Vận động và sử dụng ODA của WB cho thành phố HCM

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài: “Vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” nghiên cứu riêng xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tơi xin chịu trách nhiệm hồn tồn khóa luận thực tập Hà Nội, ngày 09 tháng 05 năm 2016 Tác giả luận văn Phan Thị Mỹ Linh i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v 1.2 LÝ LUẬN VỀ GIẢI NGÂN VỐN ODA .10 1.2.1 Khái niệm giải ngân vốn ODA .10 1.2.2 Các thủ tục cần thiết giải ngân vốn ODA 10 1.2.2.1 Thư giải ngân nhà tài trợ 10 1.2.2.2 Đăng ký chữ ký đại diện ủy quyền ký đơn 11 1.2.3 Căn tính tốn tỷ lệ giải ngân .11 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân dự án ODA 12 1.2.5 Sự cần thiết phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án ODA .14 2.2.1 Về số lượng dự án 24 2.2.2 Theo lĩnh vực tài trợ 27 2.2.3 Tình hình quy mơ vốn ký kết 28 2.3.1 Về xây dựng dự án 30 2.3.2 Tình hình giải ngân vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh 31 2.3.3 Cơ cấu vốn vay – vốn đối ứng 33 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 .43 3.1.2 Định hướng vận động sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 45 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 ii DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iv DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .58 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WB TP.HCM BTNMT QLDA UBND NCĐT PAD FDI GDP IMF KH&ĐT ODA ADB IDA IBRD Ngân hàng Thế giới Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Tài ngun – Mơi trường Quản lý dự án Ủy ban nhân dân Nâng cấp đô thị Tài liệu thẩm định dự án Đầu tư trực tiếp nước Tổng sản phẩm quốc nội Quỹ tiền tệ quốc tế Kế hoạch Đầu tư Hỗ trợ phát triển thức Ngân hàng phát triển châu Á Hiệp hội Phát triển Quốc Tế Ngân hàng Quốc tế Tái Thiết Phát triển v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Hồ Chí Minh có vai trò quan trọng nước, đặc biệt khu vực Nam Bộ việc phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Trong q trình phát triển, thành phố khẳng định đô thị có tầm cỡ khu vực Đơng Nam Á, thành phố trung tâm có nhiều chức với ngành kỹ thuật tiên tiến đa dạng Do vậy, thành phố Hồ Chí Minh nơi thu hút lực lượng lao động từ nơi nước đổ tìm kiếm việc làm góp phần đẩy nhanh tốc độ thị hóa thành phố Việc thị hoá nhanh làm cho kết cấu hạ tầng thành phố Hồ Chí Minh trở nên tải, sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ cơng ích lạc hậu không đáp ứng kịp nhu cầu thực tế chưa tập trung đầu tư cách đồng tương xứng Vì vậy, để cải thiện tình hình, cần nguồn vốn lớn, nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức chiếm vị trí vơ quan trọng Hỗ trợ phát triển thức (Official Development Assistance – ODA) bao gồm ODA khơng hồn lại, ODA vay ưu đãi ODA vay hỗn hợp, nguồn lực từ bên ngồi có ưu việt trội, phù hợp để hỗ trợ nước phát triển, đặc biệt nước nông nghiệp nghèo Việt Nam ODA đánh giá nguồn vốn quan trọng nghiệp phát triển kinh tế nói chung phát triển thị nói riêng Các dự án ODA WB tài trợ giai đoạn vừa qua chủ yếu tập trung vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng, giao thơng cải thiện mơi trường có quy mơ đầu tư lớn Tuy nhiên, lượng vốn ODA WB tài trợ chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển thành phố; số lĩnh vực ưu tiên đầu tư chưa tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi từ WB đường sắt đô thị, vi hạ tầng đường Do đó, tăng cường vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh cấp bách mang tính chiền lược thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, em chọn đề tài: “Vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” Mục đích nghiên cứu Đánh giá tình hình vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao khả vận động hiệu sử dụng nguồn vốn ODA WB vào thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn tập trung vào thành phố Hồ Chí Minh, dự án có sử dụng nguồn vốn ODA WB tài trợ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh chủ yếu giai đoạn từ năm 1993 tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh đánh giá Các phương pháp vận dụng kết hợp sử dụng đan xen toàn luận văn Kết cấu luận văn tốt nghiệp Nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Lí luận chung nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trạng vận động, sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh vii Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Qua em xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Cô giáo Th.S Lê Thanh Hà anh chị Phòng Đa phương – Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại – Bộ Tài nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn! viii CHƯƠNG LÍ LUẬN CHUNG VỀ NGUỒN VỐN ODA 1.1 NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1.1 Khái niệm ODA Hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn tài trợ ưu đãi hay nhiều quốc gia tổ chức tài quốc tế cung cấp cho phủ nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc khôi phục phát triển kinh tế - xã hội Đây hình thức chủ yếu thức để tài trợ cho Chính phủ (chủ yếu nước phát triển) trở thành hoạt động tài quốc tế quan trọng Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm ODA - ODA nguồn vốn hợp tác phát triển: ODA hình thức hợp tác phát triển nước phát triển, tổ chức quốc tế với nước phát triển chậm phát triển, ODA bao gồm viện trợ khơng hồn lại khoản vay với điều kiện ưu đãi Chính phủ nước, tổ chức quốc tế - ODA nguồn vốn có tính ưu đãi: Với mục tiêu trợ giúp nước chậm phát triển, vốn ODA mang tính ưu đãi nguồn tài trợ khác Thể hiện:  Lãi suất thấp: Các khoản vay ODA thường có mức lãi suất thấp Ví dụ lãi suất khoản vay ODA Nhật Bản dao động từ 0,75 – 2,3%/năm; WB 0%/năm, phải trả phí dịch vụ 0,75%/năm  Thời hạn vay dài: Gắn với mức lãi suất tín dụng thấp, ODA có thời gian vay dài, khoản vay Nhật Bản thường có thời hạn 30 năm, WB 40 năm, WB 32 năm  Thời gian ân hạn: Đối với ODA vay, thời gian vay đến phải trả vốn gốc tương đối dài, 10 năm khoản vay từ Nhật Bản WB, năm WB - ODA thường kèm theo điều kiện ràng buộc định: Tuỳ theo khối lượng vốn ODA loại hình viện trợ mà vốn ODA kèm theo điều kiện ràng buộc định Những điều kiện ràng buộc ràng buộc phần ràng buộc toàn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị Thơng thường, ràng buộc kèm theo thường điều kiện mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá dịch vụ nước tài trợ nước nhận tài trợ Viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song: thúc đẩy tăng trường bền vững giảm nghèo nước phát triển tăng cường vị trị nước tài trợ Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế, xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi Nhìn chung, quốc gia viện trợ ODA có sách riêng quy định ràng buộc khác nước nhận tài trợ Mục tiêu trước hết mong muốn đạt ảnh hưởng trị, vừa muốn thu lại lợi nhuận thông qua việc bán hàng hóa dịch vụ cho nước tiếp nhận viện trợ - Nguồn vốn ODA có khả gây nợ: Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước không sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trường thời sau thời gian lại lâm vào vòng nợ nần khơng có khả Trong thời gian tới, thành phố ưu tiên thu hút nguồn vốn ODA WB vào lĩnh vực: Thứ nhất, vận động ODA vào lĩnh vực xây dựng hạ tầng kinh tế, ưu tiên kêu gọi, vận động dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế theo hướng kiên cố, bền vững, đảm bảo theo hướng hiệu quả, lâu dài đồng Cụ thể tập trung vào ưu tiên xây dựng mạng lưới giao thông nối liền khu đô thị mới, đô thị vệ tinh, khu cơng nghiệp, cơng trình đầu mối giao thông liên vùng, gắn kết chặt chẽ với tỉnh Vùng thị thành phố Hồ Chí Minh để hỗ trợ phát triển đồng bộ, khai thác tốt mạnh kinh tế xã hội tổng hợp toàn vùng Thứ hai, vận động nguồn vốn ODA WB phục vụ cải cách hành chính, phát triển nguồn nhân lực số lĩnh vực xã hội khác Ưu tiên thu hút sử dụng ODA vào lĩnh vực: tăng cường lực quản lý quan dân cư, quan quản lý nhà nước, tăng cường lực quản lý tồn diện chương trình, dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước, thực quản lý Nhà nước có tham gia người dân Chú trọng thu hút để tạo việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố, đáp ứng yêu cầu số lượng chất lượng nguồn nhân lực cho ngành kinh tế - xã hội, phát triển đội ngũ lao động trình độ cao đạt tiêu chuẩn quốc tế; cân đối cung - cầu lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người lao động; phát triển nâng cao hiệu hoạt động thị trường lao động 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VẬN ĐỘNG VÀ SỬ DỤNG ODA CỦA WB CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường vận động 3.2.1.1 Cho phép thành phố Hồ Chí Minh trực tiếp vay vốn từ WB Hiện đa số dự án ODA WB cho thành phố có nguồn vốn vay lại từ Bộ Tài Bộ quản lý Nguồn vốn lớn 46 chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển thành phố; số lĩnh vực ưu tiên chưa tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi từ WB đường sắt đô thị, hạ tầng đường bộ… Hơn nữa, thành phố WB đánh giá có tiềm lực tài chính, có khả vay trả nợ Vì thế, Chính phủ ban ngành liên quan cần ủng hộ để thành phố nhận hình thức tài trợ từ WB hỗ trợ trực tiếp cho ngân sách thành phố Phương thức tài trợ sách phát triển WB phù hợp với địa phương có nhu cầu đầu tư đầu tư lớn chủ động ngân sách thành phố Hồ Chí Minh Phương thức góp phần chia sẻ trách nhiệm trả nợ Chính phủ nguồn vốn ODA Tuy nhiên, cần phải cân nhắc kĩ với chế trao thêm quyền tự vay để tiêu cho quyền địa phương dẫn tới tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, đặc biệt tư nhiệm kỳ nặng nề 3.2.1.2 Hồn thiện mơi trường pháp lí để thu hút ODA Hiện tại, môi trường pháp lý cho thu hút sử dụng ODA Việt Nam nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nhiều bất cập chồng chéo, làm cản trở trình thực chưa có tính ổn định cao, phân cấp chưa rõ ràng Số lượng văn pháp quy nhiều, chưa có thống đồng với Nội dung văn có nhiều mâu thuẫn quy định nhà tài trợ sách thuế, sách đền bù giải phóng mặt Trong đó, Việt Nam có q nhiều Nghị định, Thơng tư hướng dẫn trực tiếp gián tiếp có liên quan đến nguồn vốn ODA Trong nguồn vốn ODA trở thành khoản nợ nước lớn Việt Nam nay, văn có tính pháp lý có tính pháp lý cao dừng lại mức Nghị định, mà khơng phải văn có tính pháp lý cao Luật hay Pháp lệnh ODA Vì vậy, để tạo mơi trường pháp lý thuận 47 lợi cho việc thu hút sử dụng ODA thời gian tới, cần làm tốt công việc sau: Một là, xây dựng Luật thu hút sử dụng ODA sở Nghị định số 38/2013/NĐ-CP để tạo sở pháp lý cao công tác thu hút sử dụng ODA Văn pháp lý điều chỉnh tất quan hệ liên quan đến nguồn vốn ODA trình phê duyệt dự án, đấu thầu, quản lý dự án theo hướng giảm bớt thủ tục hành chính, quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm Bộ, cấp tham gia Hai là, sửa đổi bổ sung văn pháp quy hành ban hành văn đảm bảo tính quán đồng văn hài hòa với thơng lệ quốc tế làm sở cho việc sửa đổi bổ sung văn pháp quy thu hút sử dụng ODA Những giải pháp mục đích nhanh chóng tạo hành lang pháp lý thơng thống chặt chẽ, hài hòa với sách nhà tài trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác vận động sử dụng nguốn vốn ODA Việt Nam nói chung thành phố nói riêng thời gian tới 3.2.1.3 Tăng cường hoạt động hài hòa hóa qui trình thủ tục phủ WB Hài hòa hóa quy trình thủ tục việc tìm phù hợp, thống cao bên tham gia vào trình thực triển khai dự án, chương trình ODA, bao gồm: Chính phủ, nhà tài trợ đơn vị thực Hài hòa hóa quy trình thủ tục làm thay đổi số quy định pháp lý Chính phủ Việt Nam WB, cần phải tiến hành bước với phạm vi nội dung phù hợp Việc hài hòa hóa quy trình thủ tục cần tiến hành thí điểm với số dự án, chương trình để kiệm nghiệm tính hiệu trước phổ biến rộng rãi Hài hòa hóa quy trình thủ tục nên lựa 48 chọn khâu công việc có tính khả thi cao, hài hòa quy trình thủ tục đấu thầu, hệ thống mẫu biểu báo cáo định kỳ tiến độ thực dự án Thủ tục phía WB Việt Nam phức tạp, qua nhiều bước khác có đặc thù riêng Khơng thể hài hòa hồn tồn thủ tục WB áp dụng chung loại thủ tục cho tất nước thành viên, Việt Nam áp dụng thủ tục nguồn tài trợ khác từ bên ngồi Vì vậy, hài hòa thực số phương diện định Hiện nay, q trình hài hóa thủ tục Việt Nam nhà tài trợ, có WB, tiếp tục đẩy mạnh Hài hòa hóa quy trình thủ tục ODA phải dựa quy định pháp lý Chính phủ Việt Nam WB để phát huy mạnh bên Để cơng tác hài hòa hóa quy trình thủ tục diễn thực tế có tính khả thi nguyên tắc sau cần phải thực hiện: (i) Chính phủ cần phải có “các khung” làm sở để hài hòa thủ tục hoạt động thực tiễn (ii) Chính phủ WB có quy định, quy trình rõ ràng cơng khai việc thực chương trình, dự án ODA (iii) Các quan niệm hài hòa thủ tục công cụ thực ODA cần chia sẻ đạt nhận thức chung Việt Nam WB Hi vọng tương lai, với nỗ lực hài hòa hóa thủ tục từ hai phía, Chính phủ Việt Nam WB đạt trí quy trình thủ tục, giảm dần tiến tới việc xóa bỏ việc thẩm định phê duyệt song hành hai hệ thống: Chính phủ nhà tài trợ 3.2.1.4 Tăng cường quan hệ đối tác với nhà tài trợ ODA thực cơng việc chung phía nhà tài trợ phía tiếp nhận Khái niệm quan hệ hợp tác trở nên quen thuộc chu trình ODA chứa đựng hàm ý hai đối tác chung sức thực công 49 việc mà hai bên có lợi Sự bất bình đẳng mối quan hệ dẫn đến hiểu lầm bất đồng thường xuyên đối tác Để cải thiện tăng cường mối quan hệ Việt Nam WB, điều quan trọng hai bên phải hiểu biết hỗ trợ lẫn Tích cực trao đổi thông tin đối ngoại WB quan Việt nam để phân tích đánh giá tình hình phát triển Việt Nam nói chung TP.HCM nói riêng Đẩy nhanh tiến độ thực dự án có sử dụng nguồn vốn ODA WB nhằm nâng cao lòng tin WB Đồng thời quan tâm đến cơng khai hóa minh bạch hóa sách, chế độ tiến tới hài hòa thủ tục, giảm bớt cản trợ luồng vốn ODA WB vào Việt Nam Tăng cường mối quan hệ hợp tác hữu nghị WB – Việt Nam, đưa mối quan hệ lên tầm cao mới, không ngừng mở rộng hợp tác lĩnh vực mà hai bên quan tâm sở hợp tác có lợi phát triển ổn định bền vững lâu dài 3.2.1.5 Xây dựng chiến lược thu hút ODA toàn diện cho thành phố Hồ Chí Minh ODA nguồn vốn quan trọng có tác động đến phát triển thành phố Hồ Chí Minh ngắn hạn dài hạn Vì vậy, việc vận độn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh cần phải tuân theo chiến lược quy hoạch cụ thể Cần phải nắm bắt kịp thời xu diễn biến biến quốc tế có ảnh hưởng đến việc thu hút ODA để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp Thời gian qua, nguồn vốn ODA đầu tư vào TP.HCM có quy mơ tương đối lớn Để tiếp tục khai thác tối đa nguồn vốn ODA, đặc biệt từ nhà tài trợ WB, thời gian tới, đòi hỏi Bộ Tài phối hợp với ngành có liên quan cần tiếp tục xây dựng chiến lược thu hút vốn ODA nói chung ODA WB nói riêng, sở phù hợp với chiến lược phát triển Kinh tế - xã 50 hội đất nước, chiến lược phát triển thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 – 2020 chiến lược thu hút vốn đầu tư nước ngồi Bên cạnh đó, Bộ Tài cần xây dựng thứ tự ưu tiên đầu tư ODA WB chọn lĩnh vực, dự án cụ thể phát triển thành phố Hồ Chí Minh, đáp ứng ưu tiên cho thành phố Quy hoạch vận động thu hút sử dụng ODA cho thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 2016 – 2020 cần tập trung vào chương trình mục tiêu, dự án cần vốn đầu tư lớn đầu tư cơng trình đường sắt thị, hạ tầng đường 3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường sử dụng 3.2.2.1 Tăng cường lực quản lí dự án ODA dự án thành phố Hồ Chí Minh Hiện tại, lực Ban quản lý dự án phụ thuộc phần lớn vào lực cá nhân người phụ trách, khả quan hệ họ vừa làm, vừa học để tích luỹ kinh nghiệm Tình trạng phần văn pháp quy chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng Quyền hạn Ban quản lý dự án hạn chế, lại phải chịu nhiều trách nhiệm Lực lượng cán Ban quản lý dự án, Ban thành lập chưa trang bị đầy đủ kiến thức, chưa có nhiều kinh nghiệm Vì vậy, cần cung cấp tài liệu hướng dẫn, tổ chức khóa đào tạo, tập huấn để bồi dưỡng kiến thức, trao đổi kinh nghiệm cho cán Ngồi ra, cần hình thành hệ thống theo dõi đánh giá dự án từ Trung ương đến Ban quản lý dự án để có quản lý thống ODA Qua kịp thời phát vấn đề vướng mắc phát sinh gây chậm trễ trình thực dự án đề xuất biện pháp xử lý nhằm thúc đẩy việc giải ngân, tăng hiệu dự án ODA 51 3.2.2.2 Giải tốt vốn đối ứng Vốn đối ứng vấn đề gây tình trạng giải ngân chậm nguồn vốn ODA Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng Một số dự án chi tiêu cho dự án sử dụng đồng vốn nhà tài trợ việc lấy đồng vốn đối ứng việc phức tạp nhiều thời gian Do đó, nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chế vốn đối ứng dự án loại Mặt khác, cần tăng cường quản lý sử dụng vốn đối ứng cho dự án ODA TP.HCM cho phù hợp với quy định Chính phủ khơng sử dụng vốn đối ứng ngồi mục đích, nội dung dự án 3.2.2.3 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán dự án Cần có chiến lược đào tạo bồi dưỡng cán quản lí theo hướng chun nghiệp hố hoạt động quản lí dự án Theo đó, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán dự án kiến thức pháp luật, quy trình thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA ngoại ngữ kiến thức quản lí dự án theo chuẩn mực quốc tế Chuyên môn hố Ban quản lí dự án giảm tình trạng cán kiêm nhiệm Các ban quản lí dự án trọng đến hình thức đào tạo chỗ, bồi dưỡng đội ngũ cán thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệm quản lí đại… Trao đổi cán ban quản lí dự án, hình thức để học hỏi kinh nghiệm quản lí thực dự án Cần đào tạo đội ngũ cán làm công tác quản lý dự án ODA Chương trình đào tạo cần thiết kế cho chức danh khác Ban quản lý dự án Cần phải nâng cao lực cán TP.HCM mặt: 52  Kiến thức kinh tế vĩ mơ, tiến trình cải cách kinh tế đường lối sách kinh tế Chính phủ Việt Nam  Các sách, chiến lược phát triển TP.HCM thời gian tới  Các sách, chương trình WB  Các kiến thức ngoại ngữ, tin học, phân tích số liệu thông tin cấp vận hành, kỹ đàm phán, xây dựng sách, vận động quản lý, đánh giá dự án… 3.2.2.4 Tăng cường công tác tập huấn qui định ODA Các liên quan kết hợp với thành phố tăng cường công tác tập huấn quy định quản lý ODA, đặc biệt văn quy định (Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, ); sớm nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ phù hợp với Luật Đầu tư công 3.2.2.5 Thường xuyên theo dõi, đánh giá kịp thời điều chỉnh dự án cần thiết Thường xuyên theo dõi, đánh giá kịp thời đề xuất điều chỉnh dự án khâu cuối chu trình hoạt động để thực dự án có hiệu Mục đích kịp thời phát vướng mắc, khó khăn gây chậm trễ việc thực dự án, phát sai sót việc xây dựng dự án không chuẩn xác để kịp thời có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đề xuất điều chỉnh làm cho dự án có hiệu Theo dõi đánh giá dự án cần tập trung lưu ý nội dung sau:  Đánh giá việc thực mục tiêu đề cho dự án Đây coi nhiệm vụ dự án xây dựng cơng trình mới, nâng cấp cải tạo cơng trình cũ, cấu vốn cho nhiệm vụ nêu dự án 53  Giám sát đánh giá tiến độ giải ngân Đây coi nhiệm vụ quan trọng để đáp ứng tiến độ thực dự án  Giám sát chất lượng cơng trình Đây khâu định đến hiệu dự án Vì dự án khơng thể có hiệu chất lượng cơng trình xây dựng khơng đảm bảo  Giám sát việc thực quy định nhà nước quản lý đầu tư xây dựng quan bao gồm quy chế đấu thầu, chế độ chi tiêu 3.2.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án Đẩy nhanh tiến độ giải ngân có ý nghĩa quan trọng việc thực dự án Vì lý sau:  Đảm bảo số vốn kí kết thực  Các hạng mục đầu tư nhanh chóng vào sử dụng phát huy tác dụng dự án không làm tăng chi phí đầu tư  Làm tăng lòng tin nhà tài trợ, để WB quan tâm tăng vốn tài trợ cam kết cho thành phố Mặc dù Việt Nam đánh giá sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA việc triển khai dự án chậm mối quan ngại nhà tài trợ nói chung WB nói riêng Để tăng cường sử dụng vốn ODA WB cần phải có biện pháp biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án sử dụng vốn ODA WB Cụ thể:  Đẩy mạnh khâu chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án Ấn định rõ ràng thời gian cho phê duyệt kế hoạch đẩu tư theo quy trình nội Việc giảm cấp phê duyệt đơn giản hố q trình phê duyệt nội Chính phủ loại bỏ chậm trễ thời gian phê duyệt thoả thuận cho vay vốn WB với phê duyệt nghiên cứu khả thi nội Chính phủ Đây điều cần thiết Bên cạnh cần đào tạo lực cán khâu chuẩn bị 54 tài liệu dự án Yếu tố người khâu có ý nghĩa quan trọng định đến thời gian chuẩn bị dự án  Đẩy mạnh trình khởi động dự án Cần tạo liên tục, quán nhóm tham gia chuẩn bị dự án thực dự án Những cán tham gia công tác chuẩn bị dự án nên để họ tiếp tục thực dự án Tránh tình trạng người tham gia chuẩn bị dự án không tiếp tục thực dự án, thay vào người khác thực dự án lại phải cơng tìm hiểu dự án  Đẩy mạnh cơng tác giải phóng mặt bằng, tính trước thay đổi giá nguyên vật liệu  Đẩy mạnh trình triển khai dự án Cần thành lập Ban theo dõi tiến độ triển khai dự án Phân định giai đoạn triển khai thời gian thực cho giai đoạn 55 KẾT LUẬN Thu hút nguồn vốn ODA trở thành mục tiêu có tầm chiến lược cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việt Nam nước nghèo, q trình hội nhập kinh tế vào kinh tế khu vực giới Vì vậy, việc thu hút nguồn vốn ODA từ bên ngồi nói chung, ODA nói riêng tất yếu Tuy nhiên, ODA nguồn vốn có tính ưu đãi cao, nên thường kèm với điều kiện nhà tài trợ Do vậy, để cân nhắc việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA cho có hiệu Đây vấn đề có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế độc lập chủ quyền quốc gia, góp phần đẩy mạnh quan hệ hợp tác phát triển kinh tế quốc tế Nguồn vốn ODA nói chung, ODA WB nói riêng nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Trong bối cảnh quốc tế nhiều biến động, cấu sách viện trợ có thay đổi định, đòi hỏi thủy lợi phải nỗ lực việc nâng cao lực quản lý, nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA, đồng thời vạch định hướng chiến lược đảm bảo thuyết phục WB tiếp tục cung cấp nguồn vốn ODA cho thành phố Trong khuôn khổ luận văn, em trình bày tình hình vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB vào thành phố Hồ Chí Minh, đồng thời đưa số giải pháp nhằm thu hút nguồn vốn ODA vào thành phố, với mong muốn thúc đẩy nguồn vốn ODA vào Việt Nam tương lai Để hoàn thành luận văn này, em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo hướng dẫn, Th.s Lê Thanh Hà, với giúp đỡ tận tình cán phòng Đa phương, Cục quản lý nợ tài đối ngoại, Bộ Tài Chính nơi em thực tập Trong q trình làm luận văn, hẳn em 56 nhiều hạn chế, thiếu sót, kính mong góp ý thầy để em bổ sung hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn! 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình cơng trình nghiên cứu trước Giáo trình Tài Chính quốc tế, PGS.TS Đinh Trọng Thịnh, biên soạn năm 2012, của, nhà xuất Tài Luật đầu tư 2014 Luật doanh nghiệp 2005 NĐ 38/2013/NĐ-CP (23/04/2013) Chính phủ Quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức nguồn vay ưu đãi Báo cáo hồn thành dự án Nâng cấp thị Việt Nam – Tiểu dự án nâng cấp đô thị TPHCM Các trang web Trang web kế hoạch đầu tư: www.mpi.gov.vn/ Cổng thông tin ODA Việt Nam: www.oda.mpi.gov.vn/ Trang web thư viện pháp luật: http://thuvienphapluat.vn/ Trang web Cục thống kê thành phố Hồ Chí Minh: http://www.pso.hochiminhcity.gov.vn/ 58 NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên người hướng dẫn khoa học: Th.S Lê Thanh Hà Sinh viên: Phan Thị Mỹ Linh Khóa: 50 Lớp: 08.02 Khoa: Tài quốc tế - Học viện Tài Đề tài: “Vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” Nội dung nhận xét: 1.Về tinh thần thái độ thực tập sinh viên …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… 2.Về chất lượng nội dung luận văn …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………… Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Người nhận xét (Kí tên) NHẬN XÉT CỦA NGƯỜI PHẢN BIỆN Họ tên người phản biện:……………………………………………… Nhận xét trình thực tập tốt nghiệp sinh viên: Phan Thị Mỹ Linh Khóa: 50 Lớp: 08.02 Đề tài: “Vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh Thực trạng giải pháp” Nội dung nhận xét: …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………… Điểm: - Bằng số: - Bằng chữ: Người nhận xét (Ký tên) ... trung vào thành phố Hồ Chí Minh, dự án có sử dụng nguồn vốn ODA WB tài trợ Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích hoạt động vận động sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố. .. TRẠNG VẬN ĐỘNG, SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA WB CHO THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TÊ – XÃ HỘI VÀ PHÁT TRIỂN CỦA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1.1 Vài giới thiệu thành phố. .. chia thành chương: Chương 1: Lí luận chung nguồn vốn ODA Chương 2: Thực trạng vận động, sử dụng nguồn vốn ODA WB cho thành phố Hồ Chí Minh vii Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu vận động sử dụng