luận văn thạc sĩ luật học địa vị pháp lý của thẩm phán

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU THY Địa Vị Pháp Lý Thẩm phán LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ THU THY Địa Vị Pháp Lý Thẩm phán Chuyờn ngnh : Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét tơi bảo vệ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn NGƯỜI CAM ĐOAN Trần Thị Thu Thủy MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Thẩm phán, phát triển địa vị pháp lý Thẩm phán qua thời kỳ, vị trí vai trò Thẩm phán 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Thẩm phán 1.1.2 Sự phát triển địa vị pháp lý Thẩm phán qua thời kỳ 12 1.1.3 Vị trí, vai trò Thẩm phán 20 1.2 22 Nội dung địa vị pháp lý Thẩm phán, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán hoạt động xét xử 1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thẩm phán 22 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định địa vị pháp lý Thẩm phán 24 1.3 25 Phân loại địa vị pháp lý Thẩm phán 1.3.1 Địa vị pháp lý Thẩm phán hình 27 1.3.2 Địa vị pháp lý Thẩm phán dân 27 1.3.3 Địa vị pháp lý Thẩm phán hành 28 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN 30 THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thực trạng địa vị pháp lý Thẩm phán xét xử án hình 30 2.1.1 Những quy định pháp luật xét xử án hình 30 2.1.2 Những bất cập hạn chế 39 2.2 41 Thực trạng địa vị pháp lý Thẩm phán giải quyết, xét xử vụ việc dân 2.2.1 Những quy định pháp luật xét xử dân 41 2.2.2 Những bất cập hạn chế 53 2.3 54 Thực trạng địa vị pháp lý Thẩm phán xét xử vụ án hành 2.3.1 Những quy định pháp luật xét xử án hành 54 2.3.2 Những bất cập hạn chế 56 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐỊA VỊ 60 PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN 3.1 Yêu cầu tăng cường địa vị pháp lý Thẩm phán thời 60 kỳ 3.2 Quan điểm hoàn thiện địa vị pháp lý Thẩm phán giai 61 đoạn 3.2.1 Hoàn thiện địa vị pháp lý Thẩm phán phải sở thể chế 61 hóa chủ trương, sách Đảng cải cách tư pháp 3.2.2 Hoàn thiện địa vị pháp lý Thẩm phán đảm bảo phù hợp 62 quy định Hiến pháp năm 2013 3.2.3 Đổi mới, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu, phù 63 hợp với điều kiện kinh tế, xã hội 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lí Thẩm phán 3.3.1 Tăng thẩm quyền cho Thẩm phán việc định 63 63 vấn đề liên quan đến tố tụng 3.3.2 Bảo đảm tính độc lập Thẩm phán 64 3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp 68 Thẩm phán 3.3.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất sách đãi ngộ đối 69 với Thẩm phán 3.3.5 Đảm bảo án, định Thẩm phán thực 72 thực tiễn KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam thực chiến lược cải cách tư pháp, thực Nghị 48/NQ-TW, Nghị số 49/NQ-TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị xác định Tòa án giữ vai trò trung tâm hệ thống tư pháp, hoạt động Tòa án trọng tâm hoạt động tư pháp Đây bước phát triển nhận thức lý luận lĩnh vực tư pháp Trước yêu cầu công cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao, trước nhiệm vụ ngành Tòa án trung tâm cải cách tư pháp, nói cơng tác có vai trò định hoạt động cải cách tư pháp Vấn đề quan trọng hoạt động tố tụng nói chung cơng tác xét xử nói riêng yếu tố người mà cụ thể hoạt động xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Trong năm qua, vai trò Thẩm phán giữ vai trò quan trọng hoạt động tố tụng, việc xác định địa vị pháp lý Thẩm phán hoạt động tố tụng có ý nghĩa quan trọng, xét góc độ lý luận thực tiễn Bởi điều khơng góp phần vào việc xây dựng hệ thống lý luận hoạt động tư pháp nói chung hoạt động chức danh tư pháp nói riêng, mà góp phần vào xây dựng văn pháp luật Tòa án, Thẩm phán việc hướng dẫn đạo hoạt động Thẩm phán, chế định địa vị pháp lý Thẩm phán Vì nói rằng, hiệu hoạt động ngành Tòa án phụ thuộc phần khơng nhỏ vào việc xác định đắn địa vị pháp lý Thẩm phán hoạt động xét xử Những yêu cầu đặt Thẩm phán giai đoạn nay: Thứ nhất, khoa học pháp lý mơ hình lý luận địa vị thẩm phán chưa xây dựng cách thống nhiều bất cập, nguyên tắc độc lập xét xử chưa thực đầy đủ nhiều vướng mắc hoạt động tố tụng Thẩm phán giải vụ án, làm cho hiệu xét xử Tòa án chưa cao Thứ hai, hồn thiện hệ thống quy định điều chỉnh Tòa án nhân dân Thẩm phán Trên sở học tập từ nước phải giữ sắc, nét riêng đặc trưng riêng pháp luật Việt Nam Thứ ba, quán triệt nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, sở công cải cách hệ thống quan tư pháp, nhằm bước đổi mặt tổ chức hoạt động Thứ tư, giai đoạn đứng trước u cầu đòi hỏi Thẩm phán phải cố gắng, nỗ lực, trau dồi đạo đức cách mạng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao hiệu công tác giải quyết, xét xử vụ án Mỗi cán Thư ký, Thẩm phán phải vững trị, giỏi nghiệp vụ am hiểu pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm, tự rèn luyện học tập chuyên đề làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh suốt đời phấn đấu cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, làm người cơng bộc, tận tụy, trung thành nhân dân thực tốt lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh Cùng với thành tựu chung nghiệp đổi xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đảng lãnh đạo Hệ thống Tòa án có nhiều thay đổi có đóng góp tích cực hiệu công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp khơng ngừng phát triển số lượng, chất lượng, bước chuẩn hóa, chế độ, sách Thẩm phán Nhà nước quan tâm ngày tốt Chính tác giả chọn đề tài "Địa vị pháp lý Thẩm phán" làm luận văn thạc sĩ nhằm sâu vào tìm hiểu vị trí, vai trò, trách nhiệm, quyền hạn Thẩm phán ngành Tòa án nhân dân nói riêng hệ thống tư pháp nói chung, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao địa vị pháp lý Thẩm phán, từ nâng cao vị Thẩm phán hiệu giải xét xử vụ án Tòa án Tình hình nghiên cứu Cho đến thời điểm tại, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan đến địa vị pháp lý Thẩm phán triển khai Những đề tài nµy sở khoa học cung cấp cho tác giả luận văn sở lý luận, sở khoa học để tiến hành việc nghiên cứu đề tài Cụ thể là: Bùi Thị Huyền, Bàn nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thẩm phán tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001 Lê Thị Thúy Nga, Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán tố tụng dân Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2012, TS Bùi Thị Huyền hướng dẫn Đỗ Gia Thư, Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, 2006 Bùi Văn Lương, Vai trò Thẩm phán hoạt động tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, 2006 Đặng Mai Hoa, Địa vị pháp lý Thẩm phán tố tụng hình trước yêu cầu cài cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, 2010 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu phân tích yếu tố lý luận xung quanh chủ đề địa vị pháp lý Thẩm phán, hướng đến việc phân định vai trò quy trình tố tụng độc lập ví dụ như: dân hình sự… mà chưa nghiên cứu cách hệ thống, khái quát quy định vai trò, vị trí, nhiệm vụ Thẩm phán nói chung loại hình tố tụng nói riêng Bên cạnh đó, phần lớn cơng trình khoa học nói tác giả tiến hành Pháp lệnh Thẩm phán hiệu lực Bộ luật Tố tụng dân chưa thông qua Thời điểm tại, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 có hiệu lực, Pháp lệnh Thẩm phán hết hiệu lực, quy định Thẩm phán có nhiều điểm mới, điểm thay đổi Từ đó, tác giả luận văn cho việc tiến hành nghiên cứu quy định pháp luật hành địa vị pháp lý Thẩm phán Việt Nam cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Mục đích luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận địa vị pháp lý Thẩm phán, cung cấp hệ lý luận cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật Thẩm phán - Đánh giá những nội dung tiến chưa phù hợp pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý Thẩm phán - Đưa kiến nghị cụ thể để hoàn thiện nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán, góp phần thúc đẩy việc nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vào việc hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán, khái niệm, vị trí vai trò Thẩm phán, hoàn thiện pháp luật Thẩm phán theo yêu cầu cải cách tư pháp Lịch sử hình thành phát triển pháp luật Thẩm phán từ năm 1945 đến - Đánh giá thực trạng pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán thực tiễn nay, làm rõ hạn chế, vướng mắc, bất cập nhận thức địa vị pháp lý Thẩm phán - Đề quan điểm giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Thẩm phán hoạt động xét xử Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành địa vị pháp lý Thẩm phán bao gồm địa vị pháp lý Thẩm phán theo tố tụng hình năm 2003, tố tụng dân năm 2013, tố tụng hành theo luật Tổ chức Tòa án năm 2012 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý Thẩm phán, cụ thể: - Nghiên cứu vấn đề lý luận địa vị pháp lý Thẩm phán khái niệm, vai trò, vị trí Thẩm phán, loại Thẩm phán ý nghĩa việc nghiên cứu, quy định địa vị pháp lý Thẩm phán - Nghiên cứu lược sử hình thành phát triển pháp luật Việt Nam địa vị pháp lý Thẩm phán để làm sáng tỏ trình thay đổi, phát triển nội dung hệ thống pháp luật Trong giới hạn thời gian phạm vi, đề tài không nghiên cứu thực tiễn áp dụng pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, quan điểm Đảng Nhà nước củng cố địa vị pháp lý Thẩm phán Đặc biệt quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị nhân dân cơng lý, góp phần tích cực vào việc bảo vệ khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bị xâm phạm 3.2.3 Đổi mới, kiện toàn đội ngũ Thẩm phán đáp ứng yêu cầu, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Những quy định Thẩm phán nói riêng hệ thống Tồ án nói chung ban hành phải tạo sở pháp lý để đổi tổ chức hoạt động Toà án nhân dân theo hướng hợp lý, khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc, khắc phục tồn tại, bất cập tổ chức hoạt động Toà án; bảo đảm Thẩm phán thực tốt chức xét xử, thực quyền tư pháp quốc gia; phục vụ có hiệu cơng đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, hoàn thiện quy định đội ngũ Thẩm phán phải nhằm bảo đảm kiện tồn, nâng cao trình độ, lực, lĩnh trị đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm chức danh tư pháp khác Toà án nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đất nước 3.3 Một số giải pháp hồn thiện địa vị pháp lí Thẩm phán 3.3.1 Tăng thẩm quyền cho Thẩm phán việc định vấn đề liên quan đến tố tụng Trên sở đường lối Đảng cải cách tư pháp dó nhấn mạnh việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cán có chức danh tư pháp, theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý Các quy định hành theo hướng mở rộng thêm thẩm quyền cho Thẩm phán, ví dụ Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 tăng quyền, tăng trách nhiệm cho người trực tiếp tiến hành tố tụng, có thẩm phán Cụ thể, cho Thẩm phán phân cơng chủ toạ phiên tồ có quyền: định áp dụng, thay đổi huỷ bỏ biện pháp cưỡng chế; định trưng 63 cầu giám định, giám định bổ sung giám định lại, thực nghiệm điều tra; thay đổi yêu cầu thay đổi người giám định, yêu cầu định giá tài sản, yêu cầu thay đổi người định giá; v.v Tuy nhiên, cần mở rộng thẩm quyền xét xử Toà án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án 3.3.2 Bảo đảm tính độc lập Thẩm phán Nguyên tắc xét xử "Thẩm phán độc lập tuân theo pháp luật" quy định Hiến pháp nước ta từ Hiến pháp năm 1946 Tuy có thay đổi thể chế, hệ thống tổ chức máy nguyên tắc độc lập thẩm phán hoạt động xét xử quy định Hiến pháp, đạo luật khác Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự,… Nguyên tắc khẳng định hoạt động xét xử, thẩm phán không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức đưa nhận định đánh giá phán vụ án Mọi cá nhân, tổ chức không can thiệp vào hoạt động xét xử án Khi thực chức năng, nhiệm vụ xét xử, thẩm phán chịu trách nhiệm trước pháp luật hành vi, định mình, C Mác nói "đối với người thẩm phán vị tư lệnh (hay cấp họ) pháp luật" hay V.I Lênin khẳng định "không thủ trưởng họ pháp luật" Cần phải khẳng định độc lập đặc quyền cho Thẩm phán, lợi ích Thẩm phán mà thực chất cơng cụ để khẳng định vị trí tối cao pháp luật, quyền lợi người dân Đảm bảo thẩm quyền, độc lập vơ tư Tồ án, Thẩm phán điều mà người mong muốn Đây điều kiện tiên Nhà nước pháp quyền đảm bảo niềm tin người dân vào vận hành máy nhà 64 nước [15] Phạm vi độc lập Thẩm phán cần hiểu độc lập khơng phiên tồ xét xử mà độc lập suốt trình tố tụng trước, sau phiên tồ Để bảo đảm tính độc lập Thẩm phán, cần thực đồng số giải pháp sau: a Đảm bảo việc xét xử Thẩm phán dựa sở pháp luật Việc xét xử Toà án phải dựa sở pháp luật bảo đảm tính khách quan, vơ tư Ngun tắc xét xử độc lập thể quan hệ cấp xét xử, Tồ án cấp khơng định gợi ý cho Toà án cấp trước xét xử vụ án cụ thể; ngược lại, xét xử phúc thẩm tái thẩm, giám đốc thẩm, tồ án cấp khơng bị phụ thuộc phán cấp Thực tế chứng minh tồn tình trạng Thẩm phán khơng khách quan đưa án hay tiến hành xét xử Do đó, để đảm bảo Thẩm phán độc lập, từ khâu ban đầu, từ tuyển chọn Thẩm phán cần quy định chặt chẽ điều kiện trình độ, lực phẩm chất đạo đức Thẩm phán Bên cạnh đó, độc lập hay khơng thể q trình tiến hành cơng việc, người Thẩm phán tận tâm không bị ảnh hưởng hay cám dỗ lợi ích vật chất hay có quan hệ với bên đương Ngoài ra, để đảm bảo Thẩm phán quy định pháp luật để tiến hành xét xử cần thiết có chế tài mang tính răn đe, phòng ngừa tình trạng Thẩm phán lạm quyền vi phạm pháp luật thực thẩm quyền b Thay đổi quy định nhiệm kỳ Thẩm phán Nghiên cứu pháp luật nhiều nước thấy nhiệm kỳ thẩm phán nhiều quốc gia quy định dài Điều 64 Hiến pháp năm 1957 Cộng hồ Pháp thẩm phán có tính chất bất di bất dịch, nhiệm kỳ Thẩm phán kéo dài đến họ hưu lý buộc họ phải rời bỏ nhiệm vụ Theo Điều 78, 80 Hiến pháp năm 1947 Nhật Bản, 65 nhiệm kỳ thẩm phán 10 năm, kéo dài, trừ trường hợp điều kiện khác làm cho việc kéo dài thực bị cách chức, bị nghỉ hưu thiếu sức khoẻ vật chất tinh thần để đảm đương nhiệm vụ Những Thẩm phán nghỉ hưu mời tham gia xét xử (như Liên bang Nga) làm Thẩm phán bán thời gian Úc, Canada, Pháp Những ứng cử viên thẩm phán Tòa án tối cao phải người có lực tốt, có uy tín cao xã hội, có nhiều kinh nghiệm cơng tác lực cầm quyền ủng hộ Thông thường, họ bổ nhiệm vào chức vụ độ tuổi năm mươi Với chế đánh giá giám sát hoạt động họ chặt chẽ, việc tái bổ nhiệm sau nhiệm kỳ ngắn không cần thiết gây tác động bất lợi ảnh hưởng đến độc lập xét xử họ Thêm vào đó, thẩm phán nghề đặc thù, yêu cầu phải đào tạo bản, công phu, phải liên tục tích lũy kiến thức kỹ thực tiễn chun mơn sâu qua q trình cơng tác trước xem xét bổ nhiệm Các Thẩm phán Tòa án tối cao thường bổ nhiệm vào chức danh độ tuổi tương đối cao Vì vậy, không nên áp dụng tuổi hưu công chức hành cho Thẩm phán Tòa án tối cao, làm vậy, thời gian cống hiến họ không nhiều Trong sức khỏe thể lực trí lực họ bảo đảm, việc để họ nghỉ hưu sớm gây lãng phí nguồn lực trí tuệ quí mà thân họ hệ thống Tòa án dầy cơng tích lũy [3] Pháp luật hành có thay đổi tích cực liên quan đến nhiệm kỳ Thẩm phán, cụ thể theo Luật Tổ chức Toà án nhân dân nhiệm kì đầu Thẩm phán năm năm, trường hợp bổ nhiệm lại bổ nhiệm vào ngạch Thẩm phán khác nhiệm kỳ 10 năm Với tiêu chuẩn liên tục làm Thẩm phán đến 60 tuổi phải bổ nhiệm trên, lần Do ý kiến bổ nhiệm lần, nhiệm kỳ thẩm phán kéo dài suốt đời đưa để thảo luận thời gian qua Nếu áp dụng cách thức bổ nhiệm lần có thuận lợi 66 tuyển chọn nhiều lần, đội ngũ Thẩm phán Tồ án ổn định, n tâm cơng tác Khắc phục tình trạng án tồn đọng, thời gian luật định Thẩm phán hết nhiệm kỳ "ngồi chờ tái nhiệm" số Toà án Với việc bổ nhiệm "suốt đời" chắn tạo cho Thẩm phán giỏi, có trình độ tự tin để tự thực nguyên tắc độc lập tuân theo pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán Tuy nhiên, song song với đó, Thẩm phán sau bổ nhiệm "yên tâm" tiến hành cơng việc, đồng nghĩa với tình trạng có số Thẩm phán lạm quyền, khơng cố gắng trao dồi hay nâng cao lực Do đó, áp dụng chế này, pháp luật cần quy định chặt chẽ kiểm tra, giám sát quy định trách nhiệm cá nhân Thẩm phán tiến hành công việc Tuy nhiên, việc áp dụng chế bổ nhiệm lần nước ta chưa hợp lý, không dễ dàng để áp dụng Bên cạnh chế bổ nhiệm lần, việc kéo dài nhiệm kỳ kéo dài tuổi nghỉ hưu Thẩm phán nhiều ý kiến ủng hộ Với quan điểm cho Thẩm phán công việc đặc thù, đặc biệt không nên áp dụng tuổi nghỉ hưu công chức, viên chức thông thường mà cần thiết phải kéo dài tuổi nghỉ hưu Thẩm phán, nhiên, quy định không phù hợp với Bộ luật Lao động năm 2012 c Thực chế kiểm soát tư cách hoạt động Thẩm phán Cần chế giám sát hữu hiệu vừa đảm bảo độc lập xét xử, vừa tăng cường tính chịu trách nhiệm Thẩm phán, bao gồm quy định miễn nhiệm, bãi nhiệm Thẩm phán họ lạm dụng quyền lực mình: chế độ khai báo thu nhập trước bổ nhiệm định kỳ hàng năm vài năm; công khai án, định án xử tăng cường giám sát xã họi hoạt động Thẩm phán cách thường xuyên tổ chức phiên tồ lưu động 67 3.3.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán Trong điều kiện nay, tranh chấp ngày đa dạng, phức tạp, với mặt trái chế thị trường hàng ngày, hàng tác động vào hoạt động xét xử, đòi hỏi Thẩm phán khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ vững vàng mà cần có lương tâm đạo đức nghề nghiệp sáng Thẩm phán giữ vị trí quan trọng việc xét xử - giai đoạn trung tâm hoạt động tố tụng, thế, thẩm phán phải tuyển chọn cách kỹ lưỡng, cẩn thận để chọn người đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức Pháp luật hành lựa chọn cách thức bổ nhiệm để tuyển chọn thẩm phán đưa tiêu chuẩn cụ thể để tuyển chọn thẩm phán Tuy nhiên, theo đánh giá Tồ án nhân dân tối cao, "chưa có đổi mạnh mẽ tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán, việc bổ nhiệm lại thẩm phán" Việc bồi dưỡng nâng cao lực xét xử cho đội ngũ Thẩm phán cần thiết phải tiến hành thường xuyên Tuy nhiên công tác thời gian qua chưa quan tâm mức bất cập, hạn chế chưa tiến hành thường xuyên, đồng địa phương; chương trình, nội dung kế hoạch thụ động, đội ngũ giáo viên kiêm chức Để nâng cao trình độ Thẩm phán, cần đa dang hố hình thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ thảm phán đào tạo tập trung lớp trường đào tạo, tổ chức khoá ngắn hạn bồi dưỡng nghiệp vụ; văn rút kinh nghiệm; tổ chức thi, tham dự phiên mẫu,… Bên cạnh bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ thẩm phán phải học tập nâng cao trình độ trị, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế, kiến thức chuyên sâu tin học, ngoại ngữ 68 Ngoài việc bồi dưỡng, đào tạo kiến thức chuyên môn kỹ liên quan đến hoạt động Thẩm phán, vấn đề tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đề cao phẩm chất đạo đức cần tiết để xây dựng đội ngũ thẩm phán vừa có tài, vừa có đức 3.3.4 Tăng cường đầu tư sở vật chất sách đãi ngộ Thẩm phán Tính đến tháng 7/2017, tổng số biên chế Tòa án Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao 15.200 người Trong có 6.500 Thẩm phán 8.700 công chức Số biên chế thực tế hệ thống Tòa án 17.500, gồm 14.800 công chức, viên chức gần 2.600 hợp đồng lao động Thu nhập bình qn Tòa án nhân dân tối cao tính theo lương 5,85 triệu đồng tháng Học viện Tòa án 3,6 triệu đồng tháng Bởi lẽ tự nhiên, tiền lương, thu nhập yếu tố tác động, đe dọa liêm chính, độc lập khơng thiên vị Thẩm phán Với mức lương từ đến triệu đồng, Thẩm phán khó bảo đảm sống bình thường thân gia đình, chưa nói đến chi phí học tập, y tế nhiều trách nhiệm khác Do thiếu thốn, người Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án dễ bị cảm dỗ lợi ích vật chất, dễ sa ngã vào tiêu cực Các nguyên tắc Liên hợp quốc tư pháp độc lập quy định "Pháp luật phải đảm bảo mức lương thoả đáng cho thẩm phán" Các quy tắc tối thiểu IBA quy định "Lương Thẩm phán bị cắt giảm thời gian đương chức, trừ trường hợp việc cắt giảm phần biện pháp kinh tế công tổng thể" Theo quy định hành "Nhà nước có sách ưu tiên tiền lương, phụ cấp Thẩm phán" (Điều 75 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014) Nhìn chung, năm qua ngành Tòa án nói chung Tòa án nhân dân tối cao nói riêng bảo đảm thực đúng, kịp thời chế độ tiền 69 lương loại phụ cấp khác như: phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp thâm niên cơng tác, chế độ bồi dưỡng phiên tòa, chế độ trang phục đội ngũ Thẩm phán Các điều kiện làm việc bước cải thiện tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Tòa án nói chung đội ngũ Thẩm phán nói riêng Tuy nhiên, so với thang lương cán bộ, cơng chức khác thang bậc lương chế độ phụ cấp Thẩm phán nhiều bất cập, chưa phản ánh tính chất ưu đãi đội ngũ cơng chức Phó Thủ tướng Vương Đình Huệ cho ngành Tòa án có đặc thù quan nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp mà sách tiền lương áp dụng bộ, ngành khác chưa hợp lý, cần có sách lương thích hợp với ngành này, ba chức danh Thẩm phán, Thẩm tra viên Thư ký tòa "Cần nghiên cứu tính tốn trả lương theo vị trí chức danh theo cấp hành cấp tổ chức Tòa án Những phụ cấp gắn với chức danh đưa vào lương Phụ cấp theo ngành, lĩnh vực, khu vực cần nghiên cứu xem xét" Do đó, để Thẩm phán chun tâm cơng tác bảo đảm hiệu hoạt động xét xử, Nhà nước phải trọng đến việc hoàn thiện chế độ sách Thẩm phán cán Tòa án Trong thời gian qua, sách Thẩm phán cán án nhân dân quan tâm, hưởng phụ cấp ngành, phụ cấp thâm niên để họ yên tâm công tác đầu tư nhiều thời gian vào công tác chuyên môn Nghề Thẩm phán nghề có tính đặc thù riêng, vất vả, khó khăn, phức tạp, chịu nhiều áp lực, có gặp nguy hiểm cho thân gia đình Do vậy, cần xây dựng chế bảo vệ Thẩm phán gia đình họ, xây dựng quy định chế độ bảo hiểm để họ hưởng bồi thường gặp rủi ro sống nghề nghiệp Bên cạnh việc điều chỉnh mức lương chế độ đãi ngộ Thẩm phán, để đảm bảo hiệu cho hoạt động xét xử, Nhà nước ta cần tăng cường điều kiện sở vật chất phương tiện làm việc cho 70 án Do thời gian dài chưa quan tâm mức tình hình chia tách địa giới hành cấp tỉnh, cấp huyện mười năm qua, nên trụ sở làm việc hội trường xét xử nhiều Tòa án, cấp huyện thiếu thốn, chật chội, chí có đơn vị chưa cấp đất để xây dựng trụ sở mà phải thuê nơi làm việc hội trường xét xử Bên cạnh đó, phương tiện làm việc, kinh phí hoạt động, chế độ sách Tòa án cấp định mức quan hành nghiệp, chưa thực phù hợp với tính chất đặc thù, đặc biệt công tác xét xử, quan đặc biệt thực quyền tư pháp quốc gia, từ làm hạn chế đến hiệu cơng tác Tòa án Mặc dù Nhà nước quan tâm đổi mới, đến kinh phí hoạt động tồ án nhân dân nói chung tồ án nhân dân cấp sơ thẩm nói riêng hạn hẹp, điều kiện sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác Thẩm phán giải vụ việc dân hạn chế Hoạt động xét xử tồ án nhân dân bị ảnh hưởng định, phiên tòa đáng phải xét xử nhiều ngày thiếu kinh phí nên thường phải rút ngắn thời gian xét xử, ảnh hưởng tới thời gian tranh tụng việc xem xét đánh giá chứng cứ, tiến hành định giá phiên tòa xét xử lưu động, cấp huyện, kinh phí hạn hẹp, khơng có ô tô vận chuyển phương tiện phục vụ cho công tác nghiệp vụ Thẩm phán cán thiếu, Thẩm phán thường gặp nhiều khó khăn việc tìm tài liệu, văn pháp luật Văn Pháp luật ban hành chưa đầy đủ thường xuyên Công tác theo dõi hồ sơ, số liệu, thụ lý vụ án lưu trữ thực theo phương pháp thủ cơng, khơng đáp ứng yêu cầu công việc ngày đa dạng phức tạp Cụ thể, cân nhắc biện pháp sau: Hiện đại hóa phương tiện làm việc sở vật chất phục vụ cho cơng tác xét xử Nhà nước nên có quy định rõ việc cấp phát tài liệu văn 71 pháp luật cho Thẩm phán trang bị cho Thẩm phán máy tính cá nhân phần mềm lưu trữ văn pháp luật cập nhật định kỳ, để Thẩm phán có điều kiện thuận lợi việc đối chiếu quy phạm áp dụng pháp luật Ứng dụng công nghệ thông tin công tác thụ lý, theo dõi triệu tập người tham gia tố tụng, công tác lưu trữ cấp phát trích lục án sau xét xử Tăng cường việc cấp tài liệu, sách báo khoa học pháp lý cho Thẩm phán cán bộ, tạp chí lý luận chuyên ngành để Thẩm phán kịp thời nắm bắt thành tựu phát triển khoa học pháp lý tình hình Trang bị sở vật chất đại hóa phòng xét xử tồ án nhân dân, đảm bảo cho hoạt động xét xử phiên tòa thuận lợi, an tồn, phòng xét xử phải thể tính trang nghiêm, tạo ý thức tin tưởng vào công lý cho người tham dự phiên tòa Cơng tác bảo vệ cho Tòa án phiên tòa cần phải trọng, tránh tượng gây rối phiên tòa ảnh hưởng đến tôn nghiêm nơi công đường [33] Bên cạnh việc đầu tư trụ sở, phương tiện lại, việc phát triển ứng dụng tiện ích cơng nghệ thơng tin hoạt động Tồ án có ý nghĩa quan tọng Cụ thể, ứng dụng cơng nghệ khơng có ý nghĩa việc theo dõi, quản lý, xử lý thơng tin mà góp phần tích cực phục vụ cơng tác đạo, điều hành lãnh đạo Cần trang bị đưa vào sử dụng phạm vi rộng loại phần mềm phần mềm phục vụ công tác thống kê, phần mềm quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; phần mềm quản lý công văn đến, công văn đi; phần mềm quản lý án sơ thẩm, phúc thẩm 3.3.5 Đảm bảo án, định Thẩm phán thực thực tiễn Đây nguyên tắc quy định Điều 106 Hiến pháp năm 2013, theo "Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải 72 quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành" Nguyên tắc hiến định khẳng định việc giải vụ án kết thúc không án định mà quan trọng bảo đảm hiệu lực án định Cần tăng cường chế phối hợp quan hữu quan trình tiến hành tố tụng Cần chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để phục vụ tốt công tác thi hành án Xác định rõ trách nhiệm Ủy ban nhân dân xã, phương, thị trấn quan chuyên môn việc thi hành án, định Toà án Bên cạnh việc hoàn thiện chế độ bổ trợ tư pháp, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ, nhân dân để người dân nhận thức rõ vai trò, nhiệm vụ Thẩm phán cơng tác xét xử nói riêng hoạt động tư pháp nói chung Tiểu kết chương Qua phân tích, tổng hợp, đánh giá, khẳng định Nhà nước ta ban hành nhiều quy định hợp lý nhằm cải cách tư pháp, nâng cao hiệu hoạt động Toà án khẳng định vai trò Thẩm phán trình xét xử Tuy nhiên quy định hành số bất cập chưa bắt kịp với phát triển không ngừng mối quan hệ thực tế Mặc dù kinh nghiệm nước có quy định khác địa vị pháp lý Thẩm phán vận dụng vào tình hình thực tế Việt Nam, việc học tập khơng thể chép mà phải biến đổi phù hợp hơn; đồng thời, thân quy định pháp luật hành nước ta cần sửa đổi nhằm đáp ứng điều kiện thực tế Do đó, sở phân tích, đánh giá chương 2, nội dung chương tập trung đưa quan điểm hoàn thiện mạnh dạn đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật địa vị pháp lý Thẩm phán thời gian tới 73 KẾT LUẬN Cải cách tư pháp nội dung quan trọng cải cách máy nhà nước nhằm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Trong đó, việc xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán nói chung nâng cao vị thế, vai trò đội ngũ Thẩm phán nói riêng nhiệm vụ quan trọng Bởi lẽ Thẩm phán đóng vai trò trung tâm hoạt động xét xử Chất lượng Thẩm phán - chủ thể cầm cân nảy mực - yếu tố định đến hiệu trình giải vụ việc Trong năm qua, nhờ quan tâm Đảng Nhà nước, nhờ thể chế hoá kịp thời quy định với đầu tư thích đáng Nhà nước, số lượng chất lượng đội ngũ Thẩm phán nâng cao, cải thiện, góp phần đáng kể việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân, Nhà nước Tuy nhiên, phủ nhận công tác tư pháp bất cập, tượng để lọt tội phạm làm oan người vô tội xảy Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác thiếu số lượng, yếu trình độ phận nhỏ Thẩm phán thiếu trách nhiệm nguyên nhân ảnh hưởng đến hoạt động xét xử Do đó, luận văn tập trung phân tích quy định hành địa vị pháp lý Thẩm phán, sở đó, tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao địa vị Thẩm phán thời gian tới Do phạm vi nghiên cứu rộng nên triển khai luận văn thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chuyên gia, thầy cô bạn bè để hồn thiện đề tài 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Aphideth Siripphondeth (2010), Xây dựng đội ngữ thẩm phán hành đáp ứng yêu cầu xét xử vụ án hành Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Hòa Bình (chủ biên) (2016), Những nội dung Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội "Chế định bổ nhiệm Thẩm phán Tòa án tối cao số nước giới" (2017), http://tks.edu.vn, truy cập ngày 20/10/2017 Chính phủ (1946), Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đặng Mai Hoa (2010), Địa vị pháp lý Thẩm phán tố tụng hình trước yêu cầu cài cách tư pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Viết Hùng (2011), Địa vị pháp lý Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Bùi Thị Huyền (2001), Bàn nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm thẩm phán tố tụng dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Thương Huyền (2008), "Bàn thẩm quyền Tòa Hành chính", http://www.hcmulaw.edu.vn, ngày 16/12/2008 75 12 Phạm Văn Lợi (2004), Chế định thẩm phán - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Bùi Văn Lương (2006), Vai trò Thẩm phán hoạt động tố tụng hình sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Lê Thị Thúy Nga (2012), Nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm Thẩm phán tố tụng dân Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 15 Nhà pháp luật Việt - Pháp (2004), Qui chế độc lập chế trách nhiệm Thẩm phán, Kỷ yếu toạ đàm, Hà Nội 16 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Toà án nhân dân, Hà Nội 19 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 22 Đặng Thị Thanh (2016), Năng lực thẩm phán xét xử vụ án hành - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nôi, Hà Nội 23 Đỗ Văn Thịnh (2006), Thủ tục xét hỏi phiên tòa hình sơ thẩm, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 24 Mai Thoa (2016), "Chánh án Tòa án nhân dân tối cao: Toà án cấp nỗ lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao", http://congly.vn, ngày 28/10/2016 25 Đỗ Gia Thư (2006), Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ Thẩm phán nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học 26 Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 03/2004/NQ-HĐTP ngày 02/10/2004 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn 76 thi hành số quy định phần thứ "những quy định chung" Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 27 Tòa án nhân dân tối cao (2011), Tài liệu hội nghị triển khai công tác năm 2011 ngành Tòa án, Hà Nội 28 Tòa án nhân dân tối cao (2015), Tờ trình dự án Luật tố tụng hành (sửa đổi) trình Quốc hội ngày 10/4/2015, Hà Nội 29 Trung tâm Từ điển học (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 32 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 33 Thái Vũ (2017), "Lương độc lập Thẩm phán", http://tapchitoaan.vn, ngày 19/10/2017 77 ... LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Thẩm phán, phát triển địa vị pháp lý Thẩm phán qua thời kỳ, vị trí vai trò Thẩm phán 1.1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Thẩm phán. .. quyền hạn Thẩm phán 22 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định địa vị pháp lý Thẩm phán 24 1.3 25 Phân loại địa vị pháp lý Thẩm phán 1.3.1 Địa vị pháp lý Thẩm phán hình 27 1.3.2 Địa vị pháp lý Thẩm phán dân... Thẩm phán theo pháp luật hành Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện địa vị pháp lý Thẩm phán Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA THẨM PHÁN 1.1 Khái niệm địa vị pháp lý Thẩm phán,