35.000 đồng/lượt + Xe ô tô gửi theo tháng : 800.000 đồng/lượt + Tỷ lệ tăng giá : 10%/5 năm - Tổng hợp kết đánh giá: Bảng 3.8 Tổng hợp kết đánh giá phương án Khả thi tài Giá trị tài (NPV) Tỷ suất nội hồn tài (IRR) Thời gian hồn vốn (PP) Giá trị tính tốn - 92.826.634 (1.000 VNĐ) 3,43% Khơng hồn vốn Giá trị tối thiểu >0 > 15 % = ÷ 30 năm Bảng 3.10 Tổng hợp kết đánh giá phương án Khả thi tài Giá trị tài (NPV) Tỷ suất nội hồn tài (IRR) Thời gian hồn vốn (PP) Giá trị tính tốn 51.853.325 (1.000 VNĐ) 15,39% 11,1 năm Giá trị tối thiểu >0 > 15 % = ÷ 30 năm 23 3.6.3 Kết ứng dụng tiêu đánh giá dự án Bãi đỗ xe ngầm công viên 29-3 Qua việc ứng dụng tiêu phân tích đánh giá nhận thấy việc đầu tư dự án Bãi đổ xe ngầm công viên 29 – theo hình thức PPP trường hợp áp dụng mức thu phí dịch vụ gửi xe theo Quyết định Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng khơng khả thi tài Do vậy, khơng thể triển khai dự án theo hình thức PPP thu phí từ người sử dụng (hợp đồng BOT, BTL ) Để triển khai theo hình thức đối tác công tư, UBND thành phố Đà Nẵng phải cho phép áp dụng xây dựng lại biểu thu phí cho dự án (có thể tham khảo biểu phí phương án 2), ngân sách thành phố phải hỗ trợ giá thu phí để đảm bảo dự án khả thi tài chính, thu hút nhà đầu tư quan tâm 3.7 KẾT LUẬN Trong chương tác giả luận văn đề xuất xây dựng tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thông đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (gồm tiêu định tính tiêu định lượng) Tác giả đưa sở pháp lý, lý thuyết sở thực tế để đề xuất tiêu Đi vào chi tiết tiêu (chỉ tiêu định tính tiêu định lượng), tổng hợp đề xuất giá trị có hiệu, phương pháp đánh giá từ xây dựng Bộ tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư Ứng dụng tiêu lựa chọn dự án PPP giao thông thành phố Đà Nẵng gồm dự án Cảng Liên Chiểu, dự án Bãi đổ xe ngầm công viên 29-3, dự án Hệ thống xe buýt công cộng 24 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Luận văn tiến hành xây dựng Bộ tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Các kết đạt luận văn bao gồm: - Nghiên cứu tổng quan hình thức đối tác công tư làm rõ khái niệm, mục tiêu, hiệu quả, ưu nhược điểm hình thức đầu tư Làm rõ hình thức hợp đồng Phân tích đặc điểm, ưu nhược điểm loại hợp đồng Tổng quan cơng trình PPP giới - Làm rõ đặc điểm chung riêng cơng trình giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư loại hợp đồng đối tác cơng tư áp dụng ngành Phân tích, làm rõ tồn tại, hạn chế tình hình triển khai dự án PPP giao thơng nước ta nay, qua rõ ngyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế nêu - Xem xét nhân tố định đến khả thành công dự án PPP, Làm rõ tiêu đánh giá hiệu kinh tế - xã hội, tiêu đánh giá khả thi tài dự án đầu tư giá trị có hiệu tiêu Từ tổng hợp, đề xuất tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thơng đầu tư theo hình thức đối tác công tư ứng dụng tiêu đánh giá số dự án giao thông nghiên cứu đầu tư theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Kiến nghị: Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, Cơ quan quản lý nhà nước sử dụng rộng rãi Bộ tiêu đề xuất để đánh giá dự án giao thơng nghiên cứu đầu tư theo hình thức đối tác công tư, nhằm lựa chọn dự án giao thông đảm bảo hiệu cho ba bên: nhà nước, nhà đầu tư xã hội ... thức đầu tư đối tác cơng tư (PPP) Chƣơng 2: Dự án PPP lĩnh vực giao thông tồn tại, hạn chế dự án PPP giao thông nước ta Chƣơng 3: Xây dựng tiêu phục vụ lựa chọn dự án giao thơng đầu tư theo hình... biển, đƣờng sông 2.2.2 Giao thông công cộng 2.2.3 Giao thông đƣờng sắt 2.2.4 Giao thông đƣờng hàng không 2.2.5 Giao thông đƣờng 2.3 TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÁC DỰ ÁN PPP GIAO THÔNG Ở NƢỚC TA HIỆN... xem xét ưu tiên triển khai theo hình thức đối tác cơng tư, trước định đầu tư công truyền thống Hiện nay, việc đầu tư dự án theo hình thức đối tác công tư (các dự án giao thông) nước ta nhiều hạn