Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp đổi mới, cải cách hành chính nhà nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đáp ứng được về năng lực, trình độ, khả năng thích ứng nhiệm vụ được phân công, phải đạt tiêu chuẩn theo quy định Một nội dung được hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”

có vai trò quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước; quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra Hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp cơ sở suy cho cùng được quyết định bởi trình độ, phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC cấp cơ sở

Báo cáo tổng kết 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) của Bộ Chính trị về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất

nước đã chỉ rõ: trình độ, năng lực, kiến thức về kinh tế thị trường, luật pháp, ngoại ngữ, khả năng quản lý nhà nước, quản lý xã hội của không ít cán bộ vẫn còn bất cập; khả năng dự báo và định hướng sự phát triển vẫn còn yếu Do vậy, việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) đối với CBCT cấp

cơ sở có vai trò đặc biệt quan trọng để nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm CBCT giúp hoàn thiện các tiêu chuẩn của từng vị trí chức danh đang đảm nhiệm, từng bước xây dựng đội ngũ CBCT cấp cơ sở chuyên nghiệp, liêm chính, đủ khả năng vận hành và xây dựng nền hành chính tiên tiến, gắn mục tiêu xây dựng Chính phủ kiến tạo, phục vụ nhân dân, phát triển đất nước Do vậy, một trong những nhiệm vụ trọng tâm đã được

Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XII nêu rõ: “Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”[8, tr.432]

Nghị quyết 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng

khóa XII đề ra mục tiêu tổng quát là “Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán

bộ cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đủ về

số lượng, có chất lượng và cơ cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội và bảo vệ Tổ quốc”[9,tr.34]

Quận 6 là một quận nằm về phía Tây Nam Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM), diện tích 7.14 km2 bằng 0.34% diện tích toàn Thành phố, hiện nay Quận 6 có 14 đơn vị phường, 12 phòng ban chuyên môn thuộc UBND Quận với số lượng CBCC khá đông đảo (khoảng 470 người) Tuy nhiên đứng trước yêu cầu nhiệm vụ mới hiện nay, CBCC nói chung và CBCT cấp phường nói riêng vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém về phẩm chất, năng lực, trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, ý thức phục vụ nhân dân; Việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng của Quận đã được triển khai, song vẫn còn không ít những hạn chế cần được tiếp tục đổi mới, khắc phục Do vậy, nghiên cứu đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng thực hiện chính

sách đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCT cấp cơ sở, đề ra những định hướng, giải pháp chính sách tăng cường thực hiện chính sách ĐTBD nhằm nâng cao năng lực, chất lượng CBCT cấp cơ sở từ thực tiễn Quận 6 để góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay là

yêu cầu cấp bách Đây chính là lý do học viên chọn đề tài “Thực hiện chính

sách đào tạo bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm đề tài nghiên cứu cho

luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Cán bộ và thực hiện công tác ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở có vai trò rất quan trọng, được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCT cấp cơ sở Liên quan đến chủ đề này, đã có khá nhiều công trình tiêu biểu được nhiều tác giả phân tích, nghiên cứu, đánh giá như:

- Đề tài khoa học cấp Nhà nước KX.04.09 của Tiến sĩ Thang Văn Phúc,

Bộ Nội vụ, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nội dung đề tài nêu lên yếu tố khách quan

của việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa và yêu cầu về số lượng, chất lượng đối với đội ngũ CBCC trong điều kiện mới Đề tài đã có chương riêng về thực trạng và giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC cấp cơ sở, đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng đội ngũ CBCC trong hệ thống chính trị nói chung và CBCC trong các cơ quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, cơ quan nhà nước Trong đó có đề cập đến yêu cầu chung của bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đặc điểm của hệ thống chính trị cơ sở và đội ngũ nhân lực chuyên môn ở địa phương

hiện nay

- Đề tài cấp Bộ của Hồ Công Dũng (2009) Nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở Tây Nguyên Đề tài tập trung xác định đúng thực

trạng đội ngũ CBCC với các điểm mạnh, điểm yếu và những bất cập tại khu vực Tây Nguyên, tác động của chúng tới sự phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng khu vực Trên cơ sở đó dự báo nhu cầu phát triển nguồn CBCC tại các tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2006 - 2010 và xây dựng hệ thống giải pháp phát triển đội ngũ CBCC cơ sở Tây Nguyên đến năm 2010

- Đề tài khoa học cấp Bộ của TS Nguyễn Ngọc Vân – Bộ Nội vụ “Cơ

sở khoa học của ĐTBD CBCC hành chính theo nhu cầu công việc” đã phân

tích cơ sở lý luận và thực tiễn ĐTBD CBCC hành chính đáp ứng nhu cầu công việc, dựa trên các yêu cầu khách quan của hoạt động thực thi công vụ thực tế tại Việt Nam, đảm bảo tính khoa học và đồng bộ trong việc nhận thức

về vai trò của hoạt động đào tạo, xác định nhu cầu đào tạo, thực hiện đổi mới nội dung chương trình đào tạo; từ đó phát huy tối đa vai trò của công chức trong thực hiện đào tạo theo nhu cầu công việc

- Đề tài khoa học cấp Bộ (Bộ Nội vụ - 2015) “Cơ sở khoa học xây dựng chương trình ĐTBD theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý” do Nguyễn Xuân Dung chủ nhiệm, đã hệ thống hóa cơ sở

lý luận của xây dựng chương trình bồi dưỡng theo theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý; Khảo sát, đánh giá thực trạng ĐTBD công chức và đề xuất quan điểm, giải pháp xây dựng chương trình ĐTBD theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch và chức vụ lãnh đạo, quản lý

- Tác giả Đặng Khắc Ánh với bài “Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm - Những khó khăn và kiến nghị”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 2/2012 đã

phân tích sự cần thiết phải ĐTBD theo vị trí việc làm và cho rằng những hạn chế trong ĐTBD CBCC ở nước ta thời gian qua có nguyên nhân chủ yếu là do hoạt động ĐTBD chủ yếu cung cấp những kiến thức và kỹ năng chung, chưa bảo đảm cung cấp các kiến thức và kỹ năng cần thiết phù hợp với từng vị trí công việc Do đó, cần thiết phải triển khai ĐTBD CBCC theo vị trí việc làm,

đồng thời cần lưu ý khắc phục những khó khăn như: Số lượng các vị trí việc làm trong bộ máy nhà nước rất lớn khiến cho việc phân nhóm khó khăn; Chương trình phải được thiết kế đa dạng, mềm dẻo; Năng lực của các cơ sở ĐTBD chưa tương xứng, chưa đáp ứng yêu cầu của việc ĐTBD theo vị trí việc làm Trên cơ sở đó, bài viết đưa ra một số kiến nghị: Khẩn trương tiến hành phân tích tổng thể và phân loại các vị trí việc làm trong bộ máy công vụ; Xây dựng và hoàn thiện hệ thống bảng mô tả công việc; Định kỳ khảo sát nhu cầu ĐTBD; Thiết kế lại các chương trình ĐTBD theo hướng “modul hóa”; Đổi mới hoạt động đánh giá chất lượng ĐTBD; Nâng cao năng lực cho các cơ

sở ĐTBD

- Tác giả Lê Vĩnh Tân với bài “Sắp xếp, đào tạo CBCC cấp xã góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở tại tỉnh Đồng Tháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước số 1/2012 đã khái quát chủ trương của tỉnh

Đồng Tháp đối với vấn đề đào tạo CBCC cấp xã và những kết quả đạt được của hoạt động này trong thời gian qua Từ thực tiễn tỉnh Đồng Tháp, tác giả rút ra một số kinh nghiệm từ việc thực hiện chủ trương này như: Sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy các cấp trong quá trình thực hiện và chỉ đạo các cơ quan liên quan phối hợp thực hiện; Đổi mới, nâng cao chất lượng CBCC của chính quyền cơ sở phải nằm trong tổng thể đổi mới, nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị ở cơ sở; Quán triệt nhận thức một cách đúng đắn và đầy đủ trong đội ngũ CBCC về mục tiêu, yêu cầu của việc sắp xếp; Đảm bảo nguyên tắc khách quan, công khai, minh bạch

- Đoàn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức

nhà nước, số 12/2013 Nội dung bài viết tác giả trình bày phương pháp để thu hút nguồn nhân lực có trình độ, có đủ năng lực đảm bảo hiệu quả làm việc của CBCC cấp xã

Nội dung những tài liệu trên đề cập tới những vấn đề chung về lý luận; nâng cao năng lực và xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã; chính sách ĐTBD CBCC cấp xã ở một địa phương cụ thể Các công tình này là nguồn tài liệu có giá trị để luận văn nghiên cứu và phát triển hệ thống cơ sở lý luận của đề tài Tuy nhiên, hiện chưa có công trình khoa học nào tập trung đánh giá một cách toàn diện về thực hiện chính sách ĐTBD CBCT cấp cơ sở từ thực tiễn địa bàn Quận 6, TP.HCM Bản thân là CBCT lớn lên và làm việc tại Quận 6, tôi đã chọn đề tài thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành chính sách công

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở từ thực tiễn trên địa bàn Quận 6, TP.HCM đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn tập trung giải quyết những

nội dung sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở

- Vận dụng lý thuyết về chính sách công để phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở nhằm xác định được nguyên nhân và những hạn chế yếu kém trong thực hiện chính sách này

từ thực tiễn địa bàn Quận 6 hiện nay

- Đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở cho cả nước từ thực tiễn địa bàn Quận 6, TP.HCM trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Tập trung nghiên cứu việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở từ thực tiễn Quận 6, TP.HCM dưới góc độ khoa học chính sách công

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu việc thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT ở

14 phường trên địa bàn Quận 6, TP.HCM cụ thể:

Về đối tượng:

- Cán bộ gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch UBND; Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh; Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản

- Công chức gồm: Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng thống kê; Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường; Tài chính - kế toán; Tư pháp – hộ tịch; Văn hóa – xã hội Do chức danh Trưởng Công an phường thuộc lực lượng công an chính quy nên đề tài không nghiên cứu

Về thời gian : Luận văn nghiên cứu việc tổ chức thực hiện chính sách

ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở trên địa bàn Quận 6, TP.HCM giai đoạn 2015-2017; đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở giai đoạn 2018-2025

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về thực hiện chính sách ĐTBD đội ngũ CBCC, trong đó có CBCT cấp cơ sở để xem xét các nội dung có liên quan

5.2 Phương pháp luận

Để nghiên cứu các nội dung trong luận văn, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công, từ khâu xác định vấn đề chính sách đến việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc Đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, công thức toán để tính tỷ lệ %, báo cáo tổng hợp liên quan đến hoạt động ĐTBD đối với CBCT cơ sở Quận 6, TP.HCM, tình hình phát triển kinh

tế - xã hội của quận, của các phòng ban chức năng của quận, thời gian từ năm

2015 đến năm 2017 để thu thập số liệu, phân tích, tổng hợp thông tin, làm cơ

sở đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT từ thực tiễn Quận 6, TP.HCM Đặc biệt sử dụng bảng hỏi khảo sát 200 người dân, 301 CBCT cấp cơ sở trên địa bàn Quận 6 về các nội dung có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1.Ý nghĩa lý luận của luận văn

Từ kết quả đánh giá nghiên cứu chính sách có ý nghĩa về mặt lý luận, làm sáng tỏ, minh chứng cho các thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó hình thành các tiến trình đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách nhằm

nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đã ban hành

6.2.Ý nghĩa thực tiễn của luận văn

Kết quả nghiên cứu của luận văn nếu được các cơ quan có thẩm quyền tham khảo và vận dụng hợp lý sẽ góp phần cung cấp cơ sở khoa học trong việc xác định vấn đề và thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở

từ thực tiễn địa bàn Quận 6 nói riêng và đội ngũ CBCT cấp cơ sở tại TP.HCM nói chung đạt hiệu quả Đồng thời, cung cấp cho quận luận cứ xây dựng kế hoạch nâng cao đội ngũ CBCT cấp cơ sở, dùng làm tài liệu tham khảo cho Trung tâm Bồi dưỡng chính trị của Quận hoặc cho sinh viên, học viên chuyên ngành chính sách công và những ai quan tâm đến vấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng

đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở ở nước ta

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán

bộ chuyên trách cấp cơ sở tại địa bàn Quận 6, TP.HCM

Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách đào

tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở TP.HCM

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ

1.1 Nội dung, vai trò của việc thực hiện chính sách sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ chuyên trách cơ sở

1.1.1 Các khái niệm liên quan

kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị -

xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự

nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật”

Theo Từ điển Tiếng Việt, “chuyên trách” là chuyên chỉ làm và chỉ chịu trách nhiệm một việc nào đó Cán bộ chuyên trách chính là những người được phân công một nhiệm vụ riêng biệt và chịu trách nhiệm về công việc đó

Tại khoản 1 Mục V Nghị quyết số 17 Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống

chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã xác định: Hệ thống chính trị ở cơ sở

có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách Cán bộ chuyên trách

là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm: Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử và cán

bộ chuyên môn được uỷ ban nhân dân tuyển

Qua nghiên cứu Luật CBCC năm 2008 và tình hình thực tế tại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nói chung và quận 6 nói riêng, hiện nay, cán bộ chuyên trách cơ sở gồm:

+ Cán bộ:

a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam)

h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

+ Công chức có các chức danh sau đây:

g) Văn hóa - xã hội

1.1.1.2 Đào tạo - bồi dưỡng

“Đào tạo” và “bồi dưỡng” là các thuật ngữ được sử dụng rất phổ biến trong các văn bản quy phạm pháp luật cũng như các tài liệu nghiên cứu ở nước ta, tuy nhiên cách tiếp cận này cũng theo nhiều chiều khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt của Trung tâm Khoa học xã hội và Nhân văn Quốc gia năm 2005: thì thuật ngữ “đào tạo” là làm cho trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định; “bồi dưỡng” là làm cho năng lực hoặc phẩm chất của người đó tăng thêm

“Bồi dưỡng”, theo Đại từ điển do GS Nguyễn Như Ý chủ biên có nghĩa:

1 Làm khoẻ thêm, mạnh thêm (bồi dưỡng sức khoẻ); 2 Nghĩa là làm cho một

ai đó tốt hơn, trở nên giỏi hơn (ví dụ: bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng đạo đức)

Theo Từ điển Tiếng Việt của Viện Ngôn ngữ học, “bồi dưỡng” được định nghĩa: 1 Làm cho tăng thêm sức của cơ thể bằng chất bổ; 2 Làm cho tăng thêm năng lực hoặc phẩm chất

Điều 5 Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ

về ĐTBD công chức giải thích: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có

hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học” và “Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”

Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức phân biệt giữa đào tạo và bồi dưỡng Việc “đào tạo” thực hiện theo quy định của pháp luật về giáo dục và đào tạo; có hình thức đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học và đào tạo sau đại học Việc “bồi dưỡng” được thực hiện theo yêu cầu vị trí việc làm, bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng chuyên ngành bắt buộc hàng năm với thời gian thực hiện tối thiểu là tuần/năm; một tuần được tính bằng ngày học, một ngày học

08 tiết Nội dung “bồi dưỡng” bao gồm: Lý luận chính trị, kiến thức quốc phòng và an ninh, kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước, kiến thức quản lý chuyên ngành, chuyên môn, nghiệp vụ; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; kiến thức hội nhập quốc tế, tiếng dân tộc, tin học, ngoại ngữ

Thực tế “đào tạo”, “bồi dưỡng” bao giờ cũng gắn với một chủ thể nhất định, trong đó có những yếu tố như: kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm… và những yếu tố phải tự rèn luyện, tự tích lũy bao gồm cách ứng xử, giao tiếp, thái độ, đạo đức công vụ, các mối quan hệ khi làm việc Có thể nói, đào tạo và bồi dưỡng tuy là hai khái niệm khác nhau nhưng nó cùng một mục đích chung, làm cho người lao động có năng lực công tác và năng lực ấy ngày càng cao hơn, phát triển hơn Trên thực tế rất khó phân chia đào tạo và bồi dưỡng bởi lẽ giữa chúng có sự đan xen và kế thừa lẫn nhau

Qua các phân tích trên, có thể hiểu: “Đào tạo” là quá trình trang bị những kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp thích hợp để người được đào tạo có thể đảm nhận được một công việc nhất định; “Bồi dưỡng” là quá trình nâng cao kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp trên cơ sở của mặt bằng kiến thức đã được đào tạo trước đó

1.1.1.3 Chính sách và thực hiện chính sách

Tùy theo cách tiếp cận khác nhau, có thể có các định nghĩa khác nhau

về chính sách:

Theo từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam do Viện Hàn lâm khoa học

xã hội Việt Nam biên soạn đã định nghĩa: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ, được thực hiện trong thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh

tế, văn hóa.”[35]

Theo Hugh Hecslo (1972) định nghĩa: “Một chính sách có thể được xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặc các hành động cụ thể”

Theo Atkinson cho rằng, chính sách là một cấu trúc lý thuyết, là một chuỗi hành động, nhưng đó là hành động nhằm níu giữ cả hai hệ thống giá trị tương quan với các mục tiêu công và chuỗi niềm tin về cách tốt nhất nhằm đạt được mục tiêu đó

Theo Glen Milme thì mô tả, chính sách là quyết tâm và định hướng Chính sách định hướng, nhưng không bao gồm các chương trình và chi tiết hành động

Theo giáo trình hoạch định và phân tích chính sách của Học viện hành chính quốc gia (2008) thì “Chính sách được hiểu là những hành động ứng xử của chủ thể với các hiện tượng tồn tại trong quá trình vận động phát triển nhằm đạt mục đích tiêu chuẩn nhất định” [12,tr.19]

Từ những nhận định trên, có thể hiểu “Chính sách là chương trình hành động do các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào

đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình”

“Tổ chức thực hiện chính sách” là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại,

là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng, dùng nối kết các bước trong chu trình chính sách thành một hệ thống xuyên suốt, hoàn chỉnh, nhất là với hoạch định chính sách, là các quyết định đưa chính sách vào thực tế, đó là quyết định lập kế hoạch về các nguồn lực, về các bên tham gia

So với các khâu khác trong chu trình chính sách, tổ chức thực hiện chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng vì đây là bước hiện thực hóa chính sách trong đời sống xã hội, bao gồm các hoạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đôn đốc và hiệu chỉnh chính sách cùng các biện pháp tổ chức thực hiện để chính sách phát huy tác dụng trong cuộc sống Việc tổ chức thực hiện chính sách có ý nghĩa quyết định đến sự thành bại của một chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội Các nhà hoạch định phải trãi qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm công phu để có được một chính sách tốt, Nhưng nếu chính sách không được đưa vào thực hiện thì chính sách cũng trở thành vô nghĩa

Chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước về ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể, giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề về ĐTBD theo mục tiêu tổng thể của Đảng và Nhà nước đã xác định Chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở gồm có các bộ phận hợp thành quan trọng là: những đường hướng, hành động hay còn gọi là những quan điểm, định hướng, mục tiêu và biện pháp thực hiện nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của

CBCT cấp cơ sở, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả ĐTBD góp phần xây dựng đội ngũ CBCT mang tính chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực thực hiện định hướng phát triển nền hành chính tiên tiến, hiện đại, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển đất nước và hội nhập quốc tế theo mục tiêu đã xác định

Từ các khái niệm trên, có thể hiểu: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cơ sở là tập hợp các quyết định có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp, công cụ chính sách để đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cơ sở, góp phần nâng cao khả năng thực thi công vụ, năng lực lãnh đạo quản lý một cách có hiệu quả, từng bước đào tạo, bồi dưỡng phát triển kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng khiếu cá nhân, các yếu tố tiềm năng để nâng cao năng lực làm việc

Thực hiện chính sách ĐTBD đối với cán bộ chuyên trách cơ sở là toàn

bộ quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước về ĐTBD đối với cán bộ chuyên trách cơ sở thành hiện thực đến với các đối tượng quản lý CBCT cơ sở nhằm đạt mục tiêu ĐTBD đối với cán bộ chuyên trách cơ sở, góp phần nâng cao khả năng thực thi công vụ, năng lực lãnh đạo quản lý một cách có hiệu quả, từng bước ĐTBD phát triển kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng khiếu cá nhân, các yếu tố tiềm năng để nâng cao năng lực làm việc

1.1.2 Nội dung thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách

cơ sở

Thực hiện chính sách ĐTBD cán bộ để xây dựng đội ngũ CBCC nói chung, cán bộ chuyên trách cơ sở nói riêng có năng lực, có chuyên môn giỏi, ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ quản lý xã hội là vấn đề cần thiết và cấp bách Nếu không tập trung thực hiện chính sách ĐTBD năng lực của chủ thể này, chắc chắn sẽ ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc, mất lòng tin của người dân Đặc biệt khi Việt Nam đã bước vào và đang hòa nhịp cùng sự vận

hành của nền kinh tế thế giới (WTO), khi mà cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư đang phát triển, mở ra cho Việt Nam những cơ hội mạnh mẽ và toàn diện Điều đó, đòi hỏi lực lượng CBCT cơ sở đủ mạnh để thực hiện nhiệm vụ để nâng cao chất lượng cả về năng lực, phẩm chất đạo đức tương xứng, đáp ứng được sự phát triển kinh tế, chính trị, văn hóa – xã hội là vấn đề cần thiết Do vậy, nội dung thực hiện chính sách ĐTBD cần được tiến hành trên tất cả các mặt:

1.1.2.1 Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị

Trình độ chính trị là mức độ hiểu biết về lý luận chính trị của người cán

bộ, tạo nên phẩm chất của người cán bộ Hiện nay, trình độ chính trị của người cán bộ được đánh giá chủ yếu bằng 3 mức độ: Sơ cấp, trung cấp, cao cấp Trình độ chính trị là cơ sở để người cán bộ giác ngộ lý tưởng cộng sản,

có bản lĩnh chính trị vững vàng Nhận thức được tầm quan trọng của những lý luận chính trị cơ bản trong giai đoạn hiện nay, nội dung ĐTBD về lý luận chính trị cần quan tâm thực hiện nhằm nâng cao hiểu biết cho đội ngũ CBCT

về lý luận chính trị cũng như về Chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh trong quá trình làm việc cũng như trong thực tế cuộc sống Cán bộ một mặt phải giỏi chuyên môn, mặt khác phải am tường về lý luận bởi đây là những người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến Nhân dân; trực tiếp là cầu nối giữa hệ thống chính trị với Nhân dân, giữ vai trò đoàn kết, tập hợp, phát huy sức mạnh quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, xây dựng nội bộ vững mạnh toàn diện

1.1.2.2 Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của người cán bộ là mức độ kiến thức

và kỹ năng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của chức danh công việc theo quy định Thể hiện qua bằng cấp chuyên môn được đào tạo, bao gồm: đào tạo

trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học cho CBCT cơ sở phù hợp với điều kiện và yêu cầu phát triển của địa phương gắn với quy hoạch sử dụng lâu dài đáp ứng yêu cầu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao, sự nghiệp CNH-HĐH và hội nhập quốc tế Cán bộ làm việc trong cơ quan nhà nước luôn đòi hỏi có một trình độ, năng lực cũng như phẩm chất cao hơn so với làm việc trong các lĩnh vực khác Bởi nhà nước ta là một nhà nước của dân,

do dân và vì dân, đó là công bộc của dân, phải vì lợi ích của dân mà hoạt động Để làm được như vậy, cần thường xuyên ĐTBD về chuyên môn nghiệp

vụ để CBCT được rèn luyện từ đó không gặp khó khăn trong quá trình làm việc Công tác ĐTBD cũng giúp cho người CBCT linh hoạt, chủ động hơn trong việc xử lý những vấn đề phát sinh trong công việc

1.1.2.3 Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng về quản lý nhà nước

Mặc dù số lượng CBCT những năm gần đây được ĐTBD tăng lên, nhưng chất lượng và hiệu quả thực thi công vụ nhìn chung chưa đáp ứng với yêu cầu mới; Tình trạng CBCT làm việc không theo chuyên môn đào tạo còn nhiều Thêm vào đó, việc ĐTBD đối với CBCT chưa được thực hiện đồng bộ, mới chỉ đào tạo về lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ mà chưa chú ý bồi dưỡng về trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng “mềm”, kỹ năng quản lý điều hành, tổ chức thực hiện, nhất là xử lý những tình huống trong thực tiễn Mức độ hài lòng của công dân đối với hoạt động bộ máy nhà nước vẫn bị đánh giá là chưa cao Vì thế, nội dung chính sách ĐTBD phải bồi dưỡng những kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn chức danh CBCT, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, cập nhật kiến thức kỹ năng, phương pháp quản

lý, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao, cập nhật kiến thức pháp luật, văn hóa công sở, nâng cao ý thức đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp

1.1.2.4 Thực hiện đào tạo bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ

Chúng ta đang sống trong một thời đại mà nhịp độ thay đổi diễn ra với tốc độ chóng mặt – đó là thời đại bùng nổ công nghệ thông tin, tiến tới Chính phủ điện tử và hội nhập quốc tế Đảng và nhà nước ta hết sức quan tâm và đầu

tư mạnh cho công tác ĐTBD về tin học và ngoại ngữ cho đội ngũ CBCT, việc

sử dụng thành thạo tin học và ngoại ngữ là một lợi thế rất lớn đối với CBCT Việc ĐTBD tin học và công nghệ thông tin cần có kế hoạch phương pháp riêng cho CBCT Do vậy nội dung chính sách ĐTBD, cụ thể là việc ĐTBD ngoại ngữ, tin học cần được chú trọng thực hiện và ngày càng đi vào chiều sâu, đặc biệt là đối với CBCT cơ sở

1.1.3 Vai trò của thực hiện chính sách sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chuyên trách cơ sở

Trong nền hành chính nhà nước, chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp

cơ sở có vai trò rất quan trọng, là nền tảng trọng yếu của thể chế hành chính,

là cơ sở chi phối các yếu tố khác cấu thành của nền hành chính như: bộ máy hành chính, đội ngũ CBCC, tài chính công… Ở nước ta, với hoạt động quản

lý, điều hành của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thì chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở là công cụ tiền đề đưa đất nước phát triển, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân ngày càng tốt hơn Điều đó lý giải tại sao trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước luôn đặt quan tâm đến việc nâng cao vai trò của thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp

cơ sở nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước nói riêng, đẩy mạnh sự nghiệp đổi mới nói chung

1.1.3.1 Thực hiện chính sách nhằm biến ý đồ chính sách thành hiện thực

Chính sách công là chính sách của nhà nước nhằm thực hiện chức năng quản lý các lĩnh vực của đời sống kinh tế, chính trị, xã hội của nhà nước vì mục tiêu bảo vệ địa vị thống trị Do vậy, việc thực hiện chính sách công là chuyển tải ý đồ của giai cấp cầm quyền, giai cấp lãnh đạo thông qua nhà nước

bằng sức mạnh cưỡng chế Trong quá trình quản lý, điều hành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, nhà nước phải đối xử với nhiều đối tượng, nhiều thành phần, nhiều giai cấp tầng lớp khác nhau Trong hàng loạt các đối tượng

có quan hệ với nhà nước là hoàn toàn không giống nhau: có những đối tượng quan hệ với nhà nước là đồng sở hữu như các đối tượng thuộc thành phần kinh tế nhà nước; có những đối tượng mà tính chất sở hữu gần với sở hữu nhà nước, được nhà nước kết hợp với thành phần kinh tế nhà nước để xây dựng thành nền tảng của nền kinh tế; có đối tượng mang tính chất kinh tế tư hữu, liên doanh liên kết đan xen tạo nên sự chằng chịt của nền kinh tế quốc gia Trong hệ thống các thành phần hiện có, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo mang đặc trưng cơ bản của chế độ xã hội Để phát huy tác dụng của các đối tượng trong quá trình vận động đến mục tiêu, nhà nước phải có thái độ ứng xử một cách thích hợp với mỗi vấn đề phát sinh thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Trong quản lý xã hội, công cụ được nhà nước dùng để biểu hiện thái độ ứng xử của mình đến các đối tượng quản lý là chính sách Tùy theo yêu cầu quản lý phát triển nền kinh tế ở từng thời kỳ, nhà nước chủ động ban hành các chính sách để thể hiện ý chí trong quan hệ với các thành phần kinh

tế theo mục tiêu

Thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở là cách để Nhà nước xây dựng, nâng chất, phát triển đội ngũ CBCT cơ sở, xây dựng được đội ngũ CBCT thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước

1.1.3.2 Thực hiện chính sách nhằm từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách và mục tiêu chung

Mục tiêu chính sách công có liên quan đến nhiều hoạt động chính trị, kinh tế, xã hội theo những cấp độ khác nhau, nên không thể cùng một lúc giải

quyết tất cả các vấn đề có liên quan và cũng không thể đốt cháy giai đoạn của mỗi quá trình Thực hiện chính sách ĐTBD để giải quyết các vấn đề, để thúc đẩy quá trình vận động của cả hệ thống đến mục tiêu đề ra Xuất phát từ quan điểm cán bộ là nhân tố quyết định thành công hay thất bại của sự nghiệp cách mạng, “cán bộ là cái gốc của mọi việc”, là nhân tố quyết định hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng và chăm lo xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và CBCT cơ sở nói riêng gắn với giải quyết nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn cách mạng Đặc biệt trong giai đoạn CNH-HĐH và hội nhập quốc tế cũng như trong thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay

Để phấn đấu cho mục tiêu này, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách, trong đó có chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở Thực tế đó cho thấy, mục tiêu chính sách công chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách, đồng thời giữa các mục tiêu chính sách công có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng rất lớn đến nhau và đến mục tiêu chung Như vậy, mục tiêu của quốc gia mang lại là mục tiêu chiến lược, lâu dài thì mục tiêu của các chính sách công

là mục tiêu chiến thuật, ngắn hạn Mục tiêu của các chính sách công phải từng bước thực hiện mục tiêu của quốc gia, góp phần thực hiện mục tiêu quốc gia Tùy theo từng mục tiêu, từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội của đất nước mà trong triển khai thực hiện chính sách ĐTBD hiện nay Đảng và Nhà nước ta đã sử dụng phong phú, linh hoạt các loại công cụ nhằm thực hiện tốt nhất các giải pháp đã đặt ra cũng như có sự thay đổi, điều chỉnh các chính sách, qua đó định hướng, tập trung ĐTBD trang bị những trình độ, kiến thức, đạo đức công vụ, kỹ năng cần thiết cho CBCT cơ sở để ngày càng nâng cao, thích nghi với yêu cầu quản lý, điều hành của từng địa phương cũng như thích nghi cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế 1.1.3.3 Thực hiện chính sách nhằm khẳng định tính đúng đắn của chính sách

Một khi chính sách ĐTBD được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của chính sách được khẳng định ở mức cao hơn, được cả xã hội thừa nhận, nhất là các đối tượng thực hiện chính sách, chủ thể chính sách, các đối tượng thụ hưởng chính sách Qua việc thực hiện

chính sách sẽ góp phần hoàn chỉnh mục tiêu, các nội dung chính sách đề ra

1.1.3.4 Thực hiện chính sách nhằm góp phần hoàn thiện chính sách

Chính sách ĐTBD được hoạch định bởi nhiều chủ thể, một tập thể trong những điều kiện nhất định Đặc biệt chính sách ĐTBD khi triển khai bị tác động rất lớn bởi yếu tố: yếu tố bên trong, yếu tố bên ngoài, yếu tố môi trường, do đó khi thực hiện nó có thể không đảm bảo với mục tiêu ban đầu Khi chính sách ĐTBD hoạch định còn bị tác động bởi các yếu tố như: lợi ích của các chủ thể hoạch định, ý chí chủ quan của chủ thể đứng đầu, cơ chế của

hệ thống cơ quan hoạch định, thể chế chính trị của quốc gia, tác động của các nhóm lợi ích… những yếu tố này không phải chỉ ảnh hưởng đến quá trình hoạch định chính sách, mà còn tác động qua nhiều quá trình như: phân tích,

dự báo, lựa chọn để có được mục tiêu, biện pháp chính sách Đồng thời, các quá trình kinh tế, xã hội lại thường xuyên vận động, phát triển, trong khi chính sách được hoạch định lại dựa chủ yếu vào thực trạng của môi trường sống và có khoảng cách khá lớn về thời gian kể từ khi hoạch định đến lúc tổ chức thực hiện Để việc thực hiện chính sách ĐTBD CBCT đáp ứng đúng trong thực tế cần kịp thời có những thay đổi, điều chỉnh cũng như có những biện pháp thực hiện phù hợp

1.2 Mục tiêu, nguyên tắc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

1.2.1 Mục tiêu thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Mục tiêu thực hiện chính sách ĐTBD CBCT cấp cơ sở là nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp cơ sở; bên cạnh những kiến thức về chuyên môn, CBCT cần phải trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ, góp phần xây dựng đội ngũ CBCT cơ sở chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại

Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng và hiệu quả, qua ĐTBD góp phần xây dựng đội ngũ CBCT cơ sở có đủ tiêu chuẩn chức danh CBCT,

đủ trình độ, bản lĩnh lãnh đạo, quản lý và thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ trên các lĩnh vực ở cơ sở, khả năng giải quyết công việc nhanh nhạy nhằm hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ phát triển đất nước trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước và hội nhập quốc tế

1.2.2 Nguyên tắc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

1.2.2.1.Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc vì cộng đồng người dân

Đội ngũ CBCT cơ sở có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng, cán bộ càng giỏi, càng có trình độ thì khả năng giải quyết công việc càng hiệu quả Bởi đây là những người gần dân, sát dân, trực tiếp triển khai đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến Nhân dân, vận động nhân dân cùng thực hiện; trực tiếp là cầu nối giữa hệ thống chính trị với Nhân dân, giữ vai trò đoàn kết, tập hợp, phát huy sức mạnh quần chúng thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, xây dựng nội bộ vững mạnh toàn diện Một thực tế

khác cho thấy CBCT cơ sở hàng ngày phải tiếp xúc với nhân dân, giải quyết những công việc sát với quyền lợi của người dân, thường xuyên nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng của nhân dân Để xây dựng được đội ngũ CBCT có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh các khía cạnh khác nhau của công tác tổ chức cán bộ còn cần phải có các hình thức ĐTBD phù hợp, hiệu quả Có thể thấy mục đích của chính sách ĐTBD nhằm xây dựng được đội ngũ CBCT thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng Đây là điều kiện quan trọng, mang tính quyết định đến khả năng phân tích, luận giải những vấn đề thực tiễn từ những chủ trương, đường lối, nghị quyết của Đảng, trên cơ sở đó vận dụng sáng tạo vào thực tiễn của đơn vị, của lĩnh vực mà cá nhân đang được phân công phụ trách Thông qua ĐTBD giúp cán bộ có thể xử lý các tình huống, hình thành phương pháp nhận thức khoa học và giải quyết các vấn đề nhanh nhạy và đạt hiệu quả cao nhất, phục vụ tốt nhất cho người dân, cho cộng đồng - đối tượng được thụ hưởng từ chính sách

Do vậy, thực hiện chính sách ĐTBD CBCT cơ sở phải dựa trên nguyên tắc lợi ích cộng đồng, lợi ích nhân dân để có kế hoạch, lộ trình, cách thức thực hiện hiệu quả, từng bước nâng cao được mức độ hài lòng của công dân về chỉ

số cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng 1.2.2.2 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách

cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc quản lý và bắt buộc

Ở nguyên tắc này là nhằm đảm bảo cho việc thực hiện chính sách ĐTBD đạt được mục tiêu mà chính sách đã đề ra Việc chế tài cũng được cân nhắc theo nguyên tắc này để đảm bảo thực hiện chính sách ĐTBD CBCT là một chương trình có ích đối với đối tượng thụ hưởng và các đối tượng có liên quan đến chính sách Tuy nhiên, cũng có một số đối tượng được hưởng lợi từ

chính sách không chấp hành, ảnh hưởng đến mục tiêu của chính sách và cần

áp dụng nguyên tắc này trong thực hiện chính sách

1.2.2.3 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc hệ thống

Chính sách luôn là một tập hợp các quyết định kèm theo hành động của các bên: nhà nước, người dân, doanh nghiệp mà không phải là một quyết định đơn lẻ Chính sách ĐTBD CBCT được xây dựng theo hệ thống đó là: Xuất hiện nhu cầu của CBCT trong ĐTBD để nâng cao trình độ; các cơ quan nhà nước cấp trên ra quyết định chính sách khi thấy hợp lý và hợp pháp; sau khi ra quyết định sẽ công bố chính sách; tổ chức triển khai thực hiện là bước tiếp theo; cuối cùng là đánh giá, xác định hiệu quả chính sách ĐTBD CBCT

1.2.2.4 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc tập hợp các quyết định

Các quyết định trong chính sách có liên quan và gắn bó mật thiết với nhau, trong quá trình xây dựng chính sách ĐTBD CBCT, đã có rất nhiều những quyết định liên quan nhằm làm cho chính sách có sự ràng buộc lẫn nhau về mặt pháp lý, đảm bảo được trách nhiệm của các bên liên quan trong khâu thực hiện chính sách trong thực tiễn

1.2.2.5 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc liên đới

Chính sách ĐTBD CBCT là một nội dung trong chính sách phát triển cán bộ chuyên trách cơ sở, chính vì vậy mà nó liên quan đến rất nhiều các chính sách khác nên khi xây dựng chính sách các nhà hoạch định chính sách cũng cần quan tâm đến việc tham khảo những nội dung trong chính sách khác nhằm bổ sung, khắc phục những nhược điểm của chính sách

1.2.2.6 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc kế thừa lịch sử

Trong mỗi giai đoạn phát triển của đất nước chúng ta đều thấy được sự

phát triển của nền kinh tế - xã hội đó là do Đảng và Nhà nước ta đã có những quyết sách, chủ trương đường lối lãnh đạo, quản lý đất nước đúng đắn Đó là những chính sách được xây dựng trên cơ sở kế thừa của những chính sách đã được ban hành trước đó Chính sách ĐTBD CBCT cũng vậy, dựa trên những

kế hoạch, đề án, quyết định trước đó mà các nhà hoạch định chính sách đưa ra những chính sách mới phù hợp với từng giai đoạn trong tuyển dụng CBCT cho nền hành chính quốc gia, sau khi họ đã được tuyển dụng sẽ có kế hoạch để ĐTBD cho họ những kiến thức về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ giúp họ vững vàng trong xử lý và giải quyết công việc Nguyên tắc này cũng đảm bảo cho chính sách được ban hành phù hợp với điều kiện hiện có và có tính khả thi cao đảm bảo tính kế thừa và liên tục

1.2.2.7 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở phải dựa trên nguyên tắc quyết định đa số

Chính sách ĐTBD được thực hiện cho toàn bộ những CBCT đang làm

việc tại cơ quan hành chính cấp cơ sở, nó có tác động đến toàn bộ hệ thống này và nó được quyết định bởi đa số những người ban hành chính sách Nguyên tắc này làm cho việc thực hiện chính sách dễ dàng phù hợp và hiệu quả khi có những quyết định của tập thể

1.2.2.8 Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở theo nguyên tắc phân phối công bằng

Ở đây, cần xác định rõ đối tượng của chính sách là những CBCT làm việc tại cấp cơ sở, ĐTBD để bù đắp cho họ những kiến thức còn thiếu hụt và nâng cao khả năng chuyên môn của họ Phát huy nội lực trong các cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, phát huy được tính chủ động của mỗi

một CBCT cơ sở, tạo cơ hội học tập cho họ, giúp họ nhận thức được tầm quan trọng của ĐTBD trong suốt quá trình

1.3 Các bước thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ

sở được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực hiện chính sách từ Trung ương đến địa phương đều xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện như: kế hoạch tổ chức, điều hành, kế hoạch cung cấp các nguồn vật lực, kế hoạch triển khai thực hiện, kế hoạch kiểm tra đôn đốc… Thực tế, liên quan đến vấn đề này, trong nhiều năm qua, trên cơ

sở định hướng và nhằm cụ thể hóa quan điểm của Đảng, Chính phủ đã ban hành các văn bản để thực hiện mục tiêu ĐTBD đối với CBCT trên phạm vi cả nước như: Luật CBCC năm 2008 quy định cụ thể về chính sách xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC bao gồm chính sách ĐTBD CBCC; Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về ĐTBD công chức quy định về chế độ, nội dung, chương trình, tổ chức và quản lý công tác ĐTBD đối với công chức; Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức; Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo, nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

Đề án “Đào tạo, bồi dưỡng ĐTBD, viên chức giai đoạn 2016-2025”; Thông tư

số 03/2011/TT- BNV ngày 25/01/2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 18/2010/NĐ-CP quy định cụ thể về việc thực

hiện chế độ ĐTBD và biên soạn, thẩm định chương trình, tài liệu ĐTBD, tổ chức ĐTBD và quản lý chứng chỉ ĐTBD ; Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015; các Quyết định của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên, chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, tài liệu ĐTBD lãnh đạo cấp phòng ở địa phương, cấp sở và tương đương, cấp vụ và tương đương ; Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của TP HCM giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 1740/QĐ-UBND ngày 9/4/2013 của Chủ tịch UBND Thành phố về việc ban hành kế hoạch ĐTBD CBCC xã thuộc TP.HCM giai đoạn 2013-2025 theo Quyết định số 1956/QĐ-Ttg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1219/QĐ-UBND ngày 16/3/2016 của UBND Thành phố về việc ban hành kế hoạch triển khai ĐTBD CBCC xã thuộc TP.HCM giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1956/QĐ-Ttg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ… Ngoài ra, việc triển khai thực hiện các văn bản về ĐTBD đối với CBCT, công tác ĐTBD đối với CBCT cũng đã được các Bộ, ngành, địa phương trong cả nước đặc biệt quan tâm

1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Phổ biến, tuyên truyền chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách;

về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách Để tham gia quá trình phổ biến, tuyên truyền chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở phải có sự tham gia của đội ngũ cán bộ trong bộ máy cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ; sự tham gia của đối tượng phổ biến, tuyên truyền chính sách (đối tượng thụ hưởng chính sách, đối tượng bị tác động gián tiếp bởi chính sách, những đối tượng tham gia thực

thi, triển khai chính sách) để chính sách dễ dàng triển khai thực hiện đạt hiệu quả Để tuyên truyền, phổ biến thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở chúng ta có thể sử dụng các hình thức như: mở các lớp tập huấn tập trung để quán triệt nghiên cứu các nội dung chính sách, bàn các giải pháp và phân công thực hiện chính sách; tổ chức các lớp tuyên truyền chính sách cho các cơ quan thông tấn, báo chí để họ tuyên truyền; xây dựng văn bản hướng dẫn phổ biến cụ thể việc thực hiện chính sách gửi cho các cơ quan, đơn vị và CBCT để họ thực hiện chính sách; tổ chức các buổi hội thảo, hội nghị, các buổi phát thanh, truyền hình… Qua đó giúp cho mỗi CBCT chủ động nghiên cứu, tích cực tìm kiếm các giải pháp, các hình thức thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực hiện có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

1.3.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Để tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở có hiệu quả phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính

ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở là chủ trương lớn, nhất quán của Đảng, Nhà nước và là sự nghiệp của toàn dân; việc thực hiện ĐTBD đối với CBCT

cơ sở có vai trò quan trọng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phục vụ sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước ĐTBD CBCT cấp cơ sở được xem là một trong những nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới

sự lãnh đạo trực tiếp của cấp ủy Đảng, sự chỉ đạo thực hiện sâu sát, cụ thể và đồng bộ của các cấp chính quyền, sự phối hợp tích cực của phòng, ban ngành đoàn thể và nhân dân địa phương

Chính phủ thống nhất quản lý, chỉ đạo điều hành thực hiện ĐTBD đối với CBCT; Đồng thời phải phát huy vai trò làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu quả đều được phân công phân nhiệm rõ ràng, cụ thể như:

- Phổ biến quán triệt chính sách: cơ quan chủ trì là các Bộ, ngành, địa phương Cơ quan phối hợp là các cơ quan truyền thông, thông tấn báo chí

- Xây dựng hệ thống thể chế của chính sách: cơ quan chủ trì là các cơ quan Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Quốc phòng Cơ quan phối hợp là các cơ quan bộ, ngành địa phương, cơ quan có thẩm quyền của Đảng

- Kiện toàn, nâng cao năng lực hệ thống các cơ sở ĐTBD cho việc thực hiện chính sách: cơ quan chủ trì là các Bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, các Bộ ngành địa phương, các cơ sở đào tạo… Cơ quan phối hợp

là các cơ quan Trung ương, các Bộ ngành địa phương, các cơ sở đào tạo

- Xây dựng các chương trình bồi dưỡng: cơ quan chủ trì là các cơ quan Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ, các Bộ, ngành địa phương Cơ quan phối hợp là các cơ quan Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, các Trường Chính trị tại cấp tỉnh

- Quản lý chất lượng ĐTBD: cơ quan chủ trì là các cơ quan Bộ Nội vụ, các Bộ, ngành địa phương, các cơ sở ĐTBD…Cơ quan phối hợp là các Bộ, ngành địa phương

- Ban hành chính sách tài chính: cơ quan chủ trì là Bộ Tài chính Cơ quan phối hợp là Bộ Nội vụ, các Bộ, ngành địa phương…

Ngoài ra, việc thực thi chính sách cũng đã được thực hiện được đúng mục tiêu quản lý, theo tiến trình vì có sự phối hợp các yếu tố, bộ phận, đối tượng tác động và liên quan từ đó góp phần nâng cao hiệu quả chính sách

1.3.4 Duy trì chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp

cơ sở

Để chính sách phát huy tác dụng trong đời sống chính trị xã hội, đòi hỏi chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở được duy trì thực hiện tốt Các cơ quan phải có sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, qui định cụ thể, hợp lý trách nhiệm của các bên liên quan trong việc thực hiện chính sách Bên cạnh đó, chính sách đã được thực hiện rộng rãi, đảm bảo thông suốt về thông tin, đầy

đủ các điều kiện về nhân lực, vật lực, tài lực, các phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cũng như thời gian, qui trình thủ tục thực hiện

1.3.5 Điều chỉnh chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Trong khi tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ

sở, để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và tình hình thực tế, cơ quan nhà nước các ngành, các cấp chủ động điều chỉnh biện pháp,

cơ chế chính sách và các nội dung khác cần thiết để thực hiện có hiệu quả chính sách, nhưng vẫn không làm thay đổi mục tiêu chính sách đã đề ra

1.3.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Để chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở phát huy tác dụng trong thực tiễn, tạo sự nhất quán, nâng cao hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách, qua đó kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, phát hiện xử lý kịp thời các vi phạm chính sách thì việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra của các cơ quan chức năng có thẩm quyền, của công luận, báo chí, nhân dân, các tổ chức chính trị-

xã hội là điều cần thiết; trong đó trách nhiệm chính thuộc về các cơ quan Nhà nước Từ việc kiểm tra, đôn đốc, các mục tiêu của chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở, các biện pháp thực hiện chính sách được khẳng định, nâng cao ý thức chấp hành của CBCT, của các ngành, các cấp, kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu quả thực hiện mục tiêu chính sách

1.3.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Khi đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách là đánh giá bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân Chính vì thế, nhằm đánh giá kết quả đạt được trong việc tổ chức thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở, trong thời gian qua, Chính phủ đã tập trung chỉ đạo các Bộ, ngành và các địa phương tiếp tục nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở trên tất cả các lĩnh vực cũng như trong sự nghiệp phát triển đất nước, đề cao trách nhiệm của ngành, địa phương, của từng CBCT, thể hiện trách nhiệm chính trị đối với Nhân dân, điều này thể hiện thông qua việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, quyết tâm thực hiện có hiệu quả các Đề án, chương trình, kế hoạch, chính sách theo mục tiêu chung và từng mục tiêu cụ thể, trong đó phân

rõ lộ trình, thời gian triển khai thực hiện, để từng bước nâng cao trình độ cho lực lượng CBCT đáp ứng xu thế phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế; thời gian vừa qua, chính sách ĐTBD đã được các ngành, các cấp nghiêm túc thực hiện, cơ bản đạt kết quả Qua kết quả sơ tổng kết, đánh giá hàng năm, rút

ra những hạn chế, kịp thời bổ sung, hoàn chỉnh đưa ra những kiến nghị, đề xuất thực hiện mục tiêu ĐTBD cũng như hướng ĐTBD hiệu quả hơn trong giai đoạn 2018 - 2025

1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

1.4.1 Yếu tố khách quan

1.4.1.1 Tính chất của vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Vấn đề của chính sách chính là việc ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở Vấn đề này có vai trò quan trọng vì nó vừa ảnh hưởng, tác động đến việc nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ CBCT vừa tác động đến hiệu quả hoạt động của nền hành chính quốc gia, đến sự nghiệp phát triển đất nước Mặc dù trong những năm qua, Nhà nước đã có nhiều chính sách ĐTBD đối với CBCT nói chung và Quận 6 cũng đã triển khai thực hiện Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức và thời kỳ hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, vấn đề chính sách ĐTBD đối với CBCT vẫn còn nhiều hạn chế, phức tạp chưa đáp ứng được và chưa tạo được những nội dung đột phá, kết quả từ chính sách ĐTBD đối với CBCT mang lại chưa cao ảnh hưởng đến thực hiện chính sách này

1.4.1.2 Môi trường để thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Đây là yếu tố liên quan đến các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, môi trường tự nhiên và quốc tế… Môi trường thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở bao gồm: bầu không khí chính trị ổn định của đất nước, an ninh trật tự giữ vững, điều kiện trường lớp,

cơ sở vật chất được trang bị đầu tư, quan hệ quốc tế được mở rộng Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là một trong 8 mục tiêu chính của cải cách nền hành chính nhà nước, từ môi trường này, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở đạt hiệu quả

1.4.1.3 Mối quan hệ giữa các đối tượng thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Để việc thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở của Quận 6 đạt kết quả thì các đối tượng thực thi chính sách như: Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ, Phòng Tài chính kế hoạch, Phòng Văn hóa thông tin, Trung tâm Bồi

dưỡng chính trị, các phòng ban khác… cần phải có mối quan hệ với nhau,

phải có sự phối hợp nhịp nhàng trong tổ chức thực hiện

1.4.1.4 Tiềm lực của nhóm đối tượng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Mỗi nhóm CBCT có khả năng, năng lực khác nhau, được xem là tiềm lực Tiềm lực của các nhóm từ chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội…Tiềm lực này được thể hiện cả về quy mô và trình độ chính, nếu chính sách được tổ chức thực hiện trong điều kiện tốt, có nhiều thuận lợi thì chính sách xem như phát huy được hiểu quả

1.4.1.5 Đặc tính của đối tượng chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Khi triển khai thực hiện chính sách này, thực tế có mặt thuận lợi do CBCT cơ sở cơ bản là những người có trình độ, kiến thức, đây là nền tảng để việc ĐTBD cũng như việc tiếp nhận tham gia thực hiện chính sách ĐTBD CBCT cơ sở được thuận lợi, giảm bớt thời gian, mang lại hiệu quả

cơ sở mang lại, cũng như những tiện ích sau khi thực hiện chính sách này, từ những hoạt động đó giúp củng cố được lòng tin của người dân, của CBCT vào chính sách Sau khi làm rõ các lợi ích mà chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở đối với đời sống xã hội, các cơ quan, tổ chức kết hợp với các hoạt động tuyên truyền, phổ biến sẽ giúp cho CBCT, các đối tượng chính sách

tự giác thực hiện Thực tế thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở ở nước ta hiện nay cho thấy đôi khi chưa thực hiện đúng, đủ các bước trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách, đặc biệt là các bước phân công phối hợp thực hiện và phổ biến, tuyên truyền hay việc ban hành các văn bản chưa đồng

bộ, thống nhất, chồng chéo nhau giữa các ngành dẫn tới việc thực hiện ĐTBD không mang lại thực chất

1.4.2.2 Năng lực thực thi chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước

Đây là nhân tố tác động đến mục tiêu ĐTBD đối với CBCT Để thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở, đòi hỏi xem xét yếu tố năng lực thực thi của lực lượng CBCT, bởi năng lực thực thi chính là thước đo quyết định kết quả thực hiện chính sách Chính sách này gắn liền với CBCT

cơ sở, do vậy nếu CBCT cơ sở có khả năng thích ứng, khả năng xử lý nhanh cũng như năng lực thực tế thì việc thực hiện các qui trình của chính sách cũng như khả năng giải quyết các mối quan hệ phát sinh trong thực hiện chính sách

sẽ đạt hiệu quả cao, ngược lại nếu CBCT cơ sở trong bộ máy nhà nước không

có năng lực tổ chức, quản lý từ công tác xây dựng, thực thi, đánh giá chính sách, năng lực tổ chức, việc quản lý cồng kềnh, chồng chéo giữa các cơ quan ngang cấp với nhau cũng ảnh hưởng đến mục tiêu ĐTBD đối với CBCT cơ sở thì chính sách này khó có thể thực hiện trong xã hội

1.4.2.3 Những điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Đây là yếu tố có vị trí quan trọng để cùng yếu tố con người và các yếu khác thực hiện thành công chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở Trong nền kinh tế thị trường hội nhập hiện nay, điều kiện về kinh phí – nguồn lực chính – đã được Nhà nước quan tâm đầu tư thực hiện nhưng thực tế vẫn còn thiếu, đặc biệt là nguồn lực, kỹ thuật, trang thiết bị, cơ sở vật chất cho công tác tuyên truyền chính sách nên khó chuyển tải những nội dung chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở đến với CBCT và đối tượng thụ hưởng một cách thường xuyên, do vậy cũng sẽ tác động đến việc duy trì chính sách - một trong những bước rất quan trọng của quá trình thực thi chính sách

1.4.2.4 Sự đồng thuận ủng hộ của người dân đối với chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở

Chính sách ĐTBD đối với CBCT cấp cơ sở với mục tiêu trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ góp phần xây dựng đội ngũ CBCT chuyên nghiệp có đủ năng lực xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại nên chính sách nhận được sự đồng tình ủng hộ của người dân, của tổ chức, của doanh nghiệp, của CBCT Vì đây là những người không chỉ trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, mà còn là những người trực tiếp thụ hưởng những lợi ích mà chính sách mang lại như: kết quả giải quyết công việc được nhanh gọn, rút ngắn thời gian, tính chuyên môn cao, mang lại nhiều tiện ích cho xã hội… Đó là sự thuận lợi rất lớn trong việc thực hiện chính sách

Tiểu kết chương

Thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở là nội dung trọng tâm

để thực hiện đồng bộ các nội dung cải cách hành chính nhà nước, góp phần thực hiện mục tiêu hiện đại hóa nền hành chính nhà nước Sau khi Luật CBCC có hiệu lực, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn, quy định về công tác ĐTBD đối với CBCT đã được ban hành và từng bước đưa

hoạt động ĐTBD đi vào nề nếp, góp phần xây dựng đội ngũ CBCT chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu sự nghiệp phát triển của đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu của cải cách hành chính và hội nhập quốc tế, Nhà nước cần điều chỉnh chính sách ĐTBD và tăng cường thực hiện chính sách ĐTBD để đạt được mục tiêu là đến năm 2020, đội ngũ CBCC nói chung, CBCT cơ sở nói riêng có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và sự nghiệp phát triển đất nước

Trong chương 1, tác giả đã tập trung nghiên cứu các khái niệm liên quan, cơ sở lý luận về thực hiện chính sách, ĐTBD đối với CBCT cơ sở, phân tích làm rõ các yếu tố xác định nội dung, vai trò, mục tiêu, nguyên tắc chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở, các bước tổ chức các nhân tố thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở Toàn bộ các nội dung lý luận ở chương 1, sẽ được sử dụng làm căn cứ khoa học để tiến hành phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách ĐTBD đối với CBCT cơ sở từ thực tiễn Quận 6, TP.HCM trong chương 2 và đề ra phương hướng, các giải pháp tiếp tục thực hiện chính sách này trong chương 3

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÁN BỘ CHUYÊN TRÁCH CẤP CƠ SỞ TẠI QUẬN 6

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội và đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp cơ sở của Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế xã hội

Quận 6 được thành lập vào ngày 27 tháng 5 năm 1959, có tổng diện tích tự nhiên là 7,14 km2, chiếm 0,34% diện tích tự nhiên của toàn Thành phố Dân số hiện nay của Quận 6 là 252.811 người, mật độ dân số bình quân 35.408 người/km2, trong đó nữ chiếm 53%; có chợ đầu mối Bình Tây là một trong những trung tâm bán buôn lớn của cả nước, chủ yếu là buôn bán thực hiện trao đổi sản phẩm với các tỉnh miền Tây Nam Bộ, nên trong điều kiện đất nước hòa bình, nhất là từ đầu thập niên 90 đến nay, tuy chưa sánh bằng nhiều địa phương khác thuộc TP.HCM, nhưng nhờ xác định đúng hướng phát triển cho nền kinh tế của quận là “thương mại, dịch vụ” là mũi nhọn, với phần đông là dân lao động, có đông người Hoa nhiều kinh nghiệm, nhạy bén trong sản xuất - kinh doanh, phát triển mạnh về sản xuất tiểu thủ công nghiệp nên bước đầu đã khai thác được tiềm năng và thế mạnh của quận

Địa bàn Quận 6 được chia thành 14 phường với 74 khu phố và 1.311 tổ dân phố; người Kinh chiếm 73,31%, người Hoa chiếm 26,10%, còn lại là người Chăm, Khơ - me, Tày, Nùng…Tình hình an ninh chính trị trên địa bàn quận trong những năm qua được ổn định, giữ vững; trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân trên địa bàn quận Ở Quận 6

có mặt gần như đầy đủ các tôn giáo: Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin lành,

Hồi giáo, Cao đài với nhiều ngôi chùa, nhà thờ nổi tiếng như: chùa Giác Hải, chùa Tuyền Lâm, Tịnh xá Lộc Uyển, nhà thờ Chúa Hiển Linh, giáo xứ Bình Phước…

Là một quận nội thành thuộc TP.HCM, có thể nói, trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế nêu trên, thông qua việc triển khai thực hiện các giải pháp cụ thể, Quận 6 đã phát huy nội lực, thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước cho sự nghiêp phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “thương mại - dịch vụ - công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp”, cũng như thực hiện Đề án “Các giải pháp phát huy nội lực, thu hút đầu tư, chuyển dịch kinh tế”, phát triển vững chắc các ngành công nghiệp thực phẩm, cao su - nhựa, cơ khí, chế tạo máy, giày da, dệt may với tốc độ tăng bình quân hàng năm là 17,55% Kim ngạch xuất nhập khẩu cũng tăng cao (năm 2017 đạt 498,290 triệu USD, tăng 18,2% so cùng kỳ năm 2016; nhập khẩu đạt 218,5 triệu USD, tăng 20,5% so cùng kỳ năm 2016), thu ngân sách nhà nước hàng năm đều tăng, đã nâng cao từng bước chất lượng cuộc sống người dân

Các lĩnh vực văn hóa - xã hội tiếp tục được tập trung, đầu tư và có nhiều tiến bộ, đảm bảo các chính sách an sinh xã hội, phúc lợi công cộng cho dân cư, xây dựng Khu vui chơi giải trí cho trẻ em tại Công viên Phú Lâm - Trung tâm Văn hóa Quận với tổng vốn đầu tư 20 tỷ đồng Hệ thống trường lớp tiếp tục được mở rộng, trang thiết bị dạy và học tiếp tục được đầu tư, đáp ứng nhu cầu học tập của con em Quận 6 và các quận lân cận Công tác giảm nghèo, tăng hộ khá tiếp tục được Quận 6 tập trung theo lộ trình đề ra, đến năm

2017, 14/14 phường đạt chỉ tiêu không còn hộ nghèo có mức thu nhập dưới 21 triệu đồng/người/năm

Song song đó, để góp phần đưa kinh tế quận phát triển, Đảng bộ, chính quyền Quận 6 đặc biệt quan tâm đến công tác cải cách hành chính, đến đội

ngũ thực thi công vụ nhằm mục đích thu hút nhiều nguồn lực đến liên hệ đầu

tư trên địa bàn Quận Với mục đích đó, Quận ủy cũng đã ban hành Kế hoạch

số 73-KH/QU ngày 6/01/2017 về thực hiện chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; UBND quận ban hành Kế hoạch số 68/KH-UBND ngày 27/2/2017 về thực hiện Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2016-2020 gắn với mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong hệ thống chính trị, có trình độ năng lực tổ chức thực hiện và giải quyết tốt các vấn đề thực tiễn trong thời kỳ CNH-HĐH và hội nhập quốc tế Hàng năm, Quận tiến hành tiến hành tổng kết đánh giá về tình hình công tác cán bộ của các phòng, ban ngành đoàn thể và 14 phường, làm cơ sở cho việc đề ra phương hướng xây dựng công tác ĐTBD đối với CBCT trên địa bàn quận

2.1.2 Đội ngũ cán bộ chuyên trách của các phường thuộc Quận 6

Tính đến 31/12/2017, tổng số cán bộ chuyên trách trên địa bàn quận là

301 người, trong đó cán bộ nữ là 135 người, chiếm tỷ lệ 44,94% Trong tổng

số 14 Bí thư Đảng ủy phường, có 2 người đồng thời kiêm nhiệm chức danh Chủ tịch UBND phường (phường 6, phường 9) Trong tổng số 14 Chủ tịch Hội đồng nhân dân phường, có 12 người kiêm nhiệm Bí thư Đảng ủy phường (ngoại trừ phường 6, phường 9) CBCT công tác ở Mặt trận tổ quốc

và các đoàn thể tuổi đời trung bình 35 tuổi CBCT công tác ở những lĩnh vực chuyên môn là cán bộ trẻ, trình độ cơ bản được đảm bảo Nhìn chung, số lượng CBCT tương đối đồng đều ở các phường, cơ bản đảm bảo đủ để thực hiện nhiệm vụ được giao (301 cán bộ/14 phường), trong đó số lượng CBCT nam chiếm đa số (Phụ lục 1)

2.2 Thực tiễn thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở tại địa bàn Quận 6 thành phố Hồ Chí Minh

2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ chuyên trách cấp cơ sở