Tieu luan quan li nha nuoc

VÀI NÉT VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN.Chúng ta tiến hàAnh đổi mới và cải cách hành chính trong bối cảnh thế giới đang hướng tới mục tiêu toàn cầu hóa và bắt đầu bước vào nền kinh tế tri thức, ở

I VÀI NÉT VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN.

Chúng ta tiến hàAnh đổi mới và cải cách hành chính trong bối cảnh thế giới đang hướng tới mục tiêu toàn cầu hóa và bắt đầu bước vào nền kinh tế tri thức, ở đó tiềm ẩn một nền tảng kỹ thuật ảnh hưởng mạnh mẽ và sâu sắc tới hình thái và sự hoạt động của nền hành chính của tất cả các quốc gia trên thế giới; Một mô hình chính phủ mới- chính phủ điện tử- đang hình thành: các hoạt động dịch vụ hành chính công được tự động đến mức cao nhất, chẳng hạn các dịch vụ cấp phép và xác nhận được thực hiện hoàn toàn bởi các thiết bị tự động

Thành phần tổ chức, khai thác, sử dụng và sản xuất thông tin trong khu vực kinh tế thông tin của tổng thể nền kinh tế quốc dân bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, trong đó phải kể đến một hoạt động đặc thù là quản lý nhà nước( làm chính sách, quyết đinh, kế hoạch, ), sau đó là các hoạt động quản lý sản xuất và kinh doanh, điều tra thống kê, nghiên cứu khoa học, hoạt động tư vấn

Công nghệ thông tin- viênz thông chính là cơ sở hạ tầng cơ

sở trợ giúp đắc lực cho khả năng đó Như Hiến chưong Okinawa

về xã hội thông tin toàn cầu đã nhấn mạnh: "Công nghệ thông tin

và viễn thông là một trong những yếu tố tác động mạnh mẽ nhất tới việc định hình thế kỷ XXI Những ảnh hưởng mang tính cách của nó tác động tới cách thức con người sống, học tập và làm việc cũng như mối quan hệ qua lại giữa chính phủ với xã hội nói chung Công nghệ thông tin đang nhanh chóng trở thành một động lực sống còn trong việc tạo ra tăng trưởng kinh tế thế giới Do đó chúng tôi phải bảo đảm rằng công nghệ thông tin phục vụ cho các mục đích mang tính hỗ trợ lẫn nhau như tạo ra tăng trưởng kinh tế bền vững, khuyến khích phúc lợi xã hội, thúc đẩy liên kết xã hội, huy động mọi tiềm năng của xã hội để củng cố dân chủ, tăng tính minh bạch trong trách nhiệm quản lý nhà nước, khuyến khích nhân quyền, tính đa dạng xã hội cũng như thúc đẩy hòa bình và ổn định quốc tế"

Tổ chức, quản lý và khai thác thông tin trong xã hội hiện đại phải có tính toàn cầu Đây vừa là một đòi hỏi, vừa là một hệ quả tất yếu Nền hành chính hiẹn đại, ở đó tồn tại một hạ tầng kỹ thuật dưới dạng các hệ thống thông tin, cũng được định hướng phát triển dựa trên tính chất đó

Mô hình hệ thống thông tin kiểu E-Business, được xem như

mô hình định hướng có tính chất chiến lược đối với việc xây dựng các hệ thống thông tin trong lĩnh vực quản lý nhà nước hướng tới một xã hội thông tin trong tương lai

Tuy nhiên, cho đến thời điểm này, tên thế giới đã có nhiều hệ thống thông tin được tổ chức dựa trên Internet và các đặc điểm nổi trội của một hình thái thương mại mới: Thương mại điện tử Để dễ hình dung bản chất thuật ngữ hệ thống thông tin kiểu E-Business,

ta xem xét cách quản lý của một cơ quan Bộ thương mại

Singapore Để thực hiện nhiệm vụ quản lý công sản, cơ quan đã có một hệ thống thông tin quản lý công sản Làm cách nào khẳng định rằng tất cả các đơn vị đều báo cáo nghiêm túc, chính xác để có thể nói rằng hệ thống giúp họ luôn nắm rất chắc các tài sản đang sử dụng trong các cơ quan nhà nước Việc kiểm tra đủ số báo cáo từ các đơn vị cơ sở có thể xem là làm được và không khó lắm, nhưng vấn đề là chất lượng thông tin của các báo cáo đó ra sao? Như vậy chắc chắn phải có mạng nội bộ(Intranet), các đơn vị sử dụng công sản quản lý phần công sản của mình trên máy tính còn ở bộ họ tích hợp các dữ liệu thành cơ sở dữ liệu công sản quốc gia Rõ ràng rằng hệ thống thông tin công sản được tổ chức theo mô hình mạng nội bộ Họ tổ chức Intranet để quản lý cơ quan Bộ, Intranet này nằm trong Intranet của chính phủ và không liên quan đến bài toán quản lý công sản Đây là một cơ chế tổ chức cực kì phức tạp, tinh xảo nhưng vận hành thì lại cực kì đơn giản và hiệu quả Nguyên lý này sẽ là nguyên lý phổ biến của mọi hệ thống thông tin được tổ chức trong xã hội thông tin

Một mô hình thông tin đơn giản nhất liên quan đến khái niệm

" mua bán điện tử" là việc mua sắm vật tư của một cơ quan cũng được thực hiện qua mạng máy tính Internet Nhu cầu mua sắm vật

tư của các đơn vị dưới dạng các phiếu đề nghị trong cơ quan được tổng hợp và trình cấp trên kí duyệt; Sau khi được duyệt, chúng được chuyển tới bộ phận mua sắm vật tư.Tại đây, sau khi xem xét

kỹ, các nhân viên sẽ khởi động trình duyệt ( như IE, Netcape ) và truy cập vào các cửa hàng trên mạng để tìm hàng cần mua Các giao dịch được thực hiện; hàng được chọn mua và được chuyển từ cửa hàng về cơ quan; và cuối cùng là các giao dịch thanh toán và quyết toán giữa các bên gồm bên mua bên bán và các ngân hàng liên quan Tất cả các thông tin về sản phẩm như tên, chủng loại, kích thước, ; về người mua và người bán như tên, địa chỉ Email,

số tài khoản hoặc thẻ tín dụng ; về các giao dịch thanh toán Đều được tự động cập nhật và lưu trữ ở một nơi nào đó trên mạng dưới dạng các cơ sở dữ liệu để có thể dùng lại về sau (ở đây là cơ sở dữ liệu tại máy tính nối mạng Internet của Bộ thương mại Singapore) Ngoại trừ các vấn đề liên quan đến quyền truy cập hợp pháp, đây

là một đặc trưng đặc thù, một lợi thế cho các bên tham gia thương mại, trong đó có các cơ quan nhà nước, các doanh nghiệp của hình thái thương mại điện tử Và cũng chính vì có đặc trưng lợi thế này mà các cơ quan, tổ chức không nhất thiết phải xây dựng các hệ thống thông tin cho riêng mình; Họ có thể dễ dàng có được các

thông tin mong muốn với một chi phí đủ rẻ từ các cơ sở dữ liệu kiểu như trên Công nghệ thông tin phát triển được xem như một động lực đầy hứa hẹn cho sự phát triển bền vững Định hướng chiến lược cho việc xây dựng và phát triển các hệ thống thông tin trong khu vực nhà nước cũng như là một phần của phát triển bền vững Vấn đề không chỉ là" ứng dụng tin học trong quản lý hành chính" hay như chúng ta thường nói ngắn gọn " tin học hóa quản lý nhà nước", mà là một cách nhìn rộng hơn, tổng thể hơn, hướng tới một xã hội thông tin

Internet olà một mạng của các mạng máy tính, được xem như một siêu xa lộ thông tin liên thông trên phạm vi toàn cầu Nhìn ở một góc độ khác, Internet cũng được xem như một kho thông tin khổng lồ, sẵn sàng để thay đổi cập nhật và cũng sẵn sàng đối với các hoạt động cung cấp dịch vụ, hỗ trợ

Xét từ bất cứ góc độ nào, các hoạt động áp dụng, sản xuất và cung cấp thông tin trong khu vực quản lý nhà nước là rất lớn và đa chiều Điều này muốn nói rằng: đòi hỏi khả năng tích hợp ( kết hợp theo chiều ngang) các hệ thống thông tin được xây dựng và phát triển theo bộ, ngành ( chiều dọc) là một thực tế vốn có và tất yếu, khả năng đó phải trở thành một hiện thực trong một xã hội thông tin hiện đại Một hệ thống thông tin đa chiều hoàn toàn có thể được xây dựng trên nền tảng một nền công nghệ thông tin phát triển và một xã hội thông tin toàn cầu Một thực tế là các cơ sở dữ liệu

dùng chung trong phạm vi một quốc gia, trên phạm vi toàn cầu đã

và đang hình thành, đồng thời được sử dụng hữu hiệu theo kiểu một hệ thống thông tin quản lý công sản của Singapore ở trên

II MỘT SỐ KHÓ KHĂN TRONG VIỆC ĐƯA CÔNG

NGHỆ THÔNG TIN VÀO QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ

NƯỚC

Tác dụng của công nghệ thông tin tham gia hỗ trợ cho cải cách hành chính theo hướng hiện đại hóa và khoa học như đã nói ở trên, song việc đưa những tiến bộ của khoa học kĩ thuật, công nghệ tiên tiến vào phục vụ cho những mục tiêu cơ bản của hoạt động quản lý hành chính nhà nước không phải là không có khó khăn đáng kể Ngày nay, với điều kiện thuận lợi về chủ trương, chỉ đạo của Nhà nước thì vấn đè khó khăn trong việc đưa công nghệ thông tin vào quản lý hành chính nhà nước nói chung không còn là yếu tố kinh phí cho trang thiết bị - vốn là trở ngại lớn nhất của thời kì vài năm trước đây Thành công của việc đưa công nghệ thông tin vào thực tiễn hoạt động quản lý hành chính nhà nước không phải là vấn

đề kinh tế hay khả năng kĩ thuật mà là ở các yếu tố do phương thức, quan điểm tiếp cận Ở đây, có một số khía cạnh liên quan đến những trở ngại này:

Thứ nhất yếu tố chuẩn hóa của nền hành chính nhà nước Để thực hiện công cuộc cải cách hành chính với ba nội dung: thể chế,

tổ chức bộ máy và đào tạo công chức, thì phải có những hệ thống chuẩn, hoàn chỉnh về thông tin trong hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước các cấp một cách hệ thống chi tiết, khoa học

và hiệu quả Muốn vậy, phải tiến hành cải tổ lại, sắp xếp lại các qui trình nghiệp vụ hành chính của từng cấp từng cơ quan trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước Ở đây đòi hỏi phải có những qui trình chuẩn mực về hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, bảo đẩm tính thống nhất của toàn hệ thống Muốn có được những yếu tố này, một trong những khâu quan trọng là phải có một

hệ thống pháp luật hoàn chỉnh; phải có được những kết quả của quá trình cải cách được đúc kết thành những qui định mang tính pháp lý, thống nhất trong nền hành chính nhà nước Yếu tố này sẽ tác động nên qui mô tổ chức, xây dựng hệ thống thông tin phục vụ quản lý hành chính nhà nước theo yêu cầu khoa học hóa và hiệu quả hóa

Thứ 2, yếu tố con người trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước với những lề lối, thói quen, tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong vận hành của bộ máy hiện tại cũng là yếu tố quan trọng mang

ý nghĩa then chốt cho sự thành công của vấn đề đưa công nghệ thông tin vào thực tiễn quản lý hành chính nhà nước Hệ thống công nghệ thông tin sẽ gặp những lực cản không nhỏ của thực tiễn

từ phía bộ máy hiện hành ( gọi là người sử dụng) trong những trường hợp sau:

Nếu hệ thống gây ra những xáo động lớn đến sự vận hành hiện tại của bộ máy

Nếu hệ thống gây ra sự phiền hà cho người sử dụng hơn so với các qui trình thủ công hiện tại mà hiệu quả lại ít

Nếu hệ thống không giải quyết những yêu cầu của quản lý Nếu giữa hệ thống công nghệ thông tin và trình độ, năng lực của người sử dụng là đội ngũ công chức nhà nước với các vị trí, nhiệm vụ khác nhau của bộ máy có khoảng cách hay sự bất cập lớn

Nếu hệ thống không phản ánh được bản chất của quản lý hành chính nhà nước với tất cả tính đặc thù và cả yêu cầu và sự vận hành theo qui luật nhằm đảm bảo chức năng của quản lý mang tính hành chính nhà nước

Nếu hệ thống chỉ thuần túy mô tả lại các qui trình thủ công của bộ máy quản lý hành chính nhà nước mà thông thường có thể nhìn thấy

Thứ 3, bản thân sự vận hành của bộ máy quản lý hành chính nhà nước trong mối quan hệ giữa các cấp, các cơ quan chức năng còn có nhiều vấn đề cần phải thay đổi, cần phải qui định lại về chức năng, mối quan hệ Hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước cấp quận, huyện, xã, phường trong mối quan hệ với các cơ quan chức năng trên - dưới, ngang- dọc; Sự phân cấp giữa quản lý nhà nước theo lãnh thổ với quản lý nhà nước theo ngành vẫn còn là

những vấn đề chưa rõ ràng Từ đó sẽ gây khó khăn trong việc xác định mối quan hệ thông tin giữa các đơn vị chức năng nhằm thực hiện giải quyết thủ tục hành chính bằng hệ thống công nghệ thông tin

Thứ 4, việc xác định các tiêu thức thông tin phục vụ quản lý hành chính nhà nước cần phải xuất phát từ những tiêu chí đặc thù của quản lý hành chính nhà nước, trong đó các loại thông tin thống

kê, thông tin của từng chuyên ngành là những nguồn thông tin hỗ trợ để từ đó xác định ra những thông tin phục vụ các chức năng quản lý hành chính nhà nước Bản thân nguyên tắc của thông tin phục vụ hoạt động quản lý mang tính hành chính nhà nước so với các thông tin thuộc các lĩnh vực quản lý chuyên ngành có những điểm giống và có những điểm khác nhau

Vậy làm thế nào để công nghệ thông tin thực sự đem lại những chuyển biến mới trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước theo quan điểm cải cách trong điều kiện thực tiễn hiện tại với tất cả các yếu tố khách quan và chủ quan của nền hành chính đang cải cách, với mức độ phức tạp đặt ra của thực tiễn quản lý ? Với câu hỏi này xin đề xuất một số phương thức tiếp cận việc xây dựng

hệ thống công nghệ thông tin phục vụ cải cách hành chính nói chung và cơ chế một đầu mối nói riêng như sau:

Hệ thống công nghệ thông tin cần được xây dựng thông qua

sự phối hợp chặt chẽ giữa các nhà hành chính là trụ cột cho việc

thiết kế, tổ chức hệ thống thông tin, mà các nhà hành chính là trụ cột cho việc thiết kế, tổ chức hệ thống thông tin, chuẩn hóa thông tin, xác định nguyên lý vận hành của hệ thống, các khả năng hài hòa giữa hệ thống với hiện trạng thực tiễn Kết hợp cới nguyên lý của khoa học hành chính, những dự đoán về các khả năng cho kết quả và yêu cầu đòi hỏi của quá trình cải cách kết hợp với các yếu

tố thực trạng hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước, yếu tố con người tham gia sử dụng hệ thống, vai trò chức năng, nhiệm vụ của từng thành viên Với phương thức này, hệ thống được xây dựng theo từng giai đoạn và thông qua từng phần của hệ thống công nghệ thông tin sẽ hình thành dần những tri thức tác phong và khả năng hòa nhập của hệ thống công nghệ thông tin với thực tiễn quản lý Theo phương thức này, việc lựa chọn quan điểm xây dựng hệ thống, phương thức tổ chức triển khai, trình tự các giai đoạn thực hiện, phương thức và chương trình đào tạo Sẽ là những yếu tố cần được hết sức chú trọng để bảo đảm tính khả thi của toàn hệ thống

Thực tế hiện nay có nhiều phương thức khác nhau đối với việc triển khai, xây dựng hệ thống công nghệ thông tin phục vụ các hoạt động quản lý hành chính nhà nước và cải cách hành chính nhà nước

Nhiều nơi chỉ mới dừng ở mức trang bị máy tính sử dụng thay cho máy đánh chữ để sử dụng một số công hiệu của thiết bị

giúp cho công tác văn bản của các cơ quan được thuận tiện hơn Đây là trường hợp tiếp thu công nghệ thông tin một cách hời hợt, lãng phí và không hiệu quả đối với công cuộc cải cách

Ngược lại, tại một số đơn vị thì lại cho xây dựng những hệ thống công nghệ thông tin đồ sộ, tốn kém, ít hiệu quả với những ý tưởng xa với thực tiễn và gần như không mang tính khả thi đối với việc triển khai Đây thường là trường hợp khoán trắng cho các chuyên gia công nghệ thông tin tự khảo sát, nghiên cứu thực tiễn

để xây dựng các hệ thống công nghệ thông tin Do vậy, thường dẫn đến tình trạng hệ thống xây dựng không mang tính khả thi, đặc biệt không phù hợp với bản chất, đặc điểm của hoạt động thực tiễn trong môi trường quản lý hành chính nhà nước và không giải quyết được những yêu cầu mang tính quyết định đến thành công của công nghệ thông tin đối với công cuộc cải cách hành chính

III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐƯA CÔNG NGHỆ THÔNG TIN PHỤC VỤ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

Để khắc phục, tháo gỡ và hạn chế những " rào cản" trong quản lý hành chính nhà nước, về cải cách để xây dựng cho được một nền hành chính lành mạnh và tích cực cần phải đi sâu vào thực chất, chứ không thể chỉ dừng lại ở những khẩu hiệu chung chung, duy ý chí Hơn bao giờ hết, bây giờ đây người dân đòi hỏi nhà

nước phải có một nền hành chính không chỉ lành mạnh và tích cực,

mà con phải thông minh, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế-

xã hội Đứng về phía nhà nước, phải có một bộ máy hành chính chặt chẽ, hết sức khoa học, bảo đảm làm tốt chức năng quản lý và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi công dân và tổ chức trong việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của họ đều phải rõ ràng và dễ hiểu, mọi thủ tục thực hiện đều phải dễ dàng, đơn giản, những cũng phải được bảo đảm chắc chắn

1 Quan điểm xây dựng hệ thống công nghệ thông tin

Thống nhất quan điểm trong việc đưa công nghệ thông tin vào hoạt động của toàn bộ máy quản lý nhà nước và cải cách hành chính Sự chỉ đạo thống nhất và quyết tâm cao của lãnh đạo đơn vị thuộc bộ máy sẽ là yếu tố quyết định đến thành công của hệ thống

Hệ thống công nghệ thông tin phục vụ quản lý hành chính nhà nước và cải cách hành chính phải được xây dựng xuất phát từ

mô hình tổ chức bộ máy thông tin phục vụ các qui trình thông tin giữa các thành viên chức năng trong bộ máy quản lý hành chính nhà nước cấp chính quyền địa phương, phải đảm bảo các mối quan

hệ về chức năng giữa Ủy ban nhân dân thành phố, các Sở ngành,

Ủy ban nhân dân quận, huỵên và Ủy ban nhân dân cấp phường, xã

và các cơ quan, đơn vị hữu quan khác