So sánh mô hình quản lý công mới

So sánh mơ hình quản lý cơng (hành phát triển) với mơ hình hành truyền thống Tác giả : Th.s Thái Xuân Sang - Gv Khoa Quản lý Nhà nước File đính kèm: Khơng có So với nghành khoa học xã hội khác, khoa học hành cơng đời tương đối muộn, năm 1887 Woodrow Wilon (1856-1924) viết sách “Nghiên cứu Hành cơng”, với việc khẳng định: “Thực Hiến pháp khó xây dựng nên nó”, Ơng đặt viên gạch cho việc phát triển lĩnh vực khoa học liên quan đến quản lý Chính phủ vận dụng nguồn lực tri thức để thực có hiệu cơng việc quản lý quốc gia Hành cơng khoa học nghiên cứu quy luật quản lý có hiệu cơng việc xã hội tổ chức hành Nhà nước Kể từ khoa học Hành cơng đời có nhiều mơ hình lý thuyết khác với bước phát triển thăng trầm Trong năm gần (thập kỷ 80 năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX) nhiều nước giới đặt vấn đề xem xét lại khu vực công quy mô khả điều hành phát triển đất nước, đặc biệt số nước Anh, Mỹ Những nước đưa mô hình Quản lý cơng (Hành phát triển) thay cho mơ hình Hành cơng truyền thống Việt Nam tiến trình đẩy mạnh cải cách hành chính, hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế giới Để hội nhập thành cơng, ngồi tâm mặt trị, Việt Nam cần phải tự xây dựng mơ hình quản lý có hiệu Ở Việt Nam, khoa học hành đời phát triển muộn, lại phải chịu tác động trực tiếp Chính trị, tính độc lập khoa học hành mờ nhạt Chúng ta thực chưa có mơ hình hành công Trong phạm vi viết này, với phương pháp hành so sánh, tác giả trình bày cách hệ thống hai mơ hình hành phổ biến giới Trong điều kiện kính tế - xã hội phát triển nhanh chóng ngày nay, hành nhà nước có phát triển theo xu hướng tiến tích cực (chuyển từ hành cai trị sang hành phục vụ): khoa học hành xuất thuật ngữ “hành phát triển” Từ đó, thuật ngữ “hành truyền thống” quan tâm, nghiên cứu mối tương quan với “Hành phát triển” Hành truyền thống hiểu cách thức tổ chức hoạt đôngj quan nhà nước thuộc kiểu nhà nước lịch sử, quan, tổ chức khác, sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) nhà nước chủ thể đặt mà chất chủ yếu thiên tính “cai trị”, phương thức hoạt động dựa sở thi hành quy định cách “cứng nhắc”, lấy tổ chức thứ bậc chặt chẽ, trình tự, thủ tục việc thực nghiêm ngặt thủ tục làm biện pháp tối ưu mà quan tâm đến kết hoạt động nhà nước, quan, tổ chức hay công chức nhà nước Hành phát triển (Quản lý cơng mới) thường sử dụng nói đến “Mơ hình hành cơng theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Chuyển đổi từ Hành cơng truyền thống sang Quản lý cơng (Hành phát triển) xu hướng phổ biến giới, đặc biệt nước kinh tế thi trường phát triển Vì lại ? Nguyên nhân là: Thứ nhất: Về quy mơ Chính phủ, nhiều quốc gia cho máy Chính phủ lớn, chi phí cho việc trì máy ngày tăng hiêu hoạt động ngày giảm Do cần phải xem xét lại quy mơ vai trò Chính phủ Theo quan điểm mới, vai trò Chính phủ chuyển từ “chèo thuyền” sang “lái thuyền” Nhà nước không nên ôm đồm làm hết dịch vụ mà nên dân chủ hoá gắn liền với phân quyền, xã hội hoá nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Nhà nước Thứ hai, chất lượng dịch vụ công chất lượng thấp, loại hình đa dạng, phong phú giá lại cao khu vực tư Mặt khác, bối cảnh xu hướng thời đại tác động đến mơ hình hành cơng truyền thống dẫn đến xuất mơ hình hành phát triển Đó là: Sự phát triển mạnh mẽ khoa học, công nghệ đòi hỏi đièu chỉnh kinh tế phát triển hành chính; phát triển kinh tế thị trường tồn cầu hố kinh tế điều chỉnh mối quan hệ quốc tế ảnh hưởng đến hành cơng nước q trình hội nhập Xu hướng dân chủ hố đời sống xã hội trình độ dân trí nâng cao; tình chung buộc Nhà nước phải mặt xã hội hoá, tư nhân hoá, chấp nhận tham gia công chúng vào công việc quản lý nhà nước, đồng thời phải can thiệp ngày sâu vào trình kinh tế- xã hội cải tiến mơ hình hành cơng nâng cao chất lượng dịch vụ người dân - “khách hàng” hành Như chất, hành truyền thống hành phát triển đối tượng nghiên cứu khoa học hành công xây dựng hệ thống khái niệm,hệ thống lý thuyết hành cơng với nhiều cách tiếp cận khác Sự khác “mơ hình”, “mơ hình” có mạnh phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn lịch sử định quốc gia Đi sâu vào nghiên cứu hai “mơ hình” dựa số tiêu thức nhận thấy điểm khác sau đây: So sánh tiêu thức mục tiêu: hành cơng truyền thống; bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thơng qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Trong đó, mục tiêu hành phát triển là: Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Đối với cơng chức hành cơng truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc cơng chức quy định chặt chẽ, có thời gian công (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Cơng chức mang tính trung lập, khơng tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề Trong đó, cơng chức hành phát triển: Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để cơng chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm cơng vụ nhà) Cơng chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Đối với Chính phủ hành cơng truyền thống: Mọi cơng vụ Chính phủ thực thi, giải theo pháp luật quy định Chức Chính phủ nặng hành xã hội, trực tiếp tham gia cơng việc cơng ích xã hội Chức Chính phủ t mang tính hành khơng trực tiếp liên hệ đến thị trường Trong đó, Chính phủ hành phát triển: Các cơng vụ mang tính trị nhiều hơn, ảnh hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thơng qua việc xã hội hố dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thi trường Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề lồi người nghèo đói, dịch bệnh, mơi truờng, ma t, tội phạm… Nói tóm lại, Quản lý cơng (Hành phát triển) có cách tiếp cận hành cơng truyền thống Sự xuất mơ hình làm cho cách thức hoạt động khu vực cơng có nhiều thay đổi đáng kể Với đặc tính mơ hình mới: hiệu hoạt động quản lý, phi quy chế hoá, phân quyền, áp dụng số yếu tố ché thi trường, gắn bó với trị, tư nhân hoá phần hoạt đọng Nhà nước, vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp, xu hướng quốc tế hố ; mơ hình hành phát triển xuất nhằm khắc phục yếu không phù hợp mơ hình hành truyền thống Nền kinh tế Việt Nam vận hành theo chế thị trường ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế tồn cầu Chức Chính phủ chắn phải đối mặt với thách thức thị trường nước thị trường giới Vận dụng nhân tố hợp lý mơ hình Quản lý cơng (Hành phát triển) để xây dựng mơ hình mang tính đặc sắc Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế câu hỏi đặt nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa học hành /  ... giá kết quản lý hành Đối với cơng chức hành công truyền thống: trách nhiệm người công chức; nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức... nhân tố hợp lý mơ hình Quản lý cơng (Hành phát triển) để xây dựng mơ hình mang tính đặc sắc Việt Nam, đẩy mạnh cải cách hành theo kịp cải cách kinh tế câu hỏi đặt nhà lãnh đạo, quản lý nhà khoa... hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thông qua việc xã hội hố dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thi