ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRUNG TÂM ĐÀO TẠO THƯỜNG XUYÊN MÃ HP ĐIỂM BÀI KIỂM TRA GIŨA HỌC PHẦN Môn: Pháp luật thi hành án GHI CHÚ Họ tên học viên: ĐẶNG VĂN CHIẾN Ngày sinh: 12 / 12 / 1985 Nơi sinh (tỉnh, Thành phố): Hưng Yên Mã học viên : LH24.1B2.015 ĐỀ SỐ 2: Câu 1: Những khó khăn Chấp hành viên q trình tổ chức thi hành án? Thi hành án dân (THADS) công tác phức tạp, liên quan đ ến nhi ều lĩnh vực đời sống xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền tài s ản, nhân thân c bên đương người có liên quan Chinh tư đó, ngành THADS ln phải đối măt vơi nhiều khó khăn thi hành nhiêm vu… Đương chây y, chống đối Việc đương sư tình chơng đơi có thê xuất phát từ nhiều ngun nhân khác như: Đương sư khơng đồng tình với nôi dung án mà Toa án tuyên x ho ăc “miêng mồi ngon” bi đ ung cham Vì thê, thi hành án ch ấp hành viên th ường phải hứng chiu sư lăng ma, sỉ nhuc tệ; có trường hơp bi vu không, cản trở, bao vây người thi hành công vu đê tao áp lưc; dùng đe d ọa, hành nằm va Nêu công chức, chấp hành viên ngành THADS không “đ ủ manh” khó long thi hành đươc nơi dung án theo quy đinh pháp luật Môt chấp hành viên tai Cuc THADS chia se: “Nhiều trường hơp đương sư tìm đên t ận c quan THADS đ ê chưi cho thỏa tức, chấp hành viên đa thi hành theo đung nôi dung án Ch ứng kiên cảnh đó, mơt sơ cơng ch ức, chấp hành viên tre m ới vào nghề c ảm thấy sơc có tư tưởng mn bỏ việc, nêu không đươc sư đông viên kip thời” Phân lớn đương sư có thái thiêu hơp tác, chây y, ch ông đ ôi th ường r vào trường hơp có điều kiện thi hành án đê tr ơn tránh nhiệm v u c mình, h ọ dùng đ ủ chiêu tro muôn “thách thức” sư kiên nh ân cán b ô THADS M ôt vu đăc lưc giup họ trì hoan vi ệc thi hành án l d ung quy ền t dân ch ủ công dân nhằm khiêu nai, tô cáo không đung sư th ưc Trong khi, c quan THADS đa giải quyêt nhiều lân, giải quyêt hêt thẩm quyền mà đ ương sư v ân liên t uc khiêu nai, tô cáo đ ên nhiều ngành, nhiều cấp gây vơ vàn khó khăn cho ngành THADS Đăc biệt, thời gian gân lai xuất môt vài trường hơp có hành vi khiêu nai, tơ cáo “t ấp nập, gay găt” thân họ không h ề liên quan đ ên v u vi ệc thi hành án Họ t m ệnh danh công dân “gương mâu” nên “th chuy ện b ất bình, tay nghia hiệp” Nhưng thưc chất, họ cô tình gây r ơi, khiên ngành chức ph ải nhiều thời gian, công sức xư lý An kho thi hành, không thê thi hành Môt nguyên nhân làm cho công tác thi hành án g ăp khó khăn n dung án thiêu tinh khả thi; có án tuyên không rõ ên c quan THADS “ngẩn ngơ” biêt phải thi hành sao… Từ đó, dân đên việc phát sinh khiêu nai, tô cáo THADS gia tăng Không nh ững thê, việc án tuyên không rõ, không thê thi hành t ao sư chây y nêp nghi người dân dân đ ên vi ệc coi thường luật Vì họ c ảm thấy hoan man long tin đôi với quan t pháp Thêm vào đó, ngành THADS phải “gánh” chiu 500 v u vi ệc kê biên, thông báo bán đấu giá người mua thê tìm đâu giải pháp Theo thông kê Cuc THADS, phân lớn vu vi ệc liên quan đên tin d ung, ngân hàng đ ều phải tổ ch ức bán đấu giá Tuy án liên quan đên tin dung, ngân hàng chi êm kho ảng 10% vi ệc lai chiêm đên gân 50% giá tr i t s ô giá tr i thi hành án làm ảnh hưởng lớn đên tiêu ngành Việc thơng báo bán đấu giá khơng có người mua có nhiều nguyên nhân như: Thi tr ường bất đông sản trâm lăng; nhu c âu giao dich bất đông sản thấp; người dân có tâm li e ngai mua tài sản liên quan đ ên thi hành án… Sự phối hợp chưa thống nhất, đồng Trong q trình thi hành nhiệm vu, quan THADS ln găp phải sư chông đôi quyêt liệt từ phia đương sư Chinh thê, ln cân sư phơi hơp ngành chức thi hành án, đôi với vu vi ệc phức tap, keo dài Đồng th ời, phải nhìn nhận đung vấn đề, việc phơi hơp với quan THADS thi hành nhiệm vu cung chinh môt nhữngnhiệm vu ngành chức Thê nh ưng môt sô cá nhân, đ ơn v i thờ ơ, lập lờ đẩy THADS vào thê khó khăn, b i đơng C u th ê, trước thi hành án, quan THADS đa gưi công văn đên c quan có liên quan đ ê ph h ơp vân phải nhăc đi, nhăc lai nhiều lân mà đơi luc quan vân ”qn” Đáng nói, có vu việc đa đên “giờ” cương chê thi hành án nh ưng lai thi bóng l ưc l ương b ảo vệ có thê thi hành? Cán b ô THADS đa phải sẵn sàng ứng phó v ới thái đ bất hơp tác người phải thi hành án mà thưc tê phải mệt mỏi cơng tác phơi hơp từ quan chức khó mà hồn thành đươc nhiệm vu! Bên canh đó, pháp luật quy đinh cu th ê, sau quan THADS ti ên hành c ương chê giao xong tài s ản cho đương sư theo b ản án đa hoàn thành nhi ệm v u Nêu trường hơp đương sư tái chi êm, thẩm quyền thuôc chinh quy ền đia phương môt sô n không can thiệp kip thời mà đùn đ ẩy tránh nhi ệm cho nhiệm cho quan THADS Kho khăn từ ban thân cán bộ, quan THADS Do lương án “năm sau cao năm trước” tinh chất ngày ph ức t ap nh ưng đôi ngu công chức, chấp hành viên ngành THADS v ân thi so yêu c âu Đó chưa kê đáng chấp hành viên yêu kem chuyên môn nghi ệp v u t tưởng hoan man trước khó khăn cơng việc Chinh thê, việc án t ồn đ ọng, ch ưa đươc thi hành môt phân cung sư dây dưa, nhung nhiễu chấp hành viên cán b ô THADS Môt lanh đao quan tư pháp tỉnh nhận đinh: Khi thi hành nhi ệm v u m ôt s ô chấp hành viên lừng khừng ngai "đung trên, đung dưới" ngai khó nên làm trậm trễ hoăc quyền lơi chinh đáng đương sư; có vi ệc keo dài s tr uc l cơng chức THADS Từ đó, dân đên hao huc cán bô, ảnh hưởng đên ni ềm tin, uy tin đôi với nhân dân chinh họ đa tao hơ sâu cho sư “thiêu sach” Bên canh đó, cơng tác đ ao, điều hành m ôt s ô lanh đ ao đ ơn v i THADS chưa quyêt liệt, chưa cao chưa tham mưu kip thời Ban đ ao THADS ch ỉ đ ao ngành có liên quan cơng tác THADS Đồng thời, ch ưa quan tâm đ ên vi ệc ki êm tra, đôn đôc giải quyêt án tao đông lưc đê ch ấp hành viên c ô g ăng, nô l ưc thưc tôt nhiệm vu đ ươc giao Con môt vài công chức, chấp hành viên y kem v ề chuyên môn, nghiệp vu thi tinh thân trách nhiệm thưc cơng tác Ngồi ra, ngành THADS vân khó khăn c sở v ật chất (2 chi cuc THADS ch ưa đ ươc đâu tư xây dưng tru s làm vi ệc; môt sô đ ơn vi khơng có kho v ật chứng phải thuê tam…) nhiều khó khăn khác “vây” quan THADS Cân phai tháo gỡ kho khăn Luật pháp đa quy đinh cu th ê hình th ức xư lý đơi với người tình khơng thi hành án, chi xư lý hình sư nhiều trường hơp quan chức thăng tay cung không hăn đa mang lai kêt tôt, chưa kê phát sinh hậu đáng tiêc Đ ê thi hành thành cơng mơt án chấp hành viên cân tao đươc niềm tin đ ôi v ới đương sư, Đồng chi Dương Văn Buồl - Chi cuc trưởng chi cuc THADS huyện Cù Lao Dung, t ừng chia se: “Sư xuc đương sư xuất phát từ nhiều nguyên nhân có th ê trut gi ận lên chấp hành viên luc Vì vậy, chấp hành viên cân bi êt m ềm m ỏng tr ước đương sư tăng cường giải thich, thuyêt phuc đê đat đươc kêt có l cho c ả đơi bên Thơng qua đó, chấp hành viên không bi nghi ngờ thiên v i bên này, bên Đồng thời, phải biêt lăng nghe tâm tư, nguyện vọng đương sư chuyện tr nên đơn giản hơn” Việc giải quyêt vấn đề “mn hình van trang” THADS khơng phải hô hào lý thuyêt suông mà phải bước tháo gơ chung tay c ải thiện toàn diện, từ ngành chức, ngành THADS Dù cơng tác THADS h êt s ức khó khăn, phức tap cơng tác lai có mơt vi tri quan trọng, đảm bảo tinh công nghiêm minh pháp luật án, quyêt đinh Toa án đươc thưc thi thưc tê Chinh thê, khăc phuc khó khăn THADS điều cân thiêt Câu 2: Những nguyên nhân dân đên tình trang tồn đọng thi hành án dân sư? Nguyên nhân chủ quan xuất phát từ quan thi hành án dân sự: - Vân môt bô phận không nhỏ Chấp hành viên, cán b ô, công ch ức làm công tác thi hành án dân sư lưc, trình han ch ê, ch ưa nêu cao tinh th ân trách nhiệm tổ chức thi hành án, quyêt đinh có hiệu lưc đươc phân công thi hành; - Công tác rà sốt, phân loai án, báo cáo thơng kê thi hành án dân s ư, lập k ê ho ach tổ chức thi hành án giám sát việc tổ chức thi hành án ch ưa đ ươc ti ên hành th ường xuyên, nhiều trường hơp thiêu chinh xác khiên cho việc tổ chức đôn đôc thi hành án chưa kip thời; - Môt sô quan thi hành án chưa thật sư chủ đông, tich cưc vi ệc gi ải quyêt vướng măc liên quan đên việc tổ chức thi hành án, quyêt đ inh c Toa án nhằm thi hành dứt điêm án, quyêt đinh tham mưu cho cấp ủy, chinh quy ền đ ia phương việc đao phôi hơp thi hành án dân sư nhằm phát huy sức manh c h ệ thông chinh tri công tác thi hành án dân sư; - Việc phân bổ nguồn lưc người công tác thi hành án ch ưa đáp ứng đươc yêu câu đăt ra, như: môt sô huyện môi năm thu lý không q 10 việc nh ưng s biên chê khơng người; có nhiều huyện l ương án th u lý m ôi năm thu lý 1000 việc biên chê cung có từ 10 đên 12 biên chê Những nguyên nhân chủ quan khác xuất phát từ cá nhân quan, tổ chức có liên quan đến thi hành án dân sự: - Ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa t ôt, nhi ều tr ường hơp người phải thi hành án chây y, chông đôi, cản trở việc thi hành án - Những án, qut đinh Toa án tun khơng rõ, có sai sót, khơng có tinh kh ả thi, quan Thi hành án đề nghi giải thich, đinh chinh hay xem xet lai án theo trình tư giám đơc thẩm hoăc tái thẩm chậm đươc đáp ứng dân tới án, quyêt đinh bi chậm thi hành hoăc không thê thi hành đươc - Những vu việc thi hành án có ý kiên khác ngành, chinh quyền đia phương chưa kip thời đươc giải quyêt - Nhiều việc bên phải thi hành án quan Nhà n ước không t nguy ện thi hành chưa có chê hữu hiệu buôc đơn vi phải thi hành - Việc ban hành văn hướng dân thi hành Luật Thi hành án dân s chậm, nhiều quy đinh Luật Thi hành án dân s Lu ật khác liên quan không phù hơp thưc tiễn chưa đươc nghiên cứu, sưa đổi hoăc bổ sung k ip th ời làm c ản tr việc tổ chức thi hành án, quyêt đinh Toa án dân tới việc gia tăng án tồn đọng Những nguyên nhân mang tính khách quan: - Môt sô quy đinh pháp luật chồng cheo, mâu thn gây khó khăn cơng tác thi hành án: + Thời điêm phát sinh hiệu lưc văn giao dich c Lu ật Đ ất đai Lu ật Nhà khác dân đên việc kê biên, xư lý tài sản găn li ền đ ất g ăp nhi ều ph ức tap, không thê giải quyêt dứt điêm đươc dân đên khiêu nai keo dài, hậu án phải tồn đọng + Bất cập Luật Thi hành án dân sư Luật phá sản quy đinh cương chê đê thi hành quyêt đinh phá sản + Luật Thi hành án dân sư quy đinh nghia vu chứng minh điều kiện thi hành án người đươc thi hành án Đây quy đinh gây khó khăn cho người đ ươc thi hành án việc tư tiên hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Bởi lẽ: Việc xác minh điều kiện thi hành án phải có xác nh ận c T ổ tr ưởng t ổ dân ph ô (hoăc Thôn trưởng), UBND cấp xa hoăc cá nhân, tổ chức năm giữ thông tin tài sản người phải thi hành án Nêu thiêu môt thành viên có trách nhi ệm xác nhận biên xác minh điều kiện thi hành án giá tri pháp lý Tuy nhiên thưc tê, Tổ trưởng tổ dân phô, hoăc cá nhân, t ổ chức n ăm rõ điều kiện người phải thi hành án, hâu hêt họ sơ trách nhiệm ngai va cham nên không giám cung cấp Măt khác, tinh chất giữ bi mật thông tin m ôt s ô ngành, nghề nên quan nây không cung c ấp cho m ôt cá nhân v ề tài s ản c đ ôi tương mà họ quản lý, theo dõi Trong đó, Nhà nước chưa có ch ê bc tổ chức, cá nhân năm giữ thông tin tài s ản c ng ười phài thi hành án có nghia vu cung cấp có yêu câu, nên việc người đươc hành án găp khơng it khó khăn tư tiên hành việc xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án - Những án, quyêt đinh Toa án mà đương sư người nước ngồi, mà qc gia nơi người mang qc tich chưa có hiệp đinh tương trơ tư pháp với Việt Nam, khiên cho việc ủy thác tư pháp khơng thê thưc đươc, vì: Đương sư người phải thi hành khoản nôp ngân sách nhà nước, chưa thi hành xong phân nghia v u mình, tai đa trở nước khơng đê lai tài sản Việt Nam, quan thi hành án đa thưc biện pháp, việc thi hành án không thê đ at đ ươc k êt qu ả không xác minh đươc đia chỉ, thu nhập người phải thi hành án; ho ăc có xác minh đươc đia chỉ, quan thi hành án không thê tiên hành thủ tuc ủy thác t pháp đươc Việt Nam chưa có Hiệp đinh tương trơ tư pháp với nước người cư tru vấn đề Trường hơp nêu thưc việc yêu câu nước sở tai công nhận cho thi hành án tai nước chưa quy đinh quan có trách nhi ệm th ưc hi ện việc (vì khoản thu cho ngân sách nhà nước) Ngoài ra, m ôt s ô tr ường h ơp khác như: Trường hơp người nước ngồi pham tơi bi băt đưa vu án xet xư, Toa án tuyên vô họ đa hồi hương, tang vật vu án mà h ọ đ ươc nh ận lai v ân bảo quản tai kho quan Điều tra hoăc kho quan thi hành án chưa xư lý đ ươc nhiều lý Như vậy, vu việc chăc chăn tồn đọng lâu dài tai quan thi hành án, khơng có hướng giải quyêt - Luật Thi hành án dân sư quy đinh giảm giá tài sản đa kê biên (m ôi lân gi ảm giá không 10%) cho đên giá tài sản đa giảm th ấp h ơn chi phi c ương ch ê V ới quy đinh thời gian xư lý vu việc chăc chăn keo dài (như tài s ản kê biên vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa…có giá tri lớn khó bán); nh ất s ẽ ảnh hưởng đên quyền lơi người có tài sản thc sở hữu chung, bởi: người phải thi hành án có thê có vơ hoăc chồng có nghia vu thưc việc thi hành án - Những nguyên nhân xuất phát từ tính đặc thù hoạt động thi hành án Thứ nhất, nguyên nhân xuất phát từ điều kiện thi hành án người phải thi hành án Đê đảm bảo thi hành nghia vu tài sản hoăc nghia vu hành vi ều kiện tiên quyêt người phải có điều kiện thi hành án Do đó, nêu người khơng có điều kiện thi hành án việc thi hành án khơng thê ti ên hành khơng có tài s ản đ ê thưc nghia vu tài sản hoăc khơng có khả đê thưc nghia vu hành vi Các việc thi hành tồn đọng thường có nguyên nhân sau: Một là, người phải thi hành án khơng có tài sản, thu nhập hơp pháp đê thi hành án hoăc không xác đinh đươc nơi cư tru đương sư, đăc biệt đôi với trường hơp người phải thi hành án chấp hành hình phat tù, khơng có tài sản Hai là, người phải thi hành án có tài sản giá tri nhỏ, không đáng kê đê thi hành án Ba là, người phải thi hành án có tài sản đê kê biên, phát mai không bán đươc, mà người đươc thi hành án không đồng ý nhận đê trừ vào sô tiền đươc thi hành án người phải thi hành án khơng có tài sản khác Bốn là, người phải thi hành nghia vu giao vật đăc đinh mà vật đa mất, hư h ỏng mà hai bên không thỏa thuận đươc phương thức toán, quan thi hành án đa hướng dân đương sư khởi kiện yêu câu Toa án giải quyêt việc bồi thường chưa có quyêt đinh giải quyêt Toa án ... cập Luật Thi hành án dân sư Luật phá sản quy đinh cương chê đê thi hành quyêt đinh phá sản + Luật Thi hành án dân sư quy đinh nghia vu chứng minh điều kiện thi hành án người đươc thi hành án Đây... hành chưa có chê hữu hiệu buôc đơn vi phải thi hành - Việc ban hành văn hướng dân thi hành Luật Thi hành án dân s chậm, nhiều quy đinh Luật Thi hành án dân s Lu ật khác liên quan không phù hơp... sự: - Ý thức chấp hành pháp luật người phải thi hành án chưa t ôt, nhi ều tr ường hơp người phải thi hành án chây y, chông đôi, cản trở việc thi hành án - Những án, qut đinh Toa án tun khơng rõ,