thương mại quốc tế của việt nam chương 3
104 CH Ư Ơ NG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GI Ả I PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TH Ư Ơ NG M Ạ I QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NH Ậ P KINH TẾ QUỐC TẾ Trên c ơ s ở lý lu ậ n và th ự c ti ễ n ở các ch ư ơ ng tr ư ớ c, ch ư ơ ng này t ậ p trung đ ề xu ấ t các quan đ i ể m và gi ả i pháp hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam. Ph ầ n 3.1 rà soát b ố i c ả nh h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i. Ph ầ n 3.2 đ ư a ra các quan đ i ể m ti ế p t ụ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế . Ph ầ n 3.3 trình bày các gi ả i pháp ti ế p t ụ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . Các gi ả i pháp đ ư ợ c đ ề xu ấ t theo n ộ i dung c ủ a công vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế ( đ ã đ ư a ra trong ch ư ơ ng 1). Các n ộ i dung đ ư ợ c trình bày trong m ỗ i gi ả i pháp g ồ m có tính c ầ n thi ế t, n ộ i dung c ủ a gi ả i pháp, đ ị a ch ỉ áp d ụ ng, và đ i ề u ki ệ n th ự c hi ệ n gi ả i pháp. 3.1. B ố i c ả nh h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế của Vi ệ t Nam trong th ờ i gian t ớ i Vi ệ t Nam đ ặ t m ụ c tiêu phát tri ể n kinh t ế nhanh, b ề n v ữ ng đ ể v ề c ơ b ả n tr ở thành qu ố c gia công nghi ệ p hoá vào n ă m 2020. Thúc đ ẩ y xu ấ t kh ẩ u và t ă ng c ư ờ ng đ ầ u t ư đ ã đ ư ợ c xác đ ị nh là độ ng l ự c t ă ng tr ư ở ng kinh t ế . Bên c ạ nh đ ó, h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế đ ã đ ư ợ c nhìn nh ậ n là m ộ t y ế u t ố c ủ a s ự phát tri ể n. T ấ t c ả các y ế u t ố này tác độ ng t ớ i vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam. Các l ị ch trình cam k ế t mà Vi ệ t Nam đ ang và s ẽ tham gia bao g ồ m l ị ch trình th ự c hi ệ n ch ư ơ ng trình AFTA và ch ư ơ ng trình ASEAN m ở r ộ ng (Trung Qu ố c, Hàn Qu ố c, Nh ậ t B ả n), l ị ch trình th ự c hi ệ n APEC, l ị ch trình th ự c hi ệ n 105 Hi ệ p đ ị nh Th ư ơ ng m ạ i Vi ệ t Nam – Hoa Kỳ, l ị ch trình th ự c hi ệ n cam k ế t trong WTO. Khi tham gia và th ự c hi ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế , Vi ệ t Nam ph ả i đ ả m b ả o tuân th ủ các l ị ch trình nh ư : c ắ t gi ả m thu ế quan xu ố ng m ứ c 0% vào n ă m 2015 và ch ậ m nh ấ t là vào n ă m 2018 trong ASEAN; chuy ể n đổ i các s ả n ph ẩ m t ừ danh m ụ c này sang danh m ụ c khác (trong ASEAN); t ự do hoá th ư ơ ng m ạ i trong APEC vào n ă m 2020; t ự do hoá th ư ơ ng m ạ i hàng hoá đố i v ớ i Hoa Kỳ vào n ă m 2008 (trong khuôn kh ổ Hi ệ p đ ị nh th ư ơ ng m ạ i Vi ệ t Nam – Hoa Kỳ); l ị ch trình m ở c ử a th ị tr ư ờ ng trong khuôn kh ổ WTO. Khi tr ở thành m ộ t thành viên chính th ứ c c ủ a WTO, các v ấ n đ ề h ậ u WTO s ẽ yêu c ầ u Vi ệ t Nam ti ế p t ụ c th ự c hi ệ n hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế m ộ t cách nh ấ t quán. WTO rà soát chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế theo th ể ch ế (c ơ quan ho ạ ch đ ị nh và hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a m ộ t qu ố c gia), các công c ụ tác độ ng tr ự c ti ế p t ớ i nh ậ p kh ẩ u và các công c ụ tác độ ng tr ự c ti ế p t ớ i xu ấ t kh ẩ u. WTO c ũ ng rà soát chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a các qu ố c gia theo ngành hàng. M ặ c dù, khung phân tích chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế (nêu ra trong Ch ư ơ ng 1) không thay đổ i song m ứ c độ gi ả i quy ế t (c ả v ề n ộ i dung và cách th ứ c) s ẽ thay đổ i. Vi ệ t Nam s ẽ tr ự c ti ế p ch ị u tác độ ng t ừ k ế t qu ả c ủ a vòng đ àm phán Doha. Vi ệ c các n ư ớ c phát tri ể n s ử d ụ ng nh ữ ng bi ệ n pháp kỹ thu ậ t và hành chính v ẫ n là m ộ t th ự c t ế . Tuy nhiên, Vi ệ t Nam có th ể đ ư ợ c h ư ở ng l ợ i t ừ các yêu c ầ u th ự c thi c ủ a các n ư ớ c đ ang phát tri ể n đố i v ớ i các n ư ớ c phát tri ể n v ề các v ấ n đ ề nh ư nông nghi ệ p, d ệ t may, ch ố ng bán phá giá, bi ệ n pháp ki ể m d ị ch và v ệ sinh th ự c v ậ t, đố i x ử đ ặ c bi ệ t v ớ i các n ề n kinh t ế nh ỏ . Bên c ạ nh đ ó, Vi ệ t Nam ph ả i xác đ ị nh hoàn thi ệ n chính sách m ạ nh m ẽ h ơ n n ữ a b ở i vì các n ư ớ c phát tri ể n, đ ặ c bi ệ t là Hoa Kỳ, Canada và EU, đ ang thúc đ ẩ y các thành viên mau chóng đ ạ t tho ả thu ậ n v ề ba v ấ n đ ề Singapore v ề t ạ o thu ậ n l ợ i cho th ư ơ ng m ạ i ( đ ầ u t ư , c ạ nh tranh, mua s ắ m c ủ a chính ph ủ ). M ộ t s ố thành viên c ủ a WTO (Nh ậ t B ả n, Singapore, Thái 106 Lan) đ ang s ử d ụ ng các hi ệ p đ ị nh th ư ơ ng m ạ i song ph ư ơ ng nh ư là bi ệ n pháp thâm nh ậ p th ị tr ư ờ ng khi mà các tho ả thu ậ n đ a ph ư ơ ng có chi ề u h ư ớ ng b ế t ắ c 23 . H ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế không th ể tách r ờ i vi ệ c th ự c hi ệ n các m ụ c tiêu phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i c ủ a Vi ệ t Nam. Các m ụ c tiêu này đ ư ợ c B ộ K ế ho ạ ch và Đ ầ u t ư d ự th ả o trong K ế ho ạ ch phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i 5 n ă m 2006-2010, trong đ ó nêu rõ m ụ c tiêu t ổ ng quát c ủ a k ế ho ạ ch 5 n ă m 2006-2010 là “Đ ẩ y nhanh t ố c độ t ă ng tr ư ở ng kinh t ế , s ớ m đ ư a n ư ớ c ta ra kh ỏ i tình tr ạ ng kém phát tri ể n, đ ạ t đ ư ợ c b ư ớ c chuy ể n bi ế n quan tr ọ ng theo h ư ớ ng phát tri ể n nhanh và b ề n v ữ ng. C ả i thi ệ n rõ ràng đ ờ i s ố ng v ậ t ch ấ t, v ă n hoá và tinh th ầ n c ủ a nhân dân. T ạ o đ ư ợ c n ề n t ả ng đ ể đ ẩ y nhanh công nghi ệ p hoá, hi ệ n đ ạ i hoá và t ừ ng b ư ớ c phát tri ể n kinh t ế tri th ứ c. Gi ữ v ữ ng ổ n đ ị nh chính tr ị và tr ậ t t ự , an toàn xã h ộ i. B ả o v ệ v ữ ng ch ắ c độ c l ậ p, ch ủ quy ề n, toàn v ẹ n lãnh th ổ và an ninh qu ố c gia. Nâng cao v ị th ế c ủ a Vi ệ t Nam trong khu v ự c và trên tr ư ờ ng qu ố c t ế ” [8, tr.63]. Vi ệ c đ ị nh h ư ớ ng phát tri ể n 19 ngành và lĩnh v ự c đ ã đ ư ợ c nêu ra trong b ả n d ự th ả o. 24 V ấ n đ ề th ứ t ự ư u tiên s ẽ ti ế p t ụ c là v ấ n đ ề c ầ n gi ả i quy ế t trong th ờ i gian t ớ i. H ậ u WTO s ẽ t ạ o ra nh ữ ng thay đổ i v ề nh ậ n th ứ c và chính sách c ủ a các c ơ quan qu ả n lý nhà n ư ớ c và c ộ ng đồ ng doanh nghi ệ p. Các doanh nghi ệ p n ư ớ c ngoài s ẽ tham gia vào th ị tr ư ờ ng Vi ệ t Nam nhi ề u h ơ n và các doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam s ẽ v ư ơ n ra th ị tr ư ờ ng th ế gi ớ i m ạ nh m ẽ h ơ n. 23 Ba v ấ n đ ề này đ ượ c bi ế t đ ế n nh ư các v ấ n đ ề Singapore vì các n ướ c phát tri ể n đ ề xu ấ t t ạ i H ộ i ngh ị B ộ tr ưở ng WTO t ổ ch ứ c t ạ i Singapore vào tháng 12 n ă m 1996. 24 19 l ĩ nh v ự c này bao g ồ m phát tri ể n nông nghi ệ p, xây d ự ng nông thôn m ớ i và nâng cao đ ờ i s ố ng nông dân; phát tri ể n công nghi ệ p, th ự c hi ệ n m ụ c tiêu công nghi ệ p hoá, hi ệ n đ ạ i hoá; phát tri ể n các ngành d ị ch v ụ ; ho ạ t độ ng xu ấ t nh ậ p kh ẩ u và h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế ; giáo d ụ c, đ ào t ạ o, phát tri ể n ngu ồ n nhân l ự c; khoa h ọ c và công ngh ệ ; tài nguyên môi tr ườ ng và phát tri ể n b ề n v ữ ng; dân s ố và k ế ho ạ ch hoá gia đ ình; lao độ ng, gi ả i quy ế t vi ệ c làm; công tác xoá đ ói gi ả m nghèo, khuy ế n khích làm giàu h ợ p pháp, chính sách v ớ i ng ườ i có công, phát tri ể n m ạ ng l ướ i an sinh xã h ộ i; công tác b ả o v ệ , ch ă m sóc và nâng cao s ứ c kho ẻ nhân dân; phát tri ể n v ă n hoá, thông tin-n ề n t ả ng c ủ a tinh th ầ n xã h ộ i; phát tri ể n th ể d ụ c th ể thao; nâng cao đ ờ i s ố ng c ủ a đồ ng bào dân t ộ c ít ng ườ i; th ự c hi ệ n chính sách tôn tr ọ ng và b ả o đ ả m quy ề n t ự do tín ng ưỡ ng; th ự c hi ệ n bình đ ẳ ng v ề gi ớ i, nâng cao v ị th ế c ủ a ph ụ n ữ và b ả o v ệ quy ề n l ợ i c ủ a tr ẻ em; phát tri ể n thanh niên Vi ệ t Nam; phòng ch ố ng các t ệ n ạ n xã h ộ i; t ă ng c ườ ng ti ề m l ự c qu ố c phòng an ninh k ế t h ợ p v ớ i phát tri ể n kinh t ế - xã h ộ i. [8] 107 3.2. Quan đi ể m ti ế p tục hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế trong đi ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế Quan đ i ể m v ề hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ầ n bao g ồ m nh ữ ng n ộ i dung sau: M ộ t là, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế ph ả i ch ủ độ ng g ắ n li ề n v ớ i m ụ c tiêu công nghi ệ p hoá và các m ụ c tiêu phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i c ủ a đấ t n ướ c. Chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế là m ộ t b ộ ph ậ n không th ể tách r ờ i trong h ệ th ố ng chính sách kinh t ế xã h ộ i c ủ a đ ấ t n ư ớ c. Ho ạ t độ ng xu ấ t nh ậ p kh ẩ u và h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế ch ỉ là m ộ t trong 19 đ ị nh h ư ớ ng v ề phát tri ể n các lĩnh v ự c, ngành t ạ i Vi ệ t Nam. Vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế do đ ó ph ả i đ ư ợ c g ắ n k ế t ch ặ t ch ẽ v ớ i các chính sách kinh t ế - xã h ộ i, đ ặ c bi ệ t là chính sách công nghi ệ p. Vi ệ c ch ủ độ ng hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế liên quan t ớ i các hàng lo ạ t các v ấ n đ ề nh ư nh ậ n th ứ c, trách nhi ệ m c ủ a các bên liên quan; và c ả vi ệ c huy độ ng và s ử d ụ ng các ngu ồ n l ự c c ầ n thi ế t. Vi ệ c ch ủ độ ng hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế th ể hi ệ n ở nh ậ n th ứ c v ề m ố i quan h ệ gi ữ a t ự do hoá th ư ơ ng m ạ i và b ả o h ộ m ậ u d ị ch trong quá trình hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế cho phù h ợ p v ớ i b ố i c ả nh c ủ a Vi ệ t Nam; hoàn thi ệ n các công c ụ thu ế quan và phi thu ế quan cho t ừ ng ngành, t ừ ng lĩnh v ự c, t ừ ng hàng hoá c ụ th ể , và ch ủ độ ng t ổ ch ứ c ph ố i h ợ p hoàn thi ệ n chính sách. Vi ệ c ch ủ độ ng hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế còn th ể hi ệ n ở vi ệ c ch ủ độ ng đ ư a ra các n ộ i dung và đ ề xu ấ t cách th ứ c gi ả i quy ế t các v ấ n đ ề trong các quan h ệ song ph ư ơ ng và trong các t ổ ch ứ c khu v ự c và qu ố c t ế mà Vi ệ t Nam tham gia. Nh ậ n th ứ c c ủ a lãnh đ ạ o và các c ấ p th ự c thi đ ư ợ c th ể hi ệ n b ằ ng t ầ m nhìn và các ch ư ơ ng trình hành độ ng. Các ch ư ơ ng trình hành độ ng v ề hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ũ ng c ầ n đ ư ợ c g ắ n ch ặ t ch ẽ v ớ i các ngu ồ n l ự c v ề trang thi ế t b ị , tài chính, và con ng ư ờ i. 108 Hai là, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế là m ộ t trong các ho ạ t độ ng góp ph ầ n đẩ y m ạ nh t ă ng tr ưở ng kinh t ế và chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam. Thông qua vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế , các doanh nghi ệ p Vi ệ t Nam s ẽ gia t ă ng kh ả n ă ng ti ế p c ậ n th ị tr ư ờ ng và kh ả n ă ng c ạ nh tranh trên th ị tr ư ờ ng th ế gi ớ i. Bên c ạ nh đ ó, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế s ẽ t ạ o đ i ề u ki ệ n t ă ng c ư ờ ng g ắ n k ế t s ự ph ố i h ợ p gi ữ a các c ấ p, các ngành và c ộ ng đồ ng doanh nghi ệ p. Vi ệ c chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u xu ấ t kh ẩ u theo h ư ớ ng gia t ă ng xu ấ t kh ẩ u nh ữ ng m ặ t hàng ch ế bi ế n, ch ế t ạ o và nh ữ ng m ặ t hàng có giá tr ị gia t ă ng cao và vi ệ c qu ả n lý nh ậ p kh ẩ u (“ki ề m ch ế nh ậ p siêu”) s ẽ góp ph ầ n t ă ng tr ư ở ng kinh t ế và chuy ể n d ị ch c ơ c ấ u kinh t ế c ủ a Vi ệ t Nam. Ba là, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế ph ả i đả m b ả o tuân th ủ các nguyên t ắ c chung, th ự c hi ệ n quy ề n l ợ i và nghĩa v ụ thành viên c ủ a các t ổ ch ứ c khu v ự c và qu ố c t ế mà Vi ệ t Nam tham gia nh ư ng không bó bu ộ c trong m ộ t l ị ch trình nh ấ t đ ị nh. Vi ệ t Nam ph ả i đ ả m b ả o tuân th ủ các nguyên t ắ c nh ư (i) không phân bi ệ t đố i x ử thông qua th ự c hi ệ n quy ch ế t ố i hu ệ qu ố c (MFN) và nguyên t ắ c đ ãi ng ộ qu ố c gia (NT); (ii) nguyên t ắ c v ề th ư ơ ng m ạ i t ự do h ơ n (ngày càng gi ả m d ầ n các bi ệ n pháp can thi ệ p vào th ư ơ ng m ạ i); (iii) nguyên t ắ c v ề tính có th ể d ự đ oán và đ ả m b ả o minh b ạ ch hoá quá trình thi ế t k ế và th ự c thi chính sách; (iv) đ ả m b ả o c ạ nh tranh công b ằ ng; (v) khuy ế n khích phát tri ể n và c ả i cách kinh t ế [1, tr.17-20]. Các quy ề n l ợ i v ề thâm nh ậ p th ị tr ư ờ ng, tham gia đ àm phán và các nghĩa v ụ nh ư m ở c ử a th ị tr ư ờ ng, báo cáo tình hình th ự c hi ệ n c ắ t gi ả m các bi ệ n pháp can thi ệ p vào th ư ơ ng m ạ i, đ ầ u t ư c ầ n ph ả i đ ư ợ c th ự c hi ệ n. Vi ệ t Nam ph ả i đ i ề u ch ỉ nh chính sách cho phù h ợ p v ớ i lu ậ t ch ơ i chung trong các t ổ ch ứ c đ ó. Vi ệ c quán tri ệ t quan đ i ể m này s ẽ đ ả m b ả o đ áp ứ ng yêu c ầ u c ủ a các t ổ ch ứ c khu v ự c, qu ố c t ế và ch ủ độ ng t ậ n d ụ ng đ ư ợ c các c ơ h ộ i t ừ h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế . Vi ệ c đ àm phán thay đổ i hoàn toàn l ị ch 109 trình th ự c hi ệ n cam k ế t là đ i ề u không nên làm và khó có th ể đ ư ợ c ch ấ p nh ậ n. Vi ệ t Nam c ầ n xác đ ị nh thái độ tuân th ủ nh ư ng không bó bu ộ c trong các l ị ch trình th ự c hi ệ n b ở i vì nh ữ ng m ố c th ờ i gian là m ụ c tiêu chung và các qu ố c gia đ ư ợ c quy ề n ch ủ độ ng đ ề xu ấ t vi ệ c c ắ t gi ả m các hàng rào thu ế quan và phi thu ế quan t ạ i các cu ộ c đ àm phán c ũ ng nh ư có nh ữ ng linh ho ạ t trong m ộ t khuôn kh ổ nh ấ t đ ị nh khi th ự c hi ệ n (l ộ trình cho t ừ ng m ặ t hàng, t ừ ng lĩnh v ự c c ụ th ể ). B ố n là, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế ph ả i đả m b ả o s ự tham gia c ủ a không ch ỉ các c ơ quan qu ả n lý nhà n ư ớ c (ho ạ ch đ ị nh và th ự c thi chính sách) mà c ả các đố i t ư ợ ng khác nh ư c ộ ng đồ ng doanh nghi ệ p (các hi ệ p h ộ i, các doanh nghi ệ p) và gi ớ i nghiên c ứ u. S ự tham gia c ủ a các c ơ quan qu ả n lý nhà n ư ớ c, c ộ ng đồ ng doanh nghi ệ p, và gi ớ i nghiên c ứ u th ể hi ệ n b ằ ng vi ệ c chia x ẻ trách nhi ệ m, ngu ồ n l ự c và l ợ i ích trong vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . N ộ i dung hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế ( đ ã đ ư ợ c nêu ra ở trên) bao g ồ m hoàn thi ệ n cách ti ế p c ậ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế ; hoàn thi ệ n các công c ụ c ủ a chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế ; t ă ng c ư ờ ng liên k ế t th ư ơ ng m ạ i – công nghi ệ p và ph ố i h ợ p hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . Các c ơ quan qu ả n lý nhà n ư ớ c và c ộ ng đồ ng doanh nghi ệ p ph ả i chia x ẻ trách nhi ệ m và ngu ồ n l ự c trong quá trình này. Vi ệ c chia x ẻ trách nhi ệ m, ngu ồ n l ự c và l ợ i ích c ụ th ể nh ư th ế nào gi ữ a các bên c ầ n đ ư ợ c làm rõ trong quá trình hoàn thi ệ n chính sách. N ă m là, vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế ph ả i đả m b ả o khai thác đ ượ c l ợ i th ế c ủ a n ướ c đ i sau trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế . Vi ệ t Nam tr ở thành thành viên chính th ứ c c ủ a ASEAN vào n ă m 1995, thành viên chính th ứ c c ủ a APEC vào n ă m 1998, ký Hi ệ p đ ị nh th ư ơ ng m ạ i Vi ệ t Nam – Hoa Kỳ vào n ă m 2000 và hy v ọ ng tr ở thành thành viên c ủ a WTO vào n ă m 2006. ASEAN đ ư ợ c thành l ậ p vào n ă m 1967 và Hi ệ p đ ị nh Ch ư ơ ng trình ư u đ ãi thu ế 110 quan có hi ệ u l ự c chung (CEPT) đ ư ợ c ký vào tháng 1 n ă m 1992. APEC đ ư ợ c thành l ậ p vào n ă m 1993. WTO đ ư ợ c thành l ậ p vào n ă m 1995 nh ư ng ti ề n thân c ủ a WTO là GATT ho ạ t độ ng t ừ n ă m 1947. So v ớ i các n ư ớ c ở khu v ự c Đông Á thì Vi ệ t Nam là n ư ớ c đ i sau trong h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế . Là n ư ớ c đ i sau, Vi ệ t Nam v ừ a b ấ t l ợ i (b ỏ qua nh ữ ng c ơ h ộ i trong quá kh ứ ) nh ư ng c ũ ng v ừ a có l ợ i (rút kinh nghi ệ m t ừ quá kh ứ và khai thác đ ư ợ c các c ơ h ộ i đ ang t ớ i). Đ ể đ ả m b ả o khai thác l ợ i th ế c ủ a n ư ớ c đ i sau, các qu ố c gia ph ả i có nh ữ ng chu ẩ n b ị v ề m ặ t tinh th ầ n nh ư t ự tin là khai thác t ố t các l ợ i th ế c ủ a n ư ớ c đ i sau, thay đổ i nh ậ n th ứ c v ề cách th ứ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế ở các bên liên quan đ ế n vi ệ c ho ạ ch đ ị nh và th ự c hi ệ n chính sách. L ợ i th ế này th ể hi ệ n ở vi ệ c đ úc rút kinh nghi ệ m trong hoàn thi ệ n chính sách và khai thác các ư u đ ãi mà Vi ệ t Nam có th ể đ ư ợ c h ư ở ng t ừ vi ệ c m ở r ộ ng h ợ p tác song ph ư ơ ng, tham gia các t ổ ch ứ c khu v ự c và qu ố c t ế . Vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế đ òi h ỏ i các nhà ho ạ ch đ ị nh chính sách kh ả n ă ng phân tích, đ ánh giá các c ơ h ộ i th ị tr ư ờ ng, đ ánh giá đ i ể m m ạ nh và đ i ể m y ế u c ủ a qu ố c gia mình trong m ố i quan h ệ v ớ i các qu ố c gia khác. Các ph ầ n ti ế p theo s ẽ đ ề xu ấ t các gi ả i pháp hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam trong đ i ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế d ự a trên lý lu ậ n và th ự c tr ạ ng đ ã phân tích ở các ph ầ n tr ư ớ c. Đ ể t ă ng tính khoa h ọ c, tính th ự c ti ễ n và tính m ớ i trong vi ệ c đ ề xu ấ t các gi ả i pháp trong ph ầ n 4.3, nh ữ ng phân tích và bi ệ n pháp đ ề xu ấ t trong Đ ề án phát tri ể n xu ấ t kh ẩ u giai đ o ạ n 2006- 2010 do B ộ Th ư ơ ng m ạ i so ạ n th ả o vào tháng 2 n ă m 2006 đ ư ợ c tham kh ả o và đố i chi ế u [8]. Đ ề án này g ồ m b ố n ph ầ n: Ph ầ n 1 đ ánh giá tình hình xu ấ t kh ẩ u giai đ o ạ n 2001-2005. Ph ầ n 2 đ ư a ra đ ị nh h ư ớ ng phát tri ể n xu ấ t kh ẩ u giai đ o ạ n 2006-2010 25 . Ph ầ n 3 đ ư a ra các gi ả i pháp ch ủ y ế u đ ể 25 Đ ề án đ ã đ ư a ra đ ị nh h ướ ng xu ấ t kh ẩ u theo m ặ t hàng và theo th ị tr ườ ng. Th ươ ng m ạ i hàng hoá đ ượ c chia thành 3 nhóm: (i) nhóm hàng có kh ả n ă ng gia t ă ng kh ố i l ượ ng xu ấ t kh ẩ u (d ệ t may, giày dép, đ i ệ n t ử và linh 111 th ự c hi ệ n đ ề án 26 . Ph ầ n 4 t ậ p trung vào các m ụ c tiêu và gi ả i pháp th ự c hi ệ n cho n ă m 2006. 3.3. Gi ả i pháp ti ế p tục hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế của Vi ệ t Nam trong đi ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế 3.3.1. T ă ng tính th ố ng nh ấ t trong nh ậ n th ứ c v ề gi ả i quy ế t m ố i quan h ệ gi ữ a t ự do hoá th ư ơ ng m ạ i và b ả o h ộ m ậ u d ị ch Vi ệ c t ă ng tính th ố ng nh ấ t trong nh ậ n th ứ c v ề gi ả i quy ế t m ố i quan h ệ gi ữ a t ự do hoá th ư ơ ng m ạ i và b ả o h ộ m ậ u d ị ch v ề chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế là công vi ệ c liên quan đ ế n s ự ch ỉ đ ạ o c ủ a Đ ả ng, Chính ph ủ và s ự th ự c thi c ủ a các c ơ quan liên quan, đ ặ c bi ệ t là các b ộ ngành (tr ự c ti ế p là B ộ Công nghi ệ p và B ộ Th ư ơ ng m ạ i). Ngh ị quy ế t 07 c ủ a Ban ch ấ p hành trung ư ơ ng Đ ả ng ngày 27 tháng 1 n ă m 2001 đ ã đ ư a ra r ấ t rõ ràng quan đ i ể m v ề h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam. V ề m ặ t lý thuy ế t, Vi ệ t Nam không c ầ n thi ế t ph ả i gi ả i quy ế t các v ấ n đ ề liên quan đ ế n nh ậ n th ứ c h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế . Tuy nhiên, b ấ t c ậ p th ể hi ệ n trong quá trình th ự c hi ệ n là cách hi ể u v ề h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam còn ch ư a th ố ng nh ấ t. Th ự c t ế này d ẫ n đ ế n hai hi ệ n t ư ợ ng. M ộ t là s ự ch ầ n ch ừ trong quy ế t đ ị nh liên quan đ ế n cam k ế t c ủ a Vi ệ t Nam trong các t ổ ch ứ c qu ố c t ế . Hai là đ ư a ra các quy ế t đ ị nh chính sách không nh ấ t quán ki ệ n máy tính, đồ đ i ệ n gia d ụ ng, s ả n ph ẩ m c ơ khí, s ả n ph ẩ m nh ự a, s ả n ph ẩ m g ỗ , hàng th ủ công m ỹ ngh ệ , dây đ i ệ n và cáp đ i ệ n, xe đ ạ p và ph ụ tùng xe đ ạ p; (ii) nhóm hàng c ầ n nâng cao giá tr ị gia t ă ng đ ể t ă ng kim ng ạ ch xu ấ t kh ẩ u (thu ỷ s ả n, g ạ o, cà phê, rau qu ả , cao su, h ạ t tiêu, h ạ t đ i ề u, chè); và (iii) nhóm hàng xu ấ t kh ẩ u m ớ i ( đ óng tàu, thép, và các s ả n ph ẩ m t ừ gang thép, máy bi ế n th ế và độ ng c ơ đ i ệ n, gi ấ y bìa và s ả n ph ẩ m t ừ gi ấ y bìa, túi xách – vali – m ũ – ô dù, hoá ch ấ t – hoá m ỹ ph ẩ m – ch ấ t t ẩ y r ử a, s ă m l ố p ô tô xe máy. 26 Nhóm các gi ả i pháp bao g ồ m (i) các gi ả i pháp chung cho Nhà n ướ c ( đổ i m ớ i c ơ ch ế chính sách, công tác xúc ti ế n th ươ ng m ạ i, c ủ ng c ố k ế t c ấ u h ạ t ầ ng ph ụ c v ụ xu ấ t kh ẩ u, đ ẩ y m ạ nh thu ậ n l ợ i hoá th ươ ng m ạ i, c ả i cách th ủ t ụ c hành chính; (ii) các gi ả i pháp đố i v ớ i hi ệ p h ộ i và doanh nghi ệ p (chuyên nghi ệ p hoá, ch ủ độ ng xác đ ị nh chi ế n l ượ c, nâng cao kh ả n ă ng c ạ nh tranh); (iii) các gi ả i pháp đố i v ớ i 11 nhóm hàng ( đ i ệ n t ử và linh ki ệ n máy tính; s ả n ph ẩ m nh ự a; s ả n ph ẩ m g ỗ ; th ủ công m ỹ ngh ệ ; xe đ ạ p và ph ụ tùng xe đ ạ p; dây đ i ệ n và cáp đ i ệ n; nhân đ i ề u; d ệ t may và giày dép; thu ỷ s ả n; rau qu ả ; cà phê). N ă m bi ệ n pháp t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n liên quan t ớ i s ự ph ố i h ợ p gi ữ a B ộ Th ươ ng m ạ i và các đ ơ n v ị liên quan; cung c ấ p thông tin; thành l ậ p H ộ i đồ ng xu ấ t kh ẩ u qu ố c gia; đ ề án riêng cho m ộ t s ố m ặ t hàng tr ọ ng đ i ể m; theo dõi và đ ánh giá đ ề án. 112 (không ch ỉ gi ữ a các c ơ quan khác nhau mà ngay c ả trong m ộ t c ơ quan). M ộ t bi ể u hi ệ n khác là di ễ n gi ả i khác nhau c ủ a “tranh th ủ ngo ạ i l ự c” và “phát huy n ộ i l ự c”. Vi ệ c gi ả i quy ế t m ố i quan h ệ gi ữ a t ự do hoá và b ả o h ộ m ậ u d ị ch trong chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế l ạ i ch ư a đ ư ợ c th ố ng nh ấ t gi ữ a các c ơ quan liên quan. Trong b ố i c ả nh h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế , B ộ Tài chính và B ộ Th ư ơ ng m ạ i ch ủ độ ng đ ư a ra các ngành và l ộ trình h ộ i nh ậ p các ngành cho phù h ợ p v ớ i các cam k ế t qu ố c t ế mà Vi ệ t Nam tham gia. Bên c ạ nh đ ó, B ộ Công nghi ệ p và các b ộ khác mong mu ố n tr ợ giúp các doanh nghi ệ p mà mình qu ả n lý theo ngành d ọ c, đ ặ c bi ệ t là các doanh nghi ệ p thu ộ c B ộ . Đi ề u này d ẫ n đ ế n nh ữ ng quan đ i ể m và n ỗ l ự c khác nhau trong quá trình th ự c hi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . M ụ c tiêu c ủ a chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế rõ ràng là nh ằ m vào ph ụ c v ụ các m ụ c tiêu phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i c ủ a qu ố c gia nh ư ng n ế u không có s ự th ố ng nh ấ t thì nh ữ ng di ễ n gi ả i khác nhau s ẽ làm gi ả m tác độ ng tích c ự c c ủ a chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam. Đ ể th ự c hi ệ n t ố t công vi ệ c này, tr ư ớ c h ế t, Chính ph ủ c ầ n ch ỉ đ ạ o th ố ng nh ấ t m ụ c tiêu và ph ư ơ ng pháp công nghi ệ p hoá và ph ư ơ ng pháp hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . V ấ n đ ề đ ẩ y m ạ nh xu ấ t kh ẩ u và phát tri ể n th ị tr ư ờ ng trong n ư ớ c c ầ n đ ư ợ c ch ủ độ ng gi ả i quy ế t, trong đ ó ch ỉ rõ m ụ c tiêu và v ị trí c ủ a chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . Kinh nghi ệ m c ủ a Thái Lan, Malaysia, Trung Qu ố c và Hoa Kỳ cho th ấ y các qu ố c gia này xác đ ị nh rõ ràng m ụ c tiêu và v ị trí c ủ a Chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế . Hai n ộ i dung này đ ư ợ c Chính ph ủ đ ư a ra trong m ộ t v ă n b ả n đ ị nh h ư ớ ng chính sách. Đo ạ n trích d ẫ n sau đ ây v ề vai trò c ủ a xu ấ t kh ẩ u và nh ậ p kh ẩ u đố i v ớ i n ề n kinh t ế Nh ậ t B ả n sau th ế chi ế n II có th ể là m ộ t ví d ụ d ẫ n ch ứ ng cho vi ệ c xác đ ị nh rõ m ụ c tiêu và v ị trí c ủ a chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế đố i v ớ i m ộ t qu ố c gia: 113 Là m ộ t đấ t n ướ c có di ệ n tí ch không l ớ n . nhân dân chúng t a không t h ể t ồ n t ạ i ch ỉ m ộ t ngày không có nh ậ p kh ẩ u N ế u không d ự a vào t h ươ ng m ạ i , c ả s ả n xu ấ t n ộ i địa l ẫ n công ă n vi ệ c l àm s ẽ gi ả m sút, và các l u ồ ng chu chuy ể n c ủ a n ề n kinh t ế s ẽ gi ả m xu ố ng ở m ộ t m ứ c t h ấ p, do v ậ y m ứ c s ố ng s ẽ không t h ể đư ợ c duy t r ì ở m ộ t m ứ c h ợ p l ý” [49, t r.421]. M ụ c tiêu phù h ợ p nh ấ t c ủ a chính sách th ươ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam là thúc đẩ y xu ấ t kh ẩ u và nâng cao kh ả n ă ng c ạ nh tranh c ủ a hàng hoá Vi ệ t Nam trên th ị tr ườ ng th ế gi ớ i (và trong n ướ c). Đ ị nh h ư ớ ng chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam c ầ n ch ỉ ra nh ữ ng ư u tiên chính trong s ố nhi ề u ư u tiên c ủ a Chi ế n l ư ợ c phát tri ể n kinh t ế xã h ộ i. Đ ị nh h ư ớ ng chính sách c ũ ng c ầ n bao g ồ m các v ấ n đ ề nh ư cách th ứ c h ỗ tr ợ các ngành h ư ớ ng vào xu ấ t kh ẩ u và cách th ứ c h ỗ tr ợ các ngành thay th ế nh ậ p kh ẩ u và nh ữ ng cam k ế t đ ả m b ả o vi ệ c duy trì ổ n đ ị nh các chính sách h ỗ tr ợ . M ụ c tiêu thúc đ ẩ y xu ấ t kh ẩ u trên th ự c t ế đ ã đ ạ t đ ư ợ c s ự th ố ng nh ấ t t ừ các b ộ , ngành ( đ ặ c bi ệ t cho các ngành h ư ớ ng vào xu ấ t kh ẩ u). M ụ c tiêu nâng cao n ă ng l ự c c ạ nh tranh, đ ặ c bi ệ t là đố i v ớ i các ngành h ư ớ ng vào th ị tr ư ờ ng n ộ i đ ị a (thay th ế nh ậ p kh ẩ u), là n ộ i dung c ầ n nhi ề u s ự ph ố i h ợ p gi ữ a các b ộ , ngành. Các gi ả i pháp ch ủ y ế u v ề xu ấ t nh ậ p kh ẩ u hi ệ n m ớ i ch ỉ t ậ p trung nhi ề u cho xu ấ t kh ẩ u còn vi ệ c nâng cao n ă ng l ự c c ạ nh tranh cho các ngành thay th ế nh ậ p kh ẩ u (thông qua chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế ) ch ư a đ ạ t đ ư ợ c s ự th ố ng nh ấ t gi ữ a các bên liên quan. Ch ẳ ng h ạ n, nh ữ ng v ấ n đ ề nh ư cách đ i ề u ch ỉ nh bi ể u thu ế ngành công nghi ệ p đ i ệ n t ử , cách đ i ề u ch ỉ nh bi ể u thu ế ngành thép c ầ n đ ư ợ c đ ư a vào nh ư nh ữ ng n ộ i dung ư u tiên trong vi ệ c hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế c ủ a Vi ệ t Nam. T ấ t c ả các bi ệ n pháp này c ầ n đ ặ t trong m ộ t h ệ th ố ng đ ư ợ c theo dõi, đ ánh giá và đ i ề u ch ỉ nh cho phù h ợ p v ớ i nh ữ ng thay đổ i. Đ ố i v ớ i các b ộ ngành, đ ặ c bi ệ t là B ộ Công nghi ệ p, B ộ Th ư ơ ng m ạ i, và B ộ Tài chính, vi ệ c th ố ng nh ấ t v ề cách th ứ c h ỗ tr ợ doanh nghi ệ p trong quá trình . Ư Ơ NG 3. QUAN ĐIỂM VÀ GI Ả I PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TH Ư Ơ NG M Ạ I QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NH Ậ P KINH TẾ QUỐC TẾ Trên. 2006. 3. 3. Gi ả i pháp ti ế p tục hoàn thi ệ n chính sách th ư ơ ng m ạ i qu ố c t ế của Vi ệ t Nam trong đi ề u ki ệ n h ộ i nh ậ p kinh t ế qu ố c t ế 3. 3.1.