THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHO VẤN ĐỀ XUẤT XỨ HÀNG HÓA TẠI VIỆT NAM

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 4 1. Lí do chọn đề tài 4 2. Tên đề tài. 4 3. Kết cấu đề tài 4 4. Phạm vi nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 4 NỘI DUNG CHÍNH 6 Chương 1: Tổng quan về xuất xứ hàng hóa 6 1. Giới thiệu về xuất xứ hàng hóa đặc điểm và các khái niệm liên quan. 6 2. Mục đích của xuất xứ hàng hóa. 7 Chương 2: Thực trạng về xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam 9 1. Quy tắc xuất xứ hàng hóa 9 1.1 Quy tắc chung 9 1.2 Quy tắc xuất xứ hàng hóa ưu đãi 9 1.3 Quy tắc xuất cứ hàng hóa không ưu đãi. 10 1.4 Các loại quy tắc xác định xuất xứ hàng hóa. 12 1.4.1 Xuất xứ thuần túy 13 1.4.2 Xuất xứ hàng hóa không thuần túy 13 2. Cơ sở pháp lí. 15 3. Tình hình kiểm tra, cấp giấy chứng nhận xuất xứ. 16 3.1 Quy định về khai báo và cấp giấy chứng nhận xuất xứ. 16 3.2 Các trường hợp kiểm tra xác minh xuất xứ hàng hóa. 18 3.3 Tình hình chung về hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ. 20 3.4 Tình hình kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ 23 Chương 3: Những vấn đề trong xuất xứ hàng hóa tại Việt Nam 25 1. Những vẫn đề trong hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ, và các hình thức gian lận xuất xứ hàng hóa. 25 2. Tình hình thực tế về các vấn đề xuất xứ ở Việt Nam hiện nay. 27 3. Những khó khăn trong chống gian lận và truy xuất nguồn gốc xuất xứ hàng hóa. 29 Chương 4: Giải pháp trong vấn đề xuất xứ hàng hóa 31 1. Xây dựng hệ thông nhà nước Việt Nam luôn luôn quan tâm đến vấn đề xuất xứ hàng hóa. 31 2. Kiểm soát thận trọng quy trình xuất xứ hàng hóa của các doanh nghiệp 32 3. Các giải pháp phối hợp 35 KẾT LUẬN 38 1. Những điều mà đề tài làm được. 38 2. Những điều cần nghiên cứu thêm. 38 3. Giá trị đóng góp của đề tài. 38 4. Những thuận lợi khó khăn trong quá trình làm bài tập nhóm. 38 5. Đóng góp của các thành viên trong nhóm 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 1. Lí do chọn đề tài Với thực tế hiện nay, nền kinh tế nước ta đang có xu thế hội nhập với nền kinh tế khu vực và thế giới ngày càng toàn diện hơn về mọi mặt. Việt Nam dần tham gia nhiều hơn vào các hiệp định song phương và đa phương về ưu đãi thuế quan. Một mặt, chế độ ưu đãi theo các hiệp định đem lại cho Việt Nam các lợi ích khá lớn. Nhưng đồng thời nó cũng đòi hỏi Việt Nam phải có cơ chế quản lí đảm bảo thực hiện đúng các cam kết của mình. Những năm gần đây hề thống pháp luật về xuất xứ hàng hóa của Việt Nam ngày càng được hoàn thiện, các thủ tục nhanh gọn và được quản lí chặt chẻ hơn. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số vấn đề cần được giải quyết tốt hơn. Đặc biệt trong thời kì hiện nay chiến tranh thương mại Mỹ Trung đang diễn ra căng thẳng, các vấn đề về quản lí hàng hóa chưa được giải quyết có thể là cơ hội để các thương nhân trong và ngoài nước lợi dụng, gây nên hậu quả nghiêm trọng cho Việt Nam. Vì vậy nhóm nghiên cứu về vấn đề xuất xứ hàng hóa để tìm hiểu rõ hơn về thực trạng xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam và đưa ra các giải pháp khắc phục những khó khăn còn tồn tại. 2. Tên đề tài. Vấn đề xuất xứ hàng hóa tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp. 3. Kết cấu đề tài Ngoài các phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo mục lục thì nội dung chính mà đề tài nghiên cứu gồm 4 chương chính: Chương 1: Tổng quan về xuất xứ hàng hóa Chương 2: Thực trạng về xuất xứ hàng hóa tại Việt Nam Chương 3: Những vấn đề trong xuất xứ hàng hóa. Chương 4: Giải pháp trong vấn đề xuất xứ hàng hóa 4. Phạm vi nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu. Vì còn hạn chế về kinh nghiệm, thời gian hạn chế, khả năng nghiên cứu thực tế và tiếp cận các nguồn thông tin có hạn, nên đề tài sẽ dừng lại ở việc tìm hiểu về thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam những năm gần đây, các quy định và hiệp định về xuất xứ hàng hóa được áp dụng để cấp giấy chứng nhận và kiểm tra xuất xứ. b) Phương pháp nghiên cứu Nhóm thực hiện nghiên cứu đề tài theo phương pháp nghiên cứu tài liệu, các bài báo cáo. Từ những tài liệu nguồn thông tin thu thập được nhóm sẽ thực hiện phân tích, đánh giá, tổng hợp và so sánh từ đó rút ra được các kết luận, đảm bảo nêu ra và giải quyết được các vấn đề đã đề ra.   NỘI DUNG CHÍNH Chương 1: Tổng quan về xuất xứ hàng hóa 1. Giới thiệu về xuất xứ hàng hóa đặc điểm và các khái niệm liên quan. Xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin, thường viết tắt là CO) là thuật ngữ kinh tế chỉ nguồn gốc quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nơi sản xuất ra toàn bộ hàng hóa hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến cơ bản cuối cùng đối với hàng hóa trong trường hợp có nhiều nước hoặc vùng lãnh thổ tham gia vào quá trình sản xuất ra hàng hóa đó. Xuất xứ hàng hóa ưu đãi: là các quy định về xuất xứ áp dụng cho hàng hóa có cam kết hoặc thỏa thuận ưu đãi về thuế quan và ưu đãi về phi thuế quan. Quy tắc xuất xứ không ưu đãi là các quy định về xuất xứ áp dụng cho hàng hóa ngoài quy định tại Khoản 2 Điều 3 Nghị định 312018NĐCP và trong các trường hợp áp dụng các biện pháp thương mại không ưu đãi về đối xử tối huệ quốc, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, hạn chế số lượng hay hạn ngạch thuế quan, mua sắm chính phủ và thống kê thương mại. Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa là văn bản hoặc các hình thức có giá trị pháp lý tương đương do cơ quan, tổ chức thuộc nước, nhóm nước, hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hóa cấp dựa trên quy định và yêu cầu liên quan về xuất xứ, chỉ rõ nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa đó. Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (CO) giáp lưng là Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo quy định tại Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập, được cấp bởi nước thành viên xuất khẩu trung gian dựa trên Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa của nước thành viên xuất khẩu đầu tiên. Tổ chức cấp CO là tổ chức được Chính phủ nước thành viên xuất khẩu ủy quyền cấp CO và các thông tin của tổ chức này được thông báo tới tất cả các nước thành viên khác theo quy định. Thời điểm nộp CO cho hải quan là thời điểm đăng kí tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu. Giấy chứng nhận hàng hóa không thay đổi xuất xứ là Giấy chứng nhận cấp cho hàng hóa nước ngoài được đưa vào kho ngoại quan của Việt Nam, sau đó xuất khẩu đi nước khác, đưa vào nội địa trên cơ sở Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa đã được cấp đầu tiên. Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa là hình thức thương nhân tự khai báo và cam kết về xuất xứ của hàng hóa theo quy định của pháp luật. Chuyển đổi mã số hàng hóa là sự thay đổi về mã số HS (trong Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu) của hàng hóa được tạo ra ở một nước, nhóm nước, hoặc vùng lãnh thổ trong quá hình sản xuất từ nguyên liệu không có xuất xứ của nước, nhóm nước, hoặc vùng lãnh thổ này. 2. Mục đích của xuất xứ hàng hóa. Để xác định sản phẩm nhập khẩu được hưởng ưu đãi về thuế suất hay không: Xuất xứ hàng hoá có liên quan đến việc tính thuế quan nhập khẩu, cụ thể là đến việc vận dụng mức thuế (thuế ưu đãi, hoặc thuế bình thường hay thuế trả đũa), đến những thủ tục hải quan (nếu hàng đến từ các nước trong nhóm thì thủ tục có thể đơn giản, nếu hàng đến từ các nước ngoài nhóm có thể bị kiểm tra, khám xét kỹ càng hơn). Chính sách thương mại của các quốc gia và thoả thuận thương mại khu vực đôi khi có sự phân biệt. Việc xác định được xuất xứ hàng hoá giúp có thể phân biệt được đâu là hàng nhập khẩu được hưởng ưu đãi để áp dụng chế độ ưu đãi theo các thoả thuận thương mại đặc biệt và đâu là hàng không được hưởng ưu đãi. Ví dụ khi nói tới một mặt hàng có xuất xứ từ nước A nào đấy, nước nhập khẩu có thể xác định ngay thái độ cụ thể đối với hàng hoá nhập khẩu đó, có thể thủ tục rất đơn giản hoặc có thể bị kiểm tra giám sát rất phức tạp. Điều này cũng liên quan trực tiếp đến việc xác định thuế quan nhập khẩu và việc vận dụng các mức thuế khác nhau đối với nước xuất khẩu đó. Nếu nước A được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan từ nước nhập khẩu đối với các mặt hàng xuất khẩu theo những hiệp định ưu đãi thì nước nhập khẩu phải đảm bảo áp dụng thuế suất thấp hơn hoặc ưu đãi đối với sản phẩm có xuất xứ từ nước xuất khẩu. Để thiết lập biện pháp và là công cụ của chính chính sách thương mại; Xác định xuất xứ hàng hoá còn có tác dụng trong việc thực hiện chính sách thương mại của một nước hay một khối nước dành cho nước hay khối nước cụ thể nào khác. Trong các trường hợp khi hàng hóa của một nước được phá giá tại thị trường nước khác, việc xác định được xuất xứ khiến các hành động chống phá giá và việc áp dụng thuế chống trợ giá trở nên khả thi.   Mục đích thống kê thương mại của một quốc gia. Xác định xuất xứ hàng hoá là yếu tố cần thiết cho việc thu thập số liệu thống kê thương mại. Xác định xuất xứ khiến cho việc biên soạn các số liệu thống kê thương mại hàng năm được tiến hành dễ dàng hơn. Như vậy, việc xác định xuất xứ hàng hoá là chỉ tiêu quan trọng cho việc đánh giá chất lượng, là công cụ để thực hiện chính sách thương mại trong quan hệ song phương và đa phương của các quốc gia. Trong điều kiện hiện nay, khi việc gia nhập các liên kết kinh tế thương mại khu vực và thế giới trở thành một xu thế, một nhu cầu bức thiết nhằm duy trì và đẩy mạnh quan hệ thương mại, thì việc xác định xuất xứ hàng hoá càng có ý nghĩa quan trọng Ngoài ra, xuất xứ hàng hoá là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hoá, nhất là những sản phẩm thô và đặc sản. Xuất xứ hàng hoá giúp chúng ta hình dung được nguồn gốc, quê hương, nơi sản xuất của hàng hoá, từ đó chúng ta có thể nhìn nhận hay đánh giá được chất lượng của hàng hoá đó. Điều này đã được chứng thực ở nhiều quốc gia, chẳng hạn nói đến Pháp người ta nghĩ ngay đến đất nước của rượu vang đỏ được chiết xuất từ những cánh đồng nho bạt ngàn, hay nói đến Brazin người ta nghĩ ngay đến quê hương của cà phê với chất lượng nổi tiếng thế giới. Như vậy có thể coi việc xác định xuất xứ hàng hoá là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hoá.   Chương 2: Thực trạng về xuất xứ hàng hóa ở Việt Nam 1. Quy tắc xuất xứ hàng hóa 1.1 Quy tắc chung Việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa phải căn cứ vào thực tế hàng hóa va hồ sơ hải quan. Trường hợp có khác biệt nhỏ giữa việc khai thác trên CO và chứng từ thuộc hồ sơ hải quan nhưng cơ quan hải quan không nghi ngờ về tính xác thực của xuất xứ hàng hóa và việc khai thác đó vẫn phù hợp với hàng hóa và thực tế nhập khẩu thì CO đó vẫn được coi là hợp lệ. CO đã nộp cho cơ quan hải quan thì không được thay thế hoặc sửa đổi nội dung, trừ trường hợp có nội dung chính đáng và do cơ quan hay tổ chức có thẩm quyền cấp CO sửa đổi, thay thế trong thời hạn quy định của pháp luật. Nội dung kiểm tra xuất xứ hàng hóa. Khi kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa ( CO) cơ quan hải quan kiểm tra các nội dung sau: Các tiêu chí cơ bản trên CO, sự phù hợp về nội dung trên CO và các chứng từ thuộc hồ sơ hải quan. + Mẫu dấu, tên và mẫu chữ ký, tên cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền cấp CO thuộc chính phủ của nước hoặc vùng lãnh thổ đã có thỏa thuận ưu đãi đặc biệt trong quan hệ thương mại với Việt Nam. + Thời hạn hiệu lực của C O. Trong trường hợp có nghi ngờ tính xác thực của chứng từ hoặc mức độ chính xác của thông tin liên quan đến xuất xứ của hàng hóa, cơ quan hải quan có thể yêu cầu kiểm tra cùng với giấy chứng nhận xuất xứ có liên quan tới tổ chức cấp giấy chứng nhận xuất xứ. Yêu cầu kiểm tra cần phải nêu rõ lý do và các thông tin nghi ngờ về tính xác thực của giấy chứng nhận xuất xứ và xuất xứ của hàng hóa đang xem xét. Trong khi chờ kết quả kiểm tra, hàng hóa không được hưởng ưu đãi thuế quan nhưng vẫn được phep thông quan theo các thủ tục hải quan thông thường. Việc kiểm tra phải được hoàn thành trong thời gian sớm nhất nhưng không quá 150 ngày, kể từ thời điểm người nhập khẩu nộp bộ hồ sơ đầy đủ và hợp lệ. 1.2 Quy tắc xuất xứ hàng hóa ưu đãi Đối với hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập khẩu thuộc diện được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan và phi thuế quan, quy tắc xuất xứ ưu đãi được thực hiện theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập và theo quy định của Bộ Công Thương hướng dẫn Điều ước quốc tế đó. Đối với hàng hóa xuất khẩu thuộc diện được hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập và các ưu đãi đơn phương khác, quy tắc xuất xứ ưu đãi được thực hiện theo quy định của nước nhập khẩu dành cho các ưu đãi này và theo quy định của Bộ Công Thương hướng dẫn quy tắc xuất xứ đó.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀ NẴNG KHOA THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ VẤN ĐỀ XUẤT XỨ HÀNG HÓA TẠI VIỆT NAM Đà Nẵng, Tháng 10 năm 2018 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Tên đề tài Kết cấu đề tài 4 Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu NỘI DUNG CHÍNH Chương 1: Tổng quan xuất xứ hàng hóa Giới thiệu xuất xứ hàng hóa đặc điểm khái niệm liên quan Mục đích xuất xứ hàng hóa .7 Chương 2: Thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam Quy tắc xuất xứ hàng hóa 1.1 Quy tắc chung 1.2 Quy tắc xuất xứ hàng hóa ưu đãi 1.3 Quy tắc xuất hàng hóa khơng ưu đãi 10 1.4 Các loại quy tắc xác định xuất xứ hàng hóa 12 1.4.1 Xuất xứ túy .13 1.4.2 Xuất xứ hàng hóa khơng túy 13 Cơ sở pháp lí 15 Tình hình kiểm tra, cấp giấy chứng nhận xuất xứ 16 3.1 Quy định khai báo cấp giấy chứng nhận xuất xứ 16 3.2 Các trường hợp kiểm tra xác minh xuất xứ hàng hóa 18 3.3 Tình hình chung hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ 20 3.4 Tình hình kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ 23 Chương 3: Những vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam 25 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Những đề hoạt động cấp giấy chứng nhận xuất xứ, hình thức gian lận xuất xứ hàng hóa 25 Tình hình thực tế vấn đề xuất xứ Việt Nam .27 Những khó khăn chống gian lận truy xuất nguồn gốc xuất xứ hàng hóa 29 Chương 4: Giải pháp vấn đề xuất xứ hàng hóa .31 Xây dựng hệ thông nhà nước Việt Nam luôn quan tâm đến vấn đề xuất xứ hàng hóa 31 Kiểm soát thận trọng quy trình xuất xứ hàng hóa doanh nghiệp .32 Các giải pháp phối hợp 35 KẾT LUẬN 38 Những điều mà đề tài làm 38 Những điều cần nghiên cứu thêm 38 Giá trị đóng góp đề tài 38 Những thuận lợi khó khăn q trình làm tập nhóm 38 Đóng góp thành viên nhóm 39 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Với thực tế nay, kinh tế nước ta có xu hội nhập với kinh tế khu vực giới ngày toàn diện mặt Việt Nam dần tham gia nhiều vào hiệp định song phương đa phương ưu đãi thuế quan Một mặt, chế độ ưu đãi theo hiệp định đem lại cho Việt Nam lợi ích lớn Nhưng đồng thời đòi hỏi Việt Nam phải có chế quản lí đảm bảo thực cam kết Những năm gần thống pháp luật xuất xứ hàng hóa Việt Nam ngày hồn thiện, thủ tục nhanh gọn quản lí chặt chẻ Tuy nhiên, tồn số vấn đề cần giải tốt Đặc biệt thời kì chiến tranh thương mại Mỹ - Trung diễn căng thẳng, vấn đề quản lí hàng hóa chưa giải hội để thương nhân nước lợi dụng, gây nên hậu nghiêm trọng cho Việt Nam Vì nhóm nghiên cứu vấn đề xuất xứ hàng hóa để tìm hiểu rõ thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam đưa giải pháp khắc phục khó khăn tồn Tên đề tài Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam: Thực trạng giải pháp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo mục lục nội dung mà đề tài nghiên cứu gồm chương chính: - Chương 1: Tổng quan xuất xứ hàng hóa Chương 2: Thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam Chương 3: Những vấn đề xuất xứ hàng hóa Chương 4: Giải pháp vấn đề xuất xứ hàng hóa Phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu Vì hạn chế kinh nghiệm, thời gian hạn chế, khả nghiên cứu thực tế tiếp cận nguồn thơng tin có hạn, nên đề tài dừng lại việc tìm hiểu thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam năm gần đây, quy định hiệp định xuất xứ hàng hóa áp dụng để cấp giấy chứng nhận kiểm tra xuất xứ b) Phương pháp nghiên cứu Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Nhóm thực nghiên cứu đề tài theo phương pháp nghiên cứu tài liệu, báo cáo Từ tài liệu nguồn thơng tin thu thập nhóm thực phân tích, đánh giá, tổng hợp so sánh từ rút kết luận, đảm bảo nêu giải vấn đề đề Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam NỘI DUNG CHÍNH Chương 1: Tổng quan xuất xứ hàng hóa Giới thiệu xuất xứ hàng hóa đặc điểm khái niệm liên quan - Xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin, thường viết tắt CO) thuật ngữ kinh tế nguồn gốc quốc gia vùng lãnh thổ nơi sản xuất tồn hàng hóa nơi thực công đoạn chế biến cuối hàng hóa trường hợp có nhiều nước vùng lãnh thổ tham gia vào trình sản xuất hàng hóa - Xuất xứ hàng hóa ưu đãi: quy định xuất xứ áp dụng cho hàng hóa có cam kết thỏa thuận ưu đãi thuế quan ưu đãi phi thuế quan - Quy tắc xuất xứ không ưu đãi quy định xuất xứ áp dụng cho hàng hóa quy định Khoản Điều   Nghị định 31/2018/NĐ-CP trường hợp áp dụng biện pháp thương mại không ưu đãi đối xử tối huệ quốc, chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ, hạn chế số lượng hay hạn ngạch thuế quan, mua sắm phủ thống kê thương mại - Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa văn hình thức có giá trị pháp lý tương đương quan, tổ chức thuộc nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ xuất hàng hóa cấp dựa quy định yêu cầu liên quan xuất xứ, rõ nguồn gốc xuất xứ hàng hóa - Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) giáp lưng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo quy định Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập, cấp nước thành viên xuất trung gian dựa Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa nước thành viên xuất - Tổ chức cấp C/O tổ chức Chính phủ nước thành viên xuất ủy quyền cấp C/O thông tin tổ chức thông báo tới tất nước thành viên khác theo quy định - Thời điểm nộp C/O cho hải quan thời điểm đăng kí tờ khai hải quan hàng hóa nhập - Giấy chứng nhận hàng hóa khơng thay đổi xuất xứ Giấy chứng nhận cấp cho hàng hóa nước ngồi đưa vào kho ngoại quan Việt Nam, sau xuất nước khác, đưa vào nội địa sở Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa cấp - Tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa hình thức thương nhân tự khai báo cam kết xuất xứ hàng hóa theo quy định pháp luật Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - Chuyển đổi mã số hàng hóa thay đổi mã số HS (trong Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập khẩu) hàng hóa tạo nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ hình sản xuất từ nguyên liệu khơng có xuất xứ nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ Mục đích xuất xứ hàng hóa - Để xác định sản phẩm nhập hưởng ưu đãi thuế suất hay không: Xuất xứ hàng hố có liên quan đến việc tính thuế quan nhập khẩu, cụ thể đến việc vận dụng mức thuế (thuế ưu đãi, thuế bình thường hay thuế trả đũa), đến thủ tục hải quan (nếu hàng đến từ nước nhóm thủ tục đơn giản, hàng đến từ nước nhóm bị kiểm tra, khám xét kỹ hơn) Chính sách thương mại quốc gia thoả thuận thương mại khu vực đơi có phân biệt Việc xác định xuất xứ hàng hoá giúp phân biệt đâu hàng nhập hưởng ưu đãi để áp dụng chế độ ưu đãi theo thoả thuận thương mại đặc biệt đâu hàng khơng hưởng ưu đãi Ví dụ nói tới mặt hàng có xuất xứ từ nước A đấy, nước nhập xác định thái độ cụ thể hàng hố nhập đó, thủ tục đơn giản bị kiểm tra giám sát phức tạp Điều liên quan trực tiếp đến việc xác định thuế quan nhập việc vận dụng mức thuế khác nước xuất Nếu nước A hưởng chế độ ưu đãi thuế quan từ nước nhập mặt hàng xuất theo hiệp định ưu đãi nước nhập phải đảm bảo áp dụng thuế suất thấp ưu đãi sản phẩm có xuất xứ từ nước xuất - Để thiết lập biện pháp cơng cụ chính sách thương mại; Xác định xuất xứ hàng hố có tác dụng việc thực sách thương mại nước hay khối nước dành cho nước hay khối nước cụ thể khác Trong trường hợp hàng hóa nước phá giá thị trường nước khác, việc xác định xuất xứ khiến hành động chống phá giá việc áp dụng thuế chống trợ giá trở nên khả thi Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - Mục đích thống kê thương mại quốc gia Xác định xuất xứ hàng hoá yếu tố cần thiết cho việc thu thập số liệu thống kê thương mại Xác định xuất xứ khiến cho việc biên soạn số liệu thống kê thương mại hàng năm tiến hành dễ dàng Như vậy, việc xác định xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng cho việc đánh giá chất lượng, công cụ để thực sách thương mại quan hệ song phương đa phương quốc gia Trong điều kiện nay, việc gia nhập liên kết kinh tế thương mại khu vực giới trở thành xu thế, nhu cầu thiết nhằm trì đẩy mạnh quan hệ thương mại, việc xác định xuất xứ hàng hố có ý nghĩa quan trọng - Ngoài ra, xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hoá, sản phẩm thơ đặc sản Xuất xứ hàng hố giúp hình dung nguồn gốc, quê hương, nơi sản xuất hàng hố, từ nhìn nhận hay đánh giá chất lượng hàng hố Điều chứng thực nhiều quốc gia, chẳng hạn nói đến Pháp người ta nghĩ đến đất nước rượu vang đỏ chiết xuất từ cánh đồng nho bạt ngàn, hay nói đến Brazin người ta nghĩ đến quê hương cà phê với chất lượng tiếng giới Như coi việc xác định xuất xứ hàng hoá tiêu quan trọng đánh giá chất lượng hàng hoá Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Chương 2: Thực trạng xuất xứ hàng hóa Việt Nam Quy tắc xuất xứ hàng hóa 1.1 Quy tắc chung - Việc kiểm tra xuất xứ hàng hóa phải vào thực tế hàng hóa va hồ sơ hải quan Trường hợp có khác biệt nhỏ việc khai thác C/O chứng từ thuộc hồ sơ hải quan quan hải quan khơng nghi ngờ tính xác thực xuất xứ hàng hóa việc khai thác phù hợp với hàng hóa thực tế nhập C/O coi hợp lệ - C/O nộp cho quan hải quan khơng thay sửa đổi nội dung, trừ trường hợp có nội dung đáng quan hay tổ chức có thẩm quyền cấp C/O sửa đổi, thay thời hạn quy định pháp luật Nội dung kiểm tra xuất xứ hàng hóa Khi kiểm tra giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa ( C/O) quan hải quan kiểm tra nội dung sau: Các tiêu chí C/O, phù hợp nội dung C/O chứng từ thuộc hồ sơ hải quan + Mẫu dấu, tên mẫu chữ ký, tên quan tổ chức có thẩm quyền cấp C/O thuộc phủ nước vùng lãnh thổ có thỏa thuận ưu đãi đặc biệt quan hệ thương mại với Việt Nam + Thời hạn hiệu lực C/ O Trong trường hợp có nghi ngờ tính xác thực chứng từ mức độ xác thơng tin liên quan đến xuất xứ hàng hóa, quan hải quan yêu cầu kiểm tra với giấy chứng nhận xuất xứ có liên quan tới tổ chức cấp giấy chứng nhận xuất xứ Yêu cầu kiểm tra cần phải nêu rõ lý thông tin nghi ngờ tính xác thực giấy chứng nhận xuất xứ xuất xứ hàng hóa xem xét Trong chờ kết kiểm tra, hàng hóa khơng hưởng ưu đãi thuế quan phep thông quan theo thủ tục hải quan thông thường Việc kiểm tra phải hoàn thành thời gian sớm Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam không 150 ngày, kể từ thời điểm người nhập nộp hồ sơ đầy đủ hợp lệ 1.2 Quy tắc xuất xứ hàng hóa ưu đãi - Đối với hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phi thuế quan, quy tắc xuất xứ ưu đãi thực theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập theo quy định Bộ Công Thương hướng dẫn Điều ước quốc tế - Đối với hàng hóa xuất thuộc diện hưởng chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập ưu đãi đơn phương khác, quy tắc xuất xứ ưu đãi thực theo quy định nước nhập dành cho ưu đãi theo quy định Bộ Công Thương hướng dẫn quy tắc xuất xứ 1.3 Quy tắc xuất hàng hóa khơng ưu đãi Hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập coi có xuất xứ túy sản xuất toàn nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ đáp ứng quy định Điều Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật Quản lý ngoại thương xuất xứ hàng hóa (sau gọi tắt Nghị định số 31/2018/NĐ-CP) Hàng hóa xuất khẩu, hàng hóa nhập coi có xuất xứ khơng túy khơng sản xuất tồn nước, nhóm nước, vùng lãnh thổ đáp ứng tiêu chí xuất xứ thuộc Danh mục Quy tắc cụ thể mặt hàng quy định Phụ lục I ban hành kèm theo Thông tư để hướng dẫn Điều Nghị định số 31/2018/NĐ-CP Các tiêu chí xuất xứ hàng hóa khơng ưu đãi Phụ lục I xác định sau: a) Tiêu chí “Chuyển đổi mã số hàng hóa” (sau gọi tắt CTC): thay đổi mã HS hàng hóa cấp (hai) số, (bốn) số (sáu) số so với mã HS nguyên liệu đầu vào khơng có xuất xứ (bao gồm ngun liệu nhập nguyên liệu không xác định xuất xứ) dùng để sản xuất hàng hóa b) Tiêu chí “Tỷ lệ phần trăm giá trị” (sau gọi tắt LVC): tính theo cơng thức quy định khoản Điều LVC tính theo hai công thức sau: a) Công thức trực tiếp: LVC = Trị giá nguyên liệu đầu vào có xuất xứ từ nước, nhóm nước, X 100% 10 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam kết bị từ chối C/O điều làm ảnh hưởng tới thời gian mức toán doanh nghiệp - Ngồi có trường hợp doanh nghiệp sử dụng sai form C/O Trong thời gian gần qua có nhiều lô hàng nhập vào VN từ TQ sau qua nước EU Mặc dù sản phẩm không xuất xứ VN lại gắn mác ‘’made in VN’’ từ sai lầm sai form C/O VN , mà nhà xuất nhập TQ chớp thời để chuộc lợi cho doanh nghiệp họ  Về quan quản lí cấp C/O : Trong năm gần Bộ Thương Mại chưa ban hành đầy đủ văn quản lí hoạt động xin cấp C/O Mọi năm khơng có báo cáo tình hình cấp C/O tổ chức Uỷ Quyền Chính mà thương mại khơng nắm vấn đề tồn , vi phạm liên quan đến hoạt động xin cấp C/O Chỉ có vấn đề nảy sinh bị hải quan nước nhập khiếu nại mức độ nghiêm trọng có nguy ảnh hưởng đến mặt hàng xuất nó hoạt động C/O form D bắt đầu sử dụng từ tháng 06/1996 Trong thời gian qua có nhiều thay đổi lịch trình cắt giảm thuế danh mục sản phẩm CEPT nước thành viên ASEAN Trong , thơng tin không thông báo cách cụ thể kịp thời cho doanh nghiệp Điều làm hạn chế khả tận dụng ưu đãi thuế quan doanh nghiệp cho sản phẩm - Vấn đề thành Ban quản lí GSP để thuận tiện cho giao dịch đối ngoại xúc tiến công tác GPS VN Bộ Thương mại họp bàn VCCI ngày 18/07/1995 với văn số 2340/TMAM văn Bộ thương mại rõ nhiệm vụ ban quản lí GSP VN: + Làm đầu mối quan hệ nước cho hưởng GPS đầu mối họ việc thực GSP VN + Tổ chức việc cấp C/O nước giám sát thực quy chế xuất xứ cấp C/O cho doanh nghiệp , đồng thời kiểm tra giám sát chứng từ , C/O cửa + Thống kế tổng hợp báo cáo C/O cấp định kỳ để kịp thời có biện pháp xử lí thích hợp vấn đề phát sinh , đáp ứng yêu cầu quản lí thực chức hợp tác nước cho hưởng GSP có u cầu + Cung cấp thơng tin , mở lớp đào tạo , tuyên truyền phổ biến kiến thức qua hình thức 26 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam + Yêu cầu quan nêu cử đại diện cho việc thành lập đưa vào hoạt động Ban quản lí GSP => phòng thương mại cơng nghiệp VN có trả lời cử người tham gia vào Ban quản lý , việc thành lập Bản quản lí GSP , dừng lại , Ban quản lý GSP chưa đời Tình hình thực tế vấn đề xuất xứ Việt Nam Trong sáu tháng đầu năm 2018, lực lượng quản lý thị trường nước xử lý 52 nghìn vụ vi phạm buôn lậu, gian lận thương mại Tuy nhiên, số nhỏ so với thực tế vi phạm Tình trạng hàng gian, hàng giả, hàng chất lượng nhan nhản khắp nơi, không gây thiệt hại kinh tế, chí ảnh hưởng tính mạng, sức khỏe, niềm tin người tiêu dùng Số liệu báo cáo hội nghị trực tuyến toàn quốc tổng kết công tác năm 2017 triển khai nhiệm vụ năm 2018 Ban Chỉ đạo 138 (Ban Chỉ đạo Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm) Ban Chỉ đạo 389 (Ban Chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả) cho thấy, thời gian qua, cơng tác phòng ngừa, xử lý tội phạm, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả đạt nhiều kết tích cực Song thực tế, tình hình sản xuất, bn bán hàng giả, hàng xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ… diễn phức tạp Tình trạng hàng hóa bị cắt mác, giả nhãn hiệu nhiều Chị Nguyễn Thị Minh (ở quận Nam Từ Liêm, Hà Nội), muốn sắm thiết bị nhà bếp cho nhà mới, bỏ 15 triệu đồng để mua bếp hồng ngoại quảng cáo hàng nhập “nguyên chiếc” từ châu Âu với mặt kính cường lực, có chức hẹn giờ, cảnh báo mặt bếp nóng… cửa hàng đồ gia dụng đường Khâm Thiên (Hà Nội) Khi đến trung tâm thương mại quận Hoàn Kiếm, chị Minh thấy bếp nhãn hiệu giá tới gần 40 triệu đồng Hỏi biết, hàng hãng Kiểm tra lại bếp nhà thấy đáy bếp có tem dán tên nhãn hiệu khác Tìm hiểu chị biết dòng bếp hồng ngoại mà chị mua sản xuất Trung Quốc theo tiêu chuẩn châu Âu, giá thực bếp khoảng triệu đồng Thực trạng lập lờ nhãn mác hàng hóa, mặt hàng: gia dụng, thời trang, điện tử, đồ chơi trẻ em… lâu khiến cho người tiêu dùng không khỏi bất an mua hàng Qua khảo sát số chợ lớn chuyên kinh doanh hàng quần áo, may mặc địa bàn Hà Nội, khơng khó để tìm loại quần áo toàn “hàng hiệu” bày bán la liệt, mặt hàng quần jean với đủ nhãn hiệu tiếng giới Levis, CK… giá trăm nghìn 27 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam đồng/chiếc Thậm chí, có cửa hàng, người bán đưa đầy đủ nhãn mác quần jean chất liệu simili, kim loại để may nẹp lên quần cho biết, khách thích thương hiệu họ may nhãn thương hiệu Bà Hạnh, kinh doanh quần áo chợ sinh viên địa bàn quận Cầu Giấy cho biết, nhiều trường hợp người bán tháo mác sản phẩm nhập lậu chất lượng thấp dán mác Việt Nam để đánh lừa người tiêu dùng Ông Nguyễn Văn Hưng, chủ cửa hàng kinh doanh kính lâu năm quận Thanh Xuân cho rằng, phần lớn loại kính mắt, đồng hồ chợ sinh viên, bày bán thị trường có giá vài trăm nghìn, chí đến hàng triệu đồng hàng giả, hàng nhập lậu… Loại hàng bán lời gấp nhiều lần so với vốn, tiểu thương lao vào kinh doanh sẵn sàng đóng tiền nộp phạt bị quan chức kiểm tra Theo quan quản lý thị trường, nay, việc làm giả mặt hàng thương hiệu tiếng giới, nhiều đối tượng làm giả mặt hàng tiêu thụ tốt nước sản xuất, giả xuất xứ hàng hóa Việt Nam để đưa hàng chất lượng từ nước vào tiêu thụ Nhóm mặt hàng đối tượng tập trung làm giả chủ yếu thực phẩm, thực phẩm chức năng, thuốc chữa bệnh, quần áo, đồ gia dụng, hàng tiêu dùng… Thủ đoạn đối tượng sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng xâm phạm sở hữu trí tuệ đa dạng Đối với hàng hóa đòi hỏi sử dụng cơng nghệ cao, khó sản xuất đối tượng thường đặt sản xuất gia công nước ngồi, sau chuyển Việt Nam tiêu thụ Đối với hàng hóa khơng đòi hỏi kỹ thuật cao, mẫu mã đơn giản, giá rẻ phù hợp phần lớn người lao động có thu nhập thấp thường sản xuất nước, khu công nghiệp, làng nghề Hà Nội như: Sơn Hà, Phú Yên (huyện Phú Xuyên), La Phù (huyện Hoài Đức), Ninh Hiệp (huyện Gia Lâm)… Một số đối tượng lợi dụng mua lại mặt hàng hết hạn gần hết hạn sử dụng, sau tẩy xóa, sửa lại kéo dài hạn sử dụng, đưa thị trường vùng sâu, vùng xa, ngoại thành Hà Nội Đáng ý tình trạng tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trái phép loại hóa chất, phân bón, vật tư nơng nghiệp, phụ gia thực phẩm không bảo đảm; sử dụng chất cấm chế biến, bảo quản chăn nuôi tồn tại, tiềm ẩn nguy ảnh hưởng không tốt đến sức khỏe người tiêu dùng Những khó khăn chống gian lận truy xuất nguồn gốc xuất xứ hàng hóa - Địa hình biên giới phức tạp, đối tượng manh động, thủ đoạn tinh vi nên tình trạng bn lậu, gian lận thương mại hàng giả tiềm ẩn diễn biến phức tạp Bên cạnh đó, số sách liên quan chưa cụ thể, dễ tạo kẽ hở để đối tượng lợi dụng 28 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - Lợi dụng địa hình phức tạp, sơ hở quản lý, nhu cầu tiêu dùng người dân tăng cao, đối tượng vận chuyển đa dạng mặt hàng từ thiết yếu đến hàng hố có giá trị cao, như: Thuỷ hải sản, thuốc lá, ma tuý nhập lậu từ Trung Quốc qua địa bàn tỉnh vào sâu nội địa tiêu thụ Sự đa dạng chủng loại hàng lậu gây khó khăn cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý Trong đó, thuốc lậu ln điểm nóng chưa xử lý triệt để Nguyên nhân thuốc dễ vận chuyển, mức chênh lệch lại cao gấp 4,5 lần, lợi nhuận cao, đó, đối tượng bn lậu thuốc hoạt động ngày tinh vi, thường xuyên thay đổi phương thức, liều lĩnh chống trả kiểm soát  Những vướng mắc chế sách, văn quy phậm pháp luật khó khăn khơng nhỏ cho việc kiểm tra, kiểm sốt xử lí vi phạm xuất xứ hàng hóa Ví dụ: chi phí kiểm tra theo giỏi, bắt giữ, tiêu hủy hàng hóa tốn kinh phí cấp kho khăn, hạn chế Trang thiết bị điều kiện làm việc thiếu, lạc hậu, chưa trang bị đầy đủ công cụ hỗ trợ Đối với mặt hàng thuốc nhập lậu, Theo quy định luật thương mại nghị định chi tiết hướng dẫn luật quy định: Thc điếu, xì gà dạng thuốc thành phẩm khác nhập lậu thuộc danh mucjhangf hóa cấm kinh doanh, theo quy định Luật Đầu tư (01/07/2015) sản phẩm thuốc thuộc ngành nghề kinh doanh có điều kiện  Đối với hộ kinh doanh, mua lại hàng từ sở nhập khẩu, cần hóa đơn mua hàng sản phẩm có tem, nhãn đủ điều kiện lưu thông thị trường Vì vậy, kiểm tra sở kinh doanh hàng nhập khẩu, lực lượng chức khó xác minh xuất xứ, nguồn gốc hàng hóa  Các doanh nghiệp nước đặc biệt Trung Quốc ngày có chiêu trò, thủ đoạnh tinh vi để tránh thuế nhập số mặt hàng thép nhơm vào Mỹ,EU việc nhập hàng hóa vào Việt Nam trải qua giai đoạn gia công đơn giản cấp giấy chứng nhận xuất xứ từ Việt Nam để hưởng ưu đãi thuế quan Ví dụ: Bộ Cơng Thương, Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài chính, tiến hành kiểm tra kho nhôm khổng lồ nghi nguồn gốc Trung Quốc Bà Rịa – Vũng Tàu Về nguồn gốc kho nhôm này, từ cuối năm 2016, tờ thời báo The Wall Street Journal Mỹ có điều tra với nghi vấn 500.000 nhôm đùn (để sản xuất nhôm) công ty Trung Quốc chuyển từ Mexico đến Việt Nam Bài báo chiêu thức thường dùng công ty nhôm Trung Quốc xuất nhôm sang nước thứ ba Mexico hay Việt Nam lợi dụng 29 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam cơng ty nước sở để tái xuất hàng sang Mỹ hay thị trường bị áp thuế Nguyên nhôm Trung Quốc xuất vào Mỹ bị áp mức thuế 374%, nhơm có xuất xứ từ Việt Nam chịu mức thuế thấp 5% Đứng trước lo ngại việc số công ty Trung Quốc dùng chiêu thức trá nhờ người Việt đứng tên công khai đăng ký Việt Nam để nhập hàng hóa vào Việt Nam “gia cơng, sản xuất” thực chất thay đổi chút nhãn mác, ghi thêm “Made in Việt Nam” lấy C/O (giấy chứng nhận xuất xứ) Việt Nam để xuất – tái xuất nhằm hưởng thuế thấp ưu đãi cho Việt Nam nước nhập Sẽ dẫn đến hậu tình trạng dẫn đến việc DN nước “lĩnh” đủ DN Việt không làm rõ nguồn gốc xuất xứ nhôm xuất vào Mỹ Chuyện xảy đến với ngành thép hồi tháng 10/2016 số DN sản xuất thép Mỹ đệ đơn kiện chống lẩn tránh thuế, chống bán phá giá chống trợ cấp với sản phẩm thép mạ nhập từ Việt Nam  Đặc biệt năm 2018, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung Quốc diễn căng thẳng với lệnh áp thuế lên mặt hàng xuất Việt Nam sẻ chịu tác động tiêu cực khó khăn cơng tác kiểm sốt xuất xứ hàng hóa xuất nhập từ Trung Quốc, nhiều mặt hàng Trung Quốc bị đánh thuế tìm cách đầu tư vào nhà máy Việt Nam tìm mặt hàng vào Việt Nam, lợi dụng quan hệ Việt Mỹ để xuất với tư cách hàng Việt Nam để hưởng ưu đãi thuế quan  Việc cho phép doanh nghiệp tự chứng minh xuất xứ hàng hóa chữa rủi ro có khả gian lận thương mại xuất xứ hàng hóa, chuyển tải bất hợp pháp qua Việt Nam, mượn xuất xứ Việt Nam để hưởng ưu đãi gian lận thương mại hàng nhập từ nước khác vào Việt Nam Nguy gian lận thường vào sản phẩm mà nước gần Việt Nam (chủ yếu Trung Quốc) bị áp biện pháp hạn chế nhập (hạn ngạch, thuế chống bán phá giá rào cản kỹ thuật khác) vào thị trường EU, Hoa Kỳ…., phần lớn hàng nơng sản 30 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Chương 4: Giải pháp vấn đề xuất xứ hàng hóa Xây dựng hệ thơng nhà nước Việt Nam luôn quan tâm đến vấn đề xuất xứ hàng hóa Ngày tình hình kinh tế giới gặp nhiều biến động lớn chiến tranh thương mại hai nước có kình đừng đầu giới Trung Quốc Mĩ nguyên nhân gây Mỹ áp đặt thuế 20% lên 200 tỷ hàng hóa Trung quốc Và để đáp trả lại Trung Quốc củng đánh thuế cao lên mặt hàng nhập từ Mỹ, điều tạo ảnh hưỡng lớn đến nên kinh tế Thế giới Việt Nam củng không ngoại lệ Ảnh hưởng chiến tranh thương mại đến Việt Nam đa số thuận lợi đến kinh tế Việt Nam, nhiên củng có số điểm không tốt thứ Mỹ Trung tập trung nhắm vào thị trường Việt Nam để giãm bớt căng thẳng việc cải thiện lại số lượng hàng xuất nhập khâu sản xuất tiêu dùng, điều dẫn đến số lượng hàng hóa ạt vào Việt Nam dự tính tăng cao tháng năm tới, điều dẩn đến nguy mặt hàng cấm, hàng giã… hoạt động mạnh vấn đề việc kiếm chứng hàng hóa xuất xứ xẩy Thứ hai có ví dụ điển hình cho vấn đề tiêu cực chuyện Khải Silk nhập nhèm bán lụa Trung Quốc gắn mác Việt Nam cho thị trường giới (trong có thị trường Mỹ) điều sẻ dẫn đên điểm xấu lớn cho Việt Nam ngoại giao với Mỹ Hệ thống pháp lí Việt Nam tương đổi hồn chỉnh ngày Từ 01/01/2007, Việt Nam thành viên thức Tổ chức thương mại quốc tế tham gia Cơng ước Kyoto sửa đổi Vì phải tuân thủ quy định Hiệp định quy tắc xuất xứ Tổ chức Thương mại quốc tế Công ước Kyoto sửa đổi Và số nghị định quy định xuất xứ hàng hóa như: Nghị định số 98/2017/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công Thương, Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết Luật Quản lý ngoại thương xuất xứ hàng hóa khái quát cụ thể nhiệm vụ quy định cần thiệt cho can xuất xứ hàng hóa, đảm bảo u cầu khơng sai xót vấn để kiểm tra, sổ sách, chứng nhận cần thiết xuất xứ hàng hóa Và quy định hàng hóa xuất nhập khác Nhìn chung Ổn định không nên lơ việc điều chỉnh bổ sung tính phù hợp với thực tiển cần thiết 31 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Đẩy mạnh cung cấp thơng kịp thời, đào tạo kỹ thuật cho DN xuất FTA nhằm giúp DN hưởng lợi tối đa từ FTA như: Các hiệp định Thương mại tự ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) Thương mại tự ASEAN - Hồng Kông (Trung Quốc) (AHKFTA) Đồng thời, triển khai cụ thể giải pháp hỗ trợ DN xuất thông tin thị trường, vốn, tỷ giá Kiểm soát thận trọng quy trình xuất xứ hàng hóa doanh nghiệp Với hàng hóa có thuế suất ưu đại đặc biết theo quy định pháp luật Việt Nam theo Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia: vào quy định quy tắc văn nhà nước cấp để xem xét xử lí cho hợp lí Phải thật ý, xác hạn chế tối đa sai xót khâu kiểm tra, kiểm chứng bên cạnh phải phối hợp duần duyển với nghị định nhà nước đẩy mạnh giải pháp chống buôn lậu, buồn hàng cấm… - Kiểm tra xuất xứ thơng quan (1).Trình tự thực hiện: Bước 1: người khai hải quan thực khai báo hải quan + Nếu đề nghị hưởng TS MFN tự khai báo xuất xứ tính thứu theo mưc TS theo quy định + Nếu đề nghị hưởng ưu đãi đặc biệt nộp C/O gốc Bước 2: Chi cục Hải quan tiếp nhận, kiểm tra đối chiếu nội dung khai báo với chứng từ hồ sơ Trường hợp cần bổ sung chứng từ C/O gốc thơng báo để người khai HQ thực Bước 3: Chi cục Hải quan xác định xuất xứ kiểm tra mức TS tương ứng với thực trạng lô hàng NK (hàng hóa có C/O hay MFN) Bước 4: người khai hải quan kiến nghị TCHQ/Bộ TC không trí với định TCHQ (2) Cách thức thực hiện: - Hàng hóa hưởng ưu đãi MFN: người NK khai HQ điện tử - Hàng hóa hưởng ưu đãi FTAs: người NK khai báo hải quan điện tử nộp C/O gốc đến quan Hải quan Thành phần, số lượng hồ sơ: * Thành phần hồ sơ: - Tờ khai hải quan: khai báo mạng; - Hợp đồng mua bán hàng hóa: 32 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - Hóa đơn thương mại: - Bản kê chi tiết hàng hoá trường hợp hàng hố có nhiều chủng loại đóng gói khơng đồng nhất: - Vận đơn chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương theo quy định pháp luật; - C/O gốc chứng từ chứng nhận xuất xứ khác * Số lượng hồ sơ: 01 Thời hạn giải quyết: theo quy định thủ tục hải quan chung Đối tượng thực thủ tục hành chính: người khai hải quan hàng NK Cơ quan thực thủ tục hành chính: - Cơ quan có thẩm quyền định: Tổng cục Hải quan, Bộ Tài - Cơ quan người có thẩm quyền uỷ quyền phân cấp thực (nếu có): Cục HQ tỉnh/TP - Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Chi cục Hải quan - Cơ quan phối hợp (nếu có): Bộ Cơng thương, VCCI Kết thực thủ tục hành chính: Phù hợp với quy định FTAs khuyến nghị WTO,WCO Phí, lệ phí: khơng có Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: tờ khai hải quan nhập 10 Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành chính: C/O chứng từ chứng nhận xuất xứ khác để hưởng chế độ ưu đãi theo quy định Khi làm thủ tục NK, doanh nghiệp phải nộp C/O chứng từ chứng nhận xuất xứ khác cho quan HQ với hồ sơ hải quan NK 11 Căn pháp lý thủ tục hành chính: - Hiệp định quy tắc xuất xứ WTO, Công ước Kyoto-Phụ lục K - Các Hiệp định thương mại tự mà VN ký kết - Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 - Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt, hải quan -Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 33 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - Các Thông tư hướng dẫn quy tắc xuất xứ Bộ Công thương ban hành - Các Thông tư hướng dẫn biểu thuế Bộ Tài ban hành Ở quy đinh thực thơng quan xuất xứ, có nhiều chổ cần quan tâm để tránh sai sót nên kiểm tra sơ - Kiểm tra xuất xứ kiểm tra hồ sơ hải quan: Công chức tiếp nhận tờ khai hải quan tiến hành kiểm tra phù hợp thủ tục hàng nhập tất luồng + Trường hợp nộp C/ O: Kiểm tra phần khai báo xuất xứ hàng hóa doanh nghiệp tờ khai hải quan để đảm bảo việc khai báo thống với chứng từ có liên quan xuất xứ hồ sơ (hợp đồng, hóa đơn thương mại, vận đơn…) + Đối với trường hợp phải nộp C/ O (áp dụng C/ O cấp điện tử): Công chức hải quan tiến hành kiểm tra thể thức C/ O Trường hợp người khai hải quan có đề nghị nộp chậm C/ O kiểm tra lại điều kiện nộp chậm C/ O đề xuất để lãnh đạo Chi cục xem xét, định Trường hợp không đủ điều kiện chậm nộp C/ O thơng báo cho người khai hải quan biết hướng dãn thủ tục quy định Kiểm tra hình thức C/ O, cơng chức hải quan phải kiểm tra tiêu chí sau: Trên C/ O phải thể dòng chữ FORM D/ FORM E/ FORM S/ FORM AK/ FORM AJ…; C/ O có số tham chiếu riêng; Các tiêu chí C/ O phải điền đầy đủ; Kích thước, màu sắc, ngôn ngữ mặt sau C/ O phải quy định (ghi đủ tên nước thành viên) • Kiểm tra chi tiết, kiểm tra thực tế hàng hóa – Kiểm tra nộ dung C/ O kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa theo tiêu chí xuất xứ Hải quan kiểm tra phù hợp thủ tục, tiêu chí xuất xứ điều kiện vận tải + Kiểm tra chi tiết hồ sơ: Kiểm tra đối chiếu dấu chữ ký C/ O với mẫu dấu chữ ký người quan tổ chức có thẩm quyền cấp C/ O Tổng cục Hải quan thông báo cho Cục hải quan tỉnh, thành phố Kiểm tra thời hạn hiệu lực C/ O; Sự phù hợp nội dung C/ O chứng từ thuộc hồ sơ hải quan Kiểm tra cách ghi tiêu chuẩn xuất xứ hàng hóa C/ O quy định Quy tắc xuất xứ thực Hiệp định thương mại tự do Bộ Công Thương ban hành phần hướng dẫn mặt sau C/O Đối với C/ O có hóa đơn thương mại bên thứ ba phát hành: Không nhận C/ O mẫu E trường hợp hóa đơn thương mại phát hành cơng ty có trụ sở đặt nước, lãnh thổ thành viên Hiệp định Kiểm tra thông tin hành trình lơ hàng C/ O 34 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam  Trường hợp cần thiết, phải tham khảo nội dung hướng dẫn ghi mặt sau C/ O, đối chếu với C/ O lô hàng nhập khác, vận dụng kinh nghiệm hiểu biết thị trường, lực quy trình cơng nghệ sản xuất nước xuất xứ, đặc điểm địa lý, quy tắc mã vạch… có liên quan đến mặt hàng để nhận định khả gian lận + Đối với C/ O giáp lung: Ngoài việc thực kiểm tra, đối chiếu hình thức nội dung C/ O trên, cần kiểm tra việc xác nhận ô 13 C/ O + Đối với C/ O cáp điện tử: Kiểm tra C/ O hướng dẫn văn có liên quan để thực Hiệp định thương mại tự • Xử lý kết kiểm tra Trong trình kiểm tra, phát có sai lệch, nghi vấn xuất xứ hàng hóa đề xuất để lãnh đạo Chi cục xem xét, định áp dụng kết hợp số biện pháp sau: Tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa Trường hợp có đủ xác định C/ O không hợp lệ: Công chức hải quan đánh dấu vào ô số C/ O, ghi rõ lý từ chối (bằng Tiếng Anh), ký tên, đóng dấu cơng chức hướng dẫn doanh nghiệp nhập gửi trả lại C/ O cho quan cấp Tiến hành kiểm tra xác minh tính hợp lệ C/ O Trong thời gian chờ kết xác minh hàng hóa, hàng hóa thơng quan theo quy định tạm thời chưa nhận ưu đải thuế, sau có xác minh rỏ ràng từ phận chức có kết xác tiến hành cung cấp ưu đải mà phủ quy đinh Các giải pháp phối hợp Hợp tác hải quan – hải quan: • Hợp tác khn khổ WTO: Là thành viên Tổ chức thương mại giới, Việt Nam có trách nhiệm nghĩa vụ chuẩn bị nội dung, tài liệu để đóng góp vào kết chung WTO, tham gia đàm phán, phiên họp để bàn luận vấn đề có liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nước thành viên, toàn WTO, triển khai kết nội dung thống Do vậy, phía Hải quan cần chủ động, tích cực chuẩn bị nội dung liên quan đến hải quan phục vụ cho phiên đàm phán, có nội dung đàm phán liên quan đến xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ thuận lợi hóa thương mại Hải quan cần phối hợp chặt chẽ với ủy ban Quốc gia hội nhập kinh tế, với Bộ, Ngành chức giao đầu mối chủ trì chuẩn bị nội dung tham gia phiên đàm phán với Ban Thư ký WTO để đảm bảo chất lượng, hiệu nội dung xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ đàm phán Tranh thủ 35 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam tận dụng hỗ trợ, giúp đỡ WTO, Tổ chức quốc tế việc đào tạo nâng cao lực cho cán công chức hải quan, trợ giúp mặt kỹ thuật nghiệp vụ xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ, tổ chức hôi thảo nước quốc tế xuất xứ hàng hóa quy tắc xuất xứ • Hợp tác khn khổ WCO: Là thành viên Tổ chức Hải quan giới, Hải quan Việt Nam cần thực tốt chuẩn mực Công ước Kyoto sửa đổi, đặc biệt cần tham gia tích cực hội nhập quốc tế, thực cam kết quốc tế, việc đơn giản hóa hài hòa thủ tục hải quan mà Tổ chức thương mại giứo WTO vá tổ chức khác APEC, ASEAN, WCO kêu gọi nước thành viên phải thực Vì vậy, Hải quan Việt Nam cần thực nghiêm túc quy định Hiệp định quy tắc xuất xứ Để làm tốt quy định Hiệp định quy tắc xuất xứ, Hải quan Việt Nam cần tham gia xây dựng quy tắc xác định xuất xứ cho sản phẩm cụ thể, tham gia đàm phán quy tắc xuất xứ hài hòa xây dựng sở sản phẩm va tất sản phẩm theo HS Hải quan Việt Nam tích cực tham gia đàm phán, chuẩn bị nơi dung để Chính phủ ký kết Hiệp định chương trình ưu đãi thuế quan Trong tương lai Việt Nam cần tham gia chuẩn bị nội dung sẵn sàng tham gia đàm phán quy tắc xuất xứ nước ASEAN với New Zealand đối tác khác Tuy nhiên, quy tắc xuất xứ chủ đạo CEPT tảng cho Hải quan Việt Nam tham gia đàm phán vấn đề xuất xứ hàng hóa • Hợp tác khuôn khổ song phương Để làm tốt công tác kiểm tra, xác minh xuất xứ hàng hóa, trước hết Hải quan Việt Nam cần ký kết thỏa thuận với hải quan nước tham gia thương mại quốc tế với Việt Nam việc: + Nghiên cứu ký kết thỏa thuận hợp tác với Hải quan nước, vùng lãnh thổ để tăng cường phối hợp trao đổi thơng tin tình báo, tương trợ tư pháp, giúp đỡ kỹ thuật, đặc biệt đối tác quan trọng để kiểm soát xuất xứ hàng hóa + Thơng báo cho mẫu “Giấy chứng nhận xuất xứ”, dùng để xác định xuất xứ hàng hóa, đó, quan có thẩm quyền phát hành giấy chứng nhận chứng nhận nước xuất xứ hàng hóa + Nếu phát có gian lận xuất xứ doanh nghiệp nước xuất xứ nước nhập cần thông báo cho hải quan nước đối tác xử lý kịp thời 36 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam + Xây dựng chế hỗ trợ hành lẫn hải quan Việt Nam với quan hải quan khuôn khổ ASEAN, WCO tổ chức quốc tế khác việc trao đổi thông tin, hợp tác chống gian lận xuất xứ hàng hóa xuất nhập  Hợp tác Hải quan – Bộ, ngành Để hoàn thành tốt nhiệm vụ kiểm tra xuất xứ hàng hóa nhạp theo chức năng, nhiệm vụ mình, Hải quan Việt Nam cần xây dựng chế phối hợp hỗ trợ chặt chẽ với Bộ, ngành - Hợp tác Hải quan – Doanh nghiệp Hải quan – Doanh nghiệp đối tác đồng hành hội nhập tồn cầu Vì việc hợp tác Hải quan Doanh nghiệp thương mại quốc tế tất yếu khách quan Khai báo xuất xứ hàng hóa tuân thủ tự nguyện hoạt động xuất nhập Xây dựng chế ưu tiên cho Doanh nghệp tuân thủ tự nguyện chế quản lý chặt chẽ, chí xử phạt thật nghiêm Doanh nghiệp cố tình gian lận thương mại xuất xứ hàng hóa Với giải pháp có chung nhược điểm thời gian thực hiên cao nên sẻ phát sinh nhiều vấn đề khâu Vì cần có sáng suốt khâu thơng quan hàng hóa, cán chức cần phải xem xét kĩ lưỡng để thực cách hiệu để tránh thời gian khâu lưu thơng, phần bỏ qua bỏ qua, phần cần trọng phải trọng để hậu việc gian lận khâu lưu thơng 37 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam KẾT LUẬN Những điều mà đề tài làm Giới thiệu cách khái quát xuất xứ hàng hóa, lên tình hình chung thực trạng vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam Đưa giải pháp giúp khắc phục vấn đề tồn xuất xứ hàng hóa Việt Nam Những điều cần nghiên cứu thêm Cần nghiên cứu sâu các hành vi gian lận xuất xứ để đưa giải pháp chi tiết cụ thể Nghiên cứu sâu trình cấp giấy, kiểm tra chứng từ xuất xứ hàng hóa điện tử, vấn đề tồn có, mặt tích cực tiêu cực chứng từ C/O điện tử Việc cho doanh nghiệp tự chứng minh xuất xứ có tác động tích cực, tiêu cực đến phát triển doanh nghiệp xuất nhập kinh tế Việt Nam nói chung Giá trị đóng góp đề tài Giúp người đọc có nhìn chung hiểu biết xuất xứ hàng hóa Việt Nam, vấn đề tồn tại, để khắc phục tránh gặp phải trình kinh doanh Những thuận lợi khó khăn q trình làm tập nhóm Thuận lợi: - Tiếp cận với nguồn thông tin qua báo, nghiên cứu luận - văn Các thành viên nhóm tham gia đầy đủ, hoạt động tích cực q trình làm Khó khăn: - Do lượng kiến thức hạn chế nên chưa thể phân tích sâu vấn đề C/O, - điều kiện để nghiên cứu khảo sát thực tế Những năm gần xu hướng tự thương mại ngày phát triển, đẫn đến quy định nguồn luật có nhiều thay đổi, nguồn tài liệu nghiên cứu năm gần hạn chế, hay số khơng phù hợp với xu hướng nên khó khăn việc lựa chọn, thu thập xử lí thơng tin 38 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO - http://khaithuehaiquan.info/xuat-xu-hang-hoa-la-gi/ - https://luatvietnam.vn/thuong-mai/thong-tu-05-2018-tt-bct-quy-dinh-ve-xuat-xu-hang-hoa-161460d1.html - http://ddvt.vn/topic/835/ph%C3%A2n-bi%E1%BB%87t-v%C3%A0-c%C3%A1ch-x%C3%A1c%C4%91%E1%BB%8Bnh-xu%E1%BA%A5t-x%E1%BB%A9-thu%E1%BA%A7n-t%C3%BAy-v %C3%A0-xu%E1%BA%A5t-x%E1%BB%A9-kh%C3%B4ng-thu%E1%BA%A7n-t%C3%BAy-c %E1%BB%A7a-h%C3%A0ng-h%C3%B3a-trong-asean - https://luatminhkhue.vn/tu-van-luat-doanh-nghiep/thu-tuc-xin-cap-giay-chung-nhan-xuat-xu-hang- hoa-hien-nay-duoc-phap-luat-quy-dinh-nhu-the-nao .aspx https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/thuong-mai/cac-truong-hop-kiem-tra- xac-minh-xuat-xu-hang-hoa-xuat-khau-nhap-khau-233657 - https://bnews.vn/tu-chung-nhan-xuat-xu-hang-hoa-co-hoi-cho-doanh-nghiep/83216.html - http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thong-tin-doanh-nghiep/2016-11-28/vinamilk-duoc-tuchung-nhan-xuat-xu-hang-hoa-trong-asean-38423.aspx - http://cafef.vn/doanh-nghiep/trao-quyen-tu-chung-nhan-xuat-xu-hang-hoa-doanh-nghiep-lo-nhieumung-it-2015090308305292.chn - http://vneconomy.vn/doanh-nghiep-viet-dang-tan-dung-rat-tot-uu-dai-fta20180802133940607.htm - http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/DN-duoc-tu-chung-nhan-xuat-xu-cho-hang-hoa-xuatkhau/341054.vgp - https://baomoi.com/se-phan-luong-cap-giay-chung-nhan-xuat-xu-hang-hoa-uu-dai-tu-158/c/27008334.epi - http://www.trungtamwto.vn/tin-tuc/quy-tac-xuat-xu-hang-hoa-chia-khoa-nang-cao-kim-ngachxuat-khau - http://vi.sblaw.vn/viet-nam-va-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-ftas/ - https://thoibaokinhdoanh.vn/viet-nam/kho-ngan-chieu-gian-lan-xuat-xu-hang-hoa-1025469.html - http://www.nhandan.org.vn/bandoc/item/37391302-ngan-chan-tinh-trang-gian-lan-nhan-macxuat-xu-hang-hoa.html - http://baoquangninh.com.vn/kinh-te/201709/van-kho-khan-trong-dau-tranh-chong-buon-lau-gianlan-thuong-mai-hang-gia-2356525/ - http://www.nhandan.com.vn/baothoinay/baothoinay-xahoi/item/36152502-kho-trong-truy-xuatnguon-goc.html - https://theleader.vn/viet-nam-se-la-mat-xich-quan-trong-trong-chien-tranh-thuong-mai-my-trung1532709782648.htm - https://baotintuc.vn/doanh-nghiep-doanh-nhan/kho-khan-khi-tu-chung-nhan-xuat-xu-hang-hoa20141126161312177.htm 39 Vấn đề xuất xứ hàng hóa Việt Nam - https://vtc.vn/eu-phat-hien-thep-trung-quoc-phu-phep-thanh-thep-made-in-vietnam-de-tron-96trieu-usd-tien-thue-d363306.html - http://cafebiz.vn/tu-chuyen-khai-silk-nhap-nhem-ban-lua-trung-quoc-gan-mac-viet-nam-chu-tichhiep-hoi-dau-tam-to-tiet-lo-thuc-trang-buon-nganh-to-tam-20171028084018753.chn - https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Thong-tu-05-2018-TT-BCT-quy-dinh-ve-xuat-xuhang-hoa-366061.aspx - http://cafebiz.vn/chien-tranh-thuong-mai-my-trung-quoc-anh-huong-toi-viet-nam-tac-dong-tructiep-chua-nhieu-nhung-gian-tiep-rat-kho-luong-20180620134216654.chn - http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/giai-phap-day-manh-xuat-khau-hang-hoa-viet-namsang-thi-truong-trung-quoc-136480.html - http://vietnamexport.com/uploads/attach/2890323032018/2018-3JPPu.pdf 40 ... ASEAN- Trung Quốc (ACFTA) Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN- Nhật Bản ( AJCEP) Hiệp định thương mại tự ASEAN- Hàn Quốc Hiệp định thương mại tự doASEAN- Ấn Độ Hiệp định thương mại tự ASEAN-Úc-... chương, nhóm phân nhóm Điều có nghĩa tất ngun liệu khơng có xuất xứ sử dụng q trình sản xuất sản phẩm phải trải qua chuyển đổi mã HS cấp 04 số (chuyển đổi Nhóm) ; + “CTSH” chuyển đổi từ phân nhóm. .. chế; - Phế thải phế liệu có nguồn gốc từ: - Q trình sản xuất nước đó; - Sản phẩm qua sử dụng thu nhặt nước đó, với điều kiện phù hợp làm nguyên vật liệu thơ 1.1.2 Xuất xứ hàng hóa khơng túy - Hàng