Slide KTĐT chương 6

Trường Đại học Ngoại thương Bộ môn Đầu tư nước ngồi Chuyển giao cơng nghệ Chương 6: Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Giảng viên: Nguyễn Thị Việt Hoa Yêu cầu chương • Khái niệm, mục tiêu công cụ quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư • Nội dung cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư • Mơ hình máy quản lý Nhà nước đầu tư • Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động đầu tư Việt Nam Kết cấu chương 6.1 Khái niệm, mục tiêu, công cụ quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư 6.2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư 6.3 Quản lý Nhà nước đầu tư công 6.4 Quản lý Nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 6.5 Quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp 6.6 Quản lý Nhà nước đầu tư chứng khoán 6.1.1 Khái niệm Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường Quản lý Nhà nước tác động có tổ chức quyền lực nhà nước đến trình xã hội, hành vi hoạt động công dân tổ chức xã hội nhằm trì phát triển trật tự xã hội, bảo toàn, củng cố phát huy quyền lực nhà nước QLNN đầu tư tác động có tổ chức, có định hướng q trình ĐT hệ thống biện pháp nhằm đạt hiệu KT - XH cao điều kiện cụ thể xác định sở vận dụng sáng tạo quy luật KT khách quan quy luật vận động đặc thù ĐT Hoạt động đầu tư quốc gia gia góc độ quản lý Nhà nước • Đầu tư cơng: hoạt động đầu tư nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội • Đầu tư trực tiếp • Đầu tư chứng khốn • Hỗ trợ phát triển thức (ODA) 6.1.2 Mục tiêu • Thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội nói chung mục tiêu đầu tư nói riêng; • Đảm bảo hoạt động đầu tư tuân thủ qui định luật pháp thực sách đầu tư quốc gia; • Tăng cường tác động tích cực, hạn chế tiến tới xóa bỏ tác động tiêu cực đầu tư 6.1.3 Công cụ • Luật pháp • Chính sách • Kế hoạch 6.2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư • Xây dựng đạo thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách ĐT • Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư • Hướng dẫn, hỗ trợ nhà ĐT thực dự án ĐT giải vướng mắc, yêu cầu nhà ĐT • Cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư • Hướng dẫn, đánh giá hiệu ĐT, kiểm tra, tra giám sát hoạt động ĐT; giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động ĐT • Tổ chức hoạt động đào tạo nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động ĐT • Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư Mơ hình quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư Chính phủ Các Bộ, Ngành có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hoạt động ĐT 6.3 Quản lý Nhà nước đầu tư công • Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội thơng qua 6/2014 có hiệu lực từ 1/1/2015 • Trước đó: Nghị định 10 Cơ quan quản lý • • • • • Quốc hội Chính phủ Bộ Kế hoạch đầu tư Các bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân cấp 11 6.4 Quản lý Nhà nước ODA 1993: Nối lại quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế Nghị định 20/CP (15/3/1994) Nghị định 87/CP (5/8/1997) Nghị định 17/2001/NĐ-CP (4/5/2001) Nghị định 131/2006/NĐ-CP (09/11/2006) ban hành qui chế quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức • Nghị định 38/2013/ND-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ • Nghị định 16/2016/ND-CP quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi • • • • • 12 Mơ hình quản lý Nhà nước ODA • Quản lý tập trung cấp trung ương • Phân cấp cho quan quản lý cấp dưới: từ khâu xây dựng dự án, thực dự án, khai thác vận hành sảm phẩm đầu 13 Mơ hình quản lý Nhà nước ODA vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ Chính phủ Các quan QLNN Ban đạo Cơ quan chủ quản Chủ dự án Ban QLDA 14 Các quan quản lý Nhà nước ODA Chính phủ Bộ , CQ ngang Bộ, CQ thuộc CP Văn phòng Chính phủ Bộ Ngoại giao Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước Bộ Tư pháp UBND cấp tỉnh 15 Chính phủ thống QLNN, phân cấp QLNN Tuân thủ quy định pháp luật VN điều ước quốc tế mà VN thành viên Cân đối tổng thể nguồn vốn Vốn ngân sách để thực mục tiêu ưu tiên Nguyên tắc quản lý sử dụng ODA Đồng văn pháp luật VN, hài hòa quy trình, thủ tục với nhà tài trợ Bảo đảm công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình Tạo điều kiện thuận lợi để khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn 16 Quy trình quản lý, sử dụng ODA Vận động ODA Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ Chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt văn kiện chương trình, dự án Ký kết điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi Tổ chức thực chương trình, dự án Giám sát đánh giá chương trình, dự án 17 Vận động ODA Bộ KHDT Bộ ngành Bộ KHDT UBND tỉnh Bộ KHDT Cơ quan đại diện nước ngoài, Bộ KHDT Bộ NG Cấp quốc gia, liên ngành, liên địa phương Cấp ngành Cấp tỉnh Nước sở tổ chức quốc tế 18 Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Chương trình, chiến lược định hướng hợp tác Việt Nam với nhà tài trợ Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia Cơ sở vận động Định hướng thu hút, quản lý sử dụng ODA vốn vay ưu đãi Các chương trình mục tiêu quốc gia, ngành, địa phương 19 Xây dựng phê duyệt Danh mục tài trợ Nhà tài trợ (1) (13) Các (1) (4) quan QLNN (7) Chính phủ (11) (10) (2) BKHDT (12) (9) (8) (6) (5) (3) (13) Cơ quan chủ quản (1) Định hướng lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA nhà tài trợ (2) Báo cáo CP (3) Công văn đề nghị tài trợ đề xuất chương trình dự án (4) Lựa chọn đề xuất (5) Thông báo đề xuất lựa chọn (6) Đề cương chương trình, dự án + cơng văn đề nghị góp ý kiến đề nghị trình CP phê duyệt (7) Góp ý kiến (8) Đề nghị chỉnh sửa (9) Hồ sơ chỉnh sửa (10)Trình CP phê duyệt (11)Thông báo kết (12)Thông báo kết (13)Thông báo kết 20 10 Phân bổ đối tác tham gia ký kết BIT với Việt Nam theo châu lục 29 Tổ chức đảm bảo đầu tư đa phương (MIGA Multilateral Investment Guarantee Agency) • Được thành lập WB năm 1985 •Hiện có 140 thành viên • Mục tiêu: Khuyến khích dòng vốn đầu tư cho mục đích sản xuất nước thành viên, đặc biệt cho nước thành viên phát triển cách: • Cung cấp bảo lãnh cho nhà đầu tư nước thành viên đầu tư sang nước thành viên khác hình thức “rủi ro phi thương mại” (quốc hữu hóa, chiến tranh, …) •Cấp dịch vụ tư vấn cho phủ nước nhằm cải thiện MTĐT, tăng cường thu hút ĐTNN •Nghiên cứu hoạt động đầu tư nước phát triển khuyến khích, tạo thuận lợi cho việc ký hiệp định nước thành viên xúc tiến bảo hộ đầu tư 30 15 MIGA Việt Nam 1993: Ký Công ước thành lập MIGA Hỗ trợ kỹ thuật nhằm tăng lực hiệu xúc tiến đầu tư Bảo lãnh đầu tư 31 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) Khu vực đầu tư ASEAN (AIA - 1998) • Phạm vi điều chỉnh: ĐT trực tiếp • Mục tiêu: Xây dựng mơi trường ĐT minh bạch, thơng thống; hướng tới tự lưu chuyển ĐT vào năm 2010 nước 2015 nước lại • Ngun tắc: NT (TEL, SL) MFN • Chương trình hành động: (i) Hợp tác tạo thuận lợi; (ii) Xúc tiến đầu tư tăng cường hiểu biết; (iii) Tự hóa ĐT Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (1996) • Đàm phán cụ thể mở cửa lĩnh vực (hàng không, vận tải biển, xây dựng, tài chính, du lịch bưu chính, viễn thơng) • Đã ký nghị định thư gói cam kết 1, Hợp tác đầu tư với nước ngồi khối • Trao đổi số liệu thống kê đầu tư • Hội đàm chế độ đầu tư khung pháp lý áp dụng cho đầu tư 32 16 Cộng đồng kinh tế (AEC) Cộng đồng ASEAN 2020 Cộng đồng an ninh (ASC) Cộng đồng văn hóa xã hội (ASCC) Thị trường đơn sở sản xuất chung Khu vực kinh tế cạnh tranh Cộng đồng kinh tế ASEAN Phát triển kinh tế cân Hội nhập vào kinh tế toàn cầu 17 Hàng hóa Lao động có tay nghề Tự lưu chuyển Vốn Dịch vụ Đầu tư Hướng tới hành lang pháp lý chung theo cách tiếp cận từ xuống Khu vực Điều chỉnh hành lang pháp lý Ngoài khu vực Quốc gia 18 Khu vực IGA 1987 AIA 1998 ACIA 2012 Hiệp định Đầu tư tồn diện ASEAN • Cộng đồng kinh tế ASEAN: 2015 (AEC) • Ký 2/2009: ASEAN Comprehensive Investment Agreement – ACIA • Bắt đầu có hiệu lực: 29/3/2012 • Mục tiêu: Xây dựng mơi trường đầu tư ASEAN tự do, thuận lợi, minh bạch cạnh tranh • Nhà đầu tư 38 19 Chế độ đầu tư mở tự theo ACIA Tự hóa Tạo thuận lợi ACIA Bảo hộ Khuyến khích 39 lĩnh vực mở cửa ACIA Chế tạo dịch vụ liên quan Khai thác mỏ dịch vụ liên quan Lâm nghiệp dịch vụ liên quan Nông nghiệp dịch vụ liên quan Nghề cá và dịch vụ liên quan 40 20 Không phân biệt đối xử NT MFN Lãnh đạo cấp cao (senior management & Board of directors) Không áp đặt yêu cầu hoạt động 41 Minh bạch Luật pháp sách Thủ tục hành Cơng bố thơng tin • Hài hòa • Một sách chung • Rõ ràng • Đơn giản • Cơng khai thơng tin luật pháp, sách, qui trình, thủ tục đầu tư 42 21 Bảo hộ đầu tư Đối xử cơng bằng, bình đẳng Tự chuyển vốn Nhà đầu tư ASEAN An ninh bảo hộ hồn tồn Khơng tịch thu trái luật 43 Cơ chế giải tranh chấp Biện pháp khác • Hòa giải • Thương lượng, đàm phán •… Tòa án nước • Tòa án nước • Trọng tài nước Trọng tài • ICSID • UNCITRAL • Các quy định khác 44 22 ACIA – Khung pháp lý hồn chỉnh Kế thừa Sửa đổi Bổ sung Lợi ích nhà đầu tư ASEAN Tự hóa ĐT Cơ chế giải tranh chấp Bảo hộ ĐT Lợi ích Không phân biệt đối xử Minh bạch 46 23 Ngoài khu vực BIT, DTT FTA WTO, TPP Hợp tác đầu tư APEC 2010-2020: Tự hóa thương mại đầu tư 1995 1993 1992 1991 1994 - 2011Chương trình Xây dựng Sách hướng Xóa bỏ Thơng qua Hành động Bộ luật rào cản dẫn ĐT ANBIP OSAKA ANBIP 2008 Kế hoạch hành động tạo thuận lợi đầu tư IFAP 2010 Chiến lược đầu tư APEC 48 24 Tiến trình hợp tác Á – Âu (ASEM) Khơng thể chế hóa Tự nguyện Diễn đàn đối thoại Khơng ràng buộc Đồng thuận Bình đẳng 49 Hợp tác đầu tư ASEM Thúc đẩy luồng vốn đầu tư hai chiều Xúc tiến đầu tư • Xây dựng mạng trao đổi thơng tin; • Hội nghị lãnh đạo cấp cao cty lớn vừa; • Trao đổi doanh nghiệp Luật, sách • Tổng kết cập nhật Danh mục Các rào cản FDI • Xây dựng Danh mục Các biện pháp hữu hiệu tăng cường thu hút FDI Kế hoạch Hành động Xúc tiến Đầu tư” (IPAP - Investment Promotion Action Plan) 50 25 TRIMs • • • Mục tiêu: Xố bỏ hạn chế, tác động tiêu cực hoạt động thương mại hàng hoá dự án đầu tư, tạo điều kiện thúc đẩy tự hoá thương mại đầu tư quốc tế Qui định nước thành viên không áp dụng biện pháp trái với nghĩa vụ dành NT (điều III) loại bỏ hạn chế số lượng (điều XI) GATT 1994 Cụ thể yêu cầu sau doanh nghiệp có vốn FDI bị cấm: – (i) Phải mua sử dụng tỷ lệ định hàng hố có xuất xứ nước từ nguồn cung cấp nước; – (ii) Chỉ mua sử dụng hàng hoá nhập với số lượng giá trị ngang với số lượng giá trị hàng hố mà doanh nghiệp xuất khẩu; – (iii) Thu ngoại tệ từ nguồn xuất đáp ứng nhu cầu nhập mình; – (iv) Xuất bán mặt hàng xuất định, xuất hàng hố tương ứng với só lượng giá trị hàng hoá sản xuất nước doanh nghiệp; – (v) Các biện pháp không liệt kê trái với nguyên tắc NT không phù hợp với qui định việc loại bỏ hạn chế định lượng bị coi trái với TRIMs 51 GATs GATS đưa số qui định đầu tư chủ yếu nhằm đảm bảo nguyên tắc MFN tính minh bạch dịch vụ cung cấp thông qua “sự diện thương mại” nước ngoài; Quyền thành lập doanh nghiệp nước thành viên GATS cam cụ thể việc tiếp cận thị trường theo điều XVI Trong ngành mà nước thành viên thực cam kết tiếp cận thị trường, nước bỏ cấm áp đặt hạn chế định việc cung cấp dịch vụ, trừ nước có qui định bảo lưu Chính phủ nước tiếp nhận có quyền định mức độ cam kết tiếp cận thị trường bảo lưu quyền hạn chế hình thức cung cấp; nghĩa nước khơng có nghĩa vụ loại bỏ tất rào cản liên quan đến việc tiếp nhận thành lập công ty cung cấp dịch vụ Mỗi nước thành viên phải đưa cam kết cụ thể tiếp cận thị trường theo qui định điều XX Hiệp định GATS Sau thành viên tham gia vòng đàm phán để đạt mục đích tự hóa cao theo lộ trình 52 26 Mơ hình quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp Chính phủ Các Bộ, Ngành có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Hoạt động đầu tư trực tiếp 53 Mơ hình quản lý Nhà nước KCN Chính phủ Các Bộ, Ngành có liên quan Bộ Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân cấp tỉnh BQL KCN Cấp tỉnh Dự án đầu tư 54 27 Mơ hình QLNN đầu tư trực tiếp ngày hồn thiện Cải tiến thủ tục hành Sắp xếp lại quan QLNN • Tiến tới chế độ cửa; • Thêm chế độ đăng ký đầu tư; • SCCI chuyển thành MPI; • Phân cấp, ủy quyền; • Sáp nhập BQL KCN • Hồ sơ dự án đơn giản; • Thời gian cấp phép rút ngắn; • Chế độ tra, kiểm tra; • Khen thưởng 55 Qui trình quản lý Nhà nước Hình thành, xem xét định • Xây dựng công bố Danh mục dự án biện pháp khuyến khích ĐT; • Xúc tiến đầu tư; • Trợ giúp chủ đầu tư chọn dự án; • Giúp lập hồ sơ; • Tiếp nhận hồ sơ; • Xem xét, định Triển khai thực • Triển khai: Các cơng việc thủ tục hành cần thiết; • Q trình hoạt động: Hoạt động thơng thường thay đổi Chấm dứt hoạt động • Các điều kiện chấm dứt hoạt động; • Những việc cần làm; • Những việc khơng làm; • Thanh lý tài sản 56 28 Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp • Đọc Luật Đầu tư 2014 Nghị định 118/2015/NĐ-CP 57 6.6 Quản lý Nhà nước đầu tư chứng khốn • Luật chứng khốn 2006, sửa đổi 2010 • Cơ quan quản lý: Ủy ban Chứng khốn Nhà nước (Bộ Tài chính) 58 29 ... 2009 2004 1999 1997 36% 7/2002 6- 16% 5/10/ 2011 12/2003 1,5 triệu VND 103-149% 39-79% 68 -1 16% Thuế thu nhập cá nhân Tiền thuê đất 1/10/2002 1/1/2005 Một giá thống 1/2/20 06 1/10/2005 1994 1991...Kết cấu chương 6. 1 Khái niệm, mục tiêu, công cụ quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư 6. 2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động đầu tư 6. 3 Quản lý Nhà nước đầu tư công 6. 4 Quản lý Nhà... 6. 4 Quản lý Nhà nước nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức 6. 5 Quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp 6. 6 Quản lý Nhà nước đầu tư chứng khoán 6. 1.1 Khái niệm Quản lý tác động chủ thể quản lý lên