Quản lý nhà nước về văn hóa cấp cơ sở (nghiên cứu trường hợp Hà Nội từ năm 2008 đến nay).

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Hồng Thị Bình QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA CẤP CƠ SỞ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY) LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Hồng Thị Bình QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA CẤP CƠ SỞ (NGHIÊN CỨU TRƢỜNG HỢP HÀ NỘI TỪ NĂM 2008 ĐẾN NAY) Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 9319042 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ VĂN HÓA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học PGS.TS Lê Ngọc Thắng Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận án tiến sĩ Quản lý nhà nước văn hóa cấp sở (nghiên cứu trường hợp Hà Nội từ năm 2008 đến nay) cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận án trung thực, khách quan chƣa bảo vệ học vị Trong trình thực luận án, giúp đỡ đƣợc cám ơn, thơng tin trích dẫn luận án đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận án Hồng Thị Bình năm 2018 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN .15 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .15 1.2 Cơ sở lý luận 27 1.3 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 48 Tiểu kết 56 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 58 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc văn hóa 58 2.2 Cơ chế hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở .61 2.3 Nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở 65 2.4 Hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở 74 2.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội 96 Tiểu kết 126 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI HIỆN NAY 128 3.1 Những yếu tố tác động đến trình quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội 128 3.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở Hà Nội tình hình 140 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội 143 Tiểu kết 159 KẾT LUẬN 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 165 TÀI LIỆU THAM KHẢO .166 PHỤ LỤC 179 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp DSVH Di sản văn hóa ĐHVHHN Đại học Văn hóa Hà Nội HĐH Hiện đại hóa KT-XH Kinh tế - xã hội NCS Nghiên cứu sinh QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nƣớc QLVH Quản lý văn hóa TDTT Thể dục thể thao TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VH Văn hóa VHTT Văn hóa thơng tin VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch VHXH Văn hóa - Xã hội DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1: Thuận lợi tổ chức quản lý hoạt động văn hóa xã, phƣờng Biểu đồ 2.2: Những khó khăn tổ chức quản lý hoạt động văn hóa 73 xã, phƣờng 74 Biểu đồ 2.3: Phƣơng thức tổ chức hoạt động văn hóa sở 98 Biểu đồ 2.4: Hiệu quản lý tổ chức hoạt động văn hóa xã 101 Biểu đồ 2.5: Hiệu quản lý tổ chức hoạt động văn hóa phƣờng 101 Biểu đồ 2.6: Mức độ thay đổi đời sống văn hóa xã 102 Biểu đồ 2.7: Mức độ thay đổi đời sống văn hóa phƣờng 102 Biểu đồ 2.8: Mức độ hài lòng ngƣời dân 104 Biểu đồ 2.9: Đánh giá quyền 105 Biểu đồ 2.10: Sự cần thiết phải đổi mới, điều chỉnh QLNN văn hóa cấp sở 121 Biểu đồ 2.11: Những nội dung cần đổi mới, điều chỉnh 122 Biểu đồ 2.12: Vai trò ngƣời dân 122 Sơ đồ 1.1: Phân cấp hành Việt Nam 35 Sơ đồ 1.2: Khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở 48 Sơ đồ 3.1: Những yếu tố tác động đến QLNN văn hóa cấp sở 128 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Hệ thống hành nƣớc ta nay, bao gồm: cấp trung ƣơng, cấp tỉnh/thành phố, cấp quận/huyện cấp xã/phƣờng/thị trấn, đó, cấp xã/phƣờng/thị trấn cấp thấp Đơn vị hành xã/phƣờng/thị trấn với máy quyền cấp sở đƣợc coi tảng quan trọng máy quyền bốn cấp, nơi thể trực tiếp thực hóa chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đời sống thực tiễn Xã, phƣờng, thị trấn giữ vai trò thiết yếu, địa bàn thuận tiện để tổ chức sáng tạo thụ hƣởng văn hóa ngƣời dân dƣới quản lý nhà nƣớc Vì vậy, vấn đề quản lý nhà nƣớc (QLNN) cấp xã, phƣờng/thị trấn có vai trò quan trọng, đặc biệt nhiệm vụ QLNN văn hóa QLNN văn hóa quyền cấp sở (sau gọi QLNN văn hóa cấp sở) thực nhiệm vụ đƣa văn hóa thâm nhập vào sống, làm cho văn hóa ngày trở thành yếu tố khăng khít đời sống xã hội hoạt động nhân dân Đây nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lƣợc nghiệp xây dựng văn hóa, lối sống, ngƣời Việt Nam Xuất phát từ việc coi trọng vị trí, vai trò sở, thời kỳ, Đảng Nhà nƣớc ta có sách quan trọng nhằm tăng cƣờng phát huy sức mạnh tổng hợp sở lĩnh vực, có văn hóa Từ Đại hội V (1982) Đảng ta xác định rõ nhiệm vụ xây dựng đời sống văn hóa sở, coi chủ trƣơng lớn, có ý nghĩa định xây dựng văn hóa ngƣời: Nhiệm vụ cách mạng tƣ tƣởng văn hóa đƣa văn hóa thâm nhập vào sống hàng ngày nhân dân Đặc biệt trọng xây dựng đời sống văn hóa sở, đảm bảo nhà máy, công trƣờng, lâm trƣờng, đơn vị lực lƣợng vũ trang, công an nhân dân, quan, trƣờng học, bệnh viện, cửa hàng, xã, hợp tác xã, phƣờng ấp, có đời sống văn hóa [28, tr.101] Đến Đại hội VIII, Đảng ta tiếp tục khẳng định “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế-xã hội” [29] Không tổng thể chuẩn mực, giá trị đời sống xã hội hồ sơ để nhận diện đặc điểm riêng cộng đồng, dân tộc mà văn hóa nhân tố cốt lõi đảm bảo phát triển bền vững Đặc biệt, điều kiện kinh tế thị trƣờng, đất nƣớc ta thực đẩy mạnh cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) mở rộng giao lƣu, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng văn hóa có vị trí, ý nghĩa vơ quan trọng khẳng định dân tộc ta, đất nƣớc ta một, nhất, khơng bị “hòa tan” Để gìn giữ phát huy sắc dân tộc, Đảng, Nhà nƣớc ta chủ trƣơng triển khai thực liệt để: văn hóa với vai trò yếu tố nội sinh ngày ngấm sâu vào ngõ ngách, lĩnh vực đời sống xã hội Trên sở đó, sắc dân tộc đƣợc bảo tồn, phát huy song song với tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa giới để tạo nên hệ giá trị mới, “khuôn vàng, thƣớc ngọc” chuẩn mực mới, làm tảng vững bền cho phát triển Tuy nhiên để văn hóa thực “là tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực phát triển kinh tế-xã hội” phải không ngừng nâng cao vai trò chủ thể Nhà nƣớc QL văn hóa, nhằm đảm bảo ln giữ định hƣớng, điều tiết, tạo mơi trƣờng lành mạnh cho văn hóa phát triển Trong cần đặc biệt trọng đến vị trí, vai trò quyền địa phƣơng cấp sở, nơi trực tiếp chuyển tải truyền đạt chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc đến với ngƣời dân cộng đồng Trong bối cảnh chung trình phát triển, so với địa phƣơng khác, Hà Nội có đặc thù riêng đáng quan tâm Sau sáp nhập, mở rộng địa giới hành từ tháng 8/2008, Hà Nội thành phố có diện tích rộng mật độ dân cƣ cao nƣớc Tốc độ đô thị hóa phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội diễn cách mạnh mẽ, chất lƣợng đời sống phần lớn ngƣời dân đƣợc nâng lên, nhu cầu thụ hƣởng giá trị văn hóa cao Đơ thị hóa có tác động tạo kết tích cực đến sống ngƣời dân, đến công tác quản lý xã hội, quản lý đô thị Bên cạnh đó, Hà Nội nơi tập trung nhiều hoạt động, kiện văn hóa đa dạng, phong phú, hoạt động giao lƣu, hợp tác văn hóa diễn thƣờng xuyên… Tuy nhiên, chiều cạnh định, phát triển đô thị, phát triển xã hội, trình độ dân trí cao để lại mặt trái nhiều hệ lụy tiêu cực, tác động không nhỏ đến công tác QLNN cấp sở, đặt nhiều khó khăn, thách thức mà thời kỳ trƣớc khơng chƣa có Trong đó, có suy giảm ý muốn kết nối khứ, truyền thống với tƣơng lai Sự suy giảm kết nối đƣợc biểu nhiều lĩnh vực, văn hóa Do đó, cơng tác quản lý đô thị, việc nghiên cứu nhằm ngăn ngừa, hạn chế tác động tiêu cực thị hóa u cầu cấp thiết, ln có tính thời sự, đƣợc quan tâm thƣờng xuyên nhà quản lý, nhân dân dƣ luận Đó yêu cầu tiêu chí phát triển bền vững Cấp sở địa bàn thành phố Hà Nội có vị trí ý nghĩa đặc thù so với tỉnh, thành khác nƣớc Tính “cơ sở” Hà Nội khác biệt chất “Thủ đơ” bề sâu nghìn năm văn hiến Tính đa dạng địa bàn, khu vực, sở nội thành, sở ngoại thành, sở ngoại thành thị hóa, sáp nhập, sở ngoại thành có dân tộc ngƣời sinh sống… Việc nhận diện QLNN cấp sở nói chung, QLNN văn hóa cấp sở nói riêng Hà Nội góp phần đánh giá, định hƣớng phát triển xã hội Do đó, cơng tác QLNN văn hóa cấp sở cần phải đƣợc tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện chủ thể, đối tƣợng, nội dung, phƣơng pháp công cụ quản lý Hiểu rõ công tác QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội hiểu rõ thực trạng, vấn đề đặt nhằm đề xuất đƣợc giải pháp có giá trị thực tiễn cho việc quản lý phát triển bền vững văn hóa ngƣời Thủ nói riêng, nghiệp văn hóa ngƣời Việt Nam nói chung tình hình Với ý nghĩa khoa học thực tiễn trên, đồng thời tiếp thu cơng trình khoa học trƣớc, NCS chọn đề tài: Quản lý nhà nước văn hóa cấp sở (nghiên cứu trường hợp Hà Nội từ năm 2008 đến nay) làm nội dung nghiên cứu cho Luận án Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn hoạt động QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi vấn đề nghiên cứu: Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu nội dung hoạt động QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội - Phạm vi không gian: Luận án lựa chọn nghiên cứu chủ yếu địa bàn phƣờng xã, cụ thể số xã, phƣờng thuộc quận nội thành, ngoại thành Hà Nội: phƣờng Thổ Quan, Phƣơng Liên (quận Đống Đa), phƣờng Hàng Bồ, Tràng Tiền (quận hoàn Kiếm), phƣờng Phúc Đồng (quận Long Biên), phƣờng Dịch Vọng, Nghĩa Đơ (quận Cầu Giấy); xã Minh Trí, Phù Linh, Tân Dân (huyện Sóc Sơn), xã Ba Trại, Ba Vì (huyện Ba Vì), xã Cổ Loa, Đơng Hội, Kim Nỗ (huyện Đông Anh), xã Quất Động, thị trấn Thƣờng Tín (huyện Thƣờng Tín) - Phạm vi thời gian: Từ năm 2008 đến (thời điểm mở rộng địa giới hành Hà Nội) Mục đích nghiên cứu 3.1 Mục đích tổng quát Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động văn hóa QLNN văn hóa cấp sở (xã, phƣờng), từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội tình hình 3.2 Mục đích cụ thể - Nghiên cứu vấn đề lý thuyết QLNN văn hóa QLNN văn hóa cấp sở - Nghiên cứu đặc điểm, nội dung, yêu cầu QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động văn hóa cơng tác QLNN văn hóa cấp sở địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2008 đến nay, tìm ƣu điểm, hạn chế công tác QLNN văn hóa cấp sở, xác định nguyên nhân dẫn đến ƣu điểm hạn chế - Nghiên cứu yếu tố tác động đến trình QLNN văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội nhƣ định hƣớng phát triển văn hóa Đảng làm 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VĂN HÓA CẤP CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 58 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc văn hóa 58 2.2 Cơ chế hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở ... Nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở 65 2.4 Hoạt động quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở 74 2.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc văn hóa cấp sở địa bàn Hà Nội 96 Tiểu kết... QLNN văn hóa, từ đề xuất, kiến nghị giải pháp nâng cao lực, hiệu QLNN văn hóa trƣờng hợp cụ thể 1.1.2.2 Nghiên cứu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Hà Nội - Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn Hà Nội