QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

CHƯƠNG 2: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG. Biên soạn: Th.S Nguyễn Chí Công 2.1.2: QLNN về chất lượng công trình xây dựng là gì? Là hoạt động can thiệp gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tác động vào công tác

CHƯƠNG 2:

LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

2.1: KHÁI NIỆM

2.1.2: QLNN về chất lượng công trình xây dựng là gì?

Là hoạt động can thiệp gián tiếp thông qua công cụ pháp luật tácđộng vào công tác quản lý sản xuất hàng ngày giữa người đặt hàng(chủ đầu tư) và người bán hàng (các nhà thầu) để làm ra sản phẩmxây dựng - một loại sản phẩm có tính đơn chiếc và không cho phép cóphế phẩm

2.1.2: Bản chất QLNN về chất lượng công trình xây dựng:

Bản chất của hoạt động QLNN về CLCTXD là mang tính vĩ mô, tínhđịnh hướng, tính hỗ trợ và tính cưỡng chế của cơ quan công quyền Các cơ quan QLNN chịu trách nhiệm về tình hình CLCTXD trên địabàn được phân cấp quản lý chứ không phải là chất lượng cụ thể củatừng công trình

2.1: KHÁI NIỆM

2.1.3: Nội dung QLNN về Chất lượng công trình xây dựng:

- Tập trung xây dựng văn bản quy phạm pháp luật để tạo hành langpháp lý điều chỉnh hành vi và mối quan hệ của các chủ thể tham giahoạt động xây dựng hướng tới việc hành thành công trình có chấtlượng cao làm thoả mãn nhu cầu của khách hàng

- Sau khi đã tạo được môi trường pháp lý và kỹ thuật, Nhà nướcphải tổ chức hướng dẫn việc thực thi trong thực tế Việc kiểm traphải được thực hiện theo đúng nội dung và thẩm quyền nhằm cưỡngchế các chủ thể thực hiện đầy đủ về nội dung và trình tự quy địnhtrong công tác bảo đảm CLCTXD

2.1.4: Các văn bản dưới luật hướng dẫn QLNN về CLCTXD:

2.2: GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ

Thẩm tra: Thẩm định:

+Công việc của tổ chức tư vấn +Công việc của cơ quan nhà nước

+Kiểm tra lại thiết kế +Kiểm tra sự tuân thủ pháp lý

Kiểm định: Giám định:

+Công việc của tổ chức tư vấn +Công việc của cơ quan nhà nước

+Kiểm tra lạI công trình +Đưa ra kết luận về chất lượng CT

Bảo hành: Bảo trì:

+Sửa chửa những hư hỏng +Duy tu bảo dững kéo dài tuổI thọ

của công trình trong thời của công trình.

gian bảo hành.

2.2: GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ

a Phương thức thực hiện hợp đồng điều chỉnh giá:

Áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký kết hợp đồngkhông đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khốilượng hoặc có biến động lớn về giá cả do chính sách nhà nướcthay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng

b Phương thức thực hiện hợp đồng trọn gói:

Là hợp đồng được thực hiện theo giá khoán gọn, được áp dụngcho những gói thầu được xác định rỏ về số lượng, chất lượng, thời gian Trường hợp phát sinh ngoài hợp đồng nhưng không

do nhà thầu gây ra thì sẽ được ngườI có thẩm quyền hoặc cấp

có thẩm quyền xem xét quyết định

c: Phương thức thực hiện hợp đồng EPC:Bao gồm các công

việc: Cung cấp thiết bị công nghệ; khảo sát, thiết kế và xây lắp

d: Phương thức thực hiện hợp đồng chìa khoá trao tay:Bao

gồm các công việc: Lập dự án đầu tư; khảo sát; thiết kế; xây lắp; cung cấp thiết bị công nghệ

2.2: GIẢI THÍCH CÁC THUẬT NGỮ

Một số thuật ngữ đã thay đổi sau khi có Luật xây dựng ra đời:

+Báo cáo đầu tư xây dựng công trình +Báo cáo NCTKT

+Dự án đầu tư xây dựng công trình +Báo cáo NCKT

+Thiết kế bản vẽ thi công +Thiết kế bản vẽ thi công

2.3: PHÂN CẤP QLNN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

Tên cơ quan Phạm vi QL Cấp dự án quản lý Quyền ban hành

Bộ xây dựng Cả nước Nhóm A Văn bản pháp luật về

QLCLCTXD UBND cấp tỉnh Địa phương Nhóm B;C

Bộ có CT XD chuyên

ngành

Cả nước Các dự án thuộc Bộ QĐ_QLCL chuyên

ngành khi có thoả thuận vói BXD

“Bộ có dự án” Các CT thuộc

“Bộ có dự án”

Các dự án thuộc “Bộ có

dự án”

2.4: SƠ ĐỒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG CTXD

THOẢ MÃN NHU CẦU CỦA KHÁCH HÀNG

VĂN BẢN QPPL

VĂN BẢN QPKT

HỆ THỐNG

TỔ CHỨC

HƯỚNG DẪN

VÀ KIỂM TRA

CÁC TỔ CHỨC

TƯ VẤN

CHÍNH PHỦ

CÁC BỘ, (VỤ QL XÂY DỰNG CƠ BẢN)

BỘ XÂY DỰNG (CỤC GĐNN VỀ CLCTXD)

UBND CÁC TỈNH, TP

(SỞ XD)

Phối hợp Quản lý kỹ thuật Quản lý thực hiện

XÂY DỰNG VĂN BẢN QPPL XÂY DỰNG VĂN BẢN QPKT

THOẢ THUẬN VỀ CÁC NỘI DUNG QLKT CHUYÊN NGÀNH TRONG CÁC DỰ ÁN

PHỐI HỢP GIÁM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG CÔNG

Ý KIẾN THỰC TIỄN

KIỂM TRA CÔNG TÁC QLNN CỦA CƠ SỎ

Ở CÁC GIAI ĐOẠN GIÁM ĐỊNH CHẤT LƯỢNG CÁC CÔNG TRÌNH

THUỘC DỰ ÁN NHÓM A, B, C

XỬ LÝ VÀ LẬP BÁO CÁO VỀ TÌNH HÌNH CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH

CHẤT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

Cơ quan thường trực Sử dụng

HỘI ĐỒNG NGHIỆM

THU NHÀ NƯỚC

2.6: CÁC GIAI ĐOẠN CẦN QLCL CỦA MỘT DỰ ÁN XÂY DỰNG

CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN ĐT-XD HOÀN THÀNH

TƯ XD

THIẾT

KẾ

CƠ SỞ

THIẾT

KẾ KỸ THUẬT

THIẾT

KẾ THI CÔNG

HỒ SƠ HOÀN CÔNG

BÁO CÁO KINH TẾ

2.7: CÁC YÊU CẦU VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG

2.7.1: CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ DỰ ÁN CỦA CHỦ ĐẦU TƯ

I/ CHỦ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP QUẢN LÝ DỰ ÁN

CÁC NHÀ THẦU (C)

II/ CHỦ NHIỆM ĐIỀU HÀNH DỰ ÁN

CÁC NHÀ THẦU (C)

CÁC NHÀ

TƯ VẤN

(P)

CÁC NHÀ THẦU (C)

III/ CHÌA KHOÁ TRAO TAY IV/ TỰ THỰC HIỆN DỤ ÁN

2.7.2: GIÁ GÓI THẦU VÀ HỢP ĐỒNG Ở CÁC GIAI ĐOẠN ĐẦU TƯ

CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ THỰC HIỆN ĐẦU TƯ – XÂY DỰNG

TƯ XD

THIẾT

KẾ CƠ SỞ

THIẾT KẾ KỸ THUẬT THIẾT KẾ BẢN VẼ THI CÔNG

THIẾT KẾ KỸ THUẬT THI CÔNG

-Đấu thầu thiết bị

-Đấu thầu chìa khoá trao tay (Tổng thầu TK+XD)

-Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: TK, KS, GS, QLDA

TỔNG MỨC ĐẦU TƯ -Gía trị xây lắp

-Gía trị thiết bị -Chi phí khác

TỔNG DỰ TOÁN -Gía trị xây lắp -Gía trị thiết bị -Chi phí khác

TỔNG DỰ TOÁN HẠNG MỤC -Dự toán hạng mục 1

2.7.3: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

- Thực hiện đầu tư xây dựng công trình (ĐTXDCT) là một trongnhững nhiệm vụ cơ bản của quá trình thực hiện dự án Để quản

lý tốt chất lượng công trình xây dựng thì yếu tố đầu tiên là thựchiện tốt các phần việc của giai đoạn lập dự án ĐTXDCT, thiết kế

kỹ thuật - dự toán và lựa chọn nhà thầu

- Lập dự án ĐTXDCT là bước khởi đầu của một dự án, nó mangnhiều ý nghĩa quan trọng đặc biệt trong đó có chất lượng cáccông trình xây dựng.,

- Tuỳ theo quy mô dự án thuộc nhóm nào để lập báo cáo xinphép đầu tư Khi được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chophép đầu tư thì tiến hành lập dự án ĐTXDCT với những nộidung cơ bản sau: (Nghị định 16/2005/NĐ-CP)

- Bao gồm: phần thuyết minh dự án và phần thiết kế cơ sở

2.7.3: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

2.7.3.1: Nội dung phần thuyết minh của dự án:

- Sự cần thiết và mục tiêu đầu tư, đánh giá nhu cầu thị trường, tiêu thụ sản phẩm đối với dự án sản xuất, kinh doanh hình thức ĐTXDCT; địa điểm xây dựng, nhu cầu sử dụng đất; điều kiện cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu và các yếu tố đầu tư khác

- Mô tả về quy mô và diện tích xây dựng công trình, các hạng mục công trình bao gồm công trình chính, công trình phụ và các công trình khác; phân tích lựa chọn phương án kỹ thuật, công nghệ và công suất

Các giải pháp thực hiện bao gồm:

- Đánh giá tác động môi trường, các giải pháp phòng, chống cháy, nổ

và các yêu cầu về an ninh, quốc phòng

- Tổng mức đầu tư của dự án; khả năng thu xếp vốn, nguồn vốn và

khả năng cấp vốn theo tiến độ; phương án hoàn trả vốn đối với dự án

có yêu cầu thu hút vốn; các chỉ tiêu tài chính và phân tích đánh giá

hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

2.7.3: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

2.7.3.2: Nội dung thiết kế cơ sở của dự án:

Phải thể hiện được giải pháp thiết kế chủ yếu, bảo đảm đủ điềukiện để xác định tổng mức đầu tư và triển khai các bước thiết kếtiếp theo, bao gồm thuyết minh và các bản vẽ

- Thuyết minh công nghệ: giới thiệu tóm tắt phương án công nghệ

và sơ đồ công nghệ; danh mục thiết bị công nghệ với các thông

số kỹ thuật chủ yếu liên quan đến thiết kế xây dựng

- Thuyết minh xây dựng: khái quát về tổng mặt bằng, giới thiệutóm tắt đặc điểm tổng mặt bằng, cao độ và toạ độ xây dựng; hệthống hạ tầng kỹ thuật và các điểm đầu nối; diện tích sử dụngđất, diện tích xây dựng, diện tích cây xanh, mật độ xây dựng, hệ

số sử dụng đất, cao độ san nền và các nội dung cần thiết khácnhư: Đối với công trình xây dựng theo tuyến; Đối với công trình

có yêu cầu kiến trúc

2.7.3: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

2.7.3.2: Nội dung thiết kế cơ sở của dự án:

- Phần kỹ thuật: giới thiệu tóm tắt đặc điểm địa chất công trình, phương án gia cố nền, móng, các kết cấu chịu lực chính, hệthống kỹ thuật và hạ tầng kỹ thuật của công trình, san nền, đàođắp đất; danh mục các phần mềm sử dụng trong thiết kế;

- Giới thiệu tóm tắt phương án phòng chống cháy, nổ và bảo vệmôi trường;

- Dự tính khối lượng các công tác xây dựng, thiết bị để lập tổngmức đầu tư và thời gian xây dựng công trình

2.7.3: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ

2.7.3.3:Vai trò; năng lực của Chủ đầu tư và tư vấn lập dự án ĐTXDCT:

- Việc thẩm định dự án và thẩm định thiết kế cơ sở được tiến hành đồng thời.

- Phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán, tổng dự toán được phân cấp cho chủ đầu tư

Với những quy định mới này vai trò và năng lực của Chủ đầu tư và tư vấn lập dự án ĐTXDCT hết sức quan trọng

Chất lượng dự án xây dựng sẽ phụ thuộc nhiều vào phương án lựa chọn ban đầu trong quá trình lập dự án ĐTXDCT do tư vấn lập

2.7.3.4:Tổng mức đầu tư:

- Dự án ĐTXDCT chỉ được phê duyệt khi đã có thiết kế cơ sở được cấp

có thẩm quyền thẩm định

- Thiết kế cơ sở là sản phẩm đầu tiên thể hiện rõ mục tiêu quy mô của dự

án Hiệu quả của dự án cũng được xem xét thông qua thiết kế cơ sở, bởi nhờ nó mà lượng hoá được vốn đầu tư và suất đầu tư:

- Triển khai tốt thiết kế cơ sở, thẩm định nghiêm túc thiết kế cơ sở là việc làm hết sức quan trọng để quản lý chất lượng công trình xây dựng ngay

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

2.7.4.1: Các bước thiết kế

- Công trình được thiết kế theo 3 bước:

Bước 1: Thiết kế sơ bộ ( TK cơ sở) ⇒ Tổng mức dự toán

Bước 2: Thiết kế kỹ thuật ⇒ Tổng dự toán

Bước 3: Thiết kế bản vẽ thi công ⇒ Dự toán

- Với công trình kỹ thuật đơn giản thì chỉ thực hiện 2 bước:

Bước 1: Thiết kế sơ bộ ( TK cơ sở)

Bước 2: Thiết kế kỹ thuật _ thi công

- Chủ đầu tư là người thẩm tra, đánh giá và nghiệm thu sản phẩmthiết kế Nếu chủ đầu tư không đủ năng lực thì phải thuê tổ

chức tư vấn không trực tiếp thiết kế để thẩm tra

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

2.7.4.2: Trách nhiệm của Chủ đầu tư

a Giai đoạn chuẩn bị thi công:

- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với yêu cầu của dự án.

- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình (Thông đường, điện, nước, giải phóng mặt bằng và chất lượng móc)

- Kiểm tra điều kiện năng lực của các nhà thầu so với hồ sơ dự thầu.

b Giai đoạn thực hiện thi công xây lắp:

- Kiểm tra hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu có phù hợp vớI yêu cầu nêu trong hợp đồng

- Kiểm tra sự phù hợp về thiết bị thi công và nhân lực của nhà thầu so vớI hồ

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

2.7.4.3: Trách nhiệm của Tư vấn thiết kế

- Thiết kế phải tuân thủ Quy chuẩn, tiêu chuẩn, nhiệm vụ thiết kế

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

2.7.4.4: Trách nhiệm của Doanh nghiệp xây dựng

- Lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp vớI yêu cầu hợp đồnggiao nhận thầu

- Báo cáo đầy đủ quy trình, phương án và kết quả kiểm tra chấtlượng của vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng với Chủ đầu tư(Bên A) để cùng phối hợp kiểm tra và giám sát

- Nghiệm thu nội bộ và lập bản vẽ hoàn công các công tác thi côngxây lắp, giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị, hạng mục công trìnhhoàn thành và công trình hoàn thành

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

2.7.4.5: Quy định các bước nghiệm thu trong giai đoạn thi công

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

Tư vấn của chủ đầu tư

• Cam kết chất lượng

•Yêu cầu nghiệm thu

• Kiểm tra

• Xác nhận phù hợp

2.7.4: QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ

Quản lý sử dụng

Tư vấn của chủ đầu tư

• Cam kết chấ ượng

• Hồ sơ hoàn ông

• Yêu cầu nghiệm thu

a

2.7.5: QLCL GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH BÀN GIAO ĐƯA VÀO SỬ DỤNG

2.7.5.1: Bảo hành công trình

TRÁCH NHIỆM CỦA CHỦ ĐẦU TƯ:

- Kiểm tra tình trạng sử dụng công trình, phát hiện hư hỏng để yêu cầu sửa chữa trong thời gian bảo hành.

TRÁCH NHIỆM CỦA DOANH NGHIỆP XÂY DỰNG:

- Doanh nghiệp xây dựng chỉ thực hiện sửa chữa nhưng hư hỏng do mình gây ra trong thời gian bảo hành.

- Doanh nghiệp xây dựng không chịu trách nhiện bảo hành khi:

+ Các hư hỏng được xem không phải do lỗi của doanh nghiệp.

+ Các bộ phận, hạng mục hoặc công trình bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc tháo dỡ do chủ đầu tư vi phạm pháp luật về DX.

THỜI GIAN BẢO HÀNH:

- 24 tháng đối với công trình quan trọng và công trình nhóm A.

- 12 tháng đối với công trình khác.

MỨC TIỀN ĐÓNG BẢO HÀNH: Tính theo tỷ lệ phần trăm (%) của giá trị khối lượng xây lắp hạng mục công trình trong thời gian bảo hành.

- Đối với công trình có thời hạn bảo hành tối thiểu 24 tháng là 3%

- Đối với công trình có thời hạn bảo hành tối thiểu 12 tháng là 5%

2.7.5: QLCL GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH BÀN GIAO ĐƯA VÀO SỬ DỤNG

2.7.5.2: Bảo trì công trình

TRÁCH NHIỆM VỀ BẢO TRÌ:

-Nhà nước uỷ quyền cho Chủ quản lý sử dụng công trình theo dõi và tuân thủ các chỉ dẫn kỹ thuật trong qui trình bảo trì do tổ chức tư vấn lập Chủ quản lý sử dụng chịu trách nhiệm về việc không thực hiện

bảo trì theo quy định.

-Nếu là hợp đồng cho thuê thì người cho thuê sử dụng công trình phải chịu trách nhiệm về việc không thực hiện bảo trì theo quy định.

CẤP BẢO TRÌ : Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ, sửa chữa vừa, sửa

chữa lớn Cần thực hiện bảo hành cho những cấp bảo trì trên.

THỜI HẠN BẢO TRÌ : công trình được tính từ ngày nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng cho đến hết niên hạn sử dụng công trình.

TUỔI THỌ CÔNG TRÌNH

2.7.5: QLCL GIAI ĐOẠN HOÀN THÀNH BÀN GIAO ĐƯA VÀO SỬ DỤNG

2.7.5.3: Sự cố công trình

- Chủ đầu tư hoặc chủ quản lý sử dụng công trình lập báo cáo

sự cố khi công trình đang thi công hoặc đang vận hành khaithác

- Báo cáo được lập trong thời hạn 24 giờ sau khi xãy ra sự cố

và gửi cho cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng thuộc UBND tỉnh hoặc khi có thiệt hại về người cần báo cáo cho BXD

- Trước khi thu dọn hiện trường sự cố cần phải lập hồ sơ sự cốcông trình, trường hợp khẩn cấp cứu người bị nạn hoặc ngănngừa sự cố gây ra thảm hoạ tiếp theo cần phải quay phim, chụpảnh, ghi âm để làm chứng cứ