KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, dân tộc, của mỗi con người.Đất đai có một vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, thể hiện qua câu nói của W.Petty (1622 1678) mà Mác đã viện dẫn trong Bộ Tư bản nổi tiếng của mình: “Lao động là cha,đất là mẹ sinh ra mọi của cải vật chất của xã hội.

LỜI CAM ĐOAN Đề tài: “KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Những nội dung ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn theo quy định Nội dung cơng trình không chép luận án hay tài liệu Tác giả xin lấy danh dự để bảo đảm chịu trách nhiệm hoàn toàn tính trung thực đề tài Tác giả Võ Phan Lê Nguyễn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài .2 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài .2 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu 3.2 Đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận án Bố cục luận án CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam .5 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước 11 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 13 1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu .15 1.2.1 Cơ sở lý thuyết 15 1.2.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 17 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 18 1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu .18 1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu 18 1.4 Những đóng góp Luận án .19 CHƯƠNG 2: TỔNG LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 21 2.1 Tổng luận khiếu nại .21 2.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò khiếu nại đất đai 21 2.1.2 Mối quan hệ khiếu nại đất đai với phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất Việt Nam 28 2.1.3 Các yếu tố cấu thành quan hệ khiếu nại đất đai 34 2.2 Giải khiếu nại đất đai 47 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại đất đai 47 2.2.2 Cơ chế giải khiếu nại đất đai Việt Nam 50 2.2.3 Một số tiêu chí đánh giá hiệu giải khiếu nại đất đai .61 2.3 Các yếu tố tác động đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai 65 2.3.1 Hình thức phương thức thực quyền sở hữu toàn dân đất đai 65 2.3.2 Nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 67 2.3.3 Lịch sử, truyền thống quan hệ đất đai Việt Nam .69 2.3.4 Mức độ hoàn thiện pháp luật .71 2.2.5 Các chủ thể lãnh đạo, tham gia, phối hợp giải khiếu nại đất đai 71 2.2.6 Xu hội nhập quốc tế 73 2.2.7 Nhận thức pháp luật 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM 77 3.1 Thực trạng khiếu nại đất đai 77 3.1.1 Tình hình nguyên nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 77 3.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 88 3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 101 3.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai; vướng mắc, tồn nguyên nhân 101 3.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn giải khiếu nại đất đai 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 119 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 120 4.1 Dự báo tình hình khiếu nại phương hướng công tác giải khiếu nại đất đai điều kiện 120 4.1.1 Dự báo tình hình khiếu nại đất đai 120 4.1.2 Phương hướng trọng tâm thực công tác giải khiếu nại điều kiện 121 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai 121 4.2.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai 121 4.2.2 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại hành 140 4.2.3 Bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành quy định pháp luật liên quan khác 145 4.2.4 Nghiên cứu mở rộng, đa dạng phương thức bảo vệ quyền người sử dụng đất phù hợp với điều kiện nước ta 146 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai 146 4.3.1 Hoàn thiện tổ chức máy; nâng cao ý thức, trách nhiệm người có thẩm quyền giải khiếu nại, cấp sở 146 4.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai 149 4.3.3 Tăng cường lãnh Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại đất đai 150 4.3.4 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên giải khiếu nại đất đai 152 4.3.5 Các giải pháp khác 153 KẾT LUẬN CHƯƠNG 155 KẾT LUẬN CHUNG 157 DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, dân tộc, người Đất đai có vai trò quan trọng đời sống xã hội, thể qua câu nói W.Petty (1622 - 1678) mà Mác viện dẫn Bộ Tư tiếng mình: “Lao động cha, đất mẹ sinh cải vật chất xã hội”1 Ở nước ta, nhà sử học Phan Huy Chú (1782 - 1840) nhấn mạnh “của báu nước khơng đất đai, Nhân dân cải mà sinh ra”2 Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Sau thời kỳ đổi mới, pháp luật mạnh dạn trao quyền ngày mở rộng quyền cho người sử dụng đất nhằm bảo đảm đất khai thác, sử dụng hiệu Nhà nước giảm dần hoạt động can thiệp sâu vào quyền sử dụng đất chủ thể trao quyền, để chuyển sang việc hoạch định sách đất đai tăng cường quản lý nhà nước đất đai nhằm bảo đảm đất đai bảo vệ, quản lý, sử dụng theo định hướng mà Nhà nước mong muốn Sự đổi theo hướng phát huy hiệu to lớn thực tiễn, đất đai khơi phục giá trị thật nó, tạo nguồn lực to lớn để đất nước phát triển Có thể nói, chuyển từ kinh tế kế hoạch, tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước ngày hội nhập sâu với kinh tế giới nên pháp luật đất đai phải thường xuyên thay đổi cho phù hợp Pháp luật đất đai hệ thống pháp luật liên quan ngày hoàn thiện nhằm điều chỉnh kịp thời hiệu quan hệ phát sinh lĩnh vực Một pháp luật - công cụ quản lý cốt lõi thay đổi hoạt động quản lý có thay đổi nhằm bảo đảm tính tương thích Tuy nhiên, thực tiễn, pháp luật đất đai bất cập, hạn chế định Cụ thể, hoạt động quản lý nhà nước đất đai bộc lộ nhiều yếu kém, tư can thiệp sâu vào quyền trao cho người sử dụng đất chủ thể quản lý nhà nước tồn Tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng, phân phối đất đai, lạm quyền cán bộ, công chức trao quyền, tham nhũng, lãng phí xảy Từ đó, tình trạng khiếu nại đất đai diễn thường xuyên, liên tục, chí gay gắt, phức tạp Trong tranh chung khiếu nại, tố cáo hành nước ta số vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ lớn (tương đương 70%) diễn biến phức tạp, số vụ việc khiếu nại, khiếu kiện đông người liên quan đến đất đai, nhà ở, bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Trong đó, có nhiều nỗ lực hoạt động giải khiếu nại hành liên quan đến lĩnh vực quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền chưa đạt kết mong muốn3 Khi tham gia vào hoạt động khiếu nại đất đai, người sử dụng đất sử dụng quyền khiếu nại - quyền trị, pháp lý công dân Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Khi thực quyền khiếu nại đất đai, người sử dụng C Mac (1979), Tư bản, Quyển I, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 82 Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chương loại chí (tập 1), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 213 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo số 263/BC-UBTVQH13 ngày 5/11/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai, Hà Nội 2 đất yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có sở cho định hành chính, hành vi hành chủ thể q trình thực thi quyền quản lý nhà nước đất đai vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Đồng thời, hình thức trực tiếp tham gia vào hoạt động giám sát, quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ Nhân dân Về phía quan nhà nước, tham gia vào hoạt động giải khiếu nại tự xem xét lại định hành chính, hành vi hành cách thấu đáo, để điều chỉnh, khôi phục quyền lợi ích hợp người sử dụng đất định hành vi sai, vi phạm pháp luật Ngược lại, khẳng định định, hành vi pháp luật quan nhà nước có thêm hội để giải thích cho người sử dụng đất nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai mục tiêu phát triển chung Vì vậy, hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai hai mặt tách rời đời sống xã hội, bảo đảm quyền người sử dụng đất, bảo đảm dân chủ, bảo đảm tính thượng tôn pháp luật, tạo công xã hội, tăng cường lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Với ý nghĩa tầm quan trọng đó, tác giả nhận thấy việc khiếu nại giải khiếu nại đất đai có bất cập, hạn chế định cần phải nghiên cứu chuyên sâu nhằm đưa luận giải mặt khoa học, pháp lý thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Khiếu nại giải khiếu nại đất đai” để làm Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu lý luận, tác giả khảo sát thực trạng pháp luật, đối chiếu thực tiễn hoạt động khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam, từ bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước ta Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu số vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, tăng cường hiệu giải khiếu nại hành đất đai 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Để bảo đảm đề tài chọn đạt kết khả quan, tác giả tập trung vào nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Làm rõ quyền khiếu nại, khái niệm, đặc điểm, chất loại khiếu nại đất đai; xác định vị trí, giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nước ta; thủ tục khiếu nại, quyền nghĩa vụ bên tham gia hoạt động khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải khiếu nại đất đai + Phân tích, đánh giá hệ thống pháp luật liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai thực tiễn thi hành pháp luật Từ đó, xác định nguyên nhân chủ yếu làm phát sinh khiếu nại; bất cập, hạn chế pháp luật từ kiến nghị hồn thiện pháp luật, nâng cao chất lượng giải khiếu nại đất đai + Khảo sát thực tế tình hình khiếu nại hành đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh số tỉnh, thành khác, làm sơ sở chứng minh cho luận giải mặt lý luận, pháp lý nêu + Khảo sát, đối chiếu pháp luật khiếu nại hành giải khiếu nại hành đất đai Việt Nam với số nước khu vực giới Qua đó, hệ thống hóa, nhận định đề xuất đổi lý luận, pháp lý giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu khiếu nại, tăng cường hiệu giải khiếu nại hành đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Phạm vi đối tượng nghiên cứu 3.1 Phạm vi nghiên cứu Khiếu nại giải khiếu nại hành đất đai nghiên cứu từ nhiều góc độ với mức độ khác Tuy nhiên, Luận án tập trung nghiên cứu phạm vi khiếu nại người sử dụng đất, người có quyền nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất định hành hành vi hành quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền liên quan đến q trình thực thi cơng vụ hoạt động quản lý nhà nước đất đai mà người sử dụng đất cho định hành vi vi phạm pháp luật, xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp Luận án khơng nghiên cứu khiếu nại cán bộ, công chức, viên chức định kỷ luật thủ trưởng quan nhà nước lĩnh vực đất đai; đồng thời không nghiên cứu vấn đề giải tranh chấp đất đai theo quy định Luật Đất đai năm 2013 3.2 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu hoạt động khiếu nại hành tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai hoạt động giải khiếu nại hành đất đai quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Ý nghĩa khoa học luận án - Luận án đưa cách hiểu thống quyền khiếu nại lĩnh vực đất đai; khái niệm, đặc điểm, chất khiếu nại giải khiếu nại đất đai; làm rõ vai trò, vị trí giá trị phương thức khiếu nại giải khiếu nại đất đai tổng thể chế bảo vệ quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật hành; đưa nhận thức yếu tố tác động, nguyên nhân cốt lõi làm phát sinh khiếu nại đất đai hạn chế mang tính chất phương thức giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung - Đưa nhận định, đánh giá xác thực thực trạng pháp luật thực pháp luật đất đai, khiếu nại giải khiếu nại nói riêng chế bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung; nêu lên ưu điểm, bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật thực pháp luật, làm rõ nguyên nhân mang tính chất ưu điểm, hạn chế - Đưa kết luận mặt khoa học, làm sở cho đề xuất hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại nói riêng bảo vệ quyền người sử dụng đất nói chung điều kiện Việt Nam Đề tài cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, đưa sở lý luận hoàn chỉnh khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam điều kiện đất đai thuộc sở hữu toàn dân vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những kiến nghị, đề xuất luận án có giá trị tham khảo để quan chức năng, người có thẩm quyền sử dụng q trình hoạch định sách, hồn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai quy định pháp luật liên quan nhằm bảo vệ hiệu quyền người sử dụng đất; đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng, thực thi đồng giải pháp nhằm giảm thiểu khiếu nại đất đai Luận án làm tài liệu tham khảo ứng dụng thực tiễn cho cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ giải khiếu nại hành đất đai hoạt động quản lý đất đai địa phương Luận án tài liệu bổ ích cho người làm công tác thực tế cho đội ngũ cán công chức, thẩm phán Bố cục Luận án Ngồi Phần mở đầu, Danh mục cơng trình liên quan đến Luận án công bố, Danh mục tài liệu tham khảo, Phần nội dung Luận án bao gồm chương sau đây: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Tổng luận khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 3: Thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai Việt Nam Chương 4: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đề tài Luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 1.1.1.1 Nghiên cứu nhà khoa học nước liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai (1) Nghiên cứu vấn đề chung pháp luật khiếu nại Đầu tiên phải kể đến Giáo trình Luật hành Việt Nam tác giả Nguyễn Cửu Việt, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2013 Giáo trình xuất lần năm 1992 tác giả liên tục cập nhật, bổ sung hoàn chỉnh lần xuất năm 2013 Trong giáo trình này, bên cạnh việc giới thiệu, phân tích q trình phát triển, hồn thiện pháp luật khiếu nại nước ta, tác giả tập trung làm rõ phân biệt khái niệm quyền yêu cầu, kiến nghị quyền khiếu nại Quyển sách Phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội năm 2015 Tác giả cho khiếu kiện hành cần hiểu thuật ngữ phản ánh đặc tính chung “khiếu nại hành chính” “khởi kiện vụ án hành chính” Trong sách, tác giả đưa khái niệm thẩm quyền giải khiếu nại hành chính; phân tích ưu điểm, hạn chế phương thức giải khiếu nại hành chính; đưa quan niệm phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành phân định thẩm quyền Đặc biệt với nhận định, điểm khác cốt lõi phương thức giải khiếu nại hành khởi kiện vụ án hành việc xem xét lại tính hợp lý định hành chính4 có giải khiếu nại theo thủ tục hành xem xét tính hợp lý định hành Đây luận điểm cần tiếp tục phát triển, luận giải, phân tích, chứng minh đề tài Luận án Luận án tiến sĩ Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân nước ta (2013) sách Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền khiếu nại hành cơng dân (2015) tác giả Nguyễn Tuấn Khanh Các tác phẩm đưa phương hướng hệ thống giải pháp đồng nhằm khắc phục hạn chế, bất cập bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới Bên cạnh cơng trình nghiên cứu tồn diện pháp luật thực trạng thực thi pháp luật khiếu nại hành chính, nhiều viết nghiên cứu chuyên sâu số khía cạnh định pháp luật khiếu nại hành tư liệu quý giá để tác giả tham khảo, hồn thành luận án Có thể kể tên viết đáng ý như: Bài viết Để khiếu nại xứng tầm quyền hiến định tác giả Cao Vũ Minh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 10, năm 2012 phát điểm hạn chế nội Luật Khiếu nại năm 2011 số quy định Luật khiếu nại chưa thống với văn pháp luật khác Bài viết Gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại Trong đó, tác giả phát phạm vi đối tượng khiếu nại hành việc phân cấp thẩm quyền giải khiếu nại hành quy định nhiều văn quy phạm pháp luật khác với nội dung, cách thức quan điểm lập pháp khơng thống Hoạt động có ý nghĩa bảo vệ quyền khiếu nại công dân tác giả Bùi Thị Đào, Tạp chí Luật học, số 7, năm 2009 Tác giả khẳng định gặp gỡ, đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, có mục đích làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải Tuy nhiên, tác giả cho rằng, quy định có hạn chế định đề xuất cần quy định bắt buộc công tác tiếp xúc, đối thoại hoạt động giải khiếu nại hành Bài viết Hành vi hành quan hành nhà nước - số vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật GS.TS Phạm Hồng Thái Tạp chí Luật học số 2, năm 2015 luận giải đưa cách hiểu khái niệm hành vi hành số đặc điểm, vai trò hành vi hành Tác giả phát hiện, văn luật Việt Nam không đưa định nghĩa thống hành vi hành Bài viết Nâng cao vai trò quan tra bảo đảm thực quyền khiếu nại hành Nguyễn Tuấn Khanh, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 9, năm 2012 cho cần tăng thẩm quyền cho quan tra, sửa đổi quy định bổ nhiệm chánh tra; cần quy định bảo đảm kết luận tra phải thủ trưởng quan quản lý nhà nước, giải theo hướng nêu kết luận Bài viết Tăng cường hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân với việc xây dựng mơ hình Ủy ban dân nguyện Quốc hội TS Trương Thị Hồng Hà, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 1, năm 2010 đánh giá thực trạng hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội, bất cập, hạn chế đồng thời đề xuất xây dựng mơ hình Ủy ban dân nguyện Quốc hội thiết chế giám sát giải khiếu nại, tố cáo Quốc hội vừa mang tính thường xuyên, vừa mang tính chun mơn Bài viết Từ thực tiễn giám sát giải khiếu nại - kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát tác giả Võ Phan Lê Nguyễn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 sâu phân tích thực trạng pháp luật giám sát nói chung giám sát giải khiếu nại nói riêng nước ta, ưu điểm, hạn chế mơ hình giám sát đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhằm bảo đảm phát huy hiệu giám sát giải khiếu nại hành thực tế Bài viết Bất cập quy định thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Giám đốc cấp tương đương, Bộ trưởng theo Luật Khiếu nại năm 2011 tác giả Lê Việt Sơn Võ Tấn Đào, Tạp chí Nhà nước pháp luật số (2017) phân tích số tồn tại, bất cập quy định Luật khiếu nại năm 2011 thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Giám đốc cấp tương đương, Bộ trưởng (2) Những nghiên cứu liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại đất đai Đầu tiên kể đến Đề tài khoa học Pháp luật giải tranh chấp đất đai Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh TS Lưu Quốc Thái làm chủ nhiệm Đề tài Bài viết Bàn thẩm quyền, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành tác giả Lưu Quốc Thái, Tạp chí Khoa học pháp lý số 5, năm 2015 Các công trình đưa khái niệm, đặc điểm, chất tranh chấp đất đai, phân loại dạng tranh chấp phổ biến cho rằng: xung đột liên quan đến đất đai có xuất quan hành nhà nước mà quan thực thi pháp luật đất đai theo chức có ảnh hưởng đến quyền sử dụng đất một, số chủ thể sử dụng đất định trường hợp thu hồi đất xung đột khơng phải tranh Tiếp đó, Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhcó Quyết định số 1997 ngày 10/5/2002 việc thu hồi giao đất xây dựng Khu thị Thủ Thiêm, thu hồi 621,4 đất phường An Khánh, An Lợi Đơng, Bình An, Bình Khánh Thủ Thiêm thuộc Quận giao cho Ban quản lý Khu đô thị Thủ Thiêm tổ chức bồi thường quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên qua kiểm tra cho thấy, việc Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh lấy 4,3 đất thuộc khu phố 1, phường Bình An để thực số dự án thuộc đô thị chưa đủ sở pháp lý, dẫn đến khơng xác định đúng, đủ diện tích đất phục vụ tái định cư theo quy hoạch Thanh tra đề nghị bên liên quan rà sốt có giải pháp giải phù hợp (iii) Về giải phóng mặt bằng, bồi thường tái định cư:Kết luận Thanh tra Chính phủ ra, q trình bồi thường, giải phóng mặt hỗ trợ tái định cư Dự án có nhiều vi phạm Cụ thể thực không quy định Luật đất đai 2003; khơng lập phương án đền bù, giải phóng mặt bằng; khơng có kế hoạch xây dựng nhà tái định cư trước giải phóng mặt dẫn đến phát sinh khiếu nại chế độ, sách đền bù, hỗ trợ Khu vực 160 đất phục vụ tái định cư chưa đầy đủ pháp lý theo quy định Do đó, việc Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhquy hoạch chi tiết thu hồi, giao đất để xây dựng khu tái định cư chưa thẩm quyền Việc vi phạm quy định như: không bố trí khu tái định cư vị trí theo phê duyệt Thủ tướng; phê duyệt quy hoạch 1.2000, 1/500 dự án tái định cư dự án khác thiếu sở pháp lý Thanh tra Chính phủ rõ Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhđã vi phạm quy định pháp luật việc lập, trình phê duyệt thu hồi khu tái định cư 160 thuộc phường Thủ tướng phê duyệt Theo đó, Thành phố phê duyệt quy hoạch, chấp thuận chủ trương tạm giao, thu hồi giao đất cho 51 dự án với tổng diện tích 144,6 để đầu tư nhà ở, văn phòng, khu vui chơi, giải trí, cơng trình cơng cộng khu đất quy hoạch tái định cư.Việc dẫn đến hậu không đủ đất bố trí tái định cư, phá vỡ quy hoạch phê duyệt Việc xây dựng khu đô thị Thủ Thiêm bị đình trệ người dân khiếu nại kéo dài, sống nhiều người bị ảnh hưởng Từ kết luận, Thanh tra Chính phủ kiến nghị Thủ tướng đạo Bộ Xây dựng chủ trì rà sốt, hướng dẫn Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minhhoàn chỉnh sở pháp lý đồ án quy hoạch 1/5.000, 1/2.000 1/500 với dự án liên quan đến Khu đô thị Thủ Thiêm; xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân có vi phạm việc thẩm định, lưu trữ hồ sơ, vẽ Với Ủy ban nhân dânthành phố Hồ Chí Minh, Thanh tra Chính phủ đề nghị xác định rõ trách nhiệm liên quan đến khuyết điểm, vi phạm nêu, xử lý trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch; thu hồi đất, đền bù, tái định cư; việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu, đồ Thành phố Hồ Chí Minh cần rà sốt trường hợp khiếu nại cụ thể, đặc biệt hộ khu vực 4,3 ranh quy hoạch thuộc Khu phố 1, phường Bình An, Quận để bồi thường, hỗ trợ tái định cư phù hợp sớm chấm dứt khiếu nại Hiện Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xây dựng triển khai kế hoạch thực kết luận Thanh tra ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Vụ việc khiếu nại giải khiếu nại Khu đô thi Thủ Thiêm đến hồi kết thúc Xét góc độ trị - xã hội, với đạo liệt Thủ tướng Chính phủ, vào khẩn trương, nghiêm túc Thanh tra, Chính phủ, bộ, ngành liên quan cầu thị, trách nhiệm Chính quyền Thành phố, quyền, lợi ích hợp pháp người dân đất đai khôi phục, công tác quản lý nhà nước đất đai, quy hoạch chấn chỉnh theo tinh thần “sai cương sửa” Xét góc độ pháp luật thực tiễn khiếu nại giải khiếu nói chung đất đai nói riêng, qua vụ việc cho thấy nhiều vấn đề đặt như: i.hiệu giải khiếu nại chưa đạt mong muốn nhà quản lý, vụ việc khiếu nại không quan tâm giải dứt điểm từ sở; ii.việc thực thi pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại quan quản lý nhà nước nhiều sai sót, bất cập, khơng đến việc, để giải từ đầu; iii chế giải khiếu nại hành nhiều lỗ hổng cần phải khắc phục, việc trao thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu cho người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại chưa thỏa đáng, kể việc giao thẩm quyền quan cấp giải khiếu nại lần hai cho cấp chưa thực thỏa đáng, dễ bị bao che lẫn nhau; iv.bản chất vụ việc sai từ khâu lập, phê duyệt quy hoạch loại định hành lại khơng thuộc đối tượng bị khiếu nại khiếu nại liên quan đến vấn đề không xem xét, giải từ lúc chưa xảy hậu quả; v việc tra, kiểm tra, giám sát quan chức năng, kể chế kiểm tra, giám sát Đảng chưa đạt hiệu thực tế; phối hợp, tham gia giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhiều hạn chế, chưa phát huy sức mạnh quyền lực xã hội bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đây vấn đề cần đánh giá cách nghiêm túc mặt khoa học pháp lý thực tiễn để có giải pháp hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai Vụ việc ơng Đồn Văn Vươn, huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng6 Nội dung vụ việc Ngày 2/10/1993, ơng Vươn lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, đề nghị giao 21ha đất bãi bồi ven biển thuộc xã Quang Vinh, huyện Tiên Lãng, Hải Phòng để ni trồng, khai thác thủy sản Ngày 4/10/ 1993, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng ban hành Quyết định số 447/QĐ-UB giao cho Đồn Văn Vươn diện tích 21ha đất nêu để sử dụng vào mục đích ni trồng thủy sản, thời hạn sử dụng 14 năm Sau giao đất, q trình sử dụng, ơng Vươn đắp bờ bao để sử dụng vượt diện tích giao (khoảng 23ha) Tháng năm 1997, ơng Vươn làm đơn xin giao bổ sung phần diện tích đất lấn chiếm ngồi diện tích giao Tháng năm 1997, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng định xử phạt vi phạm hành hành vi lấn chiếm đất đai ông Vươn; thời điểm này, Ủy ban nhân dân huyện ban hành Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 9/4/1997, giao bổ sung cho ơng Vươn 19,3ha giáp với diện tích giao, thời hạn 14 năm tính từ thời điểm giao 21ha năm 1993 Tổng cộng ông Vươn sử dụng 40,3ha đất để nuôi trồng thủy sản đến năm 2007 Ngày 4/12/2007, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng Thông báo số 225/TB-UBND việc dừng đầu tư sản xuất vùng nuôi trồng thủy sản hộ ông Vươn diện tích 21ha theo Quyết Nguồn Báo cáo số 27/BC-BTNMT ngày 1/3/2012 Bộ Tài nguyên Môi trường; PGS TS Bùi Xuân Đức, Ủy viên Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử, phát huy quyền làm chủ nhân dân hoạt động tư pháp; https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-quyen-sai-toan-dien-trong-vu-tien-lang-2222318.html; vi.wikipedia.org/wiki/Vụ_cưỡng_chế_đất_ở_Tiên_Lãng định số 447/QĐ-UB Ngày 23/4/2008, Huyện ban hành tiếp Quyết định 460/QĐ-UBND thu hồi 21ha đất nuôi trồng thủy sản hết hạn ơng Đồn Văn Vươn Ngày 2/7/2008, Huyện Thơng báo số 103/TB-UBND yêu cầu ông Vươn dừng đầu tư sản xuất vùng nuôi trồng thủy sản hộ diện tích 19,3 theo Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 7/4/2009, Huyện Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi làm thủ tục thu hồi thu hồi 21ha đất nuôi trồng thủy sản hết hạn ông Đoàn Văn Vươn Như vậy, đến thời điểm này, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng lập thủ tục thu hồi tồn 40,3 đất ơng Đồn Văn Vươn Ngày 20/4/2009, ơng Vươn có đơn khiếu nại Quyết định số 461 UBND huyện Tiên Lãng việc thu hồi 19,3ha đất giao bổ sung lên huyện, đơn ơng Vươn có đề nghị gia hạn sử dụng đất để tiếp tục đầu tư nuôi trồng thủy sản Ngày 19/6/2009, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng có Quyết định số 1237/QĐ-UBND giải khiếu nại ông Vương với nội dung: không công nhận đơn khiếu nại giữ nguyên định Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi đất Sau khơng đồng tình định Huyện, ơng Vươn khởi kiện lên Tòa án Ngày 27 tháng năm 2010, Tòa án huyện Tiên Lãng xét xử sơ thẩm bác đơn khởi kiện ông Vươn; giữ nguyên định thu hồi Ông Vươn tiếp tục kháng cáo án sơ thẩm Tóa án nhân dân thành phố Hải Phòng thụ lý hồ sơ tiến hành “hòa giải” “Biên thỏa thuận”: ơng rút đơn Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng tiếp tục cho thuê đất Sau có Quyết định đưa vụ án xét xử ngày 19 tháng năm 2010, ông Vươn rút toàn yêu cầu kháng cáo Ba ngày sau, Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng định đình việc xét xử phúc thẩm vụ án hành Sau đó, huyện Tiên Lãng nhiều lần gửi thông báo làm việc với ông Vươn việc thu hồi đất hết thời hạn sử dụng Ông Vươn yêu cầu huyện tiếp tục giao đất để ông nuôi trồng thủy sản Ngày 25/8/2010, Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng Thông báo số 224/TB-UBND yêu cầu ông Vươn bàn giao đất trước ngày 15/9/2010, thời hạn huyện tổ chức cưỡng chế Ngày 27/12/2009, Ủy ban nhân dân Huyện Thông báo số 222/TB-UBND thông báo ngày tổ chức cưỡng chế Ngày tháng năm 2012, huyện Tiên Lãng tiến hành cưỡng chế, gia đình ơng Vương khơng đồng ý thực hành vi chống trả loại vũ khí tự chế, gây nhiều hậu đáng tiếc Sau vụ việc, ngành chức vào kiểm tra, xác định nhiều sai phạm quản lý Nhà nước đất đai như: i Quyết định số 220/QĐ-UBND ngày 9/4/1997 Huyện Tiên Lãng giao bổ sung 19,3ha đất cho ông Vươn thẩm quyền, phù hợp thực tế không với quy định pháp luật thời điểm giao đất, cho thuê đất; thời hạn giao đất thời điểm tính thời hạn giao đất (theo quy định Nghị định 64/CP diện tích đất xem xét thu hồi đất cho thuê có thời hạn); ii Quyết định 460/QĐ-UBND Quyết định số 461/QĐ-UBND thu hồi đất ông Vươn với lý hết thời hạn không quy định Luật đất đai 2003 Nghị đinh 81/2004/NĐ-CP Chính phủ; iii.Luật Đất đai không quy định cưỡng chế thu hồi đất khơng quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất trường hợp (chỉ quy định cưỡng chế thu hồi đất theo quy định khoản Điều 39 Luật đất đai 2003); iv huyện Tiên Lãng xã Quang Vinh buông lỏng quản lý để ông Vươn lấn chiếm đất, cho thuê đất không quy định không phát hiện; v ơng Vươn có vi phạm lấn chiếm đất, chưa thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính, xây nhà trái phép đất nông nghiệp, cho thuê đất không quy định… Nhận xét Vụ việc cưỡng chế đất đai ơng Đồn Văn Vươn Tiên Lãng, Hải Phòng vụ điển hình tranh chấp đất đai cơng dân quyền mà cụ thể Ủy ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng Và vụ việc điển hình khiếu nại định thu hồi cưỡng chế thu hồi đất Vụ việc thu hút mạnh mẽ dư luận trở thành vụ án chống người thi hành công vụ với hệ lụy đáng tiếc xảy thực tế Đây coi đỉnh điểm xung đột đất đai, bất cập pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại việc thực thi pháp luật cấp địa phương Vụ việc kết luận sai phạm phía người thực thi cơng vụ người sử dụng đấtnhưng điều đọng lại “việc khiếu nại ông Vươn diễn năm, thành phố đạo xử lý tốt, pháp luật khơng xảy việc” ơng Vũ Đức Đam, Bộ trưởng Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ lúc (nay Phó Thủ tướng Chính phủ) phát biểu buổi thông báo kết họp Thủ tướng với ngành thành phố Hải Phòng chiều 10/2/2012 vụ việc ơng Đồn Văn Vươn7 Nguồn https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-quyen-sai-toan-dien-trong-vu-tien-lang-2222318.html PHỤ LỤC 10: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ THANH TRA CHÍNH PHỦ BỘ TNMT TỔNG THANH TRA BỘ TRƯỞNG UBND TỈNH CHỦ TỊCH SỞ TNMT CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THANH TRA TỈNH CHÁNH THANH TRA UBND HUYỆN CHỦ TỊCH THANH TRA HUYỆN CHÁNH THANH TRA CƠ QUAN CHUYÊN MÔN KHÁC CƠ QUAN CHUYÊN MƠN THANH TRA BỘ THANH TRA SỞ PHỊNG TNMT UBND XÃ CHỦ TỊCH CBCC LIÊN QUAN GHI CHÚ: CÔNG CHỨC ĐỊA CHÍNH THỦ TƯỚNG CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI CƠ QUAN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN VÀ LẦN CƠ QUAN THAM MƯU GQKN, HƯỚNG DẪN CHUYÊN MÔN CHỦ TỊCH UBND CÁC CẤP CHỈ ĐẠO GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ... nhân khiếu nại đất đai Việt Nam 77 3.1.2 Quy định pháp luật khiếu nại thực tiễn khiếu nại đất đai Việt Nam 88 3.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai 101 3.2.1 Kết giải khiếu nại đất đai; ... khiếu nại đất đai; làm rõ khái niệm, đặc điểm, chất giải khiếu nại đất đai; chế giải khiếu nại đất đai; mối quan hệ phối hợp hoạt động giải khiếu nại đất đai tra, kiểm tra giám sát công tác giải. .. Nam dẫn đến tình trạng khiếu nại đất đai 1.1.2 Tình hình nghiên cứu khiếu nại giải khiếu nại đất đai nước Hiện nay, vấn đề khiếu nại nói chung, khiếu nại giải khiếu nại đất đai nói riêng tổ chức,