Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

Chi tiết về Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệpGiúp người sử dụng lao động và người lao động hiểu về Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp ở nước taGiúp người lao động biết về Chế độ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp để không bị thiệt thòi trong việc hưởng chế độ

BỘ NỘI VỤ PHÂN VIỆN HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH BÀI TIỂU LUẬN MÔN: LƯƠNG VÀ CHẾ ĐỘ PHÚC LỢI TRONG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Đề tài: Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp GVHD: ThS Phạm Thị Tồn SVTH: Nhóm 05 Lớp: KS16-TCNS3 TP Hồ Chí Minh - Tháng 11/2018 DANH SÁCH NHĨM STT HỌ VÀ TÊN MSSV Nguyễn Thị Kiều Diễm AS156008 Tạ Thị Thùy Dung AS156010 Bùi Thanh Duy AS156011 Thái Thị Lý Huỳnh AS156030 Phạm Thị Liên AS156035 Nguyễn Thị Kim Linh AS156036 Trần Thị Ngọc Loan AS156037 Lê Thị Nga AS156046 Nguyễn Thị Hồng Ngọc AS156048 10 Trần Kim Sáng AS156068 11 Lê Thanh Sơn AS156071 12 Phạm Công Thạch AS156073 13 Nguyễn Thị Minh Trang AS156088 14 Nguyễn Thị Tú Trinh AS156092 15 Vũ Nhật Minh AS158039 16 Nguyễn Thị Mai Trinh AS158077 GHI CHÚ NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN MỤC LỤC KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI 1.1 Phúc lợi xã hội 1.1.1 Khái niệm - Phúc lợi xã hội: phận thu nhập quốc dân, dùng để thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần người dân xã hội,chủ yếu phân phối theo lao động 1.1.2 Phân loại phúc lợi xã hội - Phúc lợi bắt buộc: phúc lợi tối thiểu phải đưa theo yêu cầu phúc lợi Phúc lợi bắt buộc là: loại bảo đảm, bảo hiểm xã hội, trợ cấp thất nghiệp , bảo hiểm y tế Ở Việt Nam phúc lợi bắt buộc gồm chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động: trợ cấp ốm đau , tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp , thai sản, hưu trí tử tuất - Phúc lợi tự nguyện: loại phúc lợi mà tổ chức đưa , tùy thuộc vào khả kinh tế họ quan tâm lãnh đạo tổ chức 1.2 Tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 1.2.1 Khái niệm - Tai nạn lao động: tai nạn gây tổn thương cho phận, chức thể người lao động gây tử vong, xảy trình lao động, gắn liền với việc thực công việc, nhiệm vụ lao động( điều 142 Luật lao động việt nam năm 2012) - Bệnh nghề nghiệp : bệnh phát sinh điều kiện lao động có hại nghề nghiệp tác động đến người lao động ( điều 143 Luật lao động Việt Nam năm 2012) 1.2.2 Phân loại tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 1.2.2.1 Phân loại tai nạn lao động - Theo nguyên nhân: • Nguyên nhân khách quan: yếu tố tự nhiên xảy không lường trước mưa bão, động đất , lốc… • Nguyên nhân chủ quan: trang thiết bị máy móc,phương tiện làm việc, việc bảo hộ không chu đáo hay cố vi phạm quy trình kỹ thuật an tồn lao động người lao động chủ sử dụng lao động Việc phân loại giúp ta tìm nguyên nhân gây tai nạn lao động, từ có cách phòng ngừa tai nạn hiệu quả, giảm thiểu tổn thất tai nạn xảy -Theo ngành nghề sản xuất: Những ngành nghề khác có mơi trường làm việc khác nhau, có kỹ yêu cầu lao động khác ngành nghề lại có nguy xảy tai nạn lao động khác nước ta ngành nghề hay xảy tai nạn là: xây dựng,mỏ , khai thác đá, sửa chữa thiết bị… mức độ tổn thương ngành nghề khác Việc nghiên cứu theo ngành nghề giúp ta nhận thấy rõ nguy an toàn lao động ngành nghề cao để đề biện pháp phòng tránh hiệu -Theo mức độ tổn thương tới thể: theo thứ tự từ nặng tới nhẹ ta có: • • • • Tai nạn lao động làm chết người Tai nạn lao động nặng làm cho người lao động bị suy giảm khả lao động lớn từ 61% trở lên Tai nạn lao động vừa làm cho người lao động suy giảm khả lao động từ 21% đến 60% Tai nạn lao động nhẹ làm cho người lao động suy giảm khả lao động nhỏ 21% Việc phân loại tai nạn lao động theo mức độ tổn thương giúp có cách nhìn đắn thực trạng tai nạn lao động, nức độ nghiêm trọng vụ tai nạn,cũng biết khả lao động người lao động sau tai nạn để có sách phù hợp nhằm giảm bớt khó khăn mà họ gia đình họ gặp phải -Theo độ tuổi giới tính: việc nghiên cứu theo độ tuổi giới tính đóng vai trò quan trọng, no giúp ta thấy tai nạn lao động xảy với giới cao độ tuổi người lao động dễ bị tai nạn từ có cách xếp bố trí phù hợp Thực tế tai nạn lao động xảy nan giới cao nhiều so với nữ giới họ thường làm cơng việc nặng nhọc , nguy hiểm họ không cẩn thận nữ giới.Và tỷ lệ xảy tai nạn lao động ỡ độ tuổi khác khác Những lao động trẻ tuổi thường có nguy xảy tai nạn lao độn so với lao động có thâm niên thiếu kinh nghiệm trình độ thiếu kinh nghiệm thực tế 1.2.2.2.Phân loại bệnh nghề nghiệp: bệnh nghề nghiệp có nguy từ tác động thường xuyên, liên tục kéo dài với yếu tố có hại, phát sinh trình sản suất lên thể người, dẫn tới suy yếu dần sức khỏe gây bệnh cho người lao động Các loại bệnh nghề nghiệp bao gồm: • • • • • Bệnh bụi xâm nhập vào phổi: bệnh phổi silic, Bệnh yếu tố vật lí: bệnh tiếng ồn, độ rung Bệnh môi trường lao động: lao, vi khuẩn… Bệnh điều kiện lao động: trời , cao… Bệnh hóa chất: nhiễm khí độc, hợp chất hóa học thủy ngân,chì, cacbon oxit, cacbon đioxit… 1.3 Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp - Chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp quyền lợi mà người lao động hưởng theo quy định pháp luật - Chế độ tai nạn lao động: Người lao động đóng bảo hiểm xã hội bị tai nạn lao động trường hợp dẫn đến suy giảm khả lao động từ 5% trở lên hưởng trợ cấp tai nạn lao động quỹ bảo hiểm xã hội chi trả + Bị tai nạn nơi làm việc làm việc; + Bị tai nạn nơi làm việc làm việc thực công việc theo yêu cầu người sử dụng lao động; + Bị tai nạn tuyến đường từ nơi đến nơi làm việc khoảng thời gian tuyến đường hợp lý - Chế độ bệnh nghề nghiệp: Người lao động hưởng trợ cấp bệnh nghề nghiệp quỹ bảo hiểm xã hội chi trả bị bệnh thuộc danh mục bệnh nghề nghiệp làm việc mơi trường nghề có yếu tố độc hại dẫn đến suy giảm khả lao động từ 5% trở lên Thông tư 15/2016/TT-BYT quy định Danh Mục bệnh nghề nghiệp hưởng bảo hiểm xã hội hướng dẫn chẩn đoán, giám định bệnh nghề nghiệp, bao gồm nhóm bệnh sau: Bệnh bụi phổi silic nghề Bệnh bụi phổi amiăng nghề nghiệp Bệnh bụi phổi nghề nghiệp Bệnh bụi phổi talc nghề nghiệp Bệnh bụi phổi than nghề nghiệp Bệnh viêm phế quản mạn tính nghề nghiệp Bệnh hen nghề nghiệp Bệnh nhiễm độc chì nghề nghiệp Bệnh nhiễm độc nghề nghiệp benzen đồng đẳng 10 Bệnh nhiễm độc thủy ngân nghề nghiệp 11 Bệnh nhiễm độc mangan nghề nghiệp 12 Bệnh nhiễm độc trinitrotoluen nghề nghiệp 13 Bệnh nhiễm độc asen nghề nghiệp 14 Bệnh nhiễm độc hóa chất bảo vệ thực vật nghề nghiệp 15 Bệnh nhiễm độc nicotin nghề nghiệp 16 Bệnh nhiễm độc cacbon monoxit nghề nghiệp 17 Bệnh nhiễm độc cadimi nghề nghiệp 18 Bệnh điếc nghề nghiệp tiếng ồn 19 Bệnh giảm áp nghề nghiệp 20 Bệnh nghề nghiệp rung toàn than 21 Bệnh nghề nghiệp rung cục 22 Bệnh phóng xạ nghề nghiệp 23 Bệnh đục thể thủy tinh nghề nghiệp 24 Bệnh nốt dầu nghề nghiệp 25 Bệnh sạm da nghề nghiệp 26 Bệnh viêm da tiếp xúc nghề nghiệp crôm 27 Bệnh da nghề nghiệp tiếp xúc môi trường ẩm ướt lạnh kéo dài 28 Bệnh da nghề nghiệp tiếp xúc với cao su tự nhiên, hóa chất phụ gia cao su 29 Bệnh Leptospira nghề nghiệp 30 Bệnh viêm gan vi rút B nghề nghiệp 31 Bệnh lao nghề nghiệp 32 Nhiễm HIV tai nạn rủi ro nghề nghiệp 33 Bệnh viêm gan vi rút C nghề nghiệp 34 Bệnh ung thư trung biểu mơ nghề nghiệp VAI TRỊ CỦA CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ BỆNH NGHỀ NGHIỆP Các tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp tác động lớn đến người lao động, gây phần toàn khả lao động, điều kiện sản xuất độc hại gây suy giảm sức khoẻ, gây bệnh ảnh hưởng trực tiếp đến người lao động Ảnh hưởng nghiệm trọng đến đời sống vật chất tinh thần khả tái sản xuất sức lao động, đến suất lao động Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời, có vai trò sau: - Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đảm bảo chế độ phúc lợi cho người lao động Thể cân phát triển kinh tế đôi với phúc lợi xã hội, chăm lo đời sống cho người lao động, đảm bảo an toàn an sinh xã hội cho người lao động nói riêng xã hội nói chung - Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đời thực giúp phòng ngừa bảo vệ người lao động trước rủi ro TNLĐ, BNN gây đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm bị thu nhập TNLĐ, BNN” + Đối với người lao động: giúp người lao động biết quyền lợi họ hưởng xảy TNLĐ, BNN, mức hưởng chủ thể bồi thường hay trợ cấp cho họ; biết người sử dụng lao động có thực quy định pháp luật hay không, khơng kịp thời tiến hành thủ tục pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng mình; chế độ TNLĐ, BNN giúp người lao động bị TNLĐ, BNN có khoản tài để khắc phục hậu tai nạn gây ra, củng cố tinh thần niềm tin họ vào Nhà nước + Đối với người sử dụng lao động quan bảo hiểm xã hội: giúp họ xác định xác trách nhiệm đến đâu người lao động bị TNLĐ, BNN + Đối với quan có thẩm quyền giải tranh chấp tai nạn lao , bệnh nghề nghiệp: quy định cụ thể, rõ ràng chế độ TNLĐ, BNN sở pháp lý quan trọng để họ sử dụng làm giải tranh chấp phát sinh cách xác, hợp tình hợp lý; đảm bảo quyền nghĩa vụ bên liên quan, qua góp phần trì ổn định xã hội NỘI DUNG CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ BỆNH NGHỀ NGHIỆP 3.1 Đối tượng áp dụng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp ( Điều 42 Luật Bảo hiểm xã hội 2014 ) Đối tượng áp dụng chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp theo quy định người lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định điểm a, b, c, d, đ, e h khoản Điều a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng, kể hợp đồng lao động ký kết người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật người 15 tuổi theo quy định pháp luật lao động; b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến 03 tháng; c) Cán bộ, công chức, viên chức; d) Công nhân quốc phòng, cơng nhân cơng an, người làm cơng tác khác tổ chức yếu; đ) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công tác yếu hưởng lương quân nhân; e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên qn đội, cơng an, yếu theo học hưởng sinh hoạt phí; h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; 3.2 Trách nhiệm, quyền mức đóng bên tham gia chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Đối với chế độ khác hệ thống BHXH quốc gia, người lao động muốn hưởng trợ cấp từ chế độ phải tham gia đóng góp chế độ Tuy nhiên, chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, người lao động lại khơng phải tham gia vào đóng góp vào quỹ Lý đưa là: rủi ro tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp rủi ro xảy nằm mong muốn người lao động chủ sử dụng lao động ln người có lỗi lớn việc khơng đảm bảo an toàn sản xuất cho người lao động Theo quy định chung, người sử dụng lao động phải có trách nhiệm tham gia đóng góp đầy đủ vào quỹ bảo chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cho người lao động Nhà nước đóng vai trò người hỗ trợ cho quỹ Hiện giới, nước áp dụng hai hình thức đóng góp chủ sử dụng lao động là: hình thức tham gia đóng góp theo tỷ lệ % định tổng quỹ lương người lao động hình thức đóng góp theo tỷ lệ % phụ thuộc vào ngành nghề sản xuất kinh doanh xác suất để xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp ngành nghề Ở Việt Nam, sử dụng hình thức đóng góp theo tỷ lệ định sở tổng quỹ tiền lương cho người lao động Tuy nhiên, mức đóng góp tính chung cho tất chế độ trợ cấp BHXH ngắn hạn khác mà chưa có quy định đóng góp riêng cho chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, mức đóng góp 5% tổng quỹ lương người lao động chủ sử dụng lao động đóng 10 Nghị định 44/2017/NĐ-CP quy định mức đóng hàng tháng phương thức đóng Bảo hiểm xã hội bắt buộc vào Quỹ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 10 Kế hoạch 129/KH-UBND năm 2018 chăm sóc sức khỏe người lao động phòng chống bệnh nghề nghiệp thành phố Hà Nội đến năm 2020 11 Bộ Luật Lao động năm 2012 thức Quốc hội thông qua vào ngày 18/6/2012 với quy định mới, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi người lao động (NLĐ) TÌNH HÌNH TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA 5.1 Tình hình tai nạn lao động 5.1.1 Số vụ tai nạn lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thông báo đến ngành, địa phương tình hình tai nạn lao động 06 tháng đầu năm 2018 số giải pháp chủ yếu nhằm chủ động ngăn ngừa cố tai nạn lao động 06 tháng cuối năm 2018 Theo báo cáo 62/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, (tỉnh Bình Phước chưa có báo cáo) 06 tháng đầu năm 2018 toàn quốc xảy 3.988 vụ tai nạn lao động (TNLĐ) làm 4.102 người bị nạn (bao gồm khu vực có quan hệ lao động khu vực người lao động làm việc khơng theo hợp đồng lao động) đó: - Số vụ TNLĐ chết người: 363 vụ - Số vụ TNLĐ có hai người bị nạn trở lên: 56 vụ - Số người chết: 384 người - Số người bị thương nặng: 813 người - Nạn nhân lao động nữ: 1.341 người Những địa phương có số người chết TNLĐ nhiều 06 tháng đầu năm 2018 bao gồm khu vực có quan hệ lao động khu vực người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động 22 TT Địa phương Số vụ Số vụ Số người bị Số người Số người chết thương bị nạn chết người nặng Hà Nội 334 44 354 46 62 Hồ Chí Minh 493 37 503 38 71 Đồng Nai 721 15 723 16 64 Bắc Ninh 94 15 96 15 17 Hải Dương 92 14 92 14 44 Bình Dương 70 14 72 14 Quảng Ninh 271 13 277 13 181 Hà Giang 234 10 239 13 Quảng Nam 93 99 12 19 10 Trà Vinh 80 10 81 10 Tổng cộng 2.482 181 2.536 191 463 Các địa phương có tổng số người chết tai nạn lao động 191 người chiếm 49,7 % tổng số người chết TNLĐ tồn quốc 5.1.2 So sánh tình hình TNLĐ 06 tháng đầu năm 2018 với 06 tháng đầu năm 2017 Qua số liệu thống kê tình hình TNLĐ 06 tháng đầu năm 2018 so với 06 tháng đầu năm 2017 cụ thể sau: T T Chỉ tiêu thống kê 06 tháng 06 tháng Tăng/giảm đầu năm đầu năm + / 2017 2018 Số vụ 3.660 3.365 -295(-8,76%) Số nạn nhân 3.716 3.432 -284(-8,27%) 23 Số vụ có người chết 311 276 -35(-12,68%) Số người chết 322 291 -31(-10,65%) Số người bị thương nặng 709 682 -27(-3,96%) Nạn nhân lao động nữ 1.078 1.183 +105(+8,87% ) Số vụ có người bị nạn trở 41 lên 43 +2(+4,65%) Bảng 1: So sánh tình hình TNLĐ 06 tháng đầu năm 2018 06 tháng đầu năm 2017 khu vực có quan hệ lao động 5.1.3 Tình hình TNLĐ địa phương Những địa phương có số người chết TNLĐ nhiều 06 tháng đầu năm 2018 TT Địa phương Số vụ Số vụ Số chết người người bị nạn Số người chết Số người bị thương nặng Hà Nội 165 31 165 35 29 Hồ Chí Minh 485 29 493 30 69 Đồng Nai 718 15 720 16 64 Hải Dương 92 14 92 14 44 Bình Dương 70 14 72 14 Quảng Ninh 269 11 275 11 181 Bắc Ninh 53 53 Hải Phòng 85 85 16 Quảng Ngãi 16 17 10 Bà Rịa - Vũng Tàu 203 205 13 24 Bảng 2:10 địa phương có số người chết TNLĐ nhiều 06 tháng đầu năm 2018 Các địa phương có tổng số người chết tai nạn lao động 152 người chiếm 52,2% tổng số người chết TNLĐ khu vực có quan hệ lao động toàn quốc 5.1.4 Một số vụ TNLĐ nghiêm trọng 06 tháng đầu năm 2018 - Vụ TNLĐ sập giàn giáo cơng trình xây dựng thi cơng đổ mái tầng (Cơng trình xây dựng Khu vực xanh kết hợp bãi đỗ xe dịch vụ dành cho ô tô) đường Tố Hữu, quận Nam Từ Liêm, TP Hà Nội, xảy vào khoảng 30 phút ngày 17/01/2018, hậu làm người chết người bị thương; - Vụ TNLĐ nổ mìn khai thác đá khu vực khai thác đá Công ty TNHH Vượng Phát (tiểu khu 1469, xã Quảng Trực, huyện Tuy Đức, tỉnh Đắc Nông), xảy ngày 25/01/2018, hậu làm người chết chỗ, người bị thương; - Vụ TNLĐ cánh đồng mía thuộc xóm Xn Sơn, xã Hạ Sơn, huyện Quỳnh Hợp, tỉnh Nghệ An, lúc dựng cột viễn thông bị điện giật (do bị phóng điện từ đường dây 35kV), xảy vào khoảng 16 50 phút ngày 26/6/2018, hậu làm 04 người chết, 03 người bị thương 5.1.5 Tình hình tai nạn lao động lĩnh vực đặc thù Theo báo cáo Bộ Quốc phòng 06 tháng đầu năm 2018 xảy 19 vụ tai nạn lao động làm 05 người chết, 12 người bị thương nặng, 09 người bị thương nhẹ Theo báo cáo Bộ Công an 06 tháng đầu năm 2018 xảy 54 vụ tai nạn lao động làm 123 người bị nạn đó: có 04 người chết, 48 người bị thương nặng Theo báo cáo Bộ Giao thông vận tải 06 tháng đầu năm 2018 xảy 01 vụ tai nạn lao động làm 01 người chết Các Bộ: Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Công Thương báo cáo: không xảy tai nạn lao động lĩnh vực đặc thù Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thông báo đến ngành, địa phương tình hình tai nạn lao động 06 tháng đầu năm 2018 số giải pháp chủ yếu nhằm chủ động ngăn ngừa cố tai nạn lao động 06 tháng cuối năm 2018 25 5.2 Tình hình bệnh nghề nghiệp Theo Tổ chức Y tế giới, ba nguy nghề nghiệp gây tử vong cao nước thu nhập thấp trung bình bụi, nguy gây thương tích nguy gây ung thư Thứ tự nguy nước thu nhập cao bụi, nguy gây ung thư nguy gây thương tích Theo ước tính Tổ chức Lao động quốc tế, nay, hàng năm giới có tới 160 triệu người bị bệnh khoảng triệu người lao động bị chết bệnh liên quan đến nghề nghiệp, số tử vong TNLĐ khoảng 360.000 người năm Như vậy, ngày có khoảng 5.330 người chết bệnh liên quan đến nghề nghiệp Tình hình bệnh liên quan đến nghề nghiệp giới có xu hướng ngày tăng Năm 2010, Tổ chức Lao động quốc tế ban hành danh mục gồm 105 bệnh nghề nghiệp, có: 56 bệnh tiếp xúc với yếu tô nguy hiểm nơi làm việc (hóa chất, yếu tố vật lý, vi sinh vật), 26 bệnh nghề nghiệp theo quan tác động (hô hấp, da, rối loạn xương khớp, rối loạn tâm thần), 21 bệnh ung thư nghề nghiệp bệnh khác Hiện nay, Việt Nam có 28 bệnh nghề nghiệp đưa vào danh mục bệnh nghề nghiệp bảo hiểm, bao gồm bệnh nghề nghiệp bổ sung thêm vào danh mục bệnh nghề nghiệp bảo hiểm giai đoạn 2006 – 2011 Đó bệnh nhiễm độc nghề nghiệp Cadimi, bệnh HIV/AIDS nghề nghiệp, bệnh rung chuyển toàn thân nghề nghiệp Dự kiến thời gian tới, có thêm bệnh nghề nghiệp Cục Quản lý Môi trường Y tế (Bộ Y tê) dự thảo bổ sung đưa vào danh mục bệnh nghề nghiệp, bao gồm bệnh sốt rét nghề nghiệp, bệnh bụi phổi – Talc nghề nghiệp bệnh bụi phổi – than nghề nghiệp Người lao động ngành dệt may dễ mắc bệnh bụi phổi - bơng Ngồi ra, từ năm 2007, với chương trình phòng chống bệnh nghề nghiệp, bên cạnh việc quan tâm đến công tác nghiên cứu, bổ sung bệnh nghề nghiệp mới, Bộ Y tế tiếp tục đầu tư kinh phí cho nghiên cứu, xây dựng kỹ thuật xác định nồng độ chất độc hại môi trường lao động cách đánh giá điều kiện làm việc người lao động, xét nghiệm cận lâm sàng khác phục vụ chẩn đoán bệnh nghề nghiệp Lực lượng cán làm công tác sức khỏe nghề nghiệp tăng cường số lượng chất lượng Hiện,môi trường lao động Việt Nam nhiều nhiễm Theo thống kê Cục Quản lý Môi trường Y tế, giai đoạn 2006 – 2011, 26 14,26% số mẫu đo môi trường vượt tiêu chuẩn vệ sinh cho phép (giai đoạn 2001 – 2005 tỷ lệ 19,6%) Các yếu tố có tỷ lệ mẫu vượt tiêu chuẩn cho phép cao ồn (22,16%), phóng xạ (20%) ánh sáng (15,28%), bụi (11,3%) Trước thực trạng môi trường lao động vậy, thông qua đợt khám sức khỏe định kỳ, khám bệnh nghề nghiệp, phát hàng ngàn trường hợp người lao động mắc bệnh nghề nghiệp Năm 2012, theo báo cáo 73/76 tỉnh, thành phố đơn vị, 5.171 trường hợp nghi mắc bệnh nghề nghiệp phát hiện, tập trung vào bệnh bụi phổi silic, bụi phổi bông, viêm phế quản mãn tính, nhiễm độc benzen, bệnh quang tuyến X chất phóng xạ, điếc tiếng ồn, sạm da nghề nghiệp, viêm gan virus Trong số này, giám định 1.338 trường hợp mắc bệnh nghề nghiệp với 107 trường hợp hưởng trợ cấp lần 175 trường hợp nhận trợ cấp thường xuyên Tổng số cộng dồn bệnh nghề nghiệp đến tháng 12/2012 27.515 trường hợp 5.3 Nguyên nhân gây tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nước ta thời gian qua Theo kết điều tra phân tích cho thấy nguyên nhân chủ yếu vụ tai nạn bệnh nghề nghiệp nước ta thời gian qua chủ sử dụng lao động vi phạm tiêu chuẩn,quy phạm kỹ thuật an tồn,hoặc khơng có quy trình ,biện pháp làm việc an tồn Trung bình năm số vụ tai nạn vi phạm tiêu chuẩn quy trình ,quy phạm chiếm 53% số vụ,do không đảm bảo điều kiện làm việc chiếm tới 13,9% số vụ,do vi phạm tuyển dụng,huấn luyện ATVSLĐ chiếm 11,3% số vụ,không thực biện pháp ATVSLĐ công việc nặng nhọc,độc hại chiếm tới 9,1% số vụ tai nạn lao động Sau đây, làm rõ nguyên nhân từ phía người sử dụng lao động,người lao động phần nhiệm quan chức 5.3.1 Những sai phạm thường gặp từ phía người lao động - Thứ nhất, nhiều người lao động xuất thân từ vùng nông thôn làm thuê không đào tạo qua trường lớp,nên vào làm việc hướng dẫn thao tác công việc khơng có hiểu biết luật pháp vầ an tồn lao động,cũng khơng biết mối nguy hiểm cần phải đề phòng mơi trường lao động dẫn tới vụ tai nạn - Thứ hai, bên cạnh có số người lao động đào tạo bản, huấn luyện kỹ an toàn lao động chủ quan, chạy theo suất chí ý thức chấp hành kỷ luật nên gây tai 27 nạn lao động đáng tiếc cho thân người lao động bên cạnh - Thứ ba, nhiều trường hợp không sử dụng trang thiết bị,phương tiện bảo hộ cá nhân lao động người sử dụng lao động cấp phát đầy đủ hướng dẫn cách sử dụng - Thứ tư, ý thức chấp hành qui trình, quy phạm người lao động Các trường hợp lao động làm việc điều kiện có mối nguy hiểm trình lao động sản xuất phải có qui trình, quy phạm hướng dẫn làm việc để đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động Tuy nhiên, người lao động chưa nghiêm túc chấp hành qui trình, quy phạm q trình lao động sản xuất, từ xuất hiện tượng làm bừa, làm ẩu, không tuân thủ qui trình, khơng trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, không chấp hành mệnh lệnh, làm việc phân cơng… Từ đưa đến nhiều tai nạn lao động cho người lao động.Việc không chấp hành quy trình, quy định, quy phạm thường thấy lao động trẻ, họ chủ quan, lơ với mối nguy hiểm, với lời cảnh báo an toàn lao động, họ lại thiếu kinh nghiệm lao động sản xuất Vì tất yếu mối nguy hiểm tai nạn bên cạnh họ 5.3.2 Những thiếu sót từ phía quan chức Để xảy vụ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp có phần lỗi quan chức chẳng hạn : - - Thứ nhất, công tác đạo chưa thường xuyên,thiếu nhạy bén dẫn tới việc thực công tác bảo hộ lao động cá nhân doanh nghiệp chưa tốt Thứ hai, số tra, kiểm tra việc thực pháp luật lao động với doanh nghiệp ít,mà hiệu lại chưa cao Số lượng,chất lượng tra viên chưa tương xứng với yêu cầu Nhiều địa phương thiết tra viên lao động nên hầu hết tiến hành điều tra liên ngành mà không tiến hành tra lao động Do đó, khơng phát kịp thời vi phạm pháp luật an toàn vệ sinh lao động,dẫn tới có nhiều vụ tai nạn lao động nghiêm trọng xảy Thứ ba, thiếu kiểm tra, xử lý từ người làm cơng tác an tồn lao động Để đảm bảo an tồn lao động cơng trường, sở sản xuất, phải tổ chức phận làm công tác kỹ thuật an toàn- bảo hộ lao động (KTAT-BHLĐ) Nhiệm vụ người làm công tác KTAT-BHLĐ nhằm phát điều kiện lao động xấu nơi làm việc, phát việc làm bừa, làm ẩu người lao 28 động, đề xuất biện pháp nhằm đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động trình sản xuất Tuy nhiên người làm cơng tác an tồn vệ sinh lao động không thường xuyên kiểm tra trường lao động sản xuất để phát ngăn chặn kịp thời trường hợp làm bừa, làm ẩu người lao động, không kiểm tra môi trường lao động nhằm phát điều kiện lao động xấu để đế xuất biện pháp cải thiện điều kiện làm việc, không xử lý nghiêm trường hợp người lao động cố tình vi phạm qui trình qui định, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp phát sinh trình lao dộng sản xuất - Thứ tư, khơng khám sức khỏe định kỳ cho người lao động: Mục đích khám sức khỏe định kỳ để cảnh báo tình trạng sức khỏe người lao động, để từ họ thực tốt phương tiện bảo vệ cá nhân trình lao động sản xuất doanh nghiệp cải thiện môi trường lao động không ảnh hưởng đến sức khỏe người lao động Nếu người lao động khơng khám sức khỏe định kỳ khơng phát tình trạng sức khỏe, từ họ phải làm việc điều kiện sức (hay kiệt sức có bệnh nghề nghiệp mà khơng phát để chữa trị) gây mỏi mệt, thiếu quan sát, bình tĩnh, vận hành máy móc khơng xác, khả xảy tai nạn lao động cao -Thứ năm, khơng huấn luyện an tồn vệ sinh lao động cho người lao động Người lao động trước làm việc nơi mà môi trường lao động có yếu tố độc hại làm việc với thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt an tồn lao động mà khơng huấn luyện an tồn vệ sinh lao động họ khơng nhận biết yếu tố nguy hiểm họ tiếp cận vận hành với máy móc, thiết bị nguy xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp cao Khi thay đổi nơi làm việc, thay đổi máy móc thiết bị (cơng nghệ mới) …… người lao động phải huấn luyện an toàn vệ sinh lao động phù hợp với điều kiện vận hành an tồn thiết bị, máy móc - - Thứ sáu, số lĩnh vực quản lý lỏng lẻo: doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn, Lao động nông-lâm-nghư nghiệp,các hộ kinh doanh thể,các làng nghề mà thực tế cho thấy tình hình tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp nơi mức báo động môi trường ô nhiễm thiếu biện pháp quy hoạch tổng thể cần thiết Thứ bảy, việc xử lý vụ tai nạn lao động chưa nghiêm minh, đặc biệt vụ tai nạn lao động gây chết người, chí việc tiến hành xử lý việc 29 - xử lý đơi mang tính chất hành nên chưa có tác dụng răn đe,cảnh cáo doanh nghiệp khác Thứ tám, có số vụ mà việc xác định ngun nhân chưa xác nên chưa đưa đầy đủ biện pháp phòng ngừa tai nạn Các quan chức đưa biện pháp đạo tích cực cho doanh nghiệp nguyên nhân gây tai nạn lao động lặp lặp lại nhiều lần 5.3.3 Điều kiện môi trường lao động xấu Điều kiện lao động an tồn mơi trường sản xuất bị nhiễm đưa đến tai nạn lao động, làm tổn thương phận thể người, ảnh hưởng đến sức khoẻ người lao động Ngun nhân tình trạng xuất phát từ việc không phát nguy hiểm ô nhiễm nơi làm việc, thiếu kiểm tra xử lý triệt để trường hợp nguy hiểm ô nhiễm tồn môi trường lao động, chưa xử lý nghiêm mức xử phạt thấp không đủ sức răn đe trường hợp vi phạm qui trình, quy phạm người lao động cố tình làm bừa, làm ẩu Để đảm bảo cho người lao động hoạt động điều kiện lao động tốt, cần phải cải thiện điều kiện làm việc cách tổ chức đo đạc kiểm tra môi trường lao động định kỳ, kiểm tra, phát mối nguy hiểm nơi làm việc, phải xử lý triệt để nhằm tạo điều kiện môi trường lao động thật tốt cho người lao động THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHẾ ĐỘ TAI NẠN LAO ĐỘNG VÀ BỆNH NGHỀ NGHIỆP Ở NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN QUA 6.1 Tình hình chi trả chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Theo quy định Bộ Luật Lao động năm 2012 chế độ chi trả người lao động bị TNLĐ mắc BNN thực chủ yếu từ hệ thống: Từ người sử dụng lao động từ bảo hiểm xã hội Theo Luật BHXH năm 2014 nội dung trợ cấp chế độ TNLĐ&BNN quy định sau: “Mức hưởng trợ cấp TNLĐ&BNN vào mức độ suy giảm khả lao động tính theo mức tiền lương tối thiểu Có hai hình thức trợ cấp tỷ lệ suy giảm khả lao động người lao động là: trợ cấp lần trợ cấp hàng tháng” Bảo hiểm xã hội (BHXH) tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp (TNLĐBNN) nước ta từ trước đến xác định chế độ 30 thuộc hệ thống BHXH, với mục đích bảo đảm cho người lao động trình tham gia lao động bị TNLĐ mắc BNN điều trị ổn định để phục hồi chức khả lao động, bố trí cơng việc phù hợp, bù đắp vật chất tinh thần để ổn định sống cho thân gia đình bị hồn toàn, phần khả lao động Từ năm 1995 hết năm 2013, BHXH Việt Nam giải cho gần 50 nghìn người hưởng chế độ TNLĐ-BNN (bình quân 7.121 người/năm); tỷ lệ bình quân 0,073% số người tham gia BHXH Trong đó, 18.050 người hưởng trợ cấp hàng tháng; 27.450 người hưởng trợ cấp lần 4.500 người chết Tính thời điểm cuối năm 2013, nước quản lý chi trả cho 34.459 người hưởng chế độ TNLĐ-BNN hàng tháng với số tiền 374 tỷ đồng/năm (bằng gần 9% số thu vào quỹ năm 2013) Thời gian hưởng trợ cấp hàng tháng bình quân 40 năm Về quỹ TNLĐ-BNN, năm từ 2007 đến 2013, hàng năm số chi (kể chi phí quản lý) bình quân chiếm khoảng 12% so với số thu vào quỹ TNLĐ-BNN Tính đến cuối năm 2013, quỹ TNLĐBNN dư 16.281 tỷ đồng, theo dự tính đến năm 2050 quỹ đảm bảo đủ khả chi trả có số dư quỹ Việc chi trả chế độ BHXH người bị TNLĐ-BNN theo quy định Luật BHXH năm qua thu số kết quả, cụ thể: - Với quy định sách ngày hồn thiện, tình hình thi hành sách BHXH TNLĐ-BNN từ năm 1995 từ năm 2007 (khi có Luật BHXH) đến vào nề nếp, thuận tiện cho người lao động, người sử dụng lao động giải hưởng chế độ TNLĐ-BNN, quyền lợi hưởng đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời - Thủ tục hồ sơ quy định cụ thể cho trường hợp tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động quan BHXH thực tránh sách nhiễu, chậm chễ… - Việc quy định phân khúc chi trả TNLĐ-BNN bị TNLĐ-BNN có tác động nêu cao trách nhiệm người sử dụng lao động việc thực công tác ATVSLĐ nhằm hạn chế tối đa việc xảy TNLĐ, mắc BNN Mặt khác, hạn chế tình trạng lạm dụng quỹ TNLĐ-BNN, đảm bảo công bằng, trường hợp bị tai nạn đường (hiện chiếm khoảng 40% số người bị TNLĐ) điều kiện quản lý, xác định điều kiện bị TNLĐ chưa chặt chẽ, xác, chí cố tình làm sai lệch… 31 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình tổ chức chi trả chế độ TNLĐ-BNN số khó khăn, vướng mắc nội dung sách, việc xác định số trường hợp bị nạn mắc bệnh thuộc danh mục BNN có coi TNLĐ-BNN hay không thủ tục hồ sơ làm sở xét hưởng chế độ BHXH trường hợp bị tai nạn coi TNLĐ, cụ thể là: - Việc quy định phân khúc chi trả TNLĐ-BNN bị TNLĐ-BNN chưa thể hết nguyên tắc BHXH, người sử dụng lao động phải bận tâm vào việc thực chế độ trình người lao động bị TNLĐ (trả lương, trợ cấp bồi thường TNLĐ-BNN) - Một số trường hợp bị tai nạn coi TNLĐ song thủ tục hồ sơ làm sở xét hưởng chế độ BHXH chưa có quy định cụ thể, trường hợp bị tai nạn tuyến đường làm nơi vùng sâu, xa, không gần nơi dân cư, trụ sở công an, trường hợp tai nạn cần cấp cứu lúc bị tai nạn bình thương sau phát bị thương… Những trường hợp lúc xảy tai nạn không lập biên bản, người lao động không đủ điều kiện hưởng chế độ theo quy định - Chưa có quy định thời hạn người sử dụng lao động phải hoàn tất thủ tục nộp cho quan BHXH để giải cho người lao động hưởng chế độ TNLĐ-BNN kịp thời 6.2 Hồ sơ quy trình thủ tục xét hưởng chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Có thể thấy, hồ sơ xét hưởng BHXH đối tượng hưởng sở pháp lý quan trọng để thực chế độ BHXH chế độ xã hội khác Đây sở pháp lý việc giải tranh chấp BHXH (như khiếu nại tố cáo…) sở để kết luận tra kiểm tra thực chế độ sách BHXH Vì vậy, cơng tác quản lý lưu trữ hồ sơ trọng Trong mười năm qua, việc quản lý, lưu trữ hồ sơ hưởng BHXH đối tượng bước hoàn thiện dần từ cấp Trung ương đến cấp sở Hầu hết số lượng hồ sơ tiếp nhận từ ngành Lao động Thương binh Xã hội (gồm gần triệu hồ sơ) rà sốt, kiểm tra, hồn thiện Hồ sơ cảu đối tượng hưởng chế độ BHXH (gần 500.000 hồ sơ) đảm bảo đầy đủ, xác theo quy định pháp luật Đến nay, người hưởng chế độ hàng tháng có đủ hồ sơ lưu trữ 32 Cơng tác quản lý, lưu trữ, xếp, bảo quản hồ sơ kho lưu trữ thực khoa học thuận tiện cho việc khai thác sử dụng, đảm bảo quy định địa điểm lưu trữ, chế độ an toàn, bảo mật bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, khai thác , sử dựng hồ sơ đối tượng Tuy nhiên, thấy điều rằng: việc giải chế độ BHXH nói chung giải chế TNLĐ&BNN nói riêng người lao động nhiều phức tạp khó khăn Ngồi hồ sơ theo dõi thu nộp BHXH để xác định người lao động bị tai nạn lao động mắc bệnh nghề nghiệp có tham gia có tham gia BHXH tham gia có đầy đủ hay khơng hồ sơ giải chế độ BHXH TNLĐ&BNN phải đủ chứng nhiều quan BHXH tham gia có ý kiến xác định như: quan tra an toàn lao động, quan tra vệ sinh an toàn lao động ngành Lao động - Thương binh Xã hội, Hội đồng giám định y khoa… việc quy định thủ tục hồ sơ, quy trình giải chế độ TNLĐ&BNN cần quan tâm đặc biệt Ngay từ thực sách BHXH TNLĐ&BNN quan quản lí Nhà nước, quan thực chế độ sớm ban hành quy định cụ thể hồ sơ quy trình giải chế độ, qua thời kỳ phát triển quy định ngày sủa đổi bổ sung cho phù hợp hoàn thiện dần Công tác tra, kiểm tra thực chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trong năm vừa qua, Thanh tra Bộ Lao động thương binh xã hội tích cực đạo hướng dẫn Thanh tra sở Lao động thương binh xã hội thực tốt công tác điều tra , xử lý , thống kê báo cáo TNLĐ BNN Tuy nhiên, số vụ tai nạn lao động nói chung số vụ tai nạn lao động chết người nói riêng chưa điều tra kịp thời Chưa kể tới tình trạng doanh nghiệp không báo cáo theo quy định ngày nhiều tính năm 2005 nước có 3400 đơn vị tham gia báo cáo tổng số 160.000 sở chiếm khoảng 2,1% Hà nội có 97 sở báo cáo tổng số 35.150 sở; Đà nẵng có 28 sở 28.733 sở; thành phố HCM 350 sở báo cáo… Số liệu báo cáo doanh nghiệp không đầy đủ mà số địa phương lại xảy tình trạng báo cáo số liệu thiếu xác tiêu báo cáo số địa phương lại không thực báo cáo theo quy định 33 Với tình cho thấy thực tế tình trạng lao động bệnh nghề nghiệp khó kiểm sốt số thực tế TNLĐ BNN cao so với báo cáo Thêm vào chất lượng điều tra yếu kếm số vụ việc xác định nguyên nhân chưa xác, khơng quy kết ngun nhân cụ thể, mạng thính xuề xồ chưa nêu đầy đủ biện pháp phòng ngừa Một số vụ tai nạn lao động xác định nguyên nhân trực tiếp người bị nạn vi phạm nhiên lại không quy trách nhiệm không quy trách nhiệm với người có lỗi liên đới gây nên tai nạn lao động Một số vụ khác xác định nguyên nhân điều kiện làm việc không đảm bảo an toàn lại quy trách nhiệm cho người lao động Một số vụ nêu diễn biến không đầy đủ rõ ràng , có biên sơ sài không theo quy định Nhiều vụ tai nạn lao động chết người xảy khu vực tư nhân chưa tiến hành điều tra tai nạn lao động chết người điện giật, ngã cao xãy cơng trình xây dựng nhà cao Cho đến ngày 22/02/2018, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội chưa nhận biên điều tra tai nạn lao động người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động Công tác điều tra tai nạn lao động khu vực khơng có hợp đồng lao động chưa triển khai toàn diện theo quy định pháp luật Việc lập biên ghi nhận tai nạn lao động người làm việc không theo hợp đồng lao động Ủy ban nhân dân cấp xã triển khai hạn chế Đã có 48/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai thống kê tai nạn lao động người lao động làm việc không theo hợp đồng lao động; 39 tỉnh báo cáo có tai nạn lao động, tỉnh báo cáo khơng có tai nạn lao động, số báo cáo chưa phân loại theo mã nghề nghiệp mẫu quy định Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ngày 15/5/2016 Theo thống kê Bộ Y tế, Việt Nam có khoảng 28.000 NLĐ mắc BNN, song số thực tế cao gấp 10 lần Trong số 34 BNN đưa vào danh mục hưởng BHXH bệnh bụi phổi bệnh có số người mắc cao (chiếm khoảng 74 %), sau điếc tiếng ồn (chiếm khoảng 17 %) 6.4 Giải pháp hoàn thiện chế độ 6.4.1 Cải cách thủ tục hành cơng tác chi trả Từ thực trạng thủ tục để giải chi trả cho người lao động bị TNLĐ BNN rườm rà, chậm chạp, gây khó khăn, xúc, chán nản cho nld, cần phải đẩy manh việc đơn giản hóa thủ tục hành chính,hiện đại hóa 34 cách ứng dụng cntt, cổng thơng tin điện tử,… để tạo điều kiện hỗ trợ tốt cho nld để họ yên tâm có động lực làm việc 6.4.2 Hỗ trợ xác minh TNLĐ BNN cho NLĐ Cơng tác xác minh tình trạng TNLĐ BNN để có mức chi trả hỗ trợ phù hợp cho NLĐ nhiều vướn mắc, phức tạp, thiếu chuyên nghiệp, cần phải quan tâm đào tạo đội ngũ chuyên công tác xác minh, đánh giá tình trạng nld bị tnld bnn để đánh giá xác, cơng để chi trả cách hợp lí cho nld 6.4.3 Xây dựng mức phí chi trả phù hợp Việc xây dựng mức phí chi trả chưa thực thõa đáng, cần xây dựng mức phí chi trả theo tiêu chí, phân loại cụ thể để chi trả cách hợp lí tiết kiệm 6.4.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ TNLĐ BNN Cần tăng cường đội ngũ tra với lực cao, phẩm chất đạo đức tốt để thực công tác tra, kiểm tra để tạo tính tự giác thực tốt cơng việc cán để nld thành thật việc khai báo TNLĐ BNN mà không gian dối khai man để trục lợi 6.4.5 Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm khen thưởng cá nhân, quan, đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ Đối với cá trường hợp cố tình làm khó người lao động bị TNLĐ BNN, cố tình cắt xén phí chi trả, có thái độ giao tiếp khơng tốt, quan liêu, hách dịch với nld cần có chế tài mạnh để tăng tính đe Và xử lý nghiêm minh người lao động khai báo gian dối tnld bnn để trục lợi Với trường hợp làm tốt nhiệm vụ, công tâm, thái độ cởi mở,chân thành với nld bị TNLĐ BNN cần biểu dương, khên thưởng để khuyến khích, động viên đến cán khác 6.4.6 Phổ biến bảo hiểm tai nạn Nâng cao việc tuyên truyền, phổ biến bảo hiểm tai nạn đến với người lao động để họ thấy ích lợi việc tham gia bảo hiểm huy động nguồn vốn cho ngân sách chi trả TNLD BNN 35 36