ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRUNG TÂM ĐÀO TẠO THƯỜNG XUYÊN MÃ HP ĐIỂM BÀI KIỂM TRA GIŨA HỌC PHẦN GHI CHÚ Mơn: Luật Tài Họ tên học viên: ĐẶNG VĂN CHIẾN Ngày sinh: 12 / 12 / 1985 Nơi sinh (tỉnh, Thành phố): Hưng Yên Mã học viên : LH24.1B2.015 Đề: - Chu trình Ngân sách nhà nước gì?Anh/chị phân tích quy định pháp luật hành chu trình Ngân sách nhà nước Chu trình ngân sách hay cịn gọi quy trình ngân sách dùng để tồn hoạt động ngân sách kể từ bắt đầu hình thành kết thúc chuyển sang ngân sách Một chu trình ngân sách gồm khâu nối tiếp nhau, là: lập ngân sách; chấp hành ngân sách tốn ngân sách.Chu trình ngân sách thường trước năm ngân sách kết thúc sau năm ngân sách Trong năm ngân sách đồng thời diễn ba khâu nối tiếp nhau, là: chấp hành ngân sách chu trình ngân sách tại; toán ngân sách chu trình ngân sách trước lập ngân sách cho chu trình Những quy định pháp luật hành chu trình Ngân sách nhà nước: Nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước Nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Nguyên tắc địi hỏi: hoạt động ngân sách, mặt, bảo đảm thống ý chí lợi ích qua huy động phân bổ ngân sách để có hàng hố dịch vụ cơng cộng có tính chất quốc gia Mặt khác, đảm bảo phát huy tính chủ động sáng tạo địa phương, tổ chức, cá nhân đảm bảo giải vấn đề cụ thể, hoàn cảnh sở cụ thể Tập trung độc đoán, chuyên quyền mà sở phát huy dân chủ thực tổ chức hoạt động ngân sách cấp quyền, ngành, đơn vị Nguyên tắc quán triệt thông qua phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước phân cấp quản lý ba khâu chu trình ngân sách Nguyên tắc cơng khai, minh bạch: Cơng khai có nghĩa người biết, khơng giữ kín Minh bạch làm cho việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu, sáng sủa, nhằm lẫn Quản lý ngân sách địi hỏi phải cơng khai, minh bạch xuất phát từ địi hỏi đáng người dân với tư cách người nộp thuế cho Nhà nước Việc Nhà nước có đảm bảo trách nhiệm trước dân huy động sử dụng nguồn thu hay không phụ thuộc nhiều vào tính minh bạch ngân sách Điều quan trọng nhà tài trợ, người hiển nhiên khơng hài lịng sau hỗ trợ tài cho quốc gia lại khơng có đủ thơng tin việc sử dụng vào đâu, nào? Những nhà đầu tư cần có minh bạch ngân sách để đưa định đầu tư, cho vay Nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Với tư cách người nhân dân "uỷ thác" việc sử dụng nguồn lực, Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân tồn q trình quản lý ngân sách, kết thu, chi ngân sách Tính chịu trách nhiệm bao gồm chịu trách nhiệm có tính chất nội chịu trách nhiệm bên Chịu trách nhiệm nội nhà quản lý ngân sách bao gồm chịu trách nhiệm cấp với cấp trên, với người giám sát; kiểm tra ngân sách nội Nhà nước Chịu trách nhiệm bên ngồi muốn nói tới tính chịu trách nhiệm bộ, ngành khách hàng người nộp thuế hay đối tượng hưởng dịch vụ y tế, giáo dục Nâng cao tính chịu trách nhiệm bên ngồi đặc biệt cần thiết nhà nước gia tăng phí tập trung hoá, tăng tự chủ quản lý ngân sách cho địa phương, bộ, ngành, đơn vị Điều thể rõ luật ngân sách Việt Nam Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu theo nhiệm kỳ chịu trách nhiệm giải trình trước tồn cử tri ngân sách Cơ quan hành pháp chịu trách nhiệm giải trình trước quan lập pháp Nguyên tắc đảm bảo cân đối ngân sách nhà nước: Cân đối ngân sách nhà nước cân thu, chi cịn hài hồ, hợp lý cấu thu, chi khoản thu, chi; lĩnh vực; ngành; cấp quyền chí hệ Đảm bảo cân đối ngân sách từ địi hỏi có tính chất khách quan xuất phát từ vai trò nhà nước can thiệp vào kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu công Thông thường, thực ngân sách khoản thu dự kiến không đủ để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Vì vậy, tính tốn nhu cầu chi sát với khả thu lập ngân sách quan trọng Các khoản chi phép thực có đủ nguồn thu bù đắp Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Phân cấp quản lý ngân sách trình Nhà nước trung ương phân giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho quyền địa phương hoạt động quản lý ngân sách Khi nói tới phân cấp quản lý ngân sách nhà nước người ta thường hiểu theo nghĩa trực diện, dễ cảm nhận việc phân giao nhiệm vụ thu, chi cấp quyền Thực chất nội dung phân cấp rộng nhiều Nó giải mối quan hệ quyền Nhà nước Trung ương cấp quyền nhà nước Địa phương việc xử lý vấn đề liên quan đến hoạt động ngân sách nhà nước bao gồm nội dung sau: Quan hệ mặt chế độ, sách; Quan hệ vật chất nguồn thu nhiệm vụ chi; Quản hệ quản lý chu trình ngân sách Về chế độ, sách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cần làm rõ câu hỏi sau: Cơ quan Nhà nước cấp có thẩm quyền chế độ, sách, định mức, tiêu chuẩn thu, chi loại chế độ nào? Về nguyên tắc chế độ trung ương quy định cấp quyền địa phương tuyệt đối khơng tự tiện điều chỉnh vi phạm Ngược lại, trung ương phải tôn trọng thẩm quyền địa phương, tránh can thiệp làm tính tự chủ họ Về quan hệ vật chất phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi vấn đề phức tạp nhất, khó khăn nhất, gây nhiều bất đồng trình xây dựng triển khai đề án phân cấp quản lý ngân sách Sự khó khăn bắt nguồn từ phát triển khơng đồng địa phương, khác biệt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, miền nước Vì vậy, phương án phân chia, trợ cấp khó làm hài lịng cấp quyền địa phương ổn định ngân sách khoảng thời gian bổ sung theo mục tiêu có lẽ phương thức hữu hiệu để giảm bớt ỷ lại cung điều hoà lợi ích địa phương Mối quan hệ chu trình ngân sách nhà nước qua khâu: lập ngân sách; chấp hành toán ngân sách cần phân định rõ ràng, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm cấp quyền 2.2 Các nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách đem lại kết tốt cần phải quán triệt nguyên tắc sau đây: Thứ nhất: Phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nhà nước lực quản lý cấp địa bàn Thứ hai: Đảm bảo vai trò chủ đạo ngân sách trung ương vị trí độc lập ngân sách địa phương hệ thống NSNN thống Thứ ba: Đảm bảo nguyên tắc công phân cấp ngân sách nhà nước Để giảm bớt khoảng cách giàu, nghèo vùng, địa phương, rong trình phân cấp cần đảm bảo chế điều hoà, trợ cấp trung ương với địa phương, ngân sách cấp với ngân sách cấp Trợ cấp cân đối trợ cấp có mục tiêu hai phương thức tài trợ mà quyền cấp thường sử dụng quyền cấp 2.3 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Quan hệ cấp quyền sách, chế độ Về Nhà nước trung ương giữ vai trò định loại thu thuế, phí, lệ phí, vay nợ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thực thống nước Ngoài chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chế độ chi ngân sách, phù hợp với đặc điểm thực tế địa phương Riêng chế độ chi có tính chất tiền lương, tiền cơng, phụ cấp, trước định phải có ý kiến Bộ quản lý ngành, lĩnh vực Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Bộ Tài việc ban hành chế độ chi ngân sách địa phương để tổng hợp giám sát việc thực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định số chế độ thu phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức quản lý hành Nhà nước quyền địa phương khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật Quan hệ cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách trung ương hưởng khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: thuế xuất, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thô khơng đủ xác để phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực nhiệm vụ giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý địa phương như: thuế nhà, đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đât, thuế thu nhập người có thu nhập cao Ngân sách cấp thực nhiệm vụ bổ sung ngân sách cho ngân sách cấp dưới hai hình thức: Bổ sung cân đối bổ sung có mục tiêu Quan hệ cấp quản lý chu trình ngân sách nhà nước Ngồi quyền có tính truyền thống như: định dự tốn ngân sách địa phương; phân bổ ngân sách địa phương; phân bổ dự toán chi ngân sách cho sở, ban, ngành theo lĩnh vực cụ thể, định số bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp dưới; trực tiếp phê chuẩn toán ngân sách địa phương HĐND cấp tỉnh cịn có nhiệm vụ: Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương Quyết định tỷ lệ % phân chia ngân sách cấp quyền địa phương phần trăm ngân sách địa phương hưởng từ khoản thu phân chia ngân sách trung ương với ngân sách địa phươngvà khoản thu có phân chia cấp ngân sách địa phương Chu trình ngân sách bao gồm: Lập dự toán ngân sách nhà nước Lập dự toán ngân sách Nhà nước trình xây dựng dự toán ngân sách Nhà nước Đây giai đoạn mà cấp ngân sách vào thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài ban hành lập dự tốn ngân sách nhà nước thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc trung ương Sau nhận định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách uỷ ban nhân dân cấp trên, uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định dự toán ngân sách địa phương phương án bổ sung dự tốn ngân sách cấp mình, bảo đảm dự tốn ngân sách cấp xã định trước ngày 31 tháng 12 năm trước Chấp hành ngân sách nhà nước: Nội dung tổ chức chấp hành ngân sách nhà nước bao gồm: Tổ chức thu ngân sách nhà nước: Trên sở nhiệm vụ thu năm giao nguồn thu dự kiến phát sinh quý, quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn đối tượng thu chủ yếu, gửi quan tài cuối quý Về nguyên tắc toàn khoản thu ngân sách nhà nước phải nộp trực tiếp Kho bạc Nhà nước, trừ số khoản quan thu thu trực tiếp song phải định kỳ nộp Kho bạc Nhà nước theo quy định Tổ chức chi ngân sách nhà nước: Giai đoạn bao gồm khâu: Phân bổ giao dự toán chi ngân sách: Sau Thủ tướng Chính phủ, Uỷ ban nhân dân giao dự toán ngân sách, quan Nhà nước trung ương địa phương, đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Lập nhu cầu chi quý: Trên sở dự toán năm giao, đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (có chia tháng), chi tiết theo nhóm mục chi gửi Kho nạc Nhà nước quan tài cuối kỳ trước để phối hợp thực chi trả cho đơn vị Cơ chế kiểm soát chi: Các đơn vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chịu kiểm tra quan tài Kho bạc Nhà nước q trình tốn, sử dụng kinh phí Các khoản tốn theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Điều chỉnh dự toán ngân sách Nhà nước:Trong trình chấp hành ngân sách, có thay đổi nguồn thu nhiệm vụ chi phải thực điều chỉnh dự toán ngân sách sau: Số tăng thu số tiết kiệm chi so dự toán giao, sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phịng ngân sách Nếu giảm thu so với dự toán duyệt phải xếp lại để giảm số khoản chi tương ứng Trường hợp số thu, chi biến động lớn so với dự toán cần điều chỉnh tổng thể Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cấp định điều chỉnh dự toán ngân sách Quyết toán ngân sách nhà nước Lập toán ngân sách Nhà nước thường thực theo phương pháp lập từ sở, tổng hợp từ lên Cơ quan Tài cấp thẩm quyền định toán năm đơn vị dự toán cấp I Trường hợp đơn vị dự toán cấp I đồng thời đơn vị sử dụng ngân sách, quan Tài duyệt tốn cho đơn vị dự tốn cấp I Bộ Tài thẩm định toán thu ngân sách nhà nước, báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương; lập toán thu, chi ngân sách trung ương tổng hợp lập tổng toán thu, chi ngân sách nhà nước (bao gồm toán thu, chi ngân sách trung ương toán thu, chi ngân sách địa phương) trình Chính phủ xem xét để trình Quốc hội phê chuẩn; đồng gửi quan Kiểm toán Nhà nước - Theo anh chị, Chu trình Ngân sách nhà nước, đâu khâu quan trọng nhất? Vì sao? Lập dự tốn ngân sách nhà nước q trình xây dựng định dự toán thu, chi ngân sách nhà nước thời hạn năm Lập dự toán ngân sách nhà nước khâu giai đoạn khởi đầu trình ngân sách quốc gia, khâu quan trọng trình ngân sách Tạo tiền đề sở cho khâu Nếu việc lập dự toán ngân sách nhà nước thực sở đầy đủ khoa học phù hợp với thực tiễn, bảo đảm tiến độ, thời gian quy định việc thực hiejn tốn ngân sách nhà nước chất lượng Ngược lại, trình khơng thưc tốt khơng việc thực thiếu minh bạch, hiệu mà cịn làm cho q trình tốn ngân sách gặp nh iều khó khăn, phức tạp ... định mức chi tiêu thực thống nước Ngoài chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành, số nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù địa phương, Hội đồng nhân... vào thị Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài ban hành lập dự tốn ngân sách nhà nước thơng báo số kiểm tra dự toán ngân sách nhà nước cho bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan... Nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chịu kiểm tra quan tài Kho bạc Nhà nước q trình tốn, sử dụng kinh phí Các khoản tốn theo nguyên tắc