PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM: TÓM TẮT CHÍNH SÁCH

Sử dụng đất đai là vấn đề trọng tâm trong lịch sử phát triển của Việt Nam. Điều này cũng đúng cả với những nước khác trên thế giới. Những phương cách trong đó đất đai được sử dụng, được xác lập quyền sở hữu hay

PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng biên tập Đại học Nông nghiệp I - Hà Nội Đại học Sydney Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia  2007 Trung tâm Nghiên cứu Nơng nghiệp Quốc tế Ơx-trây-lia (ACIAR) thành lập vào tháng năm 1982 theo Đạo luật Hạ Viện Ôx-trây-lia Nhiệm vụ Trung tâm giúp xác định vấn đề ngành nông nghiệp nước phát triển giúp hợp tác nghiên cứu nhà nghiên cứu Ôxtrây-lia nước phát triển lĩnh vực mà Ôx-trây-lia có khả Nếu tên thương mại sử dụng, điều khơng có nghĩa xác nhận hay phân biệt với sản phẩm Trung tâm Các cơng trình nghiên cứu ACIAR Những cơng trình kết nghiên cứu ban đầu tài trợ ACIAR tài liệu coi có liên quan đến nghiên cứu ACIAR mục tiêu phát triển Những cơng trình phân phối quốc tế có ưu tiên cho nước phát triển @ Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia GPO Box 1571, Canberra, Ôx-trây-lia 2601, www.aciar.gov.au, email : aciar@aciar.gov.au Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p 86320 520 (print) 86320 521 (online) Phạm Văn Hùng dịch thuật Thiết kế Clarus Design Pty Limited Ảnh Sally Marsh Rob Boulden LỜI NÓI ĐẦU Đến khoảng năm 1980, lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam làm ăn tập thể Hầu hết đất đai sử dụng hợp tác xã nông nghiệp, có 5% đất dành cho nơng hộ tự sử dụng Chính phủ chịu trách nhiệm đưa định sản xuất nông nghiệp, đưa diện tích mục tiêu cần đạt cho trồng hợp tác xã nông nghiệp có hộ nơng dân Hệ thống nguyên nhân làm sản lượng lúa giảm không đáp ứng nhu cầu người dân dẫn đến lượng thực bị thiếu hụt Những sách từ năm 1981 lĩnh vực nơng nghiệp có kết to lớn Việt Nam sản xuất đủ lúa gạo mà nước xuất đứng thứ hai giới Tuy nhiên, ảnh hưởng sách yếu tố thu nhập hộ, sử dụng đất đai, tín dụng thuế nông hộ vấn đề quan trọng cần xem xét nghiên cứu Những nhà kinh tế nơng nghiệp Ơx-trây-lia có nhiều kinh nghiệm giải vấn đề kinh tế – xã hội nảy sinh trình phát triển Những kinh nghiệm họ sử dụng Dự án để đánh giá ảnh hưởng sách đổi sử dụng đất lĩnh vực nông nghiệp giai đoạn độ chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam Dự án cung cấp hội cho nhà nghiên cứu Việt Nam phát triển kỹ lĩnh vực nghiên cứu, xây dựng phân tích sách nơng nghiệp Mục tiêu Dự án đánh giá ảnh hưởng sách đổi phủ đến lĩnh vực nơng nghiệp xây dựng mơ hình kinh tế thích hợp với việc phân tích sách Cuốn sách trình bày mục tiêu Dự án kết nghiên cứu Dự án From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p  Cuốn sách mang đến cho người đọc sản phẩm khác Dự án Trong chương cuối, bao gồm ‘tóm tắt sách’ (policy briefs) xuất riêng tiếng Việt Cơng trình hữu ích cho nhà hoạch định sách Việt Nam cộng đồng nghiên cứu quốc tế Sách tải miễn phí từ địa trang Web ACIAR, www.aciar.gov.au Peter Core Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Nơng nghiệp Quốc tế Ơx-trây-lia  From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p MỤC LỤC Lời nói đầu Lời tựa Lời cám ơn Các tác giả 11 Chương Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam: Tổng quan tiếp cận lý thuyết T Gordon MacAulay, Sally P Marsh Phạm Văn Hùng 13 Chương Sử dụng linh hoạt đất nông nghiệp Việt Nam Tô Dũng Tiến, Nguyễn Phượng Lê Sally P Marsh 41 Chương Phân tích kinh tế tượng manh mún đất đai miền Bắc Việt Nam Phạm Văn Hùng, T Gordon MacAulay Sally P Marsh 69 Chương Thị trường quyền sử dụng đất nông nghiệp thay đổi qui mô hộ Việt Nam từ sau 1993 Sally P Marsh, Phạm Văn Hùng, Nguyễn Trọng Đắc T Gordon MacAulay 85 From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p  Chương Chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp Lê Hữu Ảnh 109 Chương Sử dụng tín dụng hộ nơng dân Việt Nam: Những gợi ý sách tài nơng thơn Sally P Marsh, Lê Hữu Ảnh T Gordon MacAulay 121 Chương Chính sách giá đầu vào, đầu ảnh hưởng đến sản xuất nơng nghiệp Nguyễn Huy Cường 145 Chương Tài ngun đất nơng thơn đói nghèo Việt Nam Đỗ Kim Chung 165 Chương Thu nhập từ nông nghiệp đa dạng hố thu nhập hộ nơng dân Việt Nam Sally P Marsh, Phạm Văn Hùng, Nguyễn Quốc Chỉnh T Gordon MacAulay 179 Chương 10 Mơ hình hố kinh tế hộ Việt Nam: Mơ hình kinh tế giao dịch đất bối cảnh làng xã Phạm Văn Hùng, T Gordon MacAulay Sally P Marsh 201 Chương 11 Quản lý đất nông nghiệp thời kỳ đổi mới: Những đánh giá nhà hoạch định sách Thaveeporn Vasavakul 221 Chương 12 Tóm tắt sách 233 Tài liệu tham khảo 259 Phụ lục I Điều tra hộ nông dân năm 2001 2002 tỉnh: Thiết kế phương pháp điều tra 267  From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p LỜI TỰA Cũng giống nhiều nơi giới, đất đai sử dụng đất đai vấn đề lịch sử phát triển Việt Nam Cung cách sở hữu đất đai, thừa kế đất đai qua hệ ln có ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế, xã hội trị quốc gia Điều với Việt Nam nơi có thay đổi lớn sách đất đai trước thời gian qua Những thách thức mà nơng nghiệp Việt Nam phải đối mặt có liên quan đến sử dụng đất đai là:  Nhu cầu tăng cường phát triển kinh tế trang trại thông qua tích tụ tập trung đất đai;  Với chi phí hội lao động tăng lên, hội cho người thiếu việc làm nơng thơn nơng nghiệp dễ dàng có việc lao động rút bớt khỏi ngành nơng nghiệp q trình tích tụ tập trung đất đai làm tăng hiệu kinh tế tổng thể vùng nơng thơn;  Sự trì môi trường sinh kế tự cung tự cấp với qui mô đất đai hộ nhỏ, giá nông sản biến động thị trường giới giá đầu vào sản xuất liên tục tăng;  Sự cần thiết phải cho phép sử dụng đất đai linh hoạt (hiện cịn ràng buộc sách) giúp nơng dân phản ứng tích cực với dấu hiệu thị trường cực đại thu nhập họ Trên thách thức lớn khó khăn Do đó, hiểu biết sách làm để xây dựng sách giúp đạt mục tiêu sử dụng nguồn lực hiệu hơn, nâng cao thu nhập cho nông dân phân phối thu nhập công vấn đề quan trọng Sự phát triển nông nghiệp Việt Nam thời gian dài phụ thuộc vào sử dụng có hiệu hay khơng nguồn lực đất đai Điều có liên quan đến sách đất đai, thị trường đất đai, đầu vào nguồn From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p  lực liên quan Với khoảng 75% dân số cịn sống vùng nơng thơn vấn đề tập trung đất đai, sử dụng đất đai linh hoạt, vai trò thay đổi kỹ thuật, cơng nghệ, hay ảnh hưởng sách thuế tín dụng ln ln vấn đề thời quan trọng Để phát triển tương xứng với ngành kinh tế khác, thay đổi lớn cấu trúc hay sở hữu (quyền sử dụng) đất đai dường đòi hỏi thiết tương lai Một hoạt động thuộc phạm vi Dự án điều tra thu thập số liệu Số liệu thu thập từ tỉnh: tỉnh miền Bắc tỉnh miền Nam Mỗi tỉnh lựa chọn dựa đặc tính sử dụng đất đai khác Từ phân tích số liệu điều tra, chất cấu trúc nông hộ, thị trường quyền sử dụng đất, trao đổi đất đai dạng khác mô tả Hầu hết trao đổi đất đai hạn chế trừ hoạt động liên quan đến thuê mướn Số liệu cho thấy bình quân hộ miền Bắc có nhiều ruộng Từ kết phân tích cho thấy hộ nơng dân có nhiều ruộng mang đến cho hộ bất lợi (chi phí) lợi ích Nếu cầu lao động tăng lên kinh tế chi phí hội lao động nơng nghiệp tăng lên nơng dân có động giảm bớt số ruộng mà có Như vậy, phát triển ngành kinh tế dẫn đến hiệu sản xuất nơng nghiệp tăng Cịn nữa, chi phí giao dịch thị trường quyền sử dụng đất nơng thơn nói chung (như giao dịch tín dụng) giảm dường giải pháp mạnh để làm cho ngành nông nghiệp chuyển đổi  Những quan tham gia hoạt động Dự án bao gồm Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội, nhóm Kinh tế Nơng nghiệp Tài ngun Đại học Sydney Ngồi cịn có đóng góp Viện Nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) Các chương sách tập hợp từ viết giai đoạn khác Dự án ACIAR ADP 1/1997/092 ‘Ảnh hưởng số phương án sách chủ yếu đến lĩnh vực nơng nghiệp Việt Nam’ ACIAR tài trợ Các kết luận sách nằm chương 12 gồm ‘tóm tắt sách’ Đây tóm tắt kết nghiên cứu trình bày dạng sách Một sản phẩm quan trọng Dự án xây dựng tinh thần làm việc hiệu cao cho nhóm cán tham gia Dự án Tình bạn, hợp tác trao đổi công việc Dự án phát triển hai bên có ý nghĩa lớn lao Điều có ảnh hưởng đến hệ tương lai nhà kinh tế nông nghiệp hai nước Việt Nam Ơx-trây-lia có ảnh hưởng đến sách sử dụng đất đai, cho Việt Nam Gordon MacAulay Sally Marsh Phạm Văn Hùng From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p LỜI CẢM ƠN Các tác giả xin chân thành cảm ơn ACIAR tài trợ kinh phí cho nghiên cứu Những kết nghiên cứu trình bày sách có giúp đỡ hỗ trợ nhiều cá nhân tổ chức Tập thể tác giả xin trân trọng cảm ơn đóng góp họ nhiều lĩnh vực khác thu thập số liệu, viết báo cáo nghiên cứu, tổ chức tập huấn báo cáo hội thảo Ngồi ra, nhóm tác giả xin cám ơn trao đổi giá trị vấn đề khác phức tạp có liên quan đến sách nơng nghiệp đất đai Việt Nam Chúng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới người giúp đỡ cho Dự án Nhóm cán tham gia Dự án bao gồm: Trường Đại học Nông nghiệp I (HAU)  GS TS Tô Dũng Tiến, Trưởng Dự án, Trường Đại học Nông nghiệp I  PGS TS Đỗ Kim Chung (thời gian Dự án chuyển sang làm việc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn)  PGS TS Lê Hữu Ảnh  TS Phạm Văn Hùng  ThS Nguyễn Trọng Đắc  ThS Nguyễn Huy Cường  TS Chu Thị Kim Loan (chuyển làm Nghiên cứu sinh Nhật Bản từ 10/2002)  TS Nguyễn Quốc Chỉnh (tham gia từ 10/2002)  ThS Nguyễn Phượng Lê  TS Nguyễn Thị Minh Hiền (chuyển làm Nghiên cứu sinh Nhật Bản từ 10/2000)  Cơ Galina Barrett (tình ngun viên trẻ người Ơx-trây-lia phát triển) sang làm việc HAU từ 4/2001 – 3/2002 Ngồi cịn số cán giảng viên Đại học Cần Thơ Trường Đại học Nông lâm thành phố Hồ Chí Minh From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p  Đại học Sydney  GS TS Thomas Gordon MacAulay, Trưởng Dự án, Đại học Sydney  PGS TS Bob Batterham (nghỉ hưu từ 2001)  TS Guang Hua Wan, Ging viên (khơng tham gia từ 2002) Các thành viên Hội đồng cố vấn  GS Tô Dũng Tiến, Trưởng Dự án (phía Việt Nam), Trường Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội  TS Đỗ Kim Chung, Viện Nghiên cứu Kinh tế nông nghiệp Viện Nghiên cứu Chính sách Chiến lược Phát triển nông nghiệp nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn  TS Cao Đức Phát, Thứ trưởng (trước đây), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội  Ơng Nguyễn Phượng Vỹ, Vụ trưởng Vụ Chính sách Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn  TS Vũ Hy Chương, Vụ phó Vụ Quản lý nghiên cứu Khoa học, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường  Bà Sally Marsh, Nghiên cứu viên, sang làm việc HAU từ 2001-2004  Ông Michael Makaroff (hỗ trợ nghiên cứu bán thời gian) – 8/2000 – 3/2002  Cô Helena Clayton (hỗ trợ nghiên cứu bán thời gian) – 4/2002 – 11/2002  Cô Magella Clarke (hỗ trợ nghiên cứu bán thời gian) – 11/2002 – 2/2003  Ông Charles Bett (hỗ trợ nghiên cứu theo công việc)  Cô Galina Barrett (hỗ trợ cơng việc văn phịng bán thời gian) – 10/2002 – 11/2002  Cô Annette Vervoort (hỗ trợ cơng việc văn phịng bán thời gian) – từ 2/2003  TS Abdul Sarker, tuần hỗ trợ nghiên cứu Chương trình SKILLMAX Chính phủ Liên bang, 2-3/2002 GS Chu Hữu Quý, Nguyên Viện trưởng, Viện Nghiên cứu Kinh tế nông nghiệp, Hà Nội  TS Ray Trewin, Trung tâm Nghiên cứu Nông nghiệp Quốc tế Ôx-trây-lia (ACIAR), Canberra  GS Gordon MacAulay, Trưởng Dự án (phía Ơx-trây-lia), Đại học Sydney  TS Sushin Pandey, Nhà kinh tế cao cấp, IRRI, Los Banos, Phi-lip-pin  Chuyên gia tư vấn  TS Greg Herzler, Khoa Kinh tế Nơng nghiệp Tài ngun, Đại học Tây Ơxtrây-lia, Perth  GS TS Ben Kerkvliet, Bộ mơn Kinh tế trị- xã hội, Viện nghiên cứu Châu Á - Thái bình dương, Đại học Quốc gia Ơx-trây-lia, Canberra  10 TS Thaveeporn Vasavakul, Trung tâm Nghiên cứu Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Quản lý Chương trình ACIAR TS Ray Trewin, TS Donna Brennan TS Padma Lal, ACIAR, Canberra From: Marsh S.P., T.G MauAulay Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p ... Phạm Văn Hùng, 2007 Phát triển nơng nghiệp sách đất đai Việt Nam ACIAR Monograph No 123a, 272p Chương PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP VÀ CHÍNH SÁCH ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM: TỔNG QUAN VÀ TIẾP CẬN VỀ LÝ THUYẾT... Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn  TS Cao Đức Phát, Thứ trưởng (trước đây), Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội  Ông Nguyễn Phượng Vỹ, Vụ trưởng Vụ Chính sách Nơng nghiệp Phát triển. .. tích đất đai hạn hẹp; quyền sở hữu quyền sử dụng đất nằm bối cảnh lịch sử, trị xã hội phức tạp Chính sách đất đai Việt Nam: bối cảnh lịch sử phát triển thay đổi gần Sở hữu đất đai ỏ Việt Nam: