Nhên loẩi àang trẫi qua nhûäng nùm cëi cng ca thïë k vúái nhûäng thån lúåi vâ triïín vổng tưët àểp, nhûng cng cố khưng đt thấch thûác vâ trúã ngẩi. Trong nhûäng thêåp k cëi cng ca thïë k, nhêët lâ tûâ sau chiïën tranh lẩnh kïët thc, thïë giúái mâ chng ta àang sưëng àậ cố nhûäng àưíi thay nhanh chống vâ àûáng trûúác hâng loẩt vêën àïì nan giẫi mang tđnh toân cêìu cêìn phẫi giẫi quët nhû: tònh trẩng àối nghêo; ư nhiïỵm mưi trûúâng; cẩn kiïåt ngìn tâi ngun thiïn nhiïn; cấc cåc xung àưåt khu vûåc . Nhûäng diïỵn biïën vâ chuín àưíi mau lể ca thïë giúái àang àôi hỗi bûác xc cấc nhâ nûúác phẫi tû duy lẩi vai trô ca mònh, àûa ra àûúåc cấc ch trûúng vâ giẫi phấp àng, hoẩt àưång cố hiïåu quẫ, bẫo àẫm ưín àõnh chđnh trõ vâ phất triïín kinh tïë xậ hưåi bïìn vûäng. Trong sûå nghiïåp cưng nghiïåp hoấ, hiïån àẩi hoấ àêët nûúác hiïån nay, Àẫng ta hïët sûác ch trổng nhiïåm v xêy dûång, tùng cûúâng vâ kiïån toân nhâ nûúác, khùèng àõnh rộ ch trûúng: “tiïëp tc cẫi cấch bưå mấy nhâ nûúác, xêy dûång vâ hoân thiïån nhâ nûúác Cưång hoâ xậ hưåi ch nghơa Viïåt Nam”, nhùçm xêy dûång Nhâ nûúác ta thêåt sûå trong sẩch, vûäng mẩnh, hoẩt àưång cố hiïåu quẫ, xûáng àấng lâ nhâ nûúác phấp quìn xậ hưåi ch nghơa ca nhên dên, do nhên dên vâ vò nhên dên. Àïí cung cêëp thïm cho bẩn àổc tû liïåu nghiïn cûáu vâ tham khẫo vïì tònh hònh thïë giúái ngây nay, àùåc biïåt lâ vai trô vâ chûác nùng hoẩt àưång ca mưåt sưë nhâ nûúác trïn thïë giúái, Nhâ xët bẫn Chđnh trõ qëc gia xët bẫn cën sấch: Nhâ nûúác trong mưåt thïë giúái àang chuín àưíi, do Ngên hâng thïë giúái êën hânh nùm 1997. Thưng qua nhûäng phên tđch vâ àấnh giấ sêu sùỉc, vúái ngìn tû liïåu phong ph, cën sấch àậ nïu mưåt sưë àùåc àiïím ca tònh hònh thïë giúái ngây nay, hoẩt àưång thûåc tiïỵn ca cấc nhâ nûúác, àùåc biïåt lâ trong mưåt vâi thêåp k gêìn àêy. Cën sấch àậ àûa ra nhûäng vđ d àiïín hònh vïì mưåt sưë nhâ nûúác hoẩt àưång cố hiïåu quẫ cng nhû mưåt sưë nhâ nûúác hoẩt àưång kếm hiïåu quẫ. Trổng têm ca cën sấch têåp trung vâo vêën àïì: Nhâ nûúác cêìn phẫi lâm gò vâ lâm thïë nâo àïí àẩt hiïåu quẫ trong tònh hònh mưåt thïë giúái àang cố nhûäng chuín àưíi sêu sùỉc. Chng tưi hy vổng cën sấch sệ lâ tâi liïåu tham khẫo bưí đch àưëi vúái bẩn àổc, nhêët lâ cấc nhâ hoẩch àõnh chđnh sấch, cấc nhâ quẫn l vâ cấc nhâ nghiïn cûáu mùåc d cố thïí cố nhûäng àấnh giấ vïì hoẩt àưång ca mưåt sưë nhâ nûúác trïn thïë giúái, cng nhû nhûäng giẫi phấp àûúåc nïu trong cën sấch khấc vúái àấnh giấ vâ giẫi phấp ca chng ta. Do phẫi hoân thânh trong mưåt thúâi hẩn gêëp, chùỉc rùçng cën sấch sệ khưng thïí trấnh khỗi nhûäng khiïëm khuët. Rêët mong bẩn àổc gốp kiïën. Thấng 3 -1998 NHÂ XËT BẪN CHĐNH TRÕ QËC GIA LÚÂI NHÂ XËT BẪN LÚÂI NỐI ÀÊÌU Bấo cấo vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái àûúåc xët bẫn hâng nùm. Têåp xët bẫn lêìn thûá 20 nây lâ “Bấo cấo vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái nùm 1997”, têåp trung bân vïì nhâ nûúác: nhâ nûúác nïn lâm gò, nïn lâm thïë nâo, vâ cố thïí lâm thïë nâo àïí àẩt àûúåc kïët quẫ tưët hún trong mưåt thïë giúái àang thay àưíi nhanh chống. Nhûäng vêën àïì trïn cố võ trđ cao trong chûúng trònh nghõ sûå ca cấc nûúác àang phất triïín vâ cấc nûúác cưng nghiïåp. Trong nhûäng nùm gêìn àêy, nhiïìu nûúác rt ra bâi hổc cho rùçng nhâ nûúác khưng thïí tûå thûåc hiïån àûúåc cấc lúâi hûáa ca mònh: cấc nïìn kinh tïë àang chuín àưíi àậ phẫi chuín hûúáng theo kinh tïë thõ trûúâng vâ tẩi àẩi bưå phêån thïë giúái àang phất triïín, cấc chiïën lûúåc phất triïín do nhâ nûúác àống vai trô ch chưët àïìu àậ thêët bẩi. Do thêët bẩi ca nhûäng sûå can thiïåp ca chđnh ph, cấc nïìn kinh tïë hưỵn húåp trong thïë giúái cưng nghiïåp hoấ cng àậ quët àõnh theo cú chïë thõ trûúâng. Nhiïìu ngûúâi cẫm thêëy rùçng kïët quẫ lưgđch cëi cng ca têët cẫ cấc cẫi cấch àố lâ nhâ nûúác chó côn lẩi mưåt vai trô tưëi thiïíu, khưng cố hẩi nhûng cng khưng lâm àûúåc nhiïìu àiïìu tưët. Bấo cấo nây xin giẫi thđch tẩi sao quan àiïím cûåc àoan àố lâ trấi vúái nhûäng chûáng cúá vïì thùỉng lúåi ca cưng cåc phất triïín trong thïë k XIX ca cấc nïìn kinh tïë cưng nghiïåp ngây nay hóåc nhûäng cêu chuån thêìn k vïì tùng trûúãng ca Àưng Ấá trong thúâi k sau chiïën tranh. Cấc vđ d àố khưng nhûäng hưỵ trúå quan àiïím vïì nhâ nûúác tưëi thiïíu mâ côn chûáng minh rùçng sûå phất triïín àôi hỗi mưåt nhâ nûúác hiïåu quẫ, mưåt nhâ nûúác àống vai trô xc tấc, lâm dïỵ dâng, khuën khđch vâ bưí khuët nhûäng hoẩt àưång ca cấc xđ nghiïåp tû nhên vâ cấc cấ nhên. Àiïìu chùỉc chùỉn lâ sûå phất triïín do nhâ nûúác khưëng chïë àậ thêët bẩi. Nhûng sûå phất triïín khưng cố nhâ nûúác cng àậ thêët bẩi - thïí hiïån quấ rộ râng qua sûå àau khưí ca nhên dên cấc nûúác mâ nhâ nûúác àậ sp àưí nhû Libïria vâ Xưmali. Lõch sûã àậ liïn tiïëp chûáng minh rùçng chđnh ph tưët khưng phẫi lâ mốn hâng xa xó, mâ lâ mưåt nhên tưë tưëi cêìn thiïët. Nïëu khưng cố mưåt nhâ nûúác hiïåu quẫ thò khưng thïí cố phất triïín kinh tïë vâ xậ hưåi àûúåc. Lõch sûã vâ nhûäng kinh nghiïåm gêìn àêy dẩy chng ta rùçng phất triïín khưng chó lâ cố àûúåc nhûäng àêìu vâo ph húåp vïì kinh tïë vâ k thåt. Phất triïín côn àôi hỗi mưåt mưi trûúâng thïí chïë lâm cú súã: cấc quy tùỉc vâ têåp tc chi phưëi viïåc sûã dng nhûäng àêìu vâo àố nhû thïë nâo. Nhû Bấo cấo nây sệ chûáng minh, hiïíu biïët vïì vai trô ca nhâ nûúác trong mưi trûúâng àố – vđ d, khẫ nùng nhâ nûúác thûåc thi phấp quìn lâ nhên tưë lâm cú súã cho cấc giao dõch thõ trûúâng - lâ àiïìu thiïët ëu khiïën nhâ nûúác cố thïí àống gốp hiïåu quẫ hún vâo sûå phất triïín. Cố nhiïìu con àûúâng khấc nhau àïí tiïën túái cố mưåt nhâ nûúác hiïåu quẫ. Bấo cấo khưng cưë gùỉng nïu mưåt cấch lâm duy nhêët vïì cẫi cấch nhâ nûúác trïn toân thïë giúái, mâ xin cung cêëp mưåt cấi khung hûúáng dêỵn cho cấc cưë gùỉng àố, dûúái hònh thûác mưåt chiïën lûúåc gưìm hai phêìn: • Mưåt, nïn têåp trung cấc hoẩt àưång ca nhâ nûúác sao cho khúáp vúái khẫ nùng ca nố. Nhiïìu nhâ nûúác tòm cấch lâm quấ nhiïìu viïåc d hổ chó cố đt ngìn lûåc vâ khẫ nùng. Àiïìu tưët hún lâ nïn lâm cho cấc chđnh ph têåp trung sûác vâo cấc hoẩt àưång cưng cưång cưët lội cố têìm quan trổng then chưët àưëi vúái phất triïín, vâ àiïìu àố sệ nêng cao hiïåu quẫ ca hổ. 3LÚÂI NỐI ÀÊÌU • Hai, vúái thúâi gian, nïn tòm cấch cẫi tiïën khẫ nùng ca nhâ nûúác bùçng tùng cûúâng cấc thïí chïë cưng cưång. Bấo cấo nhêën mẩnh àùåc biïåt vâo nhûäng cú chïë kđch thđch cấc quan chûác lâm cưng viïåc tưët hún vâ linh hoẩt hún, àưìng thúâi cố nhûäng cú chïë àïí kiïìm chïë hânh vi àưåc àoấn vâ tham nhng. Cùn cûá vâo nhûäng vđ d vïì nhûäng qëc gia àậ thânh cưng vâ khưng thânh cưng vâ vïì cẫi cấch nhâ nûúác trïn thïë giúái, Bấo cấo bân sêu vïì chiïën lûúåc hai phêìn vâ cho thêëy chiïën lûúåc àố cố thïí àûúåc thûåc hiïån nhû thïë nâo tûâ mưåt sưë àiïím xët phất. Àiïìu cố nghơa lâ mùåc d bưëi cẫnh tònh hònh rêët àa dẩng, nhûng rộ râng cấc nhâ nûúác hiïåu quẫ àïìu cố nhûäng àùåc àiïím chung. Mưåt, cấc chđnh ph àố àậ àùåt ra nhûäng quy tùỉc lâm cú súã cho nhûäng giao dõch tû nhên vâ úã mûác àưå rưång hún cho xậ hưåi dên sûå. Hai, bẫn thên cấc chđnh ph àậ tn th cấc quy tùỉc àố, àậ hânh àưång mưåt cấch àấng tin cêåy vâ cố thïí dûå kiïën trûúác àûúåc vâ àậ kiïím soất àûúåc tham nhng. Xêy dûång mưåt nhâ nûúác hiïåu quẫ hún àïí hưỵ trúå phất triïín bïìn vûäng vâ giẫm búát nghêo khố khưng phẫi lâ àiïìu dïỵ dâng. Trong bêët cûá tònh hònh nâo, nhiïìu ngûúâi cẫm thêëy rùçng cûá duy trò tònh trẩng nhâ nûúác nhû c sệ cố lúåi cho àùåc quìn ca hổ, d rùçng àiïìu àố sệ cố hẩi cho phc lúåi ca nhâ nûúác. Cêìn phẫi cố thúâi gian vâ cưë gùỉng chđnh trõ àïí khùỉc phc sûå chưëng àưëi ca hổ. Nhûng Bấo cấo cho thêëy rùçng cấc cú hưåi vïì cẫi cấch cố thïí múã ra vâ múã rưång thïm nïëu xêy dûång lõch trònh thêån trổng vïì cấc cẫi cấch vâ cú chïë àïí àïìn b cho nhûäng àưëi tûúång bõ thiïåt. Ngay trong nhûäng tònh hònh xêëu nhêët, nhûäng biïån phấp rêët nhỗ tiïën túái mưåt nhâ nûúác hiïåu quẫ hún cng cố thïí cố mưåt tấc àưång lúán àưëi vúái phc lúåi kinh tïë vâ xậ hưåi. Vâo lc chng ta tiïën gêìn àïën thïë k XXI, àiïìu thấch thûác àưëi vúái cấc nhâ nûúác khưng phẫi lâ co lẩi vâ mêët hïët nghơa, cng khưng phẫi lâ khưëng chïë cấc thõ trûúâng, mâ lâ tiïën hânh nhûäng biïån phấp nhỗ àố. Bấo cấo nây do mưåt nhốm soẩn thẫo. Ngûúâi lậnh àẩo nhốm lâ Ajay Chhibber vâ cấc thânh viïn lâ Simon Commander, Alison Evans, Harald Fuhr, Cheikh Kane, Chad Leechor, Brian Levy, Sanjay Pradhan vâ Beatrice Weder. Jean - Paul Azam, Ed Campos, Hamid Davoodi, Kathleen Newland, Kenichi Ohno, Dani Rodrik, Susan Rose-Ackerman, Astri Suhrke vâ Douglas Webb àậ cố àống gốp cố giấ trõ vâo Bấo cấo nây. Nhốm àậ àûúåc sûå trúå gip ca Ritu Basu, Gregory Kisunko, Une Lee, Claudia Sepulveda vâ ADam Michael Smith. Biïn têåp viïn chđnh lâ Stephanie Flanders. Cưng viïåc àûúåc tiïën hânh dûúái sûå chó àẩo chung ca Michael Bruno (àậ quấ cưë), Lyn Squire vâ Joseph Stiglitz. Nhốm àậ nhêån àûúåc lúâi khun cố đch ca mưåt tưí chun gia ûu t bïn ngoâi bao gưìm Masahiko Aoki, Ela Bhatt, Kwesi Bochwey, Peter Evans, Atul Kohli, Klaus Konig, Seymour Martin Lipset, Douglass North, Emma Rothschild, Graham Scott vâ Vito Tanzi. Nhiïìu ngûúâi khấc úã trong vâ ngoâi Ngên hâng thïë giúái àậ cung cêëp nhûäng bònh lån cố đch, viïët cấc chun àïì cú súã vâ cố nhûäng àống gốp khấc vâ tham gia vâo cấc cåc hổp tham khẫo kiïën. Tïn nhûäng ngûúâi àống gốp vâ tham gia àố àûúåc nïu trong Ch thđch vïì thû mc. V Kinh tïë qëc tïë ca Ngên hâng thïë giúái àậ àống gốp mưåt bẫn ph lc dûä kiïån vâ chõu trấch nhiïåm vïì Nhûäng chó sưë chổn lổc vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái. Cấc cấn bưå gip soẩn thẫo vâ in êën Bấo cấo nây gưìm Amy Brooks, Valerie Chisholm, Kathryn Kline Dahl, Joyce Gates, Stephanie Gerard, Jeffrey N.Lecksell vâ MichaelTreadway. Trúå l chêëp hânh ca nhốm lâ Rebecca Sugui; cấn bưå trúå l ca nhốm lâ Daniel Atchison, Elizabete de Lima, Michael Geller vâ Thomas Zorab; cấn bưå hânh chđnh ca nhốm lâ Maria Ameal. Bấo cấo nây àïì tûúãng nhúá Michael Bruno, Phố Ch tõch thûá nhêët kiïm cấn bưå kinh tïë hổc chđnh ca Ngên hâng thïë giúái tûâ nùm 1993 àïën nùm 1996 mâ cåc àúâi cưng tấc vâ àống gốp vâo Bấo cấo nây vâ cấc Bấo cấo vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái trûúác àêy, àậ nêng cao rêët nhiïìu hiïíu biïët ca chng tưi vïì phất triïín. James D.Wolfensohn Ch tõch Ngên hâng thïë giúái Ngây 30-5-1997 LÚÂI NHÂ XËT BẪN LÚÂI NỐI ÀÊÌU TƯÍNG QUẤT PHÊÌN MƯÅT TÛ DUY LẨI VÏÌ NHÂ NÛÚÁC TRÏN TOÂN THÏË GIÚÁI Chûúng 1 Vai trô tiïën triïín ca nhâ nûúác Chûúng 2 Têåp trung trúã lẩi vâo hiïåu quẫ ca nhâ nûúác PHÊÌN HAI LÂM CHO VAI TRÔ TÛÚNG XÛÁNG VÚÁI NÙNG LÛÅC Chûúng 3 Bẫo àẫm nhûäng ngun tấc cú bẫn vïì kinh tïë vâ xậ hưåi Chûúng 4 Ni dûúäng thõ trûúâng: Tûå do hoấ, àiïìu tiïët vâ chđnh sấch cưng nghiïåp PHÊÌN BA LÂM SƯËNG LẨI NÙNG LÛÅC THÏÍ CHÏË Chûúng 5 Xêy dûång cấc thïí chïë cho mưåt khu vûåc nhâ nûúác cố nùng lûåc. Chûúng 6 Kiïìm chïë hânh àưång àưåc àoấn chun quìn ca nhâ nûúác vâ nẩn tham nhng. Chûúng 7 Àûa nhâ nûúác túái gêìn dên hún Chûúng 8 Tẩo àiïìu kiïån dïỵ dâng cho hânh àưång têåp thïí qëc tïë PHÊÌN BƯËN XOẤ BỖ NHÛÄNG TRÚÃ NGẨI ÀÏÍ PHẤT TRIÏÍN Chûúng 9 Thấch thûác ca sûå khúãi xûúáng vâ duy trò nhûäng cẫi cấch Chûúng 10 Chûúng trònh nghõ sûå cho thay àưíi Ch thđch k thåt Ch thđch vïì thû mc Ph lc: Nhûäng chó sưë chổn lổc vïì tâi chđnh cưng cưång NHÛÄNG CHĨ SƯË CHỔN LỔC VÏÌ TỊNH HỊNH PHẤT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI HƯÅP 1. Chùång àûúâng ài àïën mưåt nhâ nûúác cố hiïåu quẫ hún 2. Àưå tđn nhiïåm, àêìu tû vâ tùng trûúãng MC LC 5MC LC 3. Chûúng trònh nghõ sûå vng 1.1 Nhâ nûúác vâ chđnh ph: mưåt vâi khấi niïåm 1.2 Hânh àưång ca chđnh ph Hoa K nhùçm hưỵ trúå cho sûå phất triïín thõ trûúâng: mưåt sưë vđ d 1.3 Sûå tiïën hoấ trong vai trô ca nhâ nûúác úã êën àưå: 50 nùm qua 1.4 L do kinh tïë cùn bẫn cho sûå can thiïåp ca nhâ nûúác vâ mưåt sưë àõnh nghơa 2.1 Xêy dûång Internet: mưåt vđ d hiïån àẩi vïì sûå tûúng tấc cố kïët quẫ tưët giûäa khu vûåc nhâ nûúác vâ khu vûåc tû nhên 2.2 Ào lûúâng nhâ nûúác - quy mư, cấc chđnh sấch vâ nùng lûåc thïí chïë ca nố 3.1 Nhûäng ëu kếm trong nhûäng ngun tùỉc cú bẫn cẫn trúã cấc hậng trïn khùỉp thïë giúái 3.2 Sûå àûúng àêìu vúái tưåi ấc úã Cali, Cưlưmbia 3.3 K kïët húåp àưìng vâ hïå thưëng tû phấp úã Braxin 3.4 Nhûäng k lc theo lưëi môn qëc tïë vïì thêm ht tâi chđnh vâ lẩm phất 3.5 Cam kïët àưëi chổi vúái linh hoẩt trong khu vûåc sûã dng àưìng franc CFA 3.6 Khu vûåc tû nhên cung cêëp cấc dõch v xậ hưåi: mưåt gốc àưå lõch sûã 3.7 Kïë hoẩch bẫo hiïím thêët nghiïåp múái ca Chilï 3.8 Giẫm nghêo úã Inàưnïxia - sûå trúå gip xậ hưåi bưí sung cho sûå tùng trûúãng dûåa trïn cú súã rưång lúán nhû thïë nâo 4.1 Nhên vêåt quìn uy vïì phi àiïìu tiïët ca Mïhicư 4.2 Sấu l do phẫn àưëi tû nhên hoấ vâ nïn giẫi àấp nhû thïë nâo? 4.3 Sûå giấm sất ca chđnh ph ngùn chùån àûúåc thẫm hoẩ tâi chđnh úã Malaixia 4.4 Àiïìu tiïët ngânh viïỵn thưng úã Giamaica 4.5 Chđnh quìn trûåc tiïëp vâ tđch cûåc hoẩt àưång bẫo vïå mưi trûúâng úã Yokohama, Nhêåt Bẫn 4.6 Bûúác tiïën mẩnh ca cấc ngânh cưng nghiïåp kim loẩi Nhêåt Bẫn trong thúâi k hêåu chiïën 5.1 Xêy dûång cú súã cho bưå mêy viïn chûác: nhûäng cẫi cấch Northcote - Trevelyan úã Anh 5.2 Nhûäng cú chïë ca ưxtúrêylia nhùçm lâm cho viïåc xêy dûång chđnh sấch cố tđnh cưng khai hoấ, cẩnh tranh vâ hûúáng vïì kïët quẫ 5.3 Bưå mấy chđnh ph Bùnglầết phònh to ra 5.4 Biïn lai vâ sûå lûåa chổn trûúâng hổc 5.5 K húåp àưìng vúái cấc tưí chûác phi chđnh ph àïí nêng cao chêët lûúång giấo dc úã Bưlivia 5.6 Trau dưìi nhûäng ngûúâi tưët nhêët vâ giỗi nhêët: hïå thưëng tuín quan chûác trấi vúái hïå thưëng múã 5.7 Xêy dûång tinh thêìn têån tu ca cưng nhên viïn: chđnh quìn tưët tẩi bang Ceara ca Braxin 6. 1 Sûå tham gia ca dên chng àậ cẫi tiïën quìn tâi sẫn vâ giẫi quët tranh chêëp nhû thïë nâo úã Pïru 6.2 Nhûäng bưå mấy chđnh trõ thânh phưë úã M vâ cẫi cấch ca chng 6.3 Àêëu tranh chưëng tham nhng úã Uganàa 6.4 U ban àưåc lêåp chưëng tham nhng ca Hưìng Cưng 7.1 Dû lån cưng chng vâ nhâ nûúác 7.2 Viïåc quẫn l nhûäng xậ hưåi àa sùỉc tưåc úã Malaixia vâ Mưrixú 7.3 Vưën xậ hưåi cố gò quan trổng? 7.4 Cấc khẫo sất ca khấch hâng àïí thc àêíy cẫi tiïën dõch v úã ÊËn Àưå, Uganàa vâ Nicaragoa 7.5 Sûå tham gia ca cưng dên cố cẫi thiïån àûúåc kïët quẫ thûåc hiïån dûå ấn hay khưng? 7.6 Nhûäng cẩm bêỵy trong quan hïå giûäa cấc cêëp chđnh quìn: nhûäng kinh nghiïåm ca Braxin vâ Trung Qëc 7.7 Viïåc tđnh toấn nhûäng trúå cêëp phên àïìu tâi chđnh 8. 1 Tưí chûác thûúng mẩi thïë giúái (WTO) - mưåt cú chïë qëc tïë cho viïåc àem lẩi sûå tin cêåy cho chđnh sấch qëc gia 8.2 Viïåc nghiïn cûáu nưng nghiïåp qëc tïë cố lúåi cho cấc nûúác viïån trúå ra sao 6 BẤO CẤO VÏÌ TỊNH HỊNH PHẤT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1997 8.3 Nhûäng thấch thûác ca sûå thay àưíi khđ hêåu toân cêìu àưëi vúái sûå húåp tấc qëc tïë 8.4 Viïåc cng chia sễ gấnh nùång bẫo vïå mưi trûúâng 8.5 Lúåi tûác thu àûúåc tûâ hoâ bònh toân cêìu lúán àïën nhû thïë nâo? 9.1 Viïåc cên nhùỉc cấi giấ phẫi trẫ vâ nhûäng lúåi đch vïì chđnh trõ ca cẫi cấch 9.2 Nhâ nûúác bốc lưåt dûúái triïìu àẩi Duvalier úã Haiti 9.3 Cẫi cấch trûúác sûå àe doẩ tûâ bïn ngoâi: cåc Phc hûng Minh Trõ úã Nhêåt Bẫn 9.4 Cưng ûúác Moncloa úã Têy Ban Nha 9.5 Chûúng trònh cẫi cấch nùm 1989 ca Vïnïxụla vâ sûå àẫo ngûúåc ca nố 10.1 Sûå sp àưí nhâ nûúác vâ hún thïë nûäa úã Xưmali 10.2 Nhûäng chưëng àúä kinh tïë ca xung àưåt: trûúâng húåp ca Libïria BIÏÍU ÀƯÌ 1. Nhâ nûúác àậ phất triïín úã mổi núi 2. Mưåt loẩt nhûäng cú chïë cố thïí nêng cao nùng lûåc nhâ nûúác 3. Cấc nhên tưë ài kêm vúái tham nhng 4. T lïå viïåc lâm trong chđnh ph cao hún thûúâng cố nghơa lâ mûác lûúng chđnh ph thêëp hún 5. Cấc nûúác cố chđnh sấch kinh tïë tưët vâ nùng lûåc thïí chïë mẩnh hún thûúâng tùng trûúãng nhanh hún 1.1 Cng mưåt thïë giúái nhûäng cố nhiïìu nhâ nûúác hún 1.2 Cấc chđnh ph trïn khùỉp thïë giúái àậ múã rưång quy mư kïí tûâ nùm 1960 1.3 Sưë lûúång cấc chuín khoẫn vâ thanh toấn lậi sët àậ tùng lïn 2.1 Nhâ nûúác, cấc thïí chïë vâ hêåu quẫ kinh tïë 2.2 Chđnh ph tưët cùỉt nghơa cho sûå chïnh lïåch vïì thu nhêåp giûäa Àưng Ấ vâ chêu Phi 2.3 Cấc thïí chïë àûúåc tđn nhiïåm tẩo ra cấc nhâ nûúác àûúåc tđn nhiïåm 2.4 Àưå tđn nhiïåm àûúåc nhêån thûác vâ kïët quẫ kinh tïë ln gùỉn liïìn vúái nhau 3.1 Hưåi chûáng thiïëu låt phấp 3.2 Thûúng lûúång vúái cấc quan chûác chđnh ph cố thïí rêët khố khùn 3.3 Cấc nûúác àang àûúåc hûúãng lúåi đch ca thụë trõ giấ gia tùng 3.4 Khấc vúái Nigiïria, Inàưnïxia àậ quẫn l vêån may vïì dêìu lûãa múái àêy mưåt cấch thêån trổng 3.5 Cấc thïí chïë ngên sấch àûúåc thiïët kïë tưët gip trấnh àûúåc nhûäng khoẫn thêm ht lúán 3.6 Tẩi Viïåt Nam, nhûäng lúåi đch ca dõch v bïånh viïån àïí dưìn vïì nhûäng ngûúâi khêëm khấ 3.7 Cấn cên giấo dc cưng - tû hïët sûác khấc nhau trïn phẩm vi thïë giúái 3.8 Cấc khoẫn lûúng hûu vâ chuín khoẫn khấc àậ tùng dêìn úã cấc nûúác cưng nghiïåp 3.9 Nhûäng trúå cêëp nhâ cûãa úã cấc nûúác àang phất triïín hêìu nhû khưng àïën àûúåc ngûúâi nghêo 4.1 Cấc cåc khng hoẫng ngên hâng àïìu trúã nïn quấ phưí biïën vâ gêy ra nhûäng phđ tưín tâi chđnh to lúán 5.1 Cấc mc tiïu chđnh sấch vâ phên bưí chi tiïu ca Ghinï khưng tỗ ra húåp l 5.2 Viïåc quët sấch úã Ucraina bõ mùỉc trong nhûäng trấch nhiïåm chưìng chếo 5.3 Hêìu hïët cấc hậng àấnh giấ lâ dõch v chđnh ph rêët kếm, song mưåt sưë dõch v àûúåc àấnh giấ tưët hún cấc dõch v khấc 5.4 Ba chiïën lûúåc cẫi thiïån viïåc phên phất dõch v ca chđnh ph 5.5 Tuín mưå vâ àïì bẩt theo phêím chêët xûáng àấng gip cẫi thiïån nùng lûåc ca bưå mấy viïn chûác 5.6 Viïåc thiïëu cú chïë àïì cao phêím chêët xûáng àấng vâ tònh trẩng trẫ lûúng thêëp trong bưå mấy viïn chûác ca Philippin àậ lâm giẫm nùng lûåc 5.7 Tẩi chêu Phi, khi mâ sưë ngûúâi lâm trong khu vûåc nhâ nûúác tùng thò mûác lûúng giẫm 6. 1 Mûác àưå tham nhng cao vâ khố dûå àoấn lâm phûúng hẩi àïën àêìu tû 6.2 Mưåt sưë nhên tưë ài kêm vúái tham nhng 7MC LC 7.1 Thïë giúái àậ trúã nïn dên ch hún nhiïìu tûâ nùm 1980 7.2 Nhûäng tưí chûác úã àiïím giao nhau ca nhâ nûúác, thõ trûúâng vâ xậ hưåi dên sûå 7.3 Nhûäng quy tùỉc cai trõ theo chiïìu dổc vâ nhûäng biïån phấp khuën khđch theo chiïìu ngang hònh thânh nùng lûåc ca chđnh quìn àõa phûúng 8.1 Nhiïìu nûúác àang núái lỗng nhûäng kiïìm chïë vïì vưën qëc tïë 8.2 Nhûäng dông ngûúâi t nẩn trân ngêåp chêu Phi, chêu Ấ vâ chêu Êu 8.3 Nhûäng chđnh sấch khưng tưët triïåt tiïu tấc àưång ca viïån trúå 9.1 Nhûäng cưng nhên giâ hún sệ mêët quìn lúåi trong viïåc cẫi cấch cấc khoẫn trúå cêëp hûu trđ, côn nhûäng cưng nhên trễ sệ giânh àûúåc quìn lúåi 9.2 Nhiïìu quìn ph quët gip nhâ nûúác chưëng lẩi ấp lûåc àôi múã rưång phc lúåi BẪNG 1.1 Cấc chûác nùng ca nhâ nûúác 3.1 Bẫo hiïím xậ hưåi, trúå gip xậ hưåi vâ cấc chûúng trònh dânh cho ngûúâi nghêo úã cấc nûúác àang phất triïín: nhûäng àùåc àiïím vâ bâi hổc 3.2 Núå lûúng hûu êín úã cấc nûúác chổn lổc 4.1 Ûúác tđnh vïì lúåi đch phc lúåi tûâ viïåc phi àiïìu tiïët úã M (t USD) 4.2 Mưåt loẩt kinh nghiïåm thïí chïë 5.1 Nhûäng cú chïë nhùçm phên phất dõch v 7.1 Nhûäng thay àưíi trong tâi chđnh ca nhûäng chđnh quìn cêëp dûúái qëc gia úã mưåt sưë nûúác chổn lổc 7.2 Nhûäng àùåc àiïím vïì cêìu vâ cung ca nhûäng hâng hoấ cưng cưång cêëp qëc gia vâ cêëp àõa phûúng 7.3 Nhûäng phên cưng cố thïí cố vïì thụë vâ chđ tiïu cho cấc cêëp chđnh quìn 7.4 Nhûäng ngun tùỉc vâ nhûäng cấch lâm tưët nhêët trong xêy dûång kïë hoẩch tâi trúå 7.5 Chiïën lûúåc phên cêëp ph húåp vúái nùng lûåc ca chđnh quìn 9.1 Sûå sùỉp xïëp cấc nhốm cố quìn lúåi, nhûäng cấi giấ phẫi trẫ vïì mùåt chđnh trõ vâ viïåc àõnh ra cấc bûúác chiïën thåt vïì cẫi cấch theo loẩi cẫi cấch 9.2 Hiïåu quẫ dûå tđnh thu àûúåc tûã nhûäng ngânh dõch v cưng cưång àûúåc tû nhên hoấ úã ấchentina 9.3 Nhûäng cẫi cấch thåc thïë hïå thûá nhêët vâ thïë hïå thûá hai Àõnh nghơa vâ ch thđch dûä kiïån Cấc nûúác àûúåc àûa vâo trong cấc nhốm vng vâ nhốm thu nhêåp àûúåc sûã dng trong bấo cấo nây (trûâ cấc nhốm dânh cho khẫo sất khu vûåc tû nhên) àïìu àûúåc ghi vâo cấc bẫng Phên loẩi cấc nïìn kinh tïë úã cëi ca phêìn Nhûäng chó sưë chổn lổc vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái. Nhûäng phên loẩi thu nhêåp dûåa vâo GNP bònh qn àêìu ngûúâi; phûúng phấp tiïëp cêån àưëi vúái nhûäng phên loẩi vïì thu nhêåp trong Bấo cấo àûúåc nïu trong phêìn Giúái thiïåu nhûäng chó sưë vïì tònh hònh phất triïín thïë giúái. Nhûäng bònh qn nhốm thïí hiïån trong cấc biïíu vâ bẫng lâ nhûäng bònh qn chûa tđnh trổng sưë ca cấc nûúác trong nhốm, ngoẩi trûâ trong nhûäng lơnh vûåc u cêìu thïí hiïån theo cấc khấc. Viïån Ngên hâng Thïë giúái sûã dng tûâ “cấc nûúác” àïí chó cấc nïìn kinh tïë khưng hïì mang hâm quët àõnh vïì àõa võ phấp l ca mưåt lậnh thưí. Cấc sưë thưëng kï àûúåc bấo cấo cho “cấc nûúác àang phất triïín” bao gưìm cẫ nhûäng nûúác àang trong giai àoẩn chuín àưíi tûâ chïë àưå kïë hoẩch têåp trung, ngoẩi trûâ nhûäng lơnh vûåc u cêìu thïí hiïån theo cấch khấc. Cấc dûä liïåu cố sûã dng àún võ àưla lâ àưla M theo hiïån giấ, ngoẩi trûâ nhûäng núi u cêìu xấc àõnh theo cấch khấc. T cố nghơa lâ 1.000 triïåu. Nhûäng chûä viïët tùỉt sau àûúåc sûã dng: CEE: Trung vâ Àưng Êu CIS: Cưång àưìng cấc Qëc gia àưåc lêåp GDP: Tưíng sẫn phêím qëc nưåi GNP:Tưíng sẫn phêím qëc dên IMF:Q tiïìn tïå qëc tïë NGO:Tưí chûác phi chđnh ph OECD:Tưí chûác húåp tấc vâ phất triïín kinh tïë PPP:Ngang giấ sûác mua 8 BẤO CẤO VÏÌ TỊNH HỊNH PHẤT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1997 TRÏN KHÙỈP THÏË GIÚÁI NGÂY NAY, NHÂ NÛÚÁC ÀANG LÂ VÊËN ÀÏÌ CÊÌN PHẪI ÀÛÚÅC XEM XẾT ÀÏËN. Nhûäng diïỵn biïën sêu rưång vâ to lúán ca kinh tïë thïë giúái àôi hỗi chng ta phẫi nhòn lẩi nhûäng vêën àïì cùn bẫn vïì nhâ nûúác: nhâ nûúác nïn cố vai trô gò, nhâ nûúác cố thïí lâm gò vâ khưng thïí lâm gò vâ lâm thïë nâo lâ tưët nhêët. Nùm mûúi nùm qua àậ chó cho chng ta mưåt cấch rộ râng têët cẫ nhûäng lúåi đch vâ hẩn chïë trong hoẩt àưång ca nhâ nûúác, àùåc biïåt lâ trong viïåc thc àêíy phất triïín. Cấc chđnh ph àậ gip cố nhûäng cẫi thiïån to lúán vïì giấo dc vâ chùm sốc sûác khoễ cng nhû giẫm sûå bêët bònh àùèng trong xậ hưåi. Tuy nhiïn, cấc hoẩt àưång ca chđnh ph cng àậ dêỵn àïën mưåt sưë kïët quẫ àấng bìn. Vâ ngay cẫ khi trûúác kia chđnh ph àậ lâm tưët cưng viïåc ca mònh, thò nhiïìu ngûúâi lo ngẩi rùçng chđnh ph sệ khưng thïí thđch ûáng vúái cấc nhu cêìu ngây câng tùng ca mưåt nïìn kinh tïë thïë giúái àang trong quấ trònh toân cêìu hoấ. Cố rêët nhiïìu mưëi lo ngẩi vâ nhûäng vêën àïì múái rêët khấc nhau vïì vai trô ca nhâ nûúác, song bưën diïỵn biïën múái àêy àậ lâm cho chng àùåc biïåt trúã nïn bûác xc: • Sûå sp àưí ca cấc nïìn kinh tïë kiïím soất vâ mïånh lïånh úã Liïn Xư c vâ Trung vâ Àưng Êu. • Sûå khng hoẫng tâi chđnh ca cấc nhâ nûúác phc lúåi úã hêìu hïët cấc nûúác cưng nghiïåp. • Vai trô quan trổng ca nhâ nûúác trong cấc nïìn kinh tïë “thêìn k” úã Àưng Ấ. • Sûå sp àưí ca cấc nhâ nûúác vâ sûå bng nưí mẩnh mệ ca cấc tònh trẩng khêín cêëp vïì nhên àẩo úã mưåt vâi núi trïn thïë giúái. Bấo cấo nây chó ra rùçng nhên tưë quët àõnh àûáng àùçng sau nhûäng diïỵn biïën tûúng phẫn nhau nây lâ tđnh hiïåu lûåc ca nhâ nûúác. Mưåt nhâ nûúác cố hiïåu lûåc lâ nhên tưë thiïët ëu cho viïåc cung cêëp cấc hâng hoấ vâ dõch v cng nhû cấc quy àõnh vâ thïí chïë cho phếp cấc thõ trûúâng phất triïín mẩnh mệ vâ con ngûúâi cố àúâi sưëng khoễ mẩnh hún, hẩnh phc hún. Nïëu khưng cố nố, sûå phất triïín bïìn vûäng cẫ vïì mùåt kinh tïë vâ xậ hưåi lâ khưng thïí cố àûúåc. Nùm mûúi nùm vïì trûúác, nhiïìu ngûúâi cng nối nhûäng àiïìu gêìn giưëng nhû vêåy, nhûng hưìi àố hổ cố nối lâ sûå phất triïín phẫi do nhâ nûúác tẩo ra. Thưng àiïåp ca kinh nghiïåm kïí tûâ sau àố lẩi khấc hùèn: nhâ nûúác àống vai trô trung têm trong phất triïín kinh tïë vâ xậ hưåi, khưng phẫi vúái tû cấch lâ mưåt ngûúâi trûåc tiïëp tẩo ra sûå tùng trûúãng, mâ lâ mưåt àưëi tấc, lâ chêët xc tấc vâ lâ ngûúâi tẩo àiïìu kiïån thån lúåi cho sûå tùng trûúãng àố. Cố sûå khấc nhau to lúán giûäa nhûäng nhên tưë tẩo nïn mưåt nhâ nûúác hiïåu lûåc giûäa cấc nûúác úã cấc giai àoẩn phất triïín khấc nhau. Àiïìu cố hiïåu lûåc úã Hâ lan hay Niu Dilún, chùèng hẩn, chûa chùỉc àậ cố hiïåu lûåc úã Nïpan. Thêåm chđ giûäa cấc nûúác cố cng mûác thu nhêåp, thò sûå khấc nhau vïì diïån tđch, thânh phêìn dên tưåc, vùn hoấ vâ hïå thưëng chđnh trõ lâm cho mưỵi nhâ nûúác mang dấng vễ riïng ca nố. Nhûng tđnh hïët sûác àa dẩng nây sệ lâm phong ph thïm àiïìu tra ca bấo cấo nây vïì viïåc tẩi sao vâ bùçng cấch nâo mưåt sưë nhâ nûúác lâm tưët hún cấc nhâ nûúác khấc trong viïåc duy trò sûå phất triïín, xốa bỗ nghêo nân vâ thđch ûáng vúái sûå thay àưíi. TƯÍNG QUẤT 9TƯÍNG QUẤT Tû duy lẩi vïì nhâ nûúác trïn toân thïë giúái Thïë giúái àang thay àưíi vâ cng vúái àố, nhûäng tûúãng vïì vai trô ca nhâ nûúác trong phất triïín kinh tïë vâ xậ hưåi cng àang thay àưíi. Sûå têåp trung ch ëu ngây nay àïën vai trô ca nhâ nûúác gúåi nhúá lẩi mưåt k ngun trûúác, khi mâ thïë giúái vûâa nưíi lïn tûâ nhûäng tân phấ ca Chiïën tranh thïë giúái thûá hai vâ phêìn lúán cấc nûúác àang phất triïín vûâa múái giânh àûúåc àưåc lêåp. Khi àố, sûå phất triïín dûúâng nhû lâ mưåt thấch thûác cố thïí vûúåt qua àûúåc dïỵ dâng vâ phêìn lúán chó mang tđnh k thåt. Nhûäng cưë vêën vâ chun gia k thåt tưët sệ thẫo ra cấc chđnh sấch tưët, vâ sau àố cấc chđnh ph tưët sệ thûåc hiïån chng àïí cố mưåt xậ hưåi tưët. Sûå can thiïåp do nhâ nûúác dêỵn dùỉt àậ nhêën mẩnh vâo nhûäng thêët bẩi ca thõ trûúâng vâ trao cho nhâ nûúác vai trô trung têm trong viïåc hiïåu chónh nhûäng thêët bẩi nây. Nhûng nhûäng nhêån thûác thïí chïë tiïìm êín trong thïë giúái quan nây, nhû têët cẫ chng ta àïìu nhêån thûác rộ ngây nay, lâ quấ àún giẫn. Sûå linh hoẩt trong viïåc thûåc hiïån cấc chđnh sấch do cấc nhâ k trõ lêåp ra àûúåc àùåt úã võ trđ cao qu. Viïåc thûåc hiïån tinh thêìn trấch nhiïåm thưng qua nhûäng kiïím tra vâ cên àưëi àûúåc coi nhû viïåc lâm trúã ngẩi. Tẩi mưåt vâi nûúác, thûåc ra nhûäng cưng viïåc àậ tiïën triïín đt nhiïìu nhû cấc nhâ k trõ mong àúåi. Song úã nhiïìu nûúác, hêåu quẫ ca nhûäng chđnh sấch lẩi rêët khấc nhau. Cấc chđnh ph àậ bùỉt tay thûåc hiïån nhûäng kïë hoẩch k cc. Cấc nhâ àêìu tû tû nhên, do thiïëu lông tin vâo cấc chđnh sấch cưng cưång vâ sûå kiïn àõnh ca cấc nhâ lậnh àẩo, àậ ngêìn ngẩi àêìu tû. Cấc nhâ lậnh àẩo àêìy quìn lûåc àậ cố nhûäng hânh vi chun quìn, àưåc àoấn. Tham nhng àậ trúã thânh mưåt nẩn dõch. Phất triïín chûäng lẩi, côn nghêo àối thò vêỵn tưìn tẩi. Trong thïë k qua, quy mư vâ phẩm vi ca chđnh quìn àậ múã rưång rêët lúán, nhêët lâ úã cấc nûúác cưng nghiïåp (Biïíu àưì I). Sûå múã rưång trong thúâi k trûúác Chiïën tranh thïë giúái thûá hai àûúåc thc àêíy búãi nhiïìu nhên tưë, trong àố cố sûå cêìn thiïët phẫi xûã trđ sûå thiïåt hẩi nùång nïì àưëi vúái cấc hïå thưëng kinh tïë vâ xậ hưåi do Àẩi suy thoấi gêy ra. Niïìm tin hêåu chiïën vâo chđnh ph àậ ni dûúäng nhûäng nhu cêìu àôi chđnh ph phẫi lâm nhiïìu hún nûäa. Cấc nïìn kinh tïë cưng nghiïåp àậ múã rưång nhâ nûúác phc lúåi vâ phêìn lúán thïë giúái àang phất triïín àậ theo àíi nhûäng chiïën lûúåc phất triïín do nhâ nûúác chi phưëi. Kïët quẫ lâ sûå múã rưång ghï gúám quy mư vâ phẩm vi ca chđnh quìn trïn phẩm vi thïë giúái. Chi tiïu nhâ nûúác giúâ àêy hêìu nhû chiïëm túái mưåt nûãa tưíng thu nhêåp úã cấc nûúác cưng nghiïåp vâ khoẫng mưåt phêìn tû úã cấc nûúác àang phất triïín. Nhûng chđnh sûå tùng ẫnh hûúãng ca nhâ nûúác nây cng àậ chuín sûå ch trổng tûâ sưë lûúång sang chêët lûúång, tûâ quy mư to lúán ca nhâ nûúác vâ phẩm vi can thiïåp ca nhâ nûúác sang tđnh hiïåu quẫ trong viïåc àấp ûáng cấc nhu cêìu ca ngûúâi dên. Giưëng nhû trong nhûäng nùm 1940, sûå têåp trung àûúåc lùåp lẩi ngây nay vïì vai trô ca nhâ nûúác bùỉt ngìn tûâ nhûäng diïỵn biïën rêët quan trổng trong nïìn kinh tïë toân cêìu àậ lâm thay àưíi vïì cú bẫn mưi trûúâng hoẩt àưång ca nhâ nûúác. Sûå hưåi nhêåp toân cêìu ca cấc nïìn kinh tïë àậ thu hểp phẩm vi ca cấch ûáng xûã àưåc àoấn tu tiïån. Cấc biïíu thụë, quy àõnh àêìu tû vâ Ghi ch: Dûä liïåu cho cấc nûúác OECD dânh cho chđnh ph trung ûúng vâ chđnh quìn àõa phûúng bao gưìm cẫ chi tiïu cho an ninh hxậ hưåi. Xem Ch thđch k thåt àïí biïët thïm chi tiïët. Ngìn: Tanzi vâ Schuknecht 1995; OECD, cấc nùm khấc nhau; IMF, cấc nùm khấc nhau (b). Biïíu àưì 1 Nhâ nûúác àậ phất triïín úã mổi núi 10 BẤO CẤO VÏÌ TỊNH HỊNH PHẤT TRIÏÍN THÏË GIÚÁI 1997 chđnh sấch kinh tïë phẫi thđch ûáng hún bao giúâ hïët vúái nhûäng thưng sưë ca mưåt nïìn kinh tïë thïë giúái àậ àûúåc toân cêìu hoấ. Sûå thay àưíi cưng nghïå àậ múã ra nhûäng cú hưåi múái cho viïåc phên tấch cấc dõch v vâ cho phếp cấc thõ trûúâng cố vai trô lúán hún. Nhûäng thay àưíi nây cng cố nghơa lâ phẫi cố nhûäng vai trô múái vâ khấc biïåt cho chđnh quìn, khưng côn lâ mưåt ngûúâi cung ûáng àún àưåc, mâ lâ mưåt ngûúâi tẩo àiïìu kiïån thån lúåi vâ lâ ngûúâi àiïìu phưëi. Cấc nhâ nûúác àậ gùåp phẫi sûác ếp ngay cẫ khi mâ cấc chđnh quìn trûúác kia àậ cố vễ hoẩt àưång tưët. Nhiïìu nûúác cưng nghiïåp àậ phẫi vêåt lưån vúái nhâ nûúác phc lúåi mâ giúâ àêy àậ trúã nïn quấ cưìng kïình vâ phẫi cố nhûäng lûåa chổn rêët khố khùn vïì nhûäng dõch v vâ lúåi đch mâ mổi ngûúâi trưng àúåi chđnh ph cung cêëp. Cấc thõ trûúâng - trong nûúác vâ toân cêìu - vâ nhûäng cưng dên bûåc bưåi trûúác cấc ëu kếm ca nhâ nûúác àậ thưng qua nhûng tưí chûác dên chđnh vâ phi chđnh ph àôi cố àûúåc sûå minh bẩch trong hoẩt àưång ca chđnh ph vâ cố nhûäng thay àưíi khấc nûäa nhùçm cng cưë nùng lûåc ca nhâ nûúác, tûâ àố àấp ûáng cấc mc tiïu àïì ra. Sûå lúán tiïëng àôi cố hiïåu quẫ hún nûäa trong cấc hoẩt àưång ca chđnh ph àậ lïn àïën mûác àưå khng hoẫng úã nhiïìu nûúác àang phất triïín, núi mâ nhâ nûúác àậ khưng thïí cung cêëp àûúåc nhûäng hâng hoấ cưng cưång cú bẫn nhû quìn súã hûäu, àûúâng sấ, y tïë cú bẫn vâ giấo dc. Tẩi nhûäng nûúác nây cố mưåt vông lín qín: ngûúâi dên vâ cấc doanh nghiïåp phẫn ûáng trûúác cấc dõch v cưng cưång àang ngây mưåt xêëu ài bùçng cấch trấnh àống thụë vâ àiïìu nây lâm cho cấc dõch v lẩi câng trúã nïn tưìi tïå hún. ÚÃ Liïn Xư c, Trung vâ Àưng Êu, chđnh thêët bẩi dâi hẩn ca nhâ nûúác trong thûåc hiïån nhûäng lúâi hûáa ca mònh lâ ngun nhên dêỵn àïën kïët cc sp àưí ca nhâ nûúác. Nhûng sûå sp àưí ca viïåc kïë hoẩch hoấ têåp trung nây cng tẩo ra nhûäng vêën àïì ca riïng nố. Trong khoẫng trưëng do nố tẩo ra, ngûúâi dên àưi khi khưng cố àûúåc nhûng hâng hoấ cưng cưång cú bẫn nhû phấp låt vâ trêåt tûå. ÚÃ mûác àưå giúái hẩn, nhû úã Apganixtan, Libïria vâ Xưmali, nhâ nûúác àưi khi àậ hoân toân vn nất, àïí cho cấc cấ nhên vâ cấc cú quan qëc tïë tuåt vổng nhùåt nhẩnh nhûäng mẫnh vn. Chiïën lûúåc hai phêìn Lâm cấch nâo àïë chng ta cố thïí xun qua àûúåc múá hưỵn àưån cấc vêën àïì vâ sûác ếp mâ giúâ àêy cấc nhâ nûúác trïn thïë giúái àang gùåp phẫi? Khưng cố mưåt cưng thûác chung ph húåp vúái têët cẫ nhùçm cố àûúåc mưåt nhâ nûúác hoẩt àưång cố hiïåu quẫ àûúåc khuën nghõ úã àêy. Phẩm vi nhûäng khấc biïåt giûäa cấc nhâ nûúác lâ vư cng to lúán cng nhû nhûäng xët phất àiïím ca cấc nhâ nûúác cng hïët sûác khấc nhau. Vò vêåy, bấo cấo nây àng ra chó tẩo mưåt khn khưí rưång lúán àïí giẫi quët vêën àïì vïì tđnh hiïåu quẫ ca nhâ nûúác trïn khùỉp thïë giúái. Nố chó ra mưåt sưë cấch thûác àïí thu hểp khoẫng cấch ngây câng tùng giûäa cấc u cêìu àưëi vúái nhâ nûúác vâ khẫ nùng ca cấc nhâ nûúác àïí àấp ûáng cấc u cêìu àố. Lâm cho cấc xậ hưåi chêëp nhêån mưåt sûå àõnh nghơa lẩi vïì trấch nhiïåm ca nhâ nûúác sệ lâ mưåt phêìn ca giẫi phấp nây. Àiïìu nây sệ bao gưìm mưåt sûå lûåa chổn chiïën lûúåc vïì cấc hânh àưång têåp thïí mâ cấc nhâ nûúác sệ cưë gùỉng thc àêíy, cưång vúái nhûäng nưỵ lûåc lúán hún àïí trt bỗ gấnh nùång trïn vai nhâ nûúác bùçng cấch àûa cấc cưng dên vâ cưång àưìng tham gia vâo viïåc cung cêëp nhûäng hâng hoấ têåp thïí cú bẫn. Thïë nhûng, thu hểp hay giẫm nhể vai trô ca nhâ nûúác cố thïí khưng phẫi lâ mc tiïu ca sûå nghiïåp cẫi cấch. Thêåm chđ nïëu cố sûå chổn lổc lúán hún vâ sûå nhúâ cêåy lúán hún vâo xậ hưåi cưng dên vâ cấc hậng tû nhên thò viïåc àấp ûáng mưåt loẩt rưång lúán nhûäng nhu cêìu chung mưåt cấch cố hiïåu quẫ hún sệ vêỵn cûá cố nghơa lâ lâm cho cấc thïí chïë trung têm ca nhâ nûúác hoẩt àưång tưët hún. Àïí phc lúåi con ngûúâi àûúåc nêng cao, nùng lûåc ca nhâ nûúác - àûúåc xấc àõnh nhû khẫ nùng thûåc hiïån vâ thc àêíy cấc hoẩt àưång têåp thïí mưåt cấch cố hiïåu quẫ - cêìn phẫi àûúåc tùng cûúâng. Thưng àiïåp cú bẫn nây àûúåc thïí hiïån thânh mưåt chiïën lûúåc hai phêìn nhùçm lâm cho mổi nhâ nûúác trúã thânh àưëi tấc àấng tin cêåy hún, cố hiïåu quẫ hún trong sûå nghiïåp phất triïín ca àêët nûúác mònh: • Lâm cho vai trô ca nhâ nûúác tûúng xûáng vúái nùng lûåc ca nố lâ nhên tưë àêìu tiïn trong chiïën lûúåc nây. Khi mâ nùng lûåc ca nhâ nûúác ëu kếm, viïåc nhâ nûúác can thiïåp nhû thïë nâo vâ can thiïåp vâo àêu lâ àiïìu phẫi àûúåc àõnh giấ cêín thêån. Nhiïìu nhâ nûúác cưë gùỉng lâm nhiïìu mâ cố rêët đt ngìn tâi chđnh vâ nùng lûåc, vâ thûúâng dêỵn àïën lúåi bêët cêåp hẩi. Têåp trung mẩnh hún vâo nhûäng vêën àïì nïìn tẫng sệ cẫi thiïån tđnh hiïåu quẫ (Hưåp 1). Nhûng vêën àïì úã àêy khưng phẫi lâ chổn nïn lâm gò vâ khưng nïn lâm gò, mâ côn cẫ lâ nïn lâm nhû thïë nâo nûäa. • Thïë nhûng nùng lûåc khưng phẫi lâ do sưë mïånh sùỉp àùåt. Vò vêåy, nhên tưë thûá hai ca chiïën lûúåc nây lâ nêng cao nùng lûåc ca nhâ nûúác bùçng cấch cng cưë lẩi cấc thïí chïë cưng cưång. Àiïìu nây cố nghơa lâ vẩch ra nhûäng quy tùỉc vâ kiïìm chïë cố hiïåu quẫ nhùçm kiïím soất cấc hoẩt àưång àưåc àoấn ca nhâ nûúác vâ àêëu tranh chưëng tïå tham nhng cưë th. Àiïìu àố cố nghơa lâ àûa cấc thïí chïë nhâ nûúác vâo cåc cẩnh tranh mẩnh mệ hún . triïín kinh tïë vâ xậ hưåi àûúåc. Lõch sûã vâ nhûäng kinh nghiïåm gêìn àêy dẩy chng ta rùçng phất triïín khưng chó lâ cố àûúåc nhûäng àêìu vâo ph húåp vïì kinh. rêët quan trổng trong nïìn kinh tïë toân cêìu àậ lâm thay àưíi vïì cú bẫn mưi trûúâng hoẩt àưång ca nhâ nûúác. Sûå hưåi nhêåp toân cêìu ca cấc nïìn kinh