Trong thực hành lập kế hoạch, thường có những cuộc thảo luận, tranh cãi và mặc cả trước khi đưa ra một kế hoạch mà hầu hết các bên liên quan đều nhất trí. Nhưng điều gì sẽ xảy ra khi có sự không tin tưởng một cách sâu sắc
Mối liên hệ lý thuyết thực hành phát triển cộng đồng: trực giác điều khơng thích hợp? Nghiên cứu trường hợp New Britain, Connecticut Zenia Kotval Zenia Kotval Phó Giáo sư Lập kế hoạch vùng đô thị, Giám đốc Hiệp hội Lập kế hoạch đô thị, Trường Đại học bang Michigan, Hoa Kỳ Bài đăng “Tạp chí Phát triển Cộng đồng”, Tập 41, Số 1, Tháng Giêng 2006 Tóm tắt Trong thực hành lập kế hoạch, thường có thảo luận, tranh cãi mặc trước đưa kế hoạch mà hầu hết bên liên quan trí Nhưng điều xảy có khơng tin tưởng cách sâu sắc nhà lãnh đạo người dân, mà khơng phải lý thơng thường nào? Phải lý thuyết lập kế hoạch dẫn việc thực hành trực giác hay khoảng cách lý thuyết thực hành tạo điều không phù hợp việc phát triển cộng đồng nhà lập kế hoạch chuyên nghiệp? Trong khuôn khổ nguyên tắc lý thuyết lập kế hoạch, báo mô tả khung cảnh, mối quan tâm lập kế hoạch, trình lập kế hoạch đánh giá họat động công ty tư vấn lập kế hoạch để tạo sức sống cho Quận doanh nghiệp Broad Street New Britain, Connecticut Bài báo kết thúc với học giành cho nhà lập kế hoạch chuyên gia phát triển cộng đồng tham gia vào dự án lập kế hoạch hồn cảnh có chống đối xung đột giá trị Mở đầu Là nhà lập kế hoạch cho cộng đồng, đào tạo thành người giao tiếp giỏi dạy cách nhận biết nhu cầu khác mục tiêu đảng phái dân chúng Chúng ta biết rõ điểm mạnh thách thức lý thuyết mơ hình lập kế hoạch qua đồng hóa hợp (nồi đun chảy) tính đa dạng (những thứ sơn phủ văn hóa) Trong lý thuyết ln trình bày cách biệt lập nhà lập kế hoạch biết vấn đề giới thực tế tách rời Hơn nữa, hầu hết lý thuyết lập kế hoạch cho cộng đồng thừa nhận tham gia có thiện chí phận cơng chúng vào q trình lập kế hoạch mang ý nghĩa to lớn Không có tham gia này, nhà lập kế hoạch nguyện vọng suy nghĩ phận khác dân chúng mà họ phục vụ (Stain Harper, 2000) Trong dự án lập kế hoạch gần New Britain, Connecticut, nhóm nhà tư vấn phải đương đầu với tình khó khăn làm việc mơi trường thiếu tin cậy quan chức lãnh đạo nỗ lực lập kế hoạch Cư dân bên liên quan thể họ không mong muốn giao tiếp với người ngồi khơng sẵn lịng hợp tác cho lợi ích chung Sau hồn thành nhiệm vụ, chuyên gia lập kế hoạch soi kinh nghiệm họ vào lý thuyết để hiểu rõ rút học từ thử thách họ trải qua Khi áp dụng nguyên lý lý thuyết lập kế hoạch khác vào thực hành New Britain, khơng có mơ hình cụ thể phù hợp Hơn nữa, sử dụng tài liệu lập kế hoạch liên quan đến chủng tộc, giới, đạo đức, nhìn thấy mối tương tác so sánh văn hóa việc lập kế hoạch Trong phân tích cuối cùng, trường hợp New Britain có thiếu sót lý thuyết lập kế hoạch nay: lý thuyết cho trình lập kế hoạch cho cộng đồng định hướng theo mục tiêu đáp ứng nguyện vọng nhu cầu địa phương Nhưng làm để lập kế hoạch với cộng đồng cộng đồng mà cộng đồng không tin tưởng, cộng đồng im lặng, khơng tham gia vào q trình lập kế hoạch? Thật không may, tài liệu lại thứ im lặng Hầu hết trường hợp tạo sức sống cho cộng đồng, điều thường thấy đảng phái thảo luận, tranh luận mặc trước đến chỗ hiểu biết lẫn Nhưng điều xảy có thiếu tin cậy sâu sắc đảng phái mà lý thường phát được? Làm để nhà lập kế hoạch xua tan hoài nghi dân chúng nỗi sợ hãi quyền địa phương, làm giảm bớt phản ứng từ chối hợp tác quyền địa phương để tiếp tục nỗ lực tạo sức sống cho cộng đồng? Nhóm nhà tư vấn phải đương đầu với thử thách họ cố gắng xây dựng chiến lược tạo sức sống cho Quận doanh nghiệp Broad Street New Britain, Connecticut Bài báo mô tả nỗ lực để đạt hỗ trợ tôn trọng bên, chất thỏa thuận đạt được, học đáng nhớ cho nhà lập kế hoạch nhà xây dựng cộng đồng tham gia vào dự án cơng dân khơng tin cậy phủ Bài báo cố gắng đặt thực hành phát triển cộng đồng bối cảnh lập kế hoạch lý thuyết phát triển cộng đồng đồng thời phản ánh nguyên tắc áp dụng giải pháp thực tế cho vấn đề lập kế hoạch Con phố người dân khu phố Broad Street xác định quận thương mại thành phố New Britain, Connecticut Broad Street coi xương sống phục vụ cư dân Đường phố BắcNam dài khoảng gần dặm, bao quanh phố Columbus, cơng viên, Phố phía Đơng cơng viên Pulaski phía Tây Đường phố đánh dấu đồi với độ dốc thoai thoải Không giống với khu buôn bán New Britain, cách nửa dặm Broad Street ln hối với hoạt động – lại, trao đổi, v.v… Các cửa hiệu khu vực rao bán tiếng Ba Lan tiếng Tây Ban Nha, nhìn thấy cờ Ba Lan bay phấp phới nhiều cờ Mỹ Ở khơng có cửa hàng hệ thống công ty, khơng có cửa hiệu lớn, cửa hàng tạp hóa tầm cỡ Việc chia thành khu vực chấp nhận vùng đủ mạnh, chật chội, lộn xộn, sôi động đủ kiểu người, đủ thứ mùi, đủ loại ngôn ngữ Hầu hết tòa nhà phố xây dựng từ đầu kỷ hàng dãy cửa hàng buôn bán tầng đặt thêm vào phía trước khu dân cư kiến trúc cao năm sáu tầng Một kiểu đô thị lộn xộn phụ thêm cho việc tạo thành đặc trưng hỗn loạn cư dân: nhà ván ghép nằm cạnh tịa nhà gạch, ngơi nhà gạch cạnh nhà hộp bê tông Mặt tiền số cửa hàng chăm sóc đẹp đẽ nhà khác khơng buồn quan tâm đến hình ảnh họ Nhưng cách họ tồn Một số năm qua có đầu tư đáng kể nhiều nhà buôn chuyển đến điều làm cho nhà buôn khác phải nâng cấp mặt tiền cửa hàng Phần lớn người sống làm việc Broad Street hệ người Mỹ gốc Ba Lan, với dòng người nhập cư tràn vào ngày nhiều từ Puerto Rican Cũng giống hàng triệu người nhập cư trước trung tâm thành phố khác, người gốc Ba Lan bắt đầu rời khỏi Broad Street Họ leo dần lên bậc thang kinh tế thích nghi với văn hóa Mỹ, mua nhà khu dân cư có tên tuổi Berlin, Southampton, Rocky Hill Khi sóng người Ba Lan nhập cư rời khỏi nơi có tượng xảy Thứ nhất, có người Ba Lan nhập cư có người từ thành phố New York chuyển đến Trên thực tế, công dân địa phương thường hành động “nhà tài trợ” để tìm kiếm gia đình Ba Lan di cư đến cho họ nhà hộ bỏ trống Ngoài ra, cha xứ trung tâm nhà thờ thiên chúa giáo Ba Lan xây dựng khu nhà riêng tìm kiếm gia đình Ba Lan cho họ sống khu vực nhà thờ Hiện tượng thứ có nhiều gia đình Puerto Rican chuyển vào khu vực ven, giá thuê nhà rẻ Khi văn hóa Ba Lan Puerto Rican diện, bề mặt thể xung đột văn hóa Trên thực tế, có việc xảy ra, chạy đua vào ghế nghị sĩ khu Broad Street, ứng cử viên xích người Tây Ban Nha bị đánh trượt Thông điệp ông ta không tạo tiếng vang cử tri Broad Street Ở cấp độ cơng chúng, người ta có cảm giác có tồn hịa bình hai văn hóa Kế hoạch tạo sức sống Broad Street Connecticut từ lâu biết đến với làng thị trấn nhỏ xinh đẹp thịnh vượng Nhưng đồng thời thành phố lại bị liệt vào số thành phố nghèo Hoa Kỳ Gần đây, Bang bước tạo sức sống cho khu vực đô thị Bridgeport, Waterbury, Hartford, New Haven, New London New Bitain cách cấp kinh phí để thành lập Hiệp hội phát triển cộng đồng Các dịch vụ liên hợp nhà cho người dân New Britain tạo sức sống cho nhà người dân Broad Street tìm kiếm tài trợ cho phát triển kinh tế Hiệp hội phát triển cộng đồng nhận tài trợ từ Quỹ phát triển kinh tế cộng đồng, tổ chức trợ giúp công cộng phi lợi nhuận, để tiến hành nghiên cứu hành lang lên kế hoạch tiếp thị cho khu vực Broad Street Việc tài trợ khích lệ dựa niềm tin Hiệp hội phát triển cộng đồng kinh doanh bị hủy hoại dự án đề xuất nâng cấp đường tảng thương mại truyền thống bị xói mịn, người dân cần trung tâm lành mạnh để phát triển Một nhóm nhà tư vấn thuê để xây dựng kế hoạch Các nhà lập kế hoạch Hiệp hội phát triển cộng đồng nhận thấy khuynh hướng thay đổi sau địa điểm kinh doanh: • Các cư dân Ba Lan giả chuyển khỏi nơi • Nơi cung cấp việc làm thành phố, công xưởng Stanley bị thu hẹp (công xưởng cách khu phố khoảng tịa nhà) • Hàng dãy cửa hàng cạnh tranh mọc lên san sát khu phố • Những người bán hàng ngày biến nơi thành “điểm đến chợ đặc sản” nơi mua hàng hóa tiêu dùng hàng ngày (thí dụ, chợ bán thịt Nozewski đặn thu hút khách hàng kielbasa cách hàng năm mươi dặm) • Cửa hàng thuộc hệ thống đề xuất khu • Cửa hàng giành cho người Tây Ban Nha bắt đầu chuyển vào khu • Cơ sở tài khu ngân hàng Webster đóng cửa Trong khu phố giữ hoạt động tương đối ổn có số chứng đầu tư tư nhân Trước kia, chủ sở hữu doanh nghiệp nhà buôn thường nâng cấp khuôn viên (mặt tiền cửa hàng) tài trợ kinh phí từ tiền cơng Việc nâng cấp khơng thực địi hỏi tư nhân tự bỏ tiền Thị trưởng thành phố tuyên bố thẳng thừng thành phố đầu tư cho Broad Street đủ đến lúc nhà đầu tư tư nhân phải tiếp tục Vị thị trưởng đúng: chủ sở hữu tài sản tư nhân tỏ thận trọng hồn cảnh khơng chắn kinh tế cách né tránh mạo hiểm tài cá nhân Căn vào hồn cảnh trên, nhóm nhà tư vấn thiết lập mối quan hệ công việc với ban giám đốc Hiệp hội phát triển cộng đồng, Thị trưởng, giám đốc lập kế hoạch thành phố, người gốc Ba Lan Hầu toàn ban giám đốc quan chức thành phố thạo tiếng Ba Lan tiếng Anh Nhưng nhà tư vấn biết nói tiếng Anh Ngay lập tức, người ta nhìn thấy rõ động họp dự án khác với họ thấy trình lập kế hoạch nơi khác: bên liên quan lãnh đạo cộng đồng không biểu chút quan tâm tham gia vào dự án Họ tỏ hiểu biết, tích cực, lịch nhã nhặn cố gắng để họ đưa sáng kiến, khuyến khích phát biểu gợi ý kế hoạch gặp phải im lặng không dễ chịu Ban đầu nhà tư vấn coi đơn giản “động họp” Từ họ tổ chức họp nhỏ với tham gia thành viên ban giám đốc người dân Những họp có chút kết cuối “một im lặng đáng kính” Ngồi ra, nhóm nhà tư vấn giới thiệu tư vấn độc lập làm nhiệm vụ xây dựng kế hoạch hành động dựa trí người dân, họ bị coi người ngồi, làm cho quyền địa phương, chất kẻ độc tài Cuộc họp nhóm tư vấn với thị trưởng giám đốc kế hoạch thành phố khó khăn tương tự Vị thị trưởng nói rõ ơng ta khơng quan tâm đến việc đầu tư thêm kinh phí cho Broad Street trừ có chiến lược nhằm vào vấn đề cụ thể Broad Street Cả thị trưởng giám đốc lập kế hoạch thành phố nhấn mạnh nỗ lực khía cạnh khơng tốt dự án cải tạo đường gặp phải im lặng thực cư dân doanh nhân Tiếp theo họp với ban giám đốc Hiệp hội phát triển cộng đồng, cư dân khu vực, quan cức thành phố, nhóm nhà tư vấn bắt đầu thu thập số liệu kinh tế xã hội thị trường để làm đưa kết kiến nghị Sau tổng hợp phân tích số liệu, nhà tư vấn trình bày kết luận cho ban giám đốc Hiệp hội phát triển cộng đồng Lần vậy, có ý kiến thảo luận, báo cáo nhà tư vấn đọc cẩn thận Khi nhà tư vấn trình bày ý tưởng họ, người dân tỏ bực tức khó trí với bước hành động Nhóm tư vấn quan sát điều đây: • • • • • • Bộ phận tư nhân khơng thích dẫn đầu việc nỗ lực tạo sức sống cho kinh tế Thiếu tiếp cận thống điều làm cho thị trưởng giám đốc lập kế hoạch thành phố bực Cha xứ người Ba Lan, người có quyền lực cao khu vực, giữ khoảng cách tách khỏi vấn đề khu vực trừ vấn đề có ảnh hưởng trực tiếp đến nhà thờ ông tài sản nhà thờ Chủ sở hữu tịa nhà, nhà bn dân cư tỏ toại nguyện có đầu nỗ lực phát triển kinh tế- mà đặc biệt họ khơng phải trả chi phí cho nỗ lực Cư dân doanh nghiệp Broad Street coi trình lập kế hoạch hoạt động tài trợ phủ lý họ khơng tin tưởng nghi kỵ Nhóm nhà tư vấn làm việc với nhiều cộng đồng có thái độ ghét khơng tin tưởng phủ nhóm tư vấn khơng thể xác định mức độ hồi nghi họ Nhóm tư vấn định hỏi giám đốc Hiệp hội phát triển cộng đồng cư dân (người đồng thời nhà lập kế hoạch thành phố) họ quan sát người trí người dân Broad Street giữ khoảng cách phủ Có căng thẳng nghiêm trọng người nhập cư có trình độ, giàu có có quyền lực trị người phải tiếp tục vật lộn với sống Rõ ràng lý bất đồng họ cho nhóm nhà tư vấn “chính phủ” nhóm tư vấn thay mặt cho phủ Họ tin khơng có lợi ích mang đến từ phía phủ nhà tư vấn người bên ngồi khơng đáng tin cậy đưa thông tin người dân Phản ứng nhóm tư vấn giữ khoảng cách họ với tịa thị thành phố nhằm thể với người dân họ đại diện phủ họ khơng làm việc cho tịa thị thành phố Do cách làm làm tăng thêm quan điểm cho phủ địa phương “tồi” (nhóm tư vấn khơng trí với quan điểm trên), nhóm tư vấn định tìm xem nỗi sợ hãi thiếu tin tưởng chủ yếu họ phủ Đương đầu với nghi kỵ đó, nhóm tư vấn tổ chức họp để tìm hiểu xem người dân lại có ý nghĩ phủ khơng thể tin cậy Một phân tích đơn giản theo phương pháp “SWOT” (Mạnh, Yếu, Cơ hội Mối đe dọa) tiến hành nhằm bắt buộc người tham gia phải suy nghĩ mặt tích cực tiêu cực tịa thị Nhóm tư vấn khuyến khích người thảo luận hứa thơng tin mối quan tâm người dân đến ngài thị trưởng giám đốc kế hoạch thành phố Cuộc họp chuyển sang bàn trình lập kế hoạch Cuộc thảo luận bắt đầu với lời nói bàn tay độc tài khơng cần thiết phủ Nhưng hỏi quan tâm đặc biệt thông điệp cư dân doanh nghiệp muốn thông qua tư vấn để chuyển đến thị trưởng, họ đưa danh sách có tính thực tiễn đáng kinh ngạc, phần lớn ép buộc điều luật địa phương mối lo ngại người dân an ninh Tiếp theo họp này, nhóm tư vấn tổ chức họp với Thị trưởng giám đốc kế hoạch thành phố Điều khơng ngồi dự kiến quan chức địa phương bắt đầu họp việc chống chế người dân có lịch sử lâu dài khơng tơn trọng phủ khơng hợp tác với tịa thị thành phố Tuy nhiên, nhóm tư vấn phân tích kết họp với người dân, chia sẻ nhận xét họ điểm mạnh điểm yếu hịa thị chính, họp đạt tiến mà không gây hiềm khích ngài thị trưởng hứa cử nhân viên sĩ quan cảnh sát khu vực đến dự buổi họp Ý định tốt phủ cam kết tham gia vào đối thoại có tính xây dựng với người dân dấu hiệu tốt tin cậy mà hầu hết nhóm cư dân đánh giá cao Từ họp thảo luận sau cho thấy rõ nhóm tư vấn tham gia vào giai đoạn “lập lại kế hoạch” mà trọng tâm giáo dục nâng cao lực Q trình diễn có tầm quan trọng kế hoạch đồng đa dạng mà nhóm tư vấn xây dựng Như thỏa thuận, nhóm tư vấn đưa chương trình ngắn hạn dễ thực – với lựa chọn có tính thực tiễn thay chiến lược tiếp thị toàn diện Các bước hành động chia thành loại: • • Hình ảnh – thực thiết kế đề cao hình ảnh, với biện pháp tơ điểm chi phí thấp, cải tiến đường phố hướng dẫn thiết kế Tiếp thị - tiến hành hoạt động tiếp thị tập trung vào trung tâm bán lẻ, chủ đề quảng cáo doanh nghiệp trọng điểm • Quy vùng luật lệ - xác định nỗ lực điều chỉnh theo chương trình định sẵn thành phố thay đổi việc quy vùng ép buộc luật lệ Mỗi hoạt động đề xuất đặt ma trận theo dự tốn tiền chi phí thời gian cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Nhóm tư vấn xác định người, nhóm tổ chức chịu trách nhiệm việc thúc đẩy hoạt động Trong công dân nhà bn lắng nghe họ cách lịch sự, nhóm tư vấn nhận thấy có nhiệt tình cho hành động ngoại trừ giải pháp “ngắn hạn chi phí thấp” Cũng tất chờ đợi Trong trường hợp, nhà tư vấn kết thúc dự án biết người dân có chương trình ngắn hạn khả thi hàng loạt bước hành động thực Đi tìm ý nghĩa: liên hệ lý thuyết với thực hành Các nhà tư vấn trải qua cảm giác lẫn lộn tiến hành nghiên cứu hành lang Broad Street Họ giúp cho vị chủ tịch hiểu rõ quan tâm khuynh hướng người dân nhu cầu đối thoại can thiệp cách có kế hoạch Họ tập hợp số bước hành động ngắn hạn coi tốt để đáp ứng quan tâm quản lý, tiếp thị thiết kế Tuy nhiên, nhà tư vấn không thành công việc đưa tầm nhìn dài hạn kế hoạch tổng thể với hỗ trợ mạnh mẽ phủ quỹ cơng cộng Để hiểu rõ khó khăn họ trải qua việc lập kế hoạch, nhà tư vấn định tiến hành đánh giá hoạt động họ dựa lý thuyết chuẩn lập kế hoạch cố gắng đặt trường hợp vào khung lý thuyết Thoạt nhìn khơng có lý thuyết lập kế hoạch phù hợp với việc lập kế hoạch cho người dân Broad Street Cách tiếp cận phù hợp xem lập kế hoạch mơ hình tuyến tính (xác định vấn đề- xác định mục tiêu- đưa khả lựa chọn – đánh giá khả lựa chọn – thực kế hoạch) coi chắn áp dụng cho tịa thị New Britain Lúc phương pháp phía khơng có đóng góp người dân Do đó, nhìn chung coi cách tiếp cận khơng hoàn hảo việc lập kế hoạch tổng thể phải có nhập cộng đồng Giống mơ hình tồn diện hợp lý, mơ hình lập kế hoạch cởi mở (có giao tiếp bàn bạc) không mô tả đầy đủ điều xảy việc lập kế hoạch cho New Britain Lý thuyết mơ hình lập kế hoạch cởi mở khuyến khích nhà lập kế hoạch tiến hành đối thoại để hiểu mối quan tâm, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm, cởi mở với viễn cảnh khác hành động theo giải pháp đồng Nói cách khác, tri thức dẫn dắt hành động (Friedman, 1973, 1987) Trọng tâm lập kế hoạch cởi mở nằm quan niệm cho người ln có lý, sẵn sàng đối thoại cởi mở với quan điểm khác Cách tiếp cận dựa đối thoại có ý nghĩa, hợp tác, thương lượng để đạt kết có ích cho người (Forester, 1989; Innes, 1995) Lập kế hoạch cởi mở bổ sung cho có nhờ việc tập hợp kỹ chuyên môn khác để chống đỡ với tình nan giải (Healey, 1999) Lý thuyết người đào tạo thành nhà lập kế hoạch lại đem đến triển vọng khác “kiến thức chuyên gia” bổ sung cho kinh kiệm người sống làm việc chỗ có “kiến thức dựa kinh nghiệm” Những triển vọng này, mặc cho có loại trừ lẫn phải phụ thuộc vào có đối thoại tương tác xã hội đem lại giải pháp lập kế hoạch tốt Một lần nữa, mơ hình lập kế hoạch cởi mở cho thấy rõ ràng tất đảng phái có lý, sẵn sàng đối thoại sẵn sàng hành động Những kinh nghiệm khứ công dân Broad Street thể thiếu tin tưởng chống lại phủ đơn giản họ bị phủ phớt lờ họ khơng tạo điều kiện để nhập Người dân rút khỏi không hợp sức công việc lập kế hoạch Hơn nữa, điều xảy văn hóa giao tiếp có khác nhau? Hoặc giá trị hành vi công chúng thừa nhận khác nhau? Theo Burayidi (2000), có khoảng cách giao tiếp (bằng lời khơng phải lời) lợi ích tương tác xã hội thương lượng bị Sự khác biệt hình thức đối thoại thấy từ kinh nghiệm lập kế hoạch người dân Broad Street Burayidi (2000) lưu ý xu hướng hội họp – từ địa điểm, tham dự, lựa chọn chỗ ngồi cho thấy người tham gia cách tích cực người dè dặt tất điều ảnh hưởng đến đối thoại (Burayidi, 2000) Các nhà tư vấn sớm nhận người dân Broad Street không quen với việc đối thoại; họ quen lắng nghe Chia sẻ ý tưởng mối quan tâm cách công khai điều xa lạ họ Có nhiều ví dụ cho thấy yêu cầu thông tin bị coi xâm phạm Các nhà tư vấn đưa nhiều câu hỏi có nhiều người dân Broad Street kiên im lặng Tăng cường việc lập kế hoạch với mơ hình lập kế hoạch cởi mở tập trung vào khía cạnh thực tiễn thay đổi Ở có cần thiết phải đàm phán, thỏa thuận, đưa tầm nhìn kế hoạch chung qua đối thoại, thảo luận hiểu biết lẫn (Forester, 1989; Beauregard, 2000) Một lần giả định thành viên tham gia cần cởi mở tranh luận chung, hiểu quan điểm bất đồng, đạt trí vấn đề quan trọng (Hopper, 1992; Beauregard, 1998) Cơng trình lý thuyết lập kế hoạch Sandercock (1995, 2000) đưa cách nhìn khác mơ hình lập kế hoạch cởi mở Bà rõ “sự trí” “sự nhân nhượng” kết mà ta mong đợi nói cách khác có quan niệm cho tốt bất đồng tồn bạn hiểu rõ khác biệt Thường có chống lại việc khơng trí nhóm cộng đồng cấu trị có quyền lực Theo cách hiểu thơng thường kết tối ưu khơng thiết nhượng trí mà việc hiểu biết sâu sắc vấn đề mối quan tâm tất bên tham gia Quan điểm Sandercock mơ hình lập kế hoạch cởi mở ủng hộ nhóm bên lề xã hội, lợi ích nhóm thiểu số, nhóm bị tước quyền cơng dân nên coi mối quan tâm đáng nhà lập kế hoạch (Beauregard, 1998; Sandercock, 2000) Trên thực tế, nhà tư vấn trải nghiệm pha trộn lý thuyết mơ hình làm việc New Britain, họ nhận lý thuyết không đứng đơn lẻ khơng có mơ hình phù hợp hoàn toàn với hoàn cảnh định Các nhà tư vấn khơng có ý định từ trước áp dụng nhiều lý thuyết khác để đạt kết đáng tin cậy Thí dụ, áp dụng mơ hình tồn diện hợp lý, nhóm tư vấn xây dựng cách có hệ thống khung lập kế hoạch đơn giản, dễ hiểu giúp cho người tham gia hiểu đoán trước kết Đem người dân tịa thị xích lại để hiểu biết mối quan tâm nhược điểm bắt đầu đối thoại có tính xây dựng khơng bổ sung nhiều cho kế hoạch dài hạn, mà đúc rút điểm mạnh lý thuyết lập kế hoạch cởi mở Dựa mơ hình phát triển, kế hoạch hình thành theo trực giác, kinh nghiệm, điều chỉnh qua lại, đàm phán, tuân thủ quy tắc áp dụng kỹ thuật Q trình rời rạc, vụn vặt, phi tuyến tính Khơng có hướng dẫn nào, khơng có tài liệu nào, khơng có kinh nghiệm cho việc tìm hướng phù hợp Các nhà tư vấn cố gắng đáp ứng nhu cầu cộng đồng cách chấp nhận Nhìn lại nhà tư vấn trực giác dựa lý thuyết mang tính thực tiễn thực hành phát triển cộng đồng (phát triển cộng đồng xã hội) xây dựng trí cộng đồng (Susskind, McKearnan Thomas Larmer, 1999) thúc đẩy tham gia tích cực đại diện cộng đồng thơng qua q trình cởi mở, nhập hiểu biết; giúp thành viên cộng đồng học hỏi hiểu rõ vấn đề cộng đồng tôn trọng ý kiến khác nhau; hoạt động để nâng cao lực lãnh đạo; xây dựng chiến lược bước hành động để tạo mơi trường sống tốt Vì thế, phát triển cộng đồng đòi hỏi điều khác việc tạo chiến lược ổn định kinh tế làm giàu Đó việc tạo mạng lưới văn hóa xã hội, việc phân quyền cho người dân với kiến thức kỹ thuật, việc tạo nơi tốt cho sống cho công việc Các kiến nghị chuyển giao kinh nghiệm nói Một kết luận nhóm tư vấn tầm quan trọng việc “xác lập giai đoạn” Không phải tất dự án, nhóm cộng đồng sẵn sàng xây dựng thực kế hoạch dài hạn Điều kiện chắn trước hết cần phải có kế hoạch, đặc biệt kế hoạch ngắn hạn, kế hoạch theo hướng tư vấn mang lại hiệu Ý tưởng đưa hy vọng giúp nhà lập kế hoạch chuyên gia phát triển cộng đồng tiếp cận với dự án tạo sức sống theo hướng cung cấp đầy đủ kiến thức đưa người vào Những nguyên tắc mục tiêu phát triển cộng đồng: (1) tăng cường hiểu biết vấn đề khác biệt; (2) tạo điều kiện cho nhập nhóm thiểu số vào trình phát triển cộng đồng (Phát triển cộng đồng xã hội) • Hiểu rõ hồn cảnh: Một khảo sát ban đầu tốt quan chủ nhà địa phương thực Trong giai đoạn dự án, kiến thức địa phương thích hợp đáng tin cậy nhiều so với nhận định chuyên gia Trong nghiên cứu trường hợp Broad Street, xem xét bước đầu cho thấy mối quan hệ phức tạp cấp khác • • • • • quan thành phố, tổ chức phi phủ cư dân Điều làm cho phạm vi dự án trở nên khác Nên giải thích thật rõ ràng quy trình lập kế hoạch lập kế hoạch việc làm cần thiết: nhân viên có chun mơn kế hoạch quản lý cần huy động nhóm quản lý ủy ban tham gia vào trình lập kế hoạch Nhóm quản lý ủy ban phải hiểu rõ khái niệm lập kế hoạch, hiểu chờ đợi sẵn sàng tham gia (vào lợi ích dịch vụ công cộng), biết lắng nghe thành viên cam kết hành động Tạo trình cởi mở nhập cuộc: Điều chìa khóa để đạt tin cậy hợp tác người chơi khác Sự ý đặc biệt nên giành cho người thường không nhập vào cơng việc thành phố Tiếng nói nhóm thiểu số phải lắng nghe đảm bảo họ tham gia Tham gia vào trình hiệu người dân cảm thấy vấn đề mối quan tâm họ ý Khi có điều kiện nên bên liên quan khác tham gia vào thiết kế toàn trình lập kế hoạch Cách tiếp cận từ lên bao quát toàn xã hội, xây dựng dựa mặt mạnh địa phương xúc tiến vai trò lãnh đạo vai trò sở hữu việc nhận diện vấn đề tìm giải pháp (Simpson, Wood Davis, 2003) Yêu cầu cam kết hành động: Điều quan trọng phải hiểu mục tiêu quan lãnh đạo vấn đề cần ưu tiên trình kế hoạch Cam kết người chịu trách nhiệm thực cần phải xác định sớm Giải thích vai trị chun gia nhà tư vấn: Những dự án ngắn hạn có nhà tư vấn thường có hiệu cao xác định rõ ràng đề xuất, hiểu đầy đủ quy trình phác thảo kết mong đợi Nhiệm vụ nhà tư vấn đưa chiến lược ngắn hạn dài hạn “Vai trò nhà tư vấn không thiên nhiều việc sáng tạo kế hoạch cho cộng đồng gánh vác mà phải quản lý kế hoạch lực, đưa kiến thức địa phương nguyện vọng người dân vào hành động phù hợp” (Fraser Lopofsky, 2004, Tr 8) Các nhà lập kế hoạch chuyên gia phát triển cộng đồng có trách nhiệm đảm bảo nỗ lực xây dựng cộng đồng dựa vào người dân đạt mục tiêu việc phân quyền cho người dân thay đổi tích cực dân cư (Fraser Lopofsky, 2004) Đảm bảo nâng cao lực cho cộng đồng: Khi quy trình hoàn tất, kế hoạch xây dựng xong, tổ chức địa phương phải có khả để thực kế hoạch Động lực phía sau kế hoạch phải việc nâng cao lực phân quyền cho lãnh đạo cộng đồng cho người dân để họ thực kế hoạch khơng có nhà tư vấn Cộng đồng cần phải biết cách đánh giá tiến đạt qua thời gian đo lường thành cơng Các tư vấn tham gia hỗ trợ việc thiết kế quy trình lập kế hoạch thừa nhận họ người bên bước vào hoàn cảnh thực tế, thiếu hiểu biết điều tế nhị 10 mối quan hệ địa phương lịch sử địa phương, sau họ hồn thành để lại cho cộng đồng kế hoạch Trách nhiệm tiếp tục với kế hoạch thực kế hoạch cộng đồng Các điều khoản hành động cụ thể đạt bước tiến xa trình xây dựng theo liên minh tập thể tư nhân đồng thời dựa vào tất bên liên quan Ở New Britain, nhóm nhà tư vấn tạo bước vững việc xây dựng tảng vững cho nỗ lực lập kế hoạch tương lai Thông qua q trình học hỏi sở thơng tin tốt, nhập công bằng, mối quan hệ tốt xây dựng người dân với nhau, doanh nghiệp người dân, khu vực tư nhân tập thể Kết cơng việc nhóm tư vấn cho thấy cư dân khu vực, doanh nghiệp tòa thị hiểu việc thảo luận đối thoại cách cởi mở không làm tổn thương lợi ích cá nhân đồng thời thừa nhận quyền lãnh đạo Tổ chức họp quy mô nhỏ tạo nhóm liên kết dân cư doanh nghiệp lắng nghe người muốn nói, phát nhóm thiểu số ý kiến chưa phát biểu dựa mơ hình thực tiễn từ thị trấn thành phố tương tự Tổ chức điều khiển họp, điều mà nhiều người cho hiển nhiên, lại yếu tố quan trọng tồn quy trình lập kế hoạch, giúp cho hiểu biết lẫn nhiều thành viên tham gia Chia sẻ số liệu thị trường kinh tế xã hội địa phương củng cố thêm hiểu biết lẫn đạt mục tiêu Thứ nhất, hành động chứng tỏ nhiều thông tin mô tả dân cư Broad Street công bố công khai cho dân chúng Do việc chia sẻ thông tin không nên bị coi việc làm vi phạm lịng tin Thứ hai, số liệu xu hướng giúp người dân doanh nghiệp hiểu họ trải nghiệm thực tế Họ tự nhìn thấy số doanh nghiệp làm ăn tốt doanh nghiệp khác, sở giao thơng lại cần phải hồn thành dự án xây dựng lại đường dân số nhóm người Tây Ban Nha lại tăng lên Nhóm tư vấn cố gắng cho người dân Broad Street làm họ dùng số liệu để học cách diễn tả biến đổi nhân Học hỏi việc đòi hỏi cố gắng giải pháp đơn giản Kết luận Tạo sống môi trường làm việc tốt thường mục tiêu việc xây dựng cộng đồng hoạt động phát triển; khó khăn vấn đề thường giống từ cộng đồng đến cộng đồng khác Tuy nhiên, chiến lược để giải mối quan tâm nơi thời điểm lại khác Có nan giải giống lập kế hoạch, địa giải nan giải theo đường khác Con người làm nên khác biệt đó; cơng dân, nhà lập kế hoạch, nhà lãnh đạo, tất đóng góp vào quy trình đóng góp cho kết cuối theo cách khác Các nhà lập kế hoạch cho cộng đồng cần hiểu tác động tầm quan trọng thái độ quan niệm người dân công việc họ Điều không đơn giản nhận bên liên quan có nhu cầu giá trị khác nhau, mà phải thực cố gắng để hiểu tôn trọng khác biệt họ Các nhà lập kế hoạch cần phải 11 thích nghi với hình thức đối thoại khác nhau, thay đổi ưu tiên giá trị khác theo hướng không phán xét, khơng đe dọa khơng trích Điều quan trọng nhà lập kế hoạch phấn đấu để đạt kết cuối cùng: tạo môi trường tốt kinh tế, xã hội thể chất cho cộng đồng đảm bảo người đầu tư vốn kinh tế vốn xã hội chỗ Có nhiều đường, có nhiều lý thuyết nhiều giải pháp để đạt mục tiêu Người dịch: Nguyễn Thị Hương, Cán nghiên cứu, Viện Xã hội học, Hà nội 12 ... ứng nhu cầu cộng đồng cách chấp nhận Nhìn lại nhà tư vấn trực giác dựa lý thuyết mang tính thực tiễn thực hành phát triển cộng đồng (phát triển cộng đồng xã hội) xây dựng trí cộng đồng (Susskind,... hoạch nhà xây dựng cộng đồng tham gia vào dự án cơng dân khơng tin cậy phủ Bài báo cố gắng đặt thực hành phát triển cộng đồng bối cảnh lập kế hoạch lý thuyết phát triển cộng đồng đồng thời phản ánh... điều kiện cho nhập nhóm thiểu số vào trình phát triển cộng đồng (Phát triển cộng đồng xã hội) • Hiểu rõ hồn cảnh: Một khảo sát ban đầu tốt quan chủ nhà địa phương thực Trong giai đoạn dự án, kiến