Tiểu luận Hiện trạng và một số giải pháp xây dựng nông thôn mới

A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Phát triển nông nghiệp, nông thôn giành quan tâm to lớn Đảng Nhà nước, nhiều chủ trương sách ban hành tổ chức thực hiệu đạt nhiều thành tựu đáng kể Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn tăng cường, điện, đường, trường, trạm…nhất thủy lợi, giao thông đầu tư xây dựng nhiều nơi, góp phần thúc đẩy sản xuất, bước thay đổi mặt nông thôn Bên cạnh thành tựu đạt thấy phát triển nơng thơn Việt Nam gặp nhiều khó khăn, hạn chế Trước năm 2009, có chuyển đổi cấu sản xuất nông thôn sản xuất nông nghiệp loại hình sản xuất chủ đạo, trình độ sản xuất thấp nên tốc độ tăng trưởng kinh tế, đóng góp cho GDP khu vực nơng nghiệp chưa tương xứng với tiềm Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nơng thơn yếu kém, lạc hậu không đồng Kết cấu hạ tầng chưa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế; Cơ cấu hạ tầng kết nối khu vực yếu Sự phối hợp kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội điểm dân cư đáp ứng nhu cầu trước mắt nhanh chóng bị lạc hậu q trình phát triển Ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn mới, gồm 19 nội dung tiêu chí cụ thể, chia thành nhóm Nhóm thứ tiêu chí “Quy hoạch thực quy hoạch” Nhóm thứ hai “Hạ tầng kinh tế - xã hội” với tiêu chí Giao thơng, Thủy lợi, Điện, Trường học, sở vật chất Văn hóa, Chợ nơng thơn, Bưu điện, Nhà dân cư Nhóm thứ ba “Kinh tế tổ chức sản xuất”, gồm tiêu chí thu nhập, hộ nghèo, cấu lao động hình thức tổ chức sản xuất Nhóm thứ tư “Văn hóa- Xã hội - Mơi trường” gồm tiêu chí Giáo dục, Y tế, Văn hóa mơi trường; cuối nhóm “Hệ thống trị” với tiêu chí: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh an ninh, trật tự xã hội Qua 04 năm triển khai thực hiện, thực tế có tiêu chí gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, ví dụ, tiêu chí số giao thơng nơng thơn, tính đến hết năm 2014 địa bàn tỉnh Bắc Kạn chưa có xã đạt, kể xã làm điểm Vì vậy, việc phân tích, đánh giá thuận lợi khó khăn q trình thực nhóm tiêu chí xây dựng nơng thơn nói chung địa bàn nông thôn vấn đề cấp thiết nhằm đề xuất số giải pháp để tiếp tục đẩy nhanh qúa trình xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn lý em chọn đề tài “Hiện trạng số giải pháp xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ đến năm 2020” làm tiểu luận chun đề “Xây dựng mơ hình nơng thơn tỉnh phía Bắc nước ta điều kiện mới” Mục tiêu đề tài: - Phân tích trạng q trình thực tiêu chí xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011-2014 - Đề xuất số giải pháp nhằm thực tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2020 Giới hạn: Đề tài nghiên cứu thực trạng xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ năm 2011 đến 2014, từ đưa giải pháp để triển khai thực đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp: Thu thập thông tin, liệu; phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh Phương pháp vật lịch sử vật biện chứng Ý nghĩa thực tiễn - Những kết nghiên cứu đề tài sở để đánh giá tiến độ q trình thực tiêu chí xây dựng nông thôn tỉnh Bắc Kạn, tiêu chí thuộc nhóm thứ hai - Đề tài đánh giá cách khách quan, trung thực trạng xây dựng nông thôn tỉnh nên tài liệu tham khảo bổ ích giúp cho địa phương tỉnh vận dụng vào thực tiễn địa phương q trình xây dựng nơng thơn thời gian tới Kết cấu tiểu luận: Gồm phần: - Phần mở đầu; - Phần nội dung: - Kết luận: B NỘI DUNG Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1 Lý luận nông thôn xây dựng nông thôn Khái niệm Nông thôn: Nông thôn hệ thống xã hội, cộng đồng xã hội có đặc trưng riêng biệt xã hội nhỏ, có đầy đủ yếu tố, vấn đề xã hội thiết chế xã hội Nông thôn xem xét cấu xã hội, có hàng loạt yếu tố, lĩnh vực nằm mối quan hệ chặt chẽ với (nguồn: Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn – Tô Huy Rứa (chủ biên) Đặc trưng nông thôn Hệ thống xã hội nông thôn xác định theo ba đặc trưng sau: * Về nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Ở nông thôn, đặc trưng chủ yếu nơng dân, ngồi xã hội có giai cấp, tầng lớp địa chủ, phú nông, nhóm thợ thủ cơng nghiệp, bn bán nhỏ, v.v… * Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nơng thơn sản xuất nơng nghiệp; ngồi ra, kể đến cấu trúc phi nơng nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán, tiểu thủ công nghiệp mà có vai trò lớn lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp * Về lối sống, văn hóa loại cộng đồng: Nông thôn thường đặc trưng với lối sống văn hóa cộng đồng làng xã Đặc trưng bao gồm nhiều khía cạnh từ hệ thống dịch vụ, giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục, tập quán, hệ giá trị, chuẩn mực cho hành vi, đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế, đến hệ thống đường xá, lượng, nhà ở,… Đó đặc trưng mặt xã hội học để nhận diện nông thôn Chính đặc trưng thứ ba tạo sắc riêng, diện mạo riêng cho hệ thống xã hội nông thôn Khái niệm nông thôn Theo tinh thần Nghị 26-NQ/T.Ư Trung ương, nông thôn khu vực nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa Với tinh thần đó, nơng thơn có năm nội dung Thứ nơng thơn có làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại Hai sản xuất bền vững, theo hướng hàng hóa Ba đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Bốn sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát triển Năm xã hội nơng thôn quản lý tốt dân chủ Để xây dựng nơng thơn với năm nội dung đó, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 491/QĐ-TTg ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí Sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nông thôn Có thể nói, xây dựng nơng thơn có từ lâu Việt Nam Trước đây, có thời điểm xây dựng mơ hình nơng thơn cấp huyện, cấp thôn, xây dựng nông thôn cấp xã Sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nông thôn điểm sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn xây dựng nông thôn theo tiêu chí chung nước định trước Thứ hai, xây dựng nông thôn địa bàn cấp xã phạm vi nước Thứ ba, cộng đồng dân cư chủ thể xây dựng nông thôn mới, làm hộ, người nông dân tự xây dựng Thứ tư, chương trình khung, bao chương trình mục tiêu quốc gia chương trình có tính chất mục tiêu diễn nông thôn 1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước Xây dựng Nơng thơn Trong q trình lãnh đạo xây dựng đất nước, Đảng ta xác định rõ quan điểm nước ta lên chủ nghĩa xã hội từ nơng nghiệp lạc hậu, vậy, xác định tầm quan trọng nông nghiệp, nông dân, nông thơn, đột phá sách Đảng thời kỳ đổi khởi đầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta tiếp tục đưa quan điểm đạo vấn đề nông thôn, nông dân, nông nghiệp Đại hội khẳng định thành tựu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, kết qủa đạt nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói riêng nhấn mạnh “ Sự phát triển ổn định nông nghiệp sản xuất lương thực đảm bảo an sinh, an ninh lương thực quốc gia Kinh tế nông thôn đời sống nông dân cải thiện trước, việc tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, đầu tư phát triển giống có xuất, chất lượng cao, phát triển cụm công nghiệp, làng nghề tiểu thủ công nghiệp….đã có tác động tích cực đến sản xuất, tạo việc làm xóa đói giảm nghèo” Có thể khẳng định rằng, thành tựu nông nghiệp, nông dân, nông thôn khơng góp phần vào ổn định trị, xã hội nông thôn nâng cao đời sống nông dân phạm vi nước mà ngày tạo thêm tiền đề vật chất cần thiết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Tuy với thành tựu đạt nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta gia đoạn tồn nhiều hạn chế, yếu Nghị Đại hội XI Đảng rõ: “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa chậm”; “tình trạng thiếu việc làm cao”; đời sống phận dân cư miền núi, vùng sâu, vùng xa nhiều khó khăn; xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, tình trạng tái nghèo cao, khoảng cách giàu nghèo ngày lớn, chất lượng chăm sóc sức khỏe thấp, hệ thống y tế chất lượng dịch vụ y tế chưa đáp ứng yêu cầu khám, chữa bệnh nhân dân với người nghèo, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số; “ Môi trường nhiều nơi bị ô nhiễm nặng, tài nguyên đất đai chưa quản lý tốt, khai thác sử dụng hiệu quả, sách đất đai có mặt chưa phù hợp” Xuất phát từ thực tế, quan điểm đạo thực mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn giai đoạn 2011-2015 Nghị Đại hội XI Đảng xác định rõ nội dung sau: Thứ nhất; phát triển nông nghiệp theo hướng đại, hiệu bền vững sở phát huy lợi nông nghiệp nhiệt đới gắn với giải tốt vấn đề nông dân, nông thôn Thứ hai; Xây dựng, phát huy vai trò giai cấp nơng dân chủ thể q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn q trình phát triển nông nghiệp nông thôn nay, nông dân giữ vai trò chủ thể, khẳng định đắn, cần thiết nhằm khơi dậy phát huy tiềm lực nông dân nghiệp xây dựng nơng thơn mặt kinh tế, trị, văn hóa, xã hội đồng thời nhằm đảm bảo quyền lợi đáng nơng dân Để phát huy vai trò nơng dân nay, Nghị Đại hội Đảng khóa XI nêu rõ: “Nêu cao trình độ giác ngộ giai cấp nơng dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia đóng góp hưởng lợi nhiều q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Thứ ba: Xây dựng nơng thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhằm khắc phục hạn chế bất cập phát triển nông thôn nước ta Đảng xác định: “Xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp đôi với nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân”, đồng thời “quy hoạch phát triển nơng thơn phát triển thị, bố trí điểm dân cư, phát triển mạnh công nghiệp, dịch vụ làng nghề gắn với bảo vệ môi trường” Những quan điểm vấn đề nông nghiệp xây dựng nông thôn Nghị Đại hội lần XI Đảng khẳng định bổ sung tiếp tục phát triển chủ trương đường lối lãnh đạo nông nghiệp, nông dân, nông thôn đặt từ Nghị Trung ương khóa X Đảng quán triệt sâu sắc vận dụng hiệu quan điểm đạo Đảng sở vững để nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta có bước phát triển Nhằm đảm bảo việc xây dựng nông thôn hiệu phù hợp với thực tiễn, ngày 20 tháng 02 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 342/QĐ- TTg sửa đổi số tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn ban hành kèm theo định 491/QĐ- TTg Quyết định 342/QĐTTg sửa đổi 05 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thôn ban hành Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ cụ thể sau: Tiêu chí số 07 chợ nông thôn sửa đổi sau: “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định” Tiêu chí số 10 thu nhập sửa đổi sau: Nội dung tiêu chí: Thu nhập bình qn đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người) Chỉ tiêu chung cho nước: Năm 2012: Đạt 18 triệu đồng/người; Đến năm 2015: Đạt 26 triệu đồng/người; Đến năm 2020: Đạt 44 triệu đồng/người Tiêu chí số 12 cấu lao động sửa đổi sau: Tên tiêu chí: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên; Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ người làm việc dân số độ tuổi lao động Chỉ tiêu chung vùng: đạt từ 90% trở lên; Tiêu chí số 14 giáo dục sửa đổi sau: “14.1 Phổ cập giáo dục THCS” Tiêu chí số 15 y tế sửa đổi sau: Nội dung: “15.1 Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế” Chỉ tiêu chung cho nước: đạt từ 70% trở lên; Chỉ tiêu cụ thể cho vùng: Đạt Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ 2011 đến 2014 Theo kết tự đánh giá xã báo cáo huyện, thị xã kết rà sốt 112 xã theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn theo Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT sau: - 08 xã đạt 10-14 tiêu chí (tăng 04 xã so với năm 2013); - 79 xã đạt từ đạt - tiêu chí (giảm 02 xã so với năm 2013); - 25 xã đạt tiêu chí (giảm 02 xã so với năm 2013); - xã trắng tiêu chí (năm 2010 có 02 xã trắng tiêu chí) Bình qn xã đạt 6,3 tiêu chí tăng so với năm 2013 0,51 tiêu chí (năm 2013 bình qn 5,79 tiêu chí/xã) - Cụ thể mức độ đạt tiêu chí: + Quy hoạch có 112/112 xã hồn thành; + Tiêu chí Giao thơng 0/112 xã; + Tiêu chí thủy lợi 34/112 xã; + Tiêu chí điện 61/112 xã; + Tiêu chí trường học 7/112 xã; + Tiêu chí sở vật chất văn hóa 0/112 xã; + Tiêu chí chợ 34/112 xã; + Tiêu chí bưu điện 66/112 xã; + Tiêu chí nhà dân cư 12/112 xã; + Tiêu chí thu nhập 08/112 xã; + Tiêu chí hộ nghèo 30/112 xã; + Tiêu chí tỷ lệ lao động có việc làm thường xun 70/112 xã; + Tiêu chí hình thức tổ chức sản xuất 25/112 xã; + Tiêu chí giáo dục 27/112 xã; + Tiêu chí y tế 71/112 xã; + Tiêu chí văn hóa 3/112 xã; + Tiêu chí mơi trường 0/112 xã; + Tiêu chí hệ thống trị 28/112 xã; + Tiêu chí an ninh trật tự xã hội 89/112 xã 2.1 Công tác lập Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng nông thôn - Công tác lập Đồ án quy hoạch: Đến tháng 4/2013 toàn tỉnh hoàn thành công tác lập Đồ án quy hoạch, 112/112 xã phê duyệt xong Đồ án quy hoạch, công bố niêm yết công khai qui hoạch, đạt 100% Tuy nhiên, chưa có xã hồn thành cắm mốc giới cơng trình hạ tầng theo thơng tư số 41/2013/TT-BNNPTNT Bộ Nông nghiệp PTNT 10 2.3.6 Trường học Giáo dục, đào tạo Trong năm qua, công tác giáo dục khu vực nông thôn quan tâm Đến cuối năm 2014, có 32 trường đạt chuẩn Quốc gia Cụ thể 03 trường THCS, 20 trường tiểu học, trường mầm non, mẫu giáo Có 112/112 xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt tỷ lệ 84,84 %; tỷ lệ trẻ em độ tuổi học hàng năm đạt 87,8% Đến có xã đạt tiêu chí trường học, 27 xã đạt tiêu chí giáo dục 2.3.7 Về sở chất văn hoá văn hóa Xây dựng nhà văn hóa xã, thơn theo chuẩn Bộ Văn hóa thể thao du lịch địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn kinh phí mặt để xây dựng Trong năm qua, lồng ghép từ chương trình, dự án xây dựng nhà văn hóa thơn (7 nhà văn hố thơn xã Bình Văn, huyện Chợ Mới vốn doanh nghiệp địa bàn tài trợ với tổng vốn tỷ đồng, 01 nhà văn hóa xã Quảng Chu huyện Chợ Mới Bộ Tư lệnh quân khu I tài trợ 400 triệu đồng) Xây dựng 01 nhà văn hoá xã Vi Hương Ngân hàng Nông nghiệp PTNT Việt Nam chi nhánh Bắc Kạn tài trợ 600 triệu đồng Kết đến chưa có xã đạt tiêu chí số sở vật chất văn hóa, có 03 xã đạt tiêu chí số 16 văn hóa 2.3.8 Về Y tế Tỷ lệ người dân nông thôn tham gia hình thức bảo hiểm y tế đạt 96,3% Các trạm y tế xã quan tâm đầu tư sở vật chất, trang thiết bị Kết đến có 71/112 xã có trạm y tế đạt chuẩn 2.3.9 Về môi trường Trong năm xây dựng 15 cơng trình nước sinh hoạt từ nguồn vốn lồng ghép chương trình dự án như: chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình 134, 135, 193, 13 chương trình giảm nghèo với tổng kinh phí 41.659 triệu đồng Đến cuối năm 2014, số xã đạt 75% số hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh từ cơng trình tập trung, cơng trình tự chảy, giếng khoan, giếng đào, bể lọc 109/112 xã Cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trường, quản lý, thu gom xử lý chất thải, nước thải xã có chuyển biến tích cực Phong trào trồng xanh, vệ sinh đường làng, ngõ xóm trì nhiều khu dân cư Tuy nhiên, vấn đề mơi trường khai thác khống sản trái phép chưa giải dứt điểm Các sở sản xuất bột dong riềng chưa đạt chuẩn môi trường; nước thải, chất thải chưa thu gom xư lý triệt để Vấn đề quy hoạch, xây dựng nghĩa trang nhân dân xã khó thực Đến nay, chưa có xã đạt tiêu chí số 17 mơi trường 2.3.10 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội - Về hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh Đây tiêu chí khơng bền vững, thay đổi theo năm khó để đạt tất tiêu chí nhỏ Qua đánh giá xã có 28/112 xã đạt tiêu chí số 18, 84 xã chưa đạt, chưa đủ số biên chế cán xã chưa đạt chuẩn Hiện huyện, xã có kế hoạch đào tạo số cán chưa đạt chuẩn - An ninh trật tự xã hội Cơng tác giữ gìn, đảm bảo an ninh, trật tự an tồn xã hội tăng cường; Cơng an tỉnh đạo đôn đốc tổ chức khảo sát, đánh giá tình hình an ninh, trật tự xã hội nơng thơn theo tiêu chí số 19 Tổ chức tốt cơng tác phòng ngừa, đấu tranh ngăn chặn hoạt động đối tượng tội phạm; thường xuyên nắm bắt tình hình có biện pháp ngăn chặn kịp thời vi phạm 14 Công tác đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội nơng thơn cấp ủy đảng, quyền quan tâm Kết có 89/112 xã đạt tiêu chí 19 Từ trạng, kết đạt trình triển khai xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn phân tích phần cho thấy, sau năm thực hiện, kết qủa đạt đáng mừng kết qủa chủ yếu tập trung tiêu chí, hạng mục cơng trình có ưu tiên làm trước đầu tư lớn Nhà nước triển khai trước từ trước như, Bưu điện, Điện, Nước dinh hoạt Các tiêu chí khác cần đóng góp địa phương, nhân dân tiến triển chậm, điều cho thấy cơng tác triển khai xây dựng Nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn gặp số khó khăn, vướng mắc, cụ thể sau: 2.4 Một số khó khăn nguyên nhân trình thực Chương trình nơng thơn địa tỉnh Bắc Kạn 2.4.1 Một số khó khăn, vướng mắc - Nhận thức ý thức trách nhiệm số cán bộ, đảng viên nhân dân xây dựng Nông thôn hạn chế; tính chủ động, động liệt chưa cao Do vậy, trình tổ chức triển khai, không xây dựng kế hoạch thực hiện, khơng lường trước thuận lợi, khó khăn, tính chủ động, sáng tạo thực khơng có - Chưa có vào đồng hệ thống trị sở, trình độ lực, chun môn, tổ chức thực khảo sát, lập báo cáo kỹ thuật xây dựng thiết kế xây dựng giao thông nội đồng cán bộ, công chức cấp xã hạn chế - Nguồn lực tỉnh, huyện dành cho xây dựng Nơng thơn có hạn số cơng trình cần xây dựng giao thơng, trường học, chợ, sở văn hóa nằm rải rác xã nên tổ chức xây dựng phức tạp tốn nhiều kinh phí; nguồn ngân sách xã khơng có nên gặp nhiều khó khăn 15 thực Mặt khác, kỳ vọng nông dân vào hỗ trợ tỉnh, huyện, Nhà nước cho xây dựng nông thôn nhiều - Trong qúa trình thực hiện, có số nội dung cần điều chỉnh so với kế hoạch để phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ví dụ: Xây dựng nắp đạy rãnh nước giao thơng nội đồng; điều chỉnh bổ sung thêm số tuyến đường giao thơng nơng thơn trục nhánh, đường ngõ, xóm; điều chỉnh tiêu chí chợ - Ruộng đất manh mún, chưa quy hoạch dồn ghép, hạ tầng sở phương tiện sản xuất thiếu, phần lớn hộ nơng dân huyện chưa có nhận thức sản xuất nơng nghiệp hành hố, sản xuất nơng nghiệp manh mún, nhỏ lẻ phổ biến Nên việc quy xây dựng hoạch hệ thống GTNT đồng bộ; mở rộng trường học, sân chơi; xây dựng sở văn hóa; làm chợ gặp nhiều khó khăn Nhận thức phận nhân dân cần thiết hệ thống GTNT để tiến hàng sản xuất nông nghiệp hàng hố chưa cao nên gặp khó khăn trình vận động nhân dân tham gia hiến đất, cơng vào qúa trình xây dựng nơng thơn - Cơng tác thu hồi giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn chế hỗ trợ (giá đất, tài sản đất ) hàng năm có thay đổi, mức thấp so với giá thị trường Nhận thức nhân dân NTM chưa cao với kinh tế nhân dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nên số hộ dân không nhận tiền đền bù, hiến đất - Công tác xây dựng NTM chưa đồng đều, tập trung xã điểm, xã khác kết thực thấp Việc kiểm tra, giám sát xây dựng GTNT xã chưa thực dân chủ công khai, việc tham gia nhân dân kiểm tra, giám sát chưa phát huy - Cơ chế đầu tư xây dựng hạ tầng sở sử dụng vốn chương trình xây dựng NTM cứng nhắc thủ tục hành chính, quy định hồ sơ 16 thiết kế, dự toán, dẫn đến giá thành cơng trình tăng cao (so với dân tự làm), lãng phí chi phí tư vấn cơng trình có yêu cầu kỹ thuật đơn giản, chế triển khai chưa thực trao quyền cho người dân, cộng đồng (chủ thể) xây dựng NTM Nhiều công trình định đầu tư chưa cân đối nguồn vốn gây tiềm ẩn nợ trọng xây dựng Mặc dù cấp, ngành có tập trung nguồn vốn đầu tư sở vật chất cho trường, lớp học; nhiên, nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị hạn chế không đáp ứng nhu cầu trang thiết bị phục vụ công tác dạy học Công tác quan tâm đạo địa phương chưa sát với đơn vị trường học, thiếu theo dõi, đôn đốc Trường học làm chủ đầu tư; lực làm chủ đầu tư Ban giám hiệu nhiều hạn chế, bất cập - Một số trang thiết bị nhà văn hóa xã, thơn tạm bợ, có lạc hậu, thiếu chưa đồng bộ, cơng trình phụ trợ âm thanh, loa đài, phơng nền, bàn ghế….hầu cũ Kinh phí dành cho đầu tư xây dựng, mua sắm thiết chế văn hóa khó khăn; chế sách thu hút nguồn lực thực xã hội hoá văn hoá, thể thao chưa trọng - Đội ngũ cán điều hành, quản lý văn hóa kiêm nhiệm, thiếu chuyên sâu Chưa thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức quản lý văn hóa - Hạ tầng sở kinh tế-xã hội khu vực nông thôn tỉnh, huyện quan tâm đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Đời sống nông dân cải thiện gặp khó khăn, chênh lệch thu nhập nơng thơn thành thị cao 2.4.2 Ngun nhân - Việc triển khai thực chương trình lãnh đạo xã chưa thực liệt, chưa có kế hoạch cụ thể, chưa có phương pháp đạo sát sao, kịp thời, số cán chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng chương trình, 17 kết chưa đáp ứng yêu cầu đặt Bên cạnh cơng tác tun truyền lúng túng, hình thức tuyên truyền chưa phong phú, chưa phù hợp, số người dân chưa hiểu nội dung ý nghĩa chương trình, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước - Các xã vùng trung du, miền núi kinh tế nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo, hình thức sản xuất nhỏ lẻ, nên hiệu chưa cao Mặt khác, giá trị sản phẩm hàng hóa thấp, dẫn đến thu nhập tỷ lệ hộ nghèo tương đối cao so với mặt chung xã đồng địa bàn tồn huyện - Kinh phí phân bổ cho tiêu chí xây dựng nhà dân cư địa bàn xã hạn hẹp Việc vận động đóng góp tự nguyện nhân dân huy động nguồn lực kinh tế hợp pháp khác địa phương nhìn chung thấp, ủng hộ doanh nghiệp hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu chương trình Do đó, để đạt tiêu chí theo lộ trình khó, bối cảnh tình hình suy giảm kinh tế giới ảnh hưởng không nhỏ đến kinh tế Việt Nam - Một số xã nhiều nhà cấp xây dựng từ lâu xuống cấp, chủ yếu tập trung vào hộ neo đơn, khó khăn Có xã đa phần người dân nơi xây nhà kiên cố bảo đảm “3 cứng” cứng nền, cứng khung cứng mái Thế xét tiêu chí diện tích khn viên, cơng trình phụ trợ số hộ khơng đạt, hộ gia đình xây dựng, có niên hạn sử dụng tới vài chục năm nên họ chưa tính đến việc cải tạo xây dựng lại Như vậy, sau 04 năm thực hiện, tiêu chí xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt kết định Tuy nhiên, Hiện trạng q trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc đòi hỏi phải tiếp tục thực số nhiệm vụ, giải pháp để đạt mục tiêu đến năm 2020 đạt tiêu chí Nơng thơn xã 18 Những giải pháp thực xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 3.1 Mục tiêu đến năm 2020 Đến năm 2020: tồn tỉnh có 50% số xã (56 xã) đạt 19 tiêu chí nơng thơn 50% số xã lại đạt 10 tiêu chí Để đạt Mục tiêu chí nêu theo lộ trình từ đến năm 2020, cần có đạo sát Cấp ủy, quyền xã, huyện nói riêng tỉnh Bắc Kạn nói chung; đồng tâm, tham gia tích cực đóng góp sức người sức của người dân địa bàn tỉnh để sớm đạt tiêu chí theo Chương trình quy định, cần thực tốt số giải pháp 3.2 Một số giải pháp 3.2.1 Giải pháp chung Một là, Các cấp ủy đảng, quyền, mặt trận, đồn thể tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân vai trò, vị trí, tầm quan trọng Chương trình xây dựng NTM đời sống sản xuất nơng nghiệp theo hướng hàng hóa; phát động phong trào thi đua tạo sức mạnh huy động nguồn lực để cộng đồng dân cư chung tay xây dựng NTM Hai là: Phát huy vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành quyền q trình xây dựng Quy hoạch, Kế hoạch; phát huy sức mạnh tổng hợp, đồng cấp, ngành, tổ chức trị - xã hội, cộng đồng doanh nghiệp toàn dân Tập trung đạo theo phương châm ,,Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân thụ hưởng,,, phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư xây dựng nông thôn Ba là: Tranh thủ tối đa nguồn lực để triển khai xây dựng NTM, cần xác định thứ tự ưu tiên cho việc xây dựng thực tiêu chí, theo phương châm: tiêu chí dễ làm trước, tiêu chí cần nhiều nguồn lực làm sau Khai thác nguồn vốn sử dụng có hiệu qủa nguồn vốn xây dựng hạ tầng 19 sở; nguồn vốn hỗ trợ trực tiếp từ Chương trình NTM phải ưu tiên thực thơn, xóm (tối thiểu 70% vốn) cho cơng trình thực thiết yếu phục vụ cho số đông người dân hưởng lợi Ưu tiên hạ tầng phục vụ sản xuất, thiết yếu dân sinh (đường ngõ xóm, vệ sinh mơi trường) Huy động tối đa nguồn lực đầu tư xây dựng NTM theo phương châm Nhà nước nhân dân làm, đó, nguồn lực đầu tư Nhà nước quan trọng, nguồn lực đầu tư, đóng góp chỗ nhân dân, xã hội yếu tố định thành công xây dựng NTM Bốn là: Tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư, hình thành, phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nơng thơn, doanh nghiệp đầu tư sản xuất chế biến nông sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động chỗ Tập trung phát triển mơ hình hoạt động có hiệu quả: HTX, mơ hình sản xuất trang trại, gia trại góp phần nâng cao đời sống thu nhập cho người dân Năm là: Tăng cường công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thơn, nơng dân khu vực có đất bị thu hồi giải phóng mặt phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội Trong đó, đặc biệt quan tâm đến đào tạo, tập huấn, nâng cao kiến thức quản lý, điều hành đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn huyện, xã Sáu là, Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng Nơng thơn mới, tiêu chí NTM đặc bịêt cán xã Hiểu tiêu chí, cách thức triển khai, thực tiêu chí, giao thơng nơng thơn Tổ chức cho cán bộ, công chức cấp xã tham quan học tập xã làm điểm tỉnh thực có hiệu qủa chương trình xây dựng Nơng thơn Qua đó, học tập kinh nghiệm xây dựng cách làm xã có hiệu qủa Bảy là, Thường xuyên phát động phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, xây dựng cộng đồng dân cư đồng thuận giúp đỡ 20 tương trợ lẫn nhau, giữ gìn an ninh trật tự an tồn xã hội bảo vệ mơi trường, đẩy mạnh phong trào tồn dân chung tay xây dựng nơng thôn Tám là, Tập trung đạo xã làm điểm, huy động nguồn lức ưu tiên đầu tư để triển khai thực đầy đủ bước quy trình xây dựng NTM xã Đánh giá, rút kinh nghiệm phương pháp tổ chức triển khai, cách thức quản lý, hình thức huy động nguồn lực, đặc biệt huy động sức dân để rút kinh nghiệm trước triển khai diện rộng Chín là, Thực cơng khai minh bạch hoạt động xây dựng giao thông nông thôn Thực dân biết, dân bàn, dân kiểm tra Người dân phải bàn bạc lựa chọn nội dung thực hiện, mức đóng góp nhằm phát huy hiệu qủa nguồn vốn đầu tư, tránh tình trạng huy động qúa sức dân, đầu tư qúa khả toán địa phương xây dựng NTM, xây dựng hạ tầng sở để tạo lòng tin cho nhân dân, từ thu hút, lôi tạo đồng thuận nhân dân xây dựng NTM Mười là, Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc, phối hợp tốt phòng, ban, ngành, đồn thể q trình triển khai thực Để tháo gỡ khó khăn vướng mắc xã đặc biệt quy trình, thủ tục phê duyệt xây dựng có Giao thơng nơng thơn./ 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể tiêu chí Bên cạnh giải pháp chung trên, đặc thù, môt số tiêu chí cần có thêm giải pháp cụ thể sau: - Ưu tiên đầu tư, tập trung khai thác nguồn lực khác; tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ theo chế dự án có mục tiêu tỉnh, Trung ương cho xây dựng Giao thông nơng thơn, chợ, sở vật chất văn hóa hoạt động liên quan trực tiến đến sản xuất, sinh hoạt, đời sống tinh thần nhân dân - Các sở, ban, ngành liên quan tập trung hỗ trợ đầu tư giải phóng mặt bằng, xây dựng thiết chế văn hóa xã, thơn, ưu tiên đầu tư cho xã 21 đăng ký đạt chuẩn đến năm 2020; đồng thời đạo xã hoàn thiện cơng trình chuyển tiếp để sớm đưa vào sử dụng - Tiếp tục rà soát trạng, xác định thứ tự ưu tiên cho tiêu chí để triển khai thực hiện, đó, cần quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý văn hóa nói riêng cán quản lý xây dựng nơng thơn nói chung - Thơng qua xây dựng thí điểm số chợ để thực hóa mơ hình nông thôn thực tế số xã địa bàn tỉnh, đồng thời rút kinh nghiệm đạo thực làm sở cho việc xây dựng kế hoạch hành động điều chỉnh giải pháp triển khai tổ chức thực xây dựng mạng lưới chợ nông thôn diện rộng - Tăng cường tiếp cận, sử dụng nguồn kinh phí hỗ trợ để tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ cho máy (ban quản lý, tổ quản lý) tổ chức quản lý chợ Các địa phương phải chủ động quan tâm thực công tác tái đầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp chợ; Tập trung nâng cao lực ban quản lý chợ, phối hợp với quan chức huyện kiểm soát chất lượng hàng hóa đưa vào chợ, kiểm sốt quản lý giá mặt hàng chợ bước đưa hàng hóa đến người tiêu dùng đạt yêu cầu chất lượng, có tiêu chí bảo đảm an tồn vệ sinh thực phẩm giá hợp lý - Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Chương trình, như: Lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; Huy động tối đa nguồn lực địa phương, cá nhân, tổ chức nước; - Tổ chức phổ biến tuyên truyền rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng chủ trương sách hỗ trợ xóa nhà dột nát, tạm bợ, cải thiện nhà cho hộ nghèo xã Phổ biến sâu rộng chủ trương quan điểm, phương thức giải pháp tổ chức hỗ trợ để quan đơn vị, tổ chức quyền địa phương xã quán triệt thực thống 22 - Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, ban ngành đoàn thể xã phối hợp tuyên truyền đẩy mạnh vận động xây dựng quỹ "Vì người nghèo" hình thức đóng góp, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đồn niên…cùng chung tay góp sức hỗ trợ người nghèo cải thiện nhà Duy trì phong trào thường xuyên đồng thời mở đợt tuyên truyền vận động tập trung cho việc đóng góp xây dựng quỹ vào thời gian trọng điểm năm Thông tin kịp thời công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương kết vận động xây dựng quỹ, kết tổ chức hỗ trợ nhà cho hộ gia đình nghèo Để nhân dân nắm đồng tình ủng hộ xây dựng quỹ ngày phát triển mạnh, đem lại nhiều ý nghĩa thiết thực - Vận động nhân dân đầu tư kinh phí xây dựng mới, tu sửa nhà cửa, tích cực thực phong trào chỉnh trang sân vườn, tường rào, gọn gàng xanhsạch- đẹp, ngày nâng cao chất lượng sống gia đình Ưu tiên làm trước việc cải tạo, nâng cấp cơng trình sinh hoạt (nhà tắm, hố xí, bể nước), hợp vệ sinh, tiện ích văn minh, bảo vệ môi trường - Đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân: Đây điều kiện tiên quyết, định thành cơng chương trình Do cấp ủy Đảng, quyền địa phương cấp cần xây dựng định hướng chiến lược, bước chuyển dịch cấu trồng, vật ni có hiệu quả, nâng cao giá trị kinh tế Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư, hình thành, phát triển mạnh loại hình doanh nghiệp nông thôn, doanh nghiệp đầu tư sản xuất chế biến nông sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động địa phương Tập trung phát triển mơ hình hoạt động có hiệu quả, góp phần xóa đói, giảm nghèo nâng cao đời sống nhân dân 23 C KẾT LUẬN Qua trạng 04 năm triển khai thực Chương trình mục tiêu chương trình xây dựng Nơng thơn địa bàn tỉnh, kết phân tích đánh giá cho thấy vị trí, tầm quan trọng Chương trình Sau hồn thành đạt tiêu chí Nông thôn đem lại diện mạo cho nông thôn địa phương địa bàn tỉnh Bắc Kạn, tạo niềm tin nhân dân vào Đảng nhà nước với nghiệp đổi đất nước ngày thắng lợi Tuy nhiên, q trình thực gặp nhiều khó khăn, vướng mắc sở vật chất, nguồn lực….đòi hỏi đồng tâm hiệp lực tất cấp, ngành, cán bộ, cấp sở nông thôn, tầng lớp nhân dân vào cuộc, huy động tiềm lực xã hội để xây dựng Nông thôn Để đạt mục tiêu xây dựng nông thôn vào mốc thời gian năm 2015, 2018 2020 Các xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn khối lượng cơng việc lớn phải làm, vậy, để đạt tiến độ triển khai thực tiêu chí, cần tập trung thực số nhiệm vụ, giải pháp sau: Tăng cường đẩy mạnh sâu rộng công tác tuyên truyền vận động cán đảng viên, nhân dân vê chương trình xây dựng nơng thơn để người có nhận thức sâu vị trí, tầm quan trọng chương trình xây dựng nơng thôn Tranh thủ nguồn lực để triển khai thực chương trình nơng thơn theo thứ tự ưu tiên cho tiêu chí, lấy mơ hình tiên tiến để xã học tập, làm theo Chuyển giao Khoa học kỹ thuật công nghệ, chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi, tạo việc làm cho nhân dân, nhân dân bị thu hồi đất nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, đóng góp ngày cơng, tiền, vật chất xây dựng Nơng thơn 24 Tạo môi trường thuận lợi phát triển công nghiệp nhẹ lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, mở rộng thị trường tiêu thụ nông phẩm Phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành, chế độ trị tồn dân, phát huy vai trò làm chủ nhân dân trình xây dựng nông thôn Thực tốt giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nơng thơn xã địa bàn tỉnh Bắc Kạn đạt tiêu chí xã Nơng thơn theo mục tiêu tỉnh đề 25 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Ban đạo thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Bắc Kạn kết năm triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn từ năm 2011-2014; Báo cáo sơ kết năm thực Nghị TW (khóa X) nông nghiệp, nông dân, nông thôn UBND tỉnh Bắc Kạn; Học viện CTQG Hồ Chí Minh, đề án 1677: Các chuyên đề đặc thù Học viện Chính trị khu vực 1, Hà Nội, 2014 Nghị số 26- NQ/TW ngày 5/8/2008 BCH Trung ương Đảng khóa X “nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn” Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành “Bộ tiêu chí quốc gia NTM” Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 4/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 20102020” Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/2/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi tiêu chí quốc gia NTM Thông tư 41/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 Bộ NN&PTNT hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia NTM 26 MỤC LỤC STT Nội dung A MỞ ĐẦU Trang 01 Lý chọn đề tài 01 Mục tiêu đề tài 02 Giới hạn 02 Phương pháp nghiên cứu 02 Ý nghĩa thực tiễn 02 Kết cấu tiểu luận B NỘI DUNG 03 03 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 03 1.1 Lý luận nông thôn xây dựng nông thôn 03 1.2 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn 05 Kết thực tiêu chí xây dựng nơng thôn 08 địa bàn tỉnh Bắc Kạn từ 2011 đến 2014 2.1 Công tác lập đồ án qui hoạch, đề án xây dựng nông thôn 09 2.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 09 2.3 Xây dựng hạ tầng thiết yếu 10 2.4 Một số khó khăn nguyên nhân trình thực 13 Chương trình nơng thơn địa bàn tỉnh Bắc Kạn Những giải pháp thực xây dựng nông thôn 16 địa bàn tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 3.1 Mục tiêu đến năm 2020 16 3.2 Một số giải pháp C KẾT LUẬN Danh mục tài liệu tham khảo 17 21 23 ... thời điểm xây dựng mơ hình nông thôn cấp huyện, cấp thôn, xây dựng nông thôn cấp xã Sự khác biệt xây dựng nông thôn trước với xây dựng nơng thơn điểm sau: Thứ nhất, xây dựng nông thôn xây dựng nơng... Phương pháp nghiên cứu 02 Ý nghĩa thực tiễn 02 Kết cấu tiểu luận B NỘI DUNG 03 03 Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 03 1.1 Lý luận nông thôn xây dựng nông thôn 03 1.2 Quan điểm Đảng xây dựng nông thôn. .. - Phần mở đầu; - Phần nội dung: - Kết luận: B NỘI DUNG Cơ sở lý luận xây dựng nông thôn 1.1 Lý luận nông thôn xây dựng nông thôn Khái niệm Nông thôn: Nông thôn hệ thống xã hội, cộng đồng xã hội