ẢNH HƯỞNG của QUÁ TRÌNH đô THỊ hóa đến đất NÔNG NGHIỆP ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC NGUYỄN NGỌC NHỰT ẢNH HƯỞNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG MÃ SỐ: 60 85 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN QUANG TUẤN Thừa Thiên Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả ký tên Nguyễn Ngọc Nhựt LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý thầy cô Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Sinh học, Khoa Địa lý - Địa chất, Phòng Đào tạo Sau đại học Trường Đại học Khoa học, Đại học Huế, xin gửi tới q thầy lòng biết ơn chân thành tình cảm q mến Để hồn thành đề tài tốt nghiệp này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quang Tuấn, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Sở Tài nguyên Môi trường, Ủy ban nhân dân TP Quảng Ngãi, phòng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất TP Quảng Ngãi, Chi cục Thống kê TP Quảng Ngãi; Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc TP Quảng Ngãi đội ngũ cán quan giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người sát cánh, động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Huế, ngày 01 tháng 08 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Nhựt MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC BẢNG .i DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .iii MỞ ĐẦU 1 LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI .1 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .2 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 KHÁI NIỆM ĐÔ THỊ VÀ ĐÔ THỊ HOÁ 1.1.1 Đô thị 1.1.2 Đô thị hoá 1.2 KHÁI NIỆM VỀ ĐẤT ĐAI 1.2.1 Đất đai 1.2.2 Đất nông nghiệp .9 1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.3.1 Trên giới 1.3.2 Ở Việt Nam 10 1.3.3 Tỉnh Quảng Ngãi 11 1.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.4.1 Tình hình thị hoá giới 12 1.4.2 Đơ thị hóa Việt Nam 13 1.4.3 Các vấn đề chung quản lý sử dụng đất đai 19 1.4.4 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước đất đai 24 CHƯƠNG ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Ở THÀNH PHỚ QUẢNG NGÃI 31 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KT - XH CỦA TP QUẢNG NGÃI .31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2.1 Địa chất, địa hình .33 2.1.2.2 Khí hậu, thủy văn 34 2.1.2.3 Thổ nhưỡng sinh vật 35 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội .38 2.1.3.1 Dân cư lao động 38 2.1.3.2 Cơ sở hạ tầng 39 2.1.3.3 Thực trạng kinh tế 41 2.1.3.4 Văn hóa giáo dục 43 2.2 Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TP QUẢNG NGÃI 43 2.3 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TP QUẢNG NGÃI NĂM 2000, 2015 .44 2.3.1 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp năm 2000 44 2.3.2 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp năm 2010 47 2.3.3 Hiện trạng đất sản xuất nông nghiệp năm 2015 48 2.4 THỰC TRẠNG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI TP QUẢNG NGÃI 50 2.4.1 Lịch sử hình thành phát triển TP Quảng Ngãi 50 2.4.2 Q trình thị hóa TP Quảng Ngãi 53 2.4.3 Thay đổi sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 56 2.4.4 Thay đổi cấu lao động, việc làm 57 Chương ẢNH HƯỞNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000 - 2015 Ở TP QUẢNG NGÃI 60 3.1 BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP TP QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2000 - 2015 .60 3.1.1 Đặc điểm biến động diện tích đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 - 2015 60 3.1.1.1 Đặc điểm biến động diện tích đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 - 2010 60 61 62 3.1.1.2 Đặc điểm biến động diện tích đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2015 63 3.1.2 Nguyên nhân biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2015 TP Quảng Ngãi 63 3.2 NGHIÊN CỨU NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN SỰ BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NÔNG NGHIỆP Ở KHU VỰC NGHIÊN CỨU 65 3.2.1 Những ảnh hưởng người dân bị đất sản xuất nơng nghiệp q trình thị hóa .65 3.2.2 Những tác động tích cực tiêu cực q trình thị hố đến người dân 66 3.3 ĐỊNH HƯỚNG, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI TP QUẢNG NGÃI .67 3.3.1 Định hướng để quản lý sử dụng đất nông nghiệp q trình thị hóa TP Quảng Ngãi .67 3.3.1.1 Định hướng sử dụng đất 67 3.3.1.2 Định hướng phát triển không gian theo lãnh thổ 67 3.3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng 68 3.3.2 Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hóa TP Quảng Ngãi 68 3.3.2.1 Giải pháp chung .68 3.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .71 KẾT LUẬN .71 KIẾN NGHỊ .71 TÀI LIỆU THAM KHẢO .73 DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Diện tích, dân số mật độ dân cư TP Quảng Ngãi 31 Bảng 2.2 Bảng lượng mưa trung bình năm TP Quảng Ngãi 34 Bảng 2.3 Các loại động vật cạn TP Quảng Ngãi 36 Bảng 2.4 Các loại động vật nước TP Quảng Ngãi 37 Bảng 2.5 Dân số TP Quảng Ngãi qua năm 2000 - 2010 - 2015 .38 Bảng 2.6 Các ngành nghề có lao động lớn 39 Bảng 2.7 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn TP Quảng Ngãi 41 Bảng 2.8 Diện tích đất sản xuất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 2015 43 Bảng 2.9 Thống kê kiểm kê trạng diện tích đất nơng nghiệp năm 2000 44 Bảng 2.10 Thống kê kiểm kê trạng diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 47 Bảng 2.11 Thống kê kiểm kê trạng diện tích đất nông nghiệp năm 2015 48 Bảng 2.12 Cơ cấu kinh tế ngành TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 - 2015 56 Bảng 2.13 Thực trạng lao động địa bàn giai đoạn 2000 - 2015 .58 Bảng 3.1 Chu chuyển đất nông nghiệp kỳ quy hoạch sử dụng đất từ năm 2000 – 2010 61 Bảng 3.2 Bảng chu chuyển đất nông nghiệp kỳ quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 - 2015 62 i DANH MỤC HÌNH Trang Hình 2.1 Bản đồ hành TP Quảng Ngãi .33 Hình 2.2 Biểu đồ thể so sánh biến động đất nông nghiệp giai đoạn đô thị hóa từ năm 2000 đến năm 2015 44 Hình 2.4 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2000 .49 ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTNMT BTC CNH ĐTH KT - XH NN NĐ-CP QHSDĐ QH QĐ QH QĐ-UB SDĐ TP THCS UBND Diễn giải Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Tài Chính Cơng nghiệp hóa Đơ thị hóa Kinh tế - xã hội Nơng nghiệp Nghị định Chính Phủ Quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch Quyết định Quy hoạch Quyết định ủy ban Sử dụng đất Thành phố Trung học sở Ủy ban nhân dân iii MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI “Đơ thị hố q trình tập trung dân số vào thị, hình thành nhanh chóng điểm dân cư đô thị sở phát triển sản xuất đời sống” Đơ thị hố xu tất yếu, q trình phát triển xã hội mang tính chất tồn cầu diễn ngày mạnh mẽ tất quốc gia tồn giới Q trình thị hóa có vai trò lớn việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nhiều mặt, nước phát triển Việt Nam, bật thị hóa làm thay đổi mục đích sử dụng đất, biến động tăng dân số, lao động, biến động kinh tế phi nông nghiệp, chuyển biến sở hạ tầng, thay đổi lao động việc làm người dân vùng nội thị vùng thị hóa Bên cạnh thành tựu đạt được, thị hố làm nảy sinh hàng loạt vấn đề có liên quan đến tính bền vững cho sống nhân loại Đối với nước phát triển, q trình thị hoá diễn theo chiều rộng, chủ yếu chạy theo việc mở rộng quy mô gia tăng số lượng thị… mà quan tâm đến chất lượng đô thị chất lượng môi trường sống đô thị Điều gây hậu không mong muốn, làm ảnh hưởng đến tất mặt đời sống xã hội phận người dân giảm thu nhập, sinh kế không bền vững, thất nghiệp gia tăng, gia tăng phân hóa giàu nghèo, xáo trộn sống gia đình bất bình đẳng xã hội, vấn đề ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước, quan trọng tác động vấn đề sử dụng đất đai mặt hạn chế q trình thị hóa Đất đai không tư liệu sản xuất ngành nơng nghiệp mà sở, tảng cho hoạt động sản xuất sinh hoạt người Nền kinh tế xã hội ngày phát triển, nhu cầu sử dụng đất ngày gia tăng Đơ thị hố quy luật khách quan diễn tất quốc gia tồn giới Việt Nam nói chung TP Quảng Ngãi nói riêng khơng nằm ngồi quy luật Q trình thị hố địa bàn thành phố diễn nhanh chóng Điều làm cho cấu sử dụng đất địa bàn tỉnh có biến động mạnh, đặc biệt trình chuyển Chương ẢNH HƯỞNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000 - 2015 Ở TP QUẢNG NGÃI 3.1 BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP TP QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2000 - 2015 3.1.1 Đặc điểm biến động diện tích đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 - 2015 3.1.1.1 Đặc điểm biến động diện tích đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2000 - 2010 Biến động tổng quỹ đất đai: Tổng diện tích đất nông nghệp địa bàn TP Quảng Ngãi theo kết thống kê đến năm 2010 1.425,65 (giảm 370,75 so với năm 2000), với lý giảm chuyển sang qua loại đất khác trình thực dự án đầu tư để phát triển TP Quảng Ngãi Cụ thể biến động sang loại đất sau: - Đất trồng lúa (LUC): giảm 101,11 chuyển sang đất phát triển hạ tầng (DHT); Đất khu công nghiệp (SKC); Đất giao thông (DGT) đất (ODT) - Đất trồng hàng năm khác (HNK): giảm 69,06 chuyển sang đất phát triển hạ tầng (DHT); Đất di tích lịch sử (DTL), Đất giao thông (DGT) - Đất trồng hàng lâu năm (CLN): giảm 8,87 chuyển sang đất giao thông (DGT), Đất phát triển hạ tầng (DHT) - Đất nuôi trồng thủy sản (NTS): 2,39 chuyển sang đất đất quy hoạch khu dân cư (ODT) 60 Bảng 3.1 Chu chuyển đất nông nghiệp kỳ quy hoạch sử dụng đất từ năm 2000 – 2010 61 Bảng 3.2 Bảng chu chuyển đất nông nghiệp kỳ quy hoạch sử dụng đất từ năm 2010 - 2015 62 3.1.1.2 Đặc điểm biến động diện tích đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2010 - 2015 Biến động tổng quỹ đất đai: Tổng diện tích đất nơng nghệp địa bàn TP Quảng Ngãi theo kết thống kê đến năm 2015 8.536,11 (tăng 7110,46 so với năm 2010)) Nguyên nhân tăng: UBND thành phố điều chỉnh địa giới hành từ huyện Tư Nghĩa huyện Sơn Tịnh để sát nhập vào TP Quảng Ngãi theo Nghị 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 Chính phủ Kết thống kê năm 2010 so với năm 2015 số tiêu loại đất chủ yếu so sánh tăng giảm sau: - Đất trồng lúa (LUC): giảm 181,23 chuyển sang đất phát triển hạ tầng (DHT); Đất khu công nghiệp (SKC); Đất giao thông (DGT) đất (ODT) - Đất trồng hàng năm khác (HNK): giảm 106,26 chuyển sang đất phát triển hạ tầng (DHT); Đất (ODT) - Đất rừng sản xuất (RSX): giảm 0,5 chuyển sang đất quy hoạch khu dân cư (ODT) - Đất trồng lâu năm (CLN): giảm 49,5 chuyển sang đất đất quy hoạch khu dân cư (ODT) - Đất rừng sản xuất (RSX): giảm 10 chuyển sang đất giao thông (DGT), đất phát triển hạ tầng (DHT) 3.1.2 Nguyên nhân biến động sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2000 - 2015 TP Quảng Ngãi * Phân tích nguyên nhân gây biến động sử dụng đất nơng nghiệp Do q trình thị hóa nên diện tích đất nơng nghiệp giảm, để dành đất cho loại đất phi nông nghiệp với số lượng lớn ngày gia tăng giai đoạn từ năm 2000 -2015 Việc cần đất sản xuất nông nghiệp để phát triển KT - XH thành phố tác nhân gây biến động sử dụng đất khu vực nghiên cứu, như: Phát triển khu đô thị mới: nhu cầu đất ở, đặc biệt đất đô thị tác động thị hóa gây biến động sử dụng đất Một số khu đô thị xuất Bờ bắc bờ nam sông Trà khúc số biến động dất nông 63 nghiệp để giành cho phát triển hạ tầng giao thơng như: đường Trường Chinh, Phan Đình Phùng…; Diện tích đất ni trồng thủy sản có xu hướng giảm đặc biệt khu vực ven biển góp phần biến động sử dụng đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 200-2015 Quá trình CNH - ĐTH, TP Quảng Ngãi có sách chuyển đổi mục đích sử dụng số diện tích đất địa bàn Sự biến động diện tích đất nơng nghiệp thành phố khơng chuyển đổi sang nhóm đất phi nông nghiệp để phục vụ cho nhu cầu nhà ở, phát triển đô thị, xây dựng khu cơng nghiệp… mà có chuyển đổi mục đích sử dụng nhóm đất nơng nghiệp theo chủ trương phát triển kinh tế, xá hội thành phố việc giảm diện tích trồng lúa, hàng năm lại tăng diện tích đất phi nơng nghiệp để phục vụ cho việc phát triển đô thị TP Quảng Ngãi Có thể thấy ngun nhân biến động đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi, có nguyên nhân chủ quan khách quan sau: * Khách quan: Nguyên nhân biến động khí hậu như: Hạn hán, lũ lụt, sạc lỡ đất miền Trung năm gần cường độ cao, Quảng Ngãi làm cho diện tích đất nơng nghiệp bị thu hẹp Việc sạc lỡ đất gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến biến động đất nông nghiệp đặc thù thành phố có việc sử dụng đất nơng nghiệp người dân nằm ven sông suối, đợt mưa lũ gây sạc lỡ với diện tích lớn, tập trung khu vực ven sông Trà Khúc * Chủ quan: Đơ thị Quảng Ngãi phát triển việc quy hoạch đất nơng nghiệp để hình thành khu dân cư, cần đất xây dựng hạ tầng phát triển khu công nghiệp… phục vụ cho việc phát triển kinh tế địa phương nguyên nhân làm giảm diện tích đất nơng nghiệp Việc quản lý cấp, ngành hoạt động khai thác cát, sỏi lòng sơng, ven biển thiếu chặt chẽ liệt nên gặp bảo lũ việc sạc lỡ lớn gây đến việc suy giảm diện tích đất nơng nghiệp Ý thức người dân việc sử dụng đất nông nghiệp làm cho tình trạng 64 đất nơng nghiệp bị bỏ hoang hóa, khơng sử dụng gây lãng phí tài ngun đất nói chung đất nơng nghiệp nói riêng Mặt khác, người dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đât sản xuất nơng nghiệp sang đất nhà ở, kinh doanh trái phép gây suy gảm diện tích đất nơng nghiệp địa bàn thành phố 3.2 NGHIÊN CỨU NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA ĐƠ THỊ HĨA ĐẾN SỰ BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở KHU VỰC NGHIÊN CỨU 3.2.1 Những ảnh hưởng người dân bị đất sản xuất nông nghiệp q trình thị hóa Chuyển đổi đất nơng nghiệp sang đất phi nơng nghiệp q trình thị hố thành phố có nhiều sách nhằm đảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi thực tế có nhiều vấn đề cần giải để có nguồn sinh kế ổn định Nhiều hộ dân bị thu hồi đất nơng nghiệp có thu nhập cao trước thu hồi đất, nguồn vốn vật chất cải thiện đáng kể, nhiên nhiều người lo lắng việc tạo nguồn sinh kế lâu dài nguồn thu nhập bếp bênh việc làm không ổn định, sống xáo trộn, ô nhiễm môi trường Khi thu hồi đất người dân nhận bồi thường, hỗ trợ tiền mặt, đa số người dân sử nguồn vốn vào mục đích đầu tư sản xuất học nghề chuyển đổi nghề nghiệp từ dẫn đến khó khăn tìm kiếm việc làm Đối với chủ đầu tư địa bàn thành phố đầu tư dự án phát triển ưu tiên lấy đất nơng nghiệp để xây dựng cơng trình nhà ở, khu dân cư cần diện tích lơn bỏ chi phí bồi thường thấp nhằm tăng khả lợi nhuận Nhà đầu tư Điển Dự án khu nhà Ngọc Bảo Viên (ở phường Chánh Lộ) Họ tính tốn bồi thường theo đơn giá UBND tỉnh ban hành với đơn giá 500 m2 200 triệu đồng, khi quy hoạch phân lơ bán đất lơ có giá 700 triệu trở lên (sau trừ khoản cho Nhà nước) Do đó, thấy lợi nhuận Nhà đầu tư lấy đất nông nghiệp người dân để đầu tư khu dân cư để bán đất với lợi nhuận cáo Trong đó, khoản sinh kế, tái đầu tư, hỗ trợ việc làm cho người dân đất sản xuất Do cần có giải pháp từ quan Nhà nước để việc sử dụng nguồn tiền bồi thường, 65 hỗ trợ hiệu nhằm đảm bảo sinh kế bền vững lâu dài cho người dân 3.2.2 Những tác động tích cực tiêu cực trình thị hố đến người dân Đơ thị hóa trình đã, tiếp tục diễn địa bàn thành phố từ năm 2000 - 2015 thấy mặt tích cực thị hóa, điều khơng thể phủ nhận việc phát triển KT - XH địa phương Tuy nhiên, trình ĐTH gây nên vấn đề, hệ lụy ảnh hưởng xấu trình ĐTH cách bền vững - Tác động tích cực: Quá trình thị hóa kéo theo q trình CNH làm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp - xây dựng dịch vụ - du lịch Về cấu sản xuất, thành phần kinh tế thành phố phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hóa, phát triển kinh tế thị trường từ đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội, nâng cao thu nhập cho người dân khu vực nơng thơn, góp phần tạo nên cân KT - XH vùng Đơ thị hố góp phần nâng cao trình độ nhận thức, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Hình thành lối sống cơng nghiệp, xây dựng xã hội mới, hạn chế tập tục lạc hậu vùng nơng thơn sử dụng chất hố sản xuất nơng nghiệp Đơ thị hố làm động lực thức đẩy hoạt động văn hoá, thể dục, thể thao nhằm nâng cao sức khoẻ chất lượng sống, phát huy nét đẹp phong mỹ tục vùng nông thôn Các hoạt động văn hoá văn nghệ phát triển phong phú, đa dạng, đặc biệt văn hoá nghệ quần chúng Trong địa phương diễn thị hố hầu hết điều có nhà văn hố khang trang phục vụ cho hoạt động giao lưu văn nghệ hoạt động mang tính chất lành mạnh khác ngày lễ, liên hoan Mặt khác đô thị hố góp phần cải tạo xây dựng khu du lịch, vui chơi giải trí cho người dân, xây dựng tu sửa di tích văn hố lịch sử làm bật nét đẹp văn hoá dân tộc vốn có từ lâu đời Tác động tiêu cực: Đơ thị hoá tượng KT - XH phức tạp, diễn khơng gian rộng lớn khoảng thời gian lâu dài để chuyển biến xã hội nông nghiệp - nông dân - nông thôn sang xã hội đô thị - công nghiệp thị dân Đơ thị hóa làm biến đổi sâu sắc KT - XH đô thị khu vực nông 66 thôn lân cận sở phát triển cơng nghiệp, giao thơng, dịch vụ Từ nói thị hóa có vai trò thúc đẩy phát triển KT - XH Đơ thị hố làm thu hẹp diện tích đất nơng nghiệp Q trình thị hoá nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất chuyên dùng xây dựng hệ thống sở hạ tầng đất đô thị tăng lên nhanh Sự suy giảm diện tích đất nơng nghiệp ảnh hưởng không nhỏ tới việc cải thiện mức sống nhiều người dân khu vực ngoại họ trở nên thiếu phương tiện lao động kế sinh nhai truyền thống Đơ thị hóa kéo theo q trình tập trung dân cư, đặc biệt di dân từ nông thôn thành thị, tạo chênh lệch lớn mật độ dân cư đô thị với nông thôn, kéo theo nhiều vấn đề nhà ở, việc làm, sinh hoạt, nghỉ ngơi,…những vấn đề không giải cách kịp thời nảy sinh nhiều khó khăn cho hoạt động sản xuất sinh hoạt người, đặc biệt vấn đề môi trường có xu hướng cân sinh thái Đơ thị hoá mở hội to lớn để phát triển kinh tế, song thân đô thị hố tạo nên thách thức khó khăn cho q trình phát triển thị nơng thơn như: thất nghiệp, nghèo đói, cơng xã hội, ô nhiễm, cạn kiệt tài nguyên 3.3 ĐỊNH HƯỚNG, ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT NƠNG NGHIỆP TRONG Q TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA TẠI TP QUẢNG NGÃI 3.3.1 Định hướng để quản lý sử dụng đất nơng nghiệp q trình thị hóa TP Quảng Ngãi 3.3.1.1 Định hướng sử dụng đất Từ đến 2020 đưa quỹ đất chưa sử dụng vào sử dụng tối đa để phục vụ cho mục đích đất giáo dục, văn hóa thể thao, khu dân cư, cơng trình cơng cộng sản xuất kinh doanh, khai thác hiệu quỹ đất sở hạ tầng có… 3.3.1.2 Định hướng phát triển không gian theo lãnh thổ Định hướng phát triển không gian đô thị TP Quảng Ngãi cần bảo đảm mối liên hệ chặt chẽ khu chức thành phố với tỉnh, góp phần xây 67 dựng Quảng Ngãi thành thành phố trực thuộc Trung ương; đó, TP Quảng Ngãi trở thành khu vực tạo động lực tăng trưởng nhanh động TP Quảng Ngãi 3.3.1.3 Định hướng phát triển kết cấu hạ tầng Tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị theo hướng đồng bộ, đại, đa năng, hướng tới đạt tiêu chí thị loại II Nâng cấp, mở rộng mạng lưới giao thông đô thị, cấp nước, điện chiếu sáng, vỉa hè, xanh…; hình thành khu đô thị mới, quy hoạch chi tiết bố trí lại khu dân cư… 3.3.2 Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất nông nghiệp q trình thị hóa TP Quảng Ngãi 3.3.2.1 Giải pháp chung - Giải pháp quy hoạch sử dụng đất Việc thực quy hoạch sử dụng đất phải phù hợp với mục đích sử dụng đất Cần quy hoạch tập trung theo mơ KCN, khu liên hiệp SX nông - công nghiệp … với diện tích hoạt động phù hợp, xa khu dân cư để giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển đồng kinh tế thành phố Xử lý tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai Đồng thời hoàn thành việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân an tâm đầu tư vào sản xuất cách có hiệu kinh tế xã hội - Giải pháp sách nâng cao hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Chính sách chia ruộng đất theo mục đích, yêu cầu sử dụng đất phù hợp với mục tiêu phát triển lâu dài để người sản xuất yên tâm đầu tư Đồng thời thực sách dồn điền, đổi để tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nông dân áp dụng cộng cụ khoa học kỹ thuật tiên tiến Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế nước đầu tư vào lĩnh vực: sản xuất giống trồng; sản xuất nông sản hàng hóa giá trị kinh tế cao 3.3.2.2 Một số giải pháp cụ thể a Giải pháp tổ chức máy quản lý đất đai - Rà soát lại chức nhiệm vụ phòng chun mơn để tránh 68 thực nhiệm vụ chồng chéo để công việc đạt hiệu cao - Tăng cường trách nhiệm cán vai trò kiểm tra, kiểm sốt tình hình sử dụng đất địa bàn phường thành phố nhằm tăng cường pháp chế nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai b Giải pháp quản lý - Ban hành văn quy phạm pháp luật công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Để từ có sở cho việc sử dụng đất mục đích, tạo sức hút đầu tư vào thành phố; Đồng thời thực tốt sách đền bù giải phóng mặt công tác quan trọng giúp cho việc quản lý đất đai tốt Bởi tiến độ giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án, giải phóng mặt chậm gây thiệt hại lớn tài cho dự án đồng nghĩa với việc đất đai khơng sử dụng kịp thời, gây lãng phí đất đai cơng tác giải phóng mặt kéo dài - Nâng cao lực quản lý thực thi công vụ lãnh đạo cán thực chức quản lý nhà nước đất đai, cán địa xã, thị trấn Cần bố trí cán chun mơn nghiệp vụ từ Phòng Tài ngun Mơi trường thành phố, Văn phòng Đăng ký đất đai cán địa xã, thị trấn đồng thời thường xuyên tạo điều kiện để cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn phục vụ công tác tốt - Đẩy mạnh sử dụng thiết bị kỹ thuật tiên tiến, phần mền để quản lý lưu trữ thông tin đất đai theo hướng sử dụng thơng tin số hóa, điều giúp cập nhật thông tin nhanh, công tác lưu trữ thuận lợi đồng biến động đất đai hay tình trạng pháp lý trường hợp SDĐ c Giải pháp sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất dự án địa bàn cần phải có danh mục cơng trình cụ thể, đưa vào thực tiến độ thời hạn quy hoạch sau phê duyệt, tránh tình trạng quy hoạch treo, thực kéo dài gây lãng phí thời gian, lãng phí quỹ đất - Xây dựng kế hoạch sử dụng đất theo hướng khai thác tốt tiềm đất 69 chưa sử dụng Cần có sách ưu tiên sử dụng quỹ đất để thực dự án nhằm tăng tỷ lệ sử dụng đất góp phần hạn chế việc thu hồi đất d Sửa đổi bổ sung chế sách đất đai phù hợp với q trình thị hóa điều kiện kinh tế thị trường Tiếp tục tiến hành khẩn trương cơng tác rà sốt văn bản, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn Khơng nên tiến hành sử dụng hình thức cơng văn hành để ban hành quy định sách tài chính, sách quản lý, quy định chức nhiệm vụ chế tài xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Ảnh hưởng q trình thị hóa đến đất nơng nghiệp TP Quảng Ngãi”, rút số kết luận sau: Tốc độ thị hóa địa bàn TP Quảng Ngãi dịch chuyển theo chiều hướng tăng Đáng ý số đô thị - nơng thơn khơng có chuyển dịch lớn, vòng 15 năm số tăng hơn, đồng thời thấy q trình thị hóa địa bàn thành phố diễn mạnh, chuyển dịch cấu kinh tế sở hạ tầng nhanh từ 2000 đến 2015 Đây xu hướng dịch chuyển chung tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh TP Quảng Ngãi có tổng diện tích đất đai lớn, quỹ đất sử dụng cho nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao phần đất sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp thấp, đất cho xây dựng sở hạ tầng, sản xuất công nghiệp nên hiệu quỹ đất đai cho phát triển KT - XH chưa cao, chưa tạo chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ Kết nghiên cứu cho thấy biến động đất đai TP Quảng Ngãi qua thời kì từ 2000 - 2015 theo xu hướng chung giảm diện tích đất nơng nghiệp tăng đất phi nông nghiệp Sự biến động sử dụng đất nguyên nhân yếu tố tự nhiên phát triển KT - XH Trong phát triển KT XH nguyên nhân then chốt dẫn đến biến động sử dụng đất TP Quảng Ngãi Qua nghiên cứu đề tài đưa định hướng sử dụng hợp lý lãnh thổ, cụ thể: giảm diện tích đất nông nghiệp cách bền vững nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp để khai thác tối đa tiềm đất nông nghiệp thành phố; diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên từ diện tích đất chưa sử dụng phần diện tích đất nơng nghiệp; diện tích đất chưa sử dụng khai thác đến mức tối đa nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngày tăng người dân KIẾN NGHỊ Để sử dụng hợp lý lãnh thổ TP Quảng Ngãi thời gian tới theo 71 cấp ủy Đảng, quyền TP Quảng Ngãi cần: Đẩy nhanh tốc độ Đơ thị hóa, góp phần xây dựng thành phố ngày văn minh ñại theo hướng CNH - HĐH - Đẩy nhanh thực dự án đầu tư, tạo sức hấp dẫn môi trường đầu tư thu hút nhà đầu tư vào Quảng Ngãi, góp phần vào thành tăng GDP Thành phố tỷ lệ cao nhiều năm liên tục Qúa trình thị hóa cần áp dụng sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, khai thác triệt để đưa diện tích đất chưa sử dụng vào việc sử dụng phù hợp với loại đất, đáp ứng mục đích sử dụng, Thực quy hoạch sử dụng đất nhằm phân phối đất đai phù hợp với khả quỹ đất địa phương, đáp ứng yêu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực KT - XH Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, khu vực chuyển mục đích sử dụng để tập trung cho phát triển kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh dịch vụ Thực giải pháp đồng nhằm đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, quy hoạch, đảm bảo lợi ích lâu dài 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Phương Anh, Nguyễn Phúc Khoa, Trần Ngọc Quang (2012), “Nghiên cứu ảnh hưởng trình chuyển dịch đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Huế, giai đoạn 2006-2010”, Tạp chí khoa học Đại học Huế, 71(2) [2] Chi cục thống kê TP Quảng Ngãi, niên giám thống kê 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 [3] Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [4] Trần Văn Chữ, Trần Ngọc Hiên (1998), Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Huỳnh Văn Chương (2010), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế [6] Huỳnh Văn Chương, Trương Văn Quyết (2012) “Nghiên cứu thực trạng chuyển đổi cấu sử dụng đất giải pháp quản lý sử dụng đất bền vững thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học Đại học Huế, số 21 [7] Huỳnh Văn Chương (2013), Bài giảng Quản lý tài nguyên đất, Trường Đại học Nông lâm Huế [8] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Hà Nội [9] Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn (1999), Quy trình đánh giá đất đai phục vụ nông nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [10] Trần Văn Chử, Trần Ngọc Hiên (1998), Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [11] Trần Văn Chữ, Trần Ngọc Hiên (1998), Đơ thị hóa sách phát triển thị cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 73 [12] Theo Hoàng Văn Hoa (2005), Tác động q trình thị hố lao động, việc làm Hà Nội - Thực trạng giải pháp, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà NộiHuỳnh Văn Chương (2010), “Bàn luận khái niệm đất quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế [13] Theo Ngô Hữu Hoạnh (2010), Ảnh hưởng chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người dân tỉnh Hội An, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Đại học Nông - Lâm Huế [14] Theo Lê Văn Mạnh, (2010), “Đánh giá q trình chuyển dịch đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2000 2010”, Luận văn Thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông lâm Huế 74 ... trình cơng nghiệp Ở nơi có q trình thị hóa có q trình cơng nghiệp hóa ngược lại Có người cho q trình thị hóa q trình cơng nghiệp hóa Q trình thị hóa làm nhiều biến đổi sâu sắc đưa đến nhiều thành. .. NGHIÊN CỨU NHỮNG ẢNH HƯỞNG CỦA ĐÔ THỊ HĨA ĐẾN SỰ BIẾN ĐỘNG DIỆN TÍCH ĐẤT NƠNG NGHIỆP Ở KHU VỰC NGHIÊN CỨU 65 3.2.1 Những ảnh hưởng người dân bị đất sản xuất nơng nghiệp q trình thị hóa ... tích q trình thị hóa ảnh hưởng đến đất nông nghiệp địa bàn TP Quảng Ngãi - Trên sở đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai định hướng sử dụng đất nông nghiệp