Thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ (CNHT) là cách tiếp cận sản xuất công nghiệp trong bối cảnh mới này. Sau 20 năm đổi mới (19862006), công nghiệp Việt Nam đã có những bước phát triển mạnh mẽ, chuyển sang cơ chế thị trường, bước đầu hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới. Tuy vậy, tỷ lệ giá trị gia tăng trong giá trị sản xuất công nghiệp đang có dấu hiệu đi xuống. Theo Bộ Công Thương, năm 1995, VAGO toàn ngành công nghiệp là 42.5%, năm 2000 chỉ còn 38.45%, năm 2005 còn 29.63%, năm 2007 đạt 26.3%, năm 2010 là 12.3%, năm 2011 chỉ còn 6.37%. Theo đó, tốc độ tăng giá trị gia tăng (GDP công nghiệp) cũng liên tục giảm sút, từ hơn 15%năm giai đoạn 19952000, sang giai đoạn 20012005 còn 11%, đến năm 2009 chỉ còn 3,9%, năm 2010, tốc độ tăng trưởng 14% ứng với giá trị gia tăng là 7.7%, năm 2011,giá trị gia tăng công nghiệp là 13%. Có thể nói, công nghiệp vẫn phát triển theo hướng gia công, lắp ráp là chủ yếu. Một trong những lý do quan trọng của tình trạng suy giảm này là dự yếu kém của các ngành CNHT. CNHT giữ vai trò rất quan trọng trong nền kinh tế nói chung cũng như ngành công nghiệp nói riêng của các nước phát triển trên thế giới, mỗi quốc gia có những giải pháp khác nhau nhằm phát triển CNHT của họ. Chính sách phát triển CNHT quốc gia cần phải phù hợp với xu hướng toàn cầu và hội nhập có hiệu quả với đời sống kinh tế quốc tế. Cùng với việc nâng cao năng lực sản xuất, nền CNHT phát triển sẽ là yếu tố mạnh nhất để thu hút và giữ chân các nhà đầu tư nước ngoài một cách bền vững. Như vậy, phát triển CNHT không chỉ nhằm mục tiêu gia tăng năng lực cạnh tranh quốc gia, mà còn là công cụ quan trọng để VN hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng.
MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ .7 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ 1.1.2 Đặc điểm công nghiệp hỗ trợ 11 1.1.3 Vai trò CNHT kinh tế quốc dân 12 1.1.4 Nhân tố ảnh hưởng tới phát triển CNHT .15 1.1.4.1 Nhóm nhân tố tài nguyên .16 1.1.4.2 Nhóm nhân tố sở hạ tầng 17 1.1.4.3 Nhóm nhân tố sách 17 1.2 CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TÁC ĐỘNG TỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CNHT 18 1.2.1 Chính sách ưu đãi thuế 18 1.2.2 Chính sách hỗ trợ tín dụng 19 1.2.3 Chính sách tài hỗ trợ đầu tư khoa học cơng nghệ 19 1.2.4 Chính sách tài hỗ trợ mặt sản xuất 19 1.2.5 Chính sách tài hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 20 1.3 Kinh nghiệm quốc tế sách tài hỗ trợ phát triển CNHT 20 1.3.1 kinh nghiệm phát triển CNHT 20 1.3.2 Kết luận tham khảo cho Việt Nam .24 1.3.2.1 Từ phía phủ 24 1.3.3.2 Từ phía doanh nghiệp 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 27 -1- 2.1 TỔNG QUAN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 27 2.1.1 Khái quát thực trạng công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 27 2.1.2 Thực trạng công nghiệp hỗ trợ phục vụ số ngành cơng nghiệp điển hình Việt Nam 33 2.1.2.1 Ngành công nghiệp hỗ trợ lắp ráp 33 2.1.2.2 Ngành công nghiệp hỗ trợ dệt may da-giày 34 2.1.2.3 Ngành công nghiệp hỗ trợ điện tử 37 2.2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 41 2.2.1 Chính sách ưu đãi thuế 41 2.2.2 Chính sách hỗ trợ tín dụng 46 2.2.3 Chính sách tài hỗ trợ mặt sản xuất 48 2.2.4 Chính sách tài hỗ trợ phát triển khoa học cơng nghệ cho CNHT .51 2.2.5 Chính sách tài hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG : 56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM .57 3.1 NHỮNG QUAN ĐIỂM CẦN QUÁN TRIỆT TRONG VIỆC HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH 57 3.1.1 Bối cảnh kinh tế- xã hội toàn cầu khu vực 57 3.1.2 Môi trường kinh doanh Việt Nam 58 3.1.3 Quan điểm cần qn triệt q trình hồn thiện sách phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 59 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 63 3.2.2 Một số đề xuất hồn thiện sách tài phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam 63 3.2.2.1 Giải pháp tài 63 3.2.2.2 Giải pháp phi tài 69 -2- KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: .71 KẾT LUẬN: .72 Tài liệu tham khảo: 73 Danh mục viết tắt 74 -3- LỜI MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Ngày nay, nhà sản xuất lớn giới, tập đồn cơng ty đa quốc gia nắm giữ hoạt động nghiên cứu triển khai, xúc tiến thương mại, phát triển sản phẩm, cơng đoạn sản xuất, phần công việc trước nằm dây chuyền sản xuất hoàn chỉnh, hầu hết giao cho doanh nghiệp bên ngồi Như vậy, sản phẩm cơng nghiệp khơng sản xuất khơng gian, địa điểm mà phân chia thành nhiều công đoạn, địa điểm, quốc gia khác Thuật ngữ công nghiệp hỗ trợ (CNHT) cách tiếp cận sản xuất công nghiệp bối cảnh Sau 20 năm đổi (1986-2006), cơng nghiệp Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, chuyển sang chế thị trường, bước đầu hội nhập vào kinh tế khu vực giới Tuy vậy, tỷ lệ giá trị gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp có dấu hiệu xuống Theo Bộ Cơng Thương, năm 1995, VA/GO tồn ngành cơng nghiệp 42.5%, năm 2000 38.45%, năm 2005 29.63%, năm 2007 đạt 26.3%, năm 2010 12.3%, năm 2011 6.37% Theo đó, tốc độ tăng giá trị gia tăng (GDP công nghiệp) liên tục giảm sút, từ 15%/năm giai đoạn 1995-2000, sang giai đoạn 2001-2005 11%, đến năm 2009 3,9%, năm 2010, tốc độ tăng trưởng 14% ứng với giá trị gia tăng 7.7%, năm 2011,giá trị gia tăng công nghiệp 13% Có thể nói, cơng nghiệp phát triển theo hướng gia công, lắp ráp chủ yếu Một lý quan trọng tình trạng suy giảm dự yếu ngành CNHT CNHT giữ vai trò quan trọng kinh tế nói chung ngành cơng nghiệp nói riêng nước phát triển giới, quốc gia có giải pháp khác nhằm phát triển CNHT họ Chính sách phát triển CNHT quốc gia cần phải phù hợp với xu hướng toàn cầu hội nhập có hiệu với đời sống kinh tế quốc tế Cùng với việc nâng cao lực sản xuất, CNHT phát triển yếu tố mạnh để thu hút giữ chân nhà -4- đầu tư nước cách bền vững Như vậy, phát triển CNHT không nhằm mục tiêu gia tăng lực cạnh tranh quốc gia, mà cơng cụ quan trọng để VN hội nhập kinh tế quốc tế nhanh chóng Mặc dù xác định cơng nghiệp hỗ trợ mắt xích quan trọng phát triển kinh tế, gia tăng giá trị sản xuất thúc đẩy công nghiệp Việt Nam tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, sách dành cho cơng nghiệp hỗ trợ nước ta vừa thiếu lại vừa yếu Do đó, Việt Nam cần phải xây dựng sách hợp lý để thúc đẩy phát triển, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế nói chung ngành cơng nghiệp nước nhà nói riêng Một sách quan trọng hỗ trợ thúc đẩy CNHT sách tài Trước tình hình trên, đề tài “Hồn thiện sách tài thúc đẩy phát triển CNHT Việt Nam” chúng em lựa chọn nghiên cứu 2.Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung vào số vấn đề sau: - Làm rõ khái niệm công nghiệp hỗ trợ vai trò sách tài thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ phát triển - Phân tích, đánh giá thực trạng sách tài hỗ trợ công nghiệp hỗ trợ Việt Nam - Đề xuất giải pháp hồn thiện sách tài phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn sách tài áp dụng thúc đẩy cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: thực trạng cơng nghiệp hỗ trợ sách tài hỗ trợ thúc đẩy công nghiệp hỗ trợ Việt Nam 4.Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở vận dụng phương pháp thống kê, phương pháp mơ tả, phương pháp phân tích, dự báo,… -5- 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nghiên cứu đề tài góp phần làm rõ lý luận công nghiệp hỗ trợ sách tài chính, tác động sách tài tới phát triển công nghiệp hỗ trợ Đồng thời đề tài đưa số gợi ý cho việc hoàn thiện sách tài cho cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam 6.Kết cấu đề tài nghiên cứu: Chương 1: Tổng quan CNHT tác động sách tài phát triển CNHT Chương 2: Thực trạng sách tài phát triển CNHT Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách tài thúc đẩy phát triển CNHT Việt Nam -6- CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ VÀ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1 TỔNG QUAN VỀ CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ 1.1.1 Khái niệm công nghiệp hỗ trợ Công nghiệp hỗ trợ (Supporting Industry) khái niệm xuất Đông Á, với trào lưu đầu tư trực tiếp (chủ yếu hoạt động lắp rápassembly industry) Nhật Bản vào nước ASEAN (chủ yếu Thái Lan, Malaysia, Indonexia) thập kỷ 80 sử dụng rộng rãi Đông Á từ đầu thập kỷ 90 Về mặt nội dung, thuật ngữ “supporting industry” - khái niệm đối xứng với “assembly industry” Một bên “công nghiệp sản xuất phụ tùng, linh kiện” bên “công nghiệp lắp ráp” Bản thân cụm từ “Supporting Industry” dịch trực tiếp từ thuật ngữ gốc tiếng Nhật “Suso-no Sangyou” (suso-no nghĩa chân núi, san-gyou cơng nghiệp) Nếu hình dung cấu trúc tồn qui trình sản xuất sản phẩm núi, ngành cơng nghiệp hỗ trợ đóng vai trò chân núi, “cơng nghiệp lắp ráp” đóng vai trò đỉnh núi “Chân núi” ngành sử dụng tất kỹ thuật gia công (đúc, dập, gò, hàn, cắt gọt, khoan đột, uốn kéo, cán ép, tạo hình, dệt lưới, in ấn bao bì ) gia công loại vật liệu từ loại kim loại, tới cao su, nhựa, gốm, gỗ loại vật liệu tổng hợp khác, nhằm chế tạo linh kiện, phụ tùng phục vụ lắp ráp Supporting Industry hiểu không bao hàm chế tạo vật liệu (như loại sắt thép, nguyên vật liệu thô) Cùng phần chân núi (sản xuất phụ tùng linh kiện) muốn sản xuất sản phẩm gì, cần thay đổi phần đỉnh (lắp ráp) Có thể hình dung vị trí cơng nghiệp hỗ trợ tổng thể ngành cơng nghiệp theo mơ hình sau: -7- Hình1.1: phạm vi cơng nghiệp hỗ trợ (nguồn: ohno 2004) Hiện nay, Nhật Bản, công nghiệp hỗ trợ (CNHT) hiểu “một nhóm hoạt động cơng nghiệp cung ứng đầu vào trung gian (không phải ngun vật liệu thơ sản phẩm hồn chỉnh) cho ngành cơng nghiệp hạ nguồn” Nói cách khác, CNHT nằm phần trình sản xuất, từ thượng nguồn xuống đến hạ nguồn Đặc biệt CNHT nên dựa vào số công đoạn sản xuất định, phục vụ số ngành công nghiệp định tương đối tương đồng (hình 1.1) Việc tương đồng làm cho chi phí sản xuất giảm, tăng dung lượng thị trường, gia tăng nguồn khách hàng giúp CNHT phát triển nhanh Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan xác định CNHT theo cách này, cách dựa công đoạn sản xuất dập, đúc, rèn, hàn, gia cơng khí, khn mẫu…và bao gồm sản phẩm chủ yếu liên quan đến lĩnh vực -8- chính: linh kiện kim loại, linh kiện nhựa cao su, linh kiện điệnđiện tử Bộ Năng lượng Mỹ định nghĩa CNHT bao gồm ngành cung cấp quy trình cần thiết để sản xuất hình thành sản phẩm trước chúng đưa đến ngành công nghiệp cuối Chương trình phát triển ngành CNHT Mỹ bao gồm 07 ngành: thiết bị làm nóng cơng nghiệp; xử lý nhiệt; rèn; hàn; luyện kim bột vật liệu dạng hạt; sứ cao cấp; sản phẩm các-bon Các nước châu Âu không sử dụng cụm từ công nghiệp hỗ trợ mà thường gọi lĩnh vực “các ngành cung ứng” (Supplier Industries), việc cung cấp sản phẩm từ doanh nghiệp bên Như vậy, thấy cơng nghiệp hỗ trợ khái niệm rộng, có tính chất tương đối Dù có nhiều cách định nghĩa, khái niệm CNHT có điểm chung sau: Thứ nhất, CNHT cung ứng linh phụ kiện cho mục đích sản xuất sản phẩm cuối Thứ hai, ngành CNHT bao gồm công đoạn chủ yếu để sản xuất linh kiện kim loại, nhựa cao su, điện điện tử, nhằm phục vụ số ngành công nghiệp chế tạo xe máy, ô tô, điện tử, chế tạo máy móc Thứ ba, việc cung ứng chủ yếu đáp ứng hệ thống doanh nghiệp nhỏ vừa có trình độ cơng nghệ cao, tạo sản phẩm có độ xác lớn, thực cam kết hợp đồng với khách hàng cách chuẩn mực Thứ tư, khách hàng cuối ngành CNHT nhà lắp ráp, vậy, thị trường CNHT không rộng sản xuất sản phẩm cho người tiêu dùng cuối Thị trường hàng hoá họ thu hẹp hơn, có nhóm sản phẩm nằm phần thị trường hẹp dành cho số khách hàng định Đây khó khăn lớn phát triển CNHT Mặc dù vậy, sản -9- xuất CNHT lại trở nên hấp dẫn tương đối ổn định doanh nghiệp phụ trợ tìm khách hàng dài hạn, tìm thị trường “ngách” cho Ở Việt Nam, cụm từ “công nghiệp phụ trợ” bắt đầu nhắc tới cách tương đối rộng rãi từ năm 2003 Tuy nhiên, thuật ngữ “cơng nghiệp hỗ trợ” thức hoá để vấn đề này, lần đầu Việt Nam từ năm 2007, “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam đến 2010, tầm nhìn đến 2020” Bộ Cơng Thương soạn thảo Thủ tướng phê duyệt Trong đó, CNHT định nghĩa: “Hệ thống công nghiệp hỗ trợ hệ thống nhà sản xuất (sản phẩm) công nghệ sản xuất có khả tích hợp theo chiều ngang, cung cấp nguyên vật liệu, linh kiện, phụ tùng… cho khâu lắp ráp cuối cùng” Trong quy hoạch này, CNHT phân chia thành hai thành phần chính, phần cứng liên quan đến sản xuất phần mềm hệ thống dịch vụ cơng nghiệp marketing Năm nhóm ngành Chính phủ định ưu tiên phát triển CNHT hoạch định kế hoạch phát triển cụ thể, là: điện tử, khí chế tạo, tơ, dệt may, da giày Hình 1.2: Khái niệm CNHT Việt Nam( Nguồn: Bộ Công nghiệp 2007) - 10 - Thứ nhất, xác định đắn vai trò quan trọng CNHT phát triển kinh tế Việt Nam Tiếp tục phổ biến, nâng cao nhận thức CNHT, coi phát triển công nghiệp hỗ trợ khâu đột phá để nâng cao lực cạnh tranh, đóng góp phát triển bền vững dựa sở phát huy tiềm năng, lợi so sánh đất nước, phát huy tối đa lực đầu tư thành phần kinh tế, đặc biệt đối tác chiến lược, cơng ty, tập đồn đa quốc gia, định hướng tập trung theo số nhóm ngành để phát huy tối đa hiệu cạnh tranh Xây dựng lộ trình phát triển CNHT tầm chiến lược quốc gia, với phạm vi phát triển CNHT phải giới hạn với cân nhắc kỹ mạng lưới sản xuất khu vực Việt Nam tham gia định vị chuỗi giá trị tồn cầu Thứ hai, việc xây dựng, hồn thiện sách tài phải đủ sức khuyến khích thu hút đầu tư vào ngành CNHT Nghiên cứu xây dựng chế khuyến khích tài hấp dẫn cho đầu tư vào CNHT doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (nhất doanh nghiệp có lực vốn lớn để đầu tư CNHT có mạng lưới sản xuất toàn cầu biết rõ đặt nhà máy CNHT đâu, lúc hiệu quả) Xây dựng chương trình hỗ trợ thực cụ thể với ngành hàng, tổ chức tham gia có liên quan chương trình tài cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Xây dựng chi tiết thủ tục phê duyệt, cách thức phối hợp ban ngành thực Đưa danh mục sản phẩm CNHT ưu đãi vào văn pháp luật có liên quan đến Cơng nghiệp Hỗ trợ Luật Đầu tư, Luật Công nghệ cao, Luật Doanh nghiệp… để thực thi Cần dự báo đánh giá mức cầu dài hạn số ngành hàng khả bảo đảm lợi kinh tế nhờ quy mô hay khơng, qua đó, xác định mức độ khuyến khích nhà đầu tư nước ngồi, MNCs đầu tư vào CNHT cuối điều chỉnh sách ưu đãi tài số ngành nói chung cơng nghiệp hỗ trợ nói riêng - 60 - Thứ ba, việc hồn thiện sách tài phải thúc đẩy tăng cường chuyển giao công nghệ doanh nghiệp, doanh nghiệp nước nước Đổi sách thu hút FDI theo hướng tăng chế tài chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp nước, đặt yêu cầu đáp ứng yêu cầu tiêu hao lượng, môi trường an ninh quốc gia dự án đầu tư Nghiên cứu, ban hành chế hỗ trợ thích hợp từ ngân sách nhà nước để thực xúc tiến chương trình chuyển giao cơng nghệ phù hợp, đại vào Việt Nam theo nhóm ngành, cơng nghệ giai đoạn phát triển, xây dựng chế, sách hỗ trợ kinh phí cho hoạt động: chuyển giao công nghệ sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ công nghệ cao, sản xuất thử nghiệm sản phẩm cơng nghiệp hỗ trợ, đầu tư phòng thí nghiệm sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, nghiên cứu, ứng dụng công nghệ tiên tiến giới để sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ Việt Nam Thứ tư, cần sử dụng đồng sách tài việc hỗ trợ thúc đẩy phát triển CNHT Thực đồng giải pháp bổ sung liên quan khác, thông qua : (i) Cần hỗ trợ doanh nghiệp tham gia mối liên kết nước quốc tế cụ thể: + Xây dựng sở liệu cac doanh nghiệp, nhà cung ứng CNHT thông qua thiết lập sở liệu CNHT, thông tin tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ, sản xuất nhóm nước để giúp giảm tình trạng thiếu thơng tin mở rộng giao dịch nhà lắp ráp nước nhà cung cấp nước; đồng thời, dần tạo dựng sở liệu tốt giúp giảm chi phí giao dịch thời gian + Xây dựng chương trình kết nối doanh nghiệp FIE doanh nghiệp nước thông qua việc tiếp tục nâng cao hiệu chương trình kết nối triển lãm, tổ chức đoàn doanh nghiệp, hội chợ… ; qua đó, tạo - 61 - mạng lưới, hợp tác liên kết kinh doanh, nâng cao vai trò hiệp hội ngành nghề, tập trung hỗ trợ chuyển giao công nghệ để đổi công nghệ (ii) Tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; xây dựng nâng cao hiệu quả, mức độ lan tỏa chương trình đào tạo phối hợp cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi với nhà cung cấp Các chương trình nhằm mục tiêu chuyển giao kỹ thuật cho công ty nước hội để hai bên hiểu biết, học hỏi lẫn Với vai trò lớn phát triển CNHT doanh nghiệp Nhật Bản, trước mắt, cần thành lập hệ thống khuyến khích chứng nhận lao động kỹ thuật cao Cải cách hệ thống giáo dục, dạy nghề trường phổ thông, trường cao đẳng công nghiệp trường đại học theo hướng giảm nhẹ học phần nặng tính lý thuyết, ý thức hệ; cập nhật, kết nối với nhu cầu, tiêu chuẩn thực tế doanh nghiệp, FIE Tăng cường nâng cao hiệu chương trình đào tạo kỹ đàm phán, quản trị kinh doanh, cải tiến công nghệ, dịch vụ sau bán hàng, tiếp cận tài chính, quản lý chất lượng,…để bước hồn thiện quy trình sản xuất nâng cao kỹ cho nhân lực doanh nghiệp sản xuất nước Đổi hệ thống tuyển dụng lao động, đề bạt đãi ngộ công chức theo hướng coi trọng chất lượng lao động (tay nghề, trình độ chun mơn, thái độ làm việc); giảm nhẹ tiêu chí hành – trị để qua thu hút cán - cơng chức, nhà quản lý, có trình độ cao nâng cao lực quản lý hoạch định sách - 62 - 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 3.2.2 Một số đề xuất hoàn thiện sách tài phát triển cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Dựa kinh nghiệm thành tựu đạt nên công nghiệp hỗ trợ quốc gia giới thực tiễn phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt Nam, số đề xuất phát triển công nghiệp hỗ trợ thời gian tới: 3.2.2.1 Giải pháp tài Một là, hồn thiện thêm sách thuế khuyến khích phát triển CNHT Cần thống nhận thức người làm cơng tác thuế miễn giảm thuế liên quan đến giảm thu NSNN, từ hạn chế chi NSNN Song hoạt động CNHT giảm thuế lâu dài lại tăng thu cho NSNN Cần phải coi phần giảm khoản đầu tư NSNN cho CNHT, nguồn tăng thu lớn tương lai Tuy nhiên, xét miễn giảm thuế không gây tổn thất cho NSNN trước mắt lâu dài Vì vậy, nghiên cứu để có sách thuế khoa học việc làm cần thiết hệ thống thuế Nhà nước Dựa nội dung đinh 12/2011/TT-BTC, Chính phủ nên có sửa đổi phù hợp để khuyến khích doanh nghiệp CNHT chủ động sản xuát kinh doanh, chẳng hạn như: +Cần ưu đãi miễn thuế nhập lĩnh vực sản xuất lắp ráp ô tô, CNHT phát triển công nghiệp công nghệ cao (mà theo thông tu hướng dẫn số 87 lĩnh vực không nằm diện hưởng ưu đãi thuế nhập khẩu) +Cần ưu đãi ngành công nghệ hỗ trợ mức độ tương đương với dự án thuộc lĩnh vực “đặc biệt khuyến khích đầu tư” miễn thuế hàng hoá nhập để tạo sản phẩm cố định dự án miễn thuế nhập nguyên liệu, vật tư, linh kiện nước chưa sản xuất nhập để thực dự án thời hạn định thay cho quy định thiéu mức ưu đãi - 63 - thông tư 87: “các lĩnh vực sản xuất ô tô, công nghiệp hỗ trợ phát triển công nghiệp công nghệ cao khơng thuộc lĩnh vực khuyế khích đầu tư, trừ trường hợp dự án sử dụng nhiều lao động hưởng ưu đãi thuộc danh mục lĩnh vực địa bàn khuyến khích đầu tư theo nghị định 108/2006/NĐ-CP” +Tận dụng triệt để khơng gian sách khơng trái cam kết WTO để hỗ trợ sản xuất nước Cuối phải hạn chế tối đa thủ tục phiền hà xét miễn giảm đồng thời loại trừ tượng tiêu cực nảy sinh Hai là, sử dụng linh hoạt cơng cụ tín dụng từ đẩy mạnh cung cấp tín dụng cho doanh nghiệp CNHT vừa nhỏ Trong kinh tế thị trường, vốn tiền đề cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, chi phối lớn đến hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà nguồn vốn tín dụng nguồn vốn Do vậy: - Cần đa dạng hóa hình thức vay vốn cách thực mở rộng hình thức vay mới: bảo lãnh tín dụng, th mua tài ngồi hình thức thực Tranh thủ vốn vay ưu đãi đầu tư bên Giữ lãi suất mức độ ổn định hợp lý ổn định thị trường tiền tệ, vừa đảm bảo cho tồn tổ chức tín dụng vừa tạo khả trả nợ yếu tố yên tâm tâm lý cho sở sử dụng vốn - Quy định tỷ lệ tín dụng tối thiểu bắt buộc dành cho doanh nghiệp CNHT, khuyến khích ngân hàng thương mại góp vốn vào doanh nghiệp hợp tác kinh doanh Vốn tài sản doanh nghiệp CNHT không lớn nên mức độ đảm bảo an tồn khoản vay khơng cao doanh nghiệp lớn Các khoản vay không lớn nên đưa lại khoản lợi tức không nhiều cho ngân hàng, mặt khác ngân hàng thương mại tình trạng chung thường ngại theo dõi, giám sát khoản cho vay có tính chất “nhỏ nhặt” Do nhiều ngân hàng thường áp dụng cách dễ an tồn tìm cách từ chối cho vay Vì - 64 - vậy, nhiều doanh nghiệp có đủ điều kiện vay vốn khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ngân hàng Chính phủ cần áp dụng biện pháp quy định tỷ lệ tín dụng tối thiểu bắt buộc dành cho doanh nghiệp CNHT ngân hàng thương mại Đồng thời tổ chức thực tỷ lệ cho vay theo quy định Nhà nước nên cho phép tổ chức trích tỷ lệ phần trăm định số lãi thực để trích lập quỹ dự phòng rủi ro giảm trừ vào phần lợi tức chịu thuế Việc quy định buộc tổ chức phải chủ động tạo lập mối quan hệ với khách hàng doanh nghiệp CNHT, đồng thời bảo đảm quyền lợi định cho tổ chức tín dụng Ba là, chi đầu tư cho đề án, chương trình trọng điểm Nhà nước nhằm phát triển CNHT Nâng cao hiệu chi NSNN thông qua biện pháp thực đầu tư tập trung, đồng có trọng điểm cho việc tạo tiềm lực CNHT Thực đầu tư tập trung, đảm bảo đủ sức mạnh tài nhằm tạo CNHT trang bị đại có đủ lực đáp ứng hoạt động nghiên cứu, phát triển, gia công, xuất đáp ứng mục tiêu chiến lược đề Tuy nhiên cấu chi phải tập trung chi chủ yếu cho trang thiết bị đại, giảm chi đầu tư vào văn phòng, nhanh chóng phát huy tác dụng khoản tiền chi giảm thất thoát qua xây dựng bản( bị lãng phí lớn thời gian qua) Thực đầu tư đồng sở vật chất kỹ thuật-con người: có sở vật chất đại mà nguời thiếu không đủ lực vận hành khối lượng lớn thiết bị việc đầu tư thiết bị khơng có tác dụng, gây lãng phí cho NSNN Với thực tế NSNN có hạn, để đảm bảo đầu tư tập trung đồng nêu, đòi hỏi phải đầu tư có trọng điểm Muốn thực đầu tư có trọng điểm cần phải định tiêu chuẩn thứ tự ưu tiên rõ ràng, dựa chiến lược - 65 - phát triển CNHT mối quan hệ thống với chiến lược phát triển khoa học-cơng nghệ cụ thể hóa kế hoạch, chương trình phát triển hàng năm Mặt khác, chi NSNN phải gắn liền với chế quản lý kiểm soát Nhà nước để đảm bảo vốn chi đến nơi mà phát huy tác dụng cao nhất, tạo sản phẩm nhanh chóng chuyển thành hàng hóa Bốn là, khuyến khích đầu tư xây dựng khu, cụm CNHT, đa dạng hóa vốn đầu tư vào khu CNHT - Nhà nước cần có sách ưu đãi doanh nghiệp, cá nhân nước nước đầu tư vào xây dựng khu CNHT, trước mắt tập trung vào xây dựng sở hạ tầng, dịch vụ cung cấp cho khu CNHT hoạt động như: điện, nước, mạng truyền thông, internet Cung cấp dịch vụ hỗ trợ với giá rẻ để thu hút doanh nghiệp CNHT tập trung vào khu cơng nghiệp - Bên cạnh đó, doanh nghiệp CNHT Việt Nam đa số doanh nghiệp vừa nhỏ, Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi giúp cho doanh nghiệp th đất khu cơng nghiệp theo khả doanh nghiệp, giá thuê đất ưu đãi Hoàn thiện qưy định đất đai, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có hội xâ dựng phát triển khu, cụm công nghiệp với hệ thông nhà máy, phận xử lý rác thải chung góp phần bảo vệ mơi trường đồng thời giảm chi phí xây dựng Thực ưu đãi thuê đât doanh nghiệp hợp tác với nhau, giảm chi phí đầu tư xây dựng -Thực sách cho vay, th tài theo nhóm để nâng cao hội sử dụng vốn cho DNNVV, quy định vốn tài sản chấp gần khơng có khả đáp ứng doanh nghiệp nhỏ Các ngân hàng cho vay theo nhóm thực nghĩa vụ trả nợ theo nhóm - 66 - -Bộ máy quản lý doanh nghiệp thực theo nhóm có khả kết nối cao,chặt chẽ với quyền địa phương đồng thời có lực cao nâng cao lực cạnh tranh khu cơng nghiệp - Nhà nước cần kết hợp việc dùng vốn ngân sách với việc gọi vốn đầu tư phát triển thức (ODA) để xây dựng khu CNHT như: giải phóng mặt bằng, san lấp mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung, Xây dựng khu CNHT giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư phát triển ngành CNHT Cần đặt mục tiêu xây dựng khu CNHT mục tiêu quan trọng kế hoạch xây dựng phát triển ngành CNHT Tuy nhiên, thời kỳ đầu việc tập trung đầu tư vào xây dựng khu CNHT tốn kém, đặc biệt điều kiện ngân sách eo hẹp thời gian gấp rút để thu hẹp khoảng cách Việt Nam việc ưu tiên dự án có kết áp dụng mang lại hiệu Năm là, đầu tư ngân sách phát triển nguồn nhân lực cho CNHT Đầu tư thoả đáng cho công tác đào tạo, nghiên cứu CNHT: gắn chặt đào tạo, nghiên cứu sản xuất, kinh doanh Khuyến khích thu hút tổ chức, cá nhân nước tham gia đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực CNHT Việt Nam Việc đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực cho CNHT vô cần thiết Nhà nước cần có sách khuyến khích phát triển nguồn nhân lực địa phương, đặc biệt thành phố lớn - nơi tập trung nguồn nhân lực đông đảo cho ngành CNHT: - Cho phép vài chuyên gia Việt kiều phụ trách mảng CNHT nước, trường đại học nên mời Việt kiều giảng dạy CNHT Đây đội ngũ tạo nguồn cho tương lai - Xây dựng mơ hình liên kết chặt chẽ khu CNHT với viện nghiên cứu trường đại học, sở đào tạo để hình thành mơ hình “học tậpnghiên cứu-ứng dụng” Các viện, trường coi khu CNHT mục tiêu - 67 - phục vụ , mục tiêu đào tạo, khu CNHT coi viện, trường yếu tố tảng để hình thành phát triển Khi có gắn kết đào tạo, nghiên cứu chuyển giao công nghệ trường đại học CNHT tạo ưu sau: Sự tham gia chuyên gia thực tế sản xuất vào công tác giảng dạy làm cho chất lượng đào tạo không ngừng tăng lên cập nhật Các công ty làm việc Khu CNHT có nguồn nhân lực dồi chất lượng cao, quan trọng đáp ứng yêu cầu sử dụng Các kết nghiên cứu khoa học sinh viên, nghiên cứu sinh, giảng viên, giáo sư, tiến sĩ quan tâm phát kịp thời Với chế hành tài mềm dẻo, kết nghiên cứu triển khai nhanh chóng nhằm tạo sản phẩm công nghiệp độc đáo, mang hàm lượng chất xám cao Sáu là, đầu tư nhằm tạo thêm thị trường cho CNHT Muốn gia tăng nội lực không cách Nhà nước phải "tạo" thêm thị trường cho doanh nghiệp CNHT Tổ chức xúc tiến mạnh mẽ thị trường nước xuất dạng gia công, dịch vụ, lao động xuất hình thức Nhà nước cần hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm thị trường nước ngồi; đồng thời chủ động tập trung vào thị trường Nhật Bản, Bắc Mỹ số nước EU - thị trường hứa hẹn nhiều tiềm Ví dụ triển lãm lớn giới, Chính phủ đăng ký gian hàng, có sách hỗ trợ doanh nghiệp tham gia hiệu cao nhiều so với việc công ty đơn lẻ thuê gian hàng Chính phủ nước khác có chương trình vậy, gian hàng lớn với quần thể doanh nghiệp ấn tượng thu hút khách hàng Tạo thị trường cho ngành CNHT phát triển, đẩy mạnh ứng dụng CNHT khu vực Nhà nước doanh nghiệp Thị trường nước (là thị trường chính) chủ yếu phải đơn đặt hàng Chính phủ (là khách hàng chính) Có chế để doanh nghiệp CNHT Việt Nam chiếm lĩnh mảng thị - 68 - trường nước việc xây dựng ban hành quy chế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc ứng dụng, đầu tư phát triển CNHT Về phía doanh nghiệp, khoản đầu tư lại Nhà nước phải tập trung vào khâu tiếp thị, nghiên cứu nhu cầu thị trường bán hàng Chính phủ hỗ trợ thị trường ngồi nước thị trường nước phải doanh nghiệp tự lực, phải tiếp thị cho tổ chức cá nhân thấy nhu cầu cần thiết phải có sản phẩm phụ trợ tạo nên bước phát triển với tổ chức 3.2.2.2 Giải pháp phi tài Thứ nhất, đổi quản lý tài doanh nghiệp CNHT, hình thành quỹ doanh nghiệp phù hợp với đặc thù doanh nghiệp CNHT - Tăng cường khả kiểm sốt tài từ phía Nhà nước hoạt động doanh nghiệp để loại trừ biểu tiêu cực (trốn thuế, gian lận thương mại, hàng giả ) bảo vệ lợi ích doanh nghiệp làm ăn đáng - Hình thành nhóm doanh nghiệp CNHT có đủ vốn, đủ khả cạnh tranh thị trường quốc tế Hiện nay, phía doanh nghiệp vừa lo khâu sản xuất, khâu bán hàng, khâu đào tạo lại đội ngũ nhân viên hết vốn Do đó, ngồi chủ trương vay vốn ưu đãi thật cởi mở doanh nghiệp với ngân hàng, để họ có vốn vay ưu đãi, ưu đãi khác Nhà nước doanh nghiệp CNHT, doanh nghiệp cần có hợp tác tạo thành doanh nghiệp lớn để đủ sức mạnh tài cạnh tranh thị trường, tham gia dự thầu dự án nước, đơng thời hình thành q đặc thù quỹ ổn định nguyên liệu đầu vào, quỹ dự phòng, quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ, quỹ hỗ trợ nhân cơng, Điều có thật cơng nghiệp hóa phong cách làm việc doanh nghiệp, việc phân đoạn thị trường doanh nghiệp chuyên sản xuất, doanh nghiệp chuyên quảng cáo tiếp thị sản phẩm cuối tin tưởng việc phân chia lợi nhuận đạt sản phẩm CNHT - 69 - Thứ hai, đổi nhận thức quản lý thu hút nguồn vốn đầu tư nước Điều chỉnh ổn định quy hoạch thu hút dòng vốn đầu tư nước theo yêu cầu phát triển bền vững phù hợp với định hướng tái cấu trúc kinh tế phát triển CNHT Việt Nam theo ngành chủ lực cần đẩy mạnh việc nghiên cứu, xây dựng chế, sách thích hợp nhằm khuyến khích áp dụng hình thức đầu tư có sử dụng vốn nước BOT, BTO, BT đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đổi phương thức quản lý sử dụng vốn vay, tích cực phong chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng dự án sư dung vốn ODA khơng hồn lại, dự án ODA có ưu đãi cao Rà sốt sủa đổi bổ sung quy định quản lý đầu tư xây dựng khung giá đất, chế sách giải phóng mặt cho phù hợp với văn quy phạm pháp luật hành phù hợp với thông lệ quốc tế Cuối cùng, cần xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý dựa bốn yếu tố trọng điểm phát triển ngành CNHT: nguồn nhân lực, công nghệ, tài chính, hệ thống phân phối Nhà nước cần phải có sách cụ thể hố đầy đủ, chi tiết ngành CNHT theo yếu tố, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm (như làm rõ quy định Quyết định 12/2011) bổ sung văn hướng dẫn kèm Bên cạnh đó, tổ chức thực tốt, phối hợp đồng với nỗ lực kinh doanh doanh nghiệp CNHT tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy DN ngành - 70 - KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: Cùng với phát triển mạnh mẽ công nghiệp hỗ trợ giới, công nghiệp hỗ trợ Việt Nam dần khẳng định vị trường quốc tế Để tiến trình cơng nghiệp hóa cơng nghiệp hỗ trợ diễn nhanh hơn, xứng tầm với công nghiệp giới thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngồi sách hỗ trợ mặt tài phủ vơ cần thiết Đứng góc độ quản lý tài chính, dựa thực trạng sản xuất CNHT Việt Nam thực trạng thực thi sách tài hỗ trợ CNHT phát triển, chương nêu lên quan điểm cần quán triệt phát triển CNHT đồng thời đưa giải pháp bao gồm giải pháp tài giải pháp phi tài nhằm đưa định hướng cho quan quản lý cho doanh nghiệp CNHT có điều chỉnh hợp lý để đưa CNHT Việt Nam phát triển, xứng tầm với ngành công nghiệp mắt xích sau CNHT chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu - 71 - KẾT LUẬN: Qua hai mươi năm đổi mới, cơng nghiệp Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần quan trọng đưa kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng nhanh Tuy vậy, với ngành công nghiệp hỗ trợ yếu kém, chậm phát triển, kinh tế gặp phải vướng mắc giải ngắn hạn Hai mươi năm trôi qua, quy hoạch phát triển CNHT Việt Nam, với giúp đỡ cao chuyên gia Nhật Bản, Chính phủ phê duyệt năm 2007, ngành CNHT, doanh nghiệp cung ứng phát triển tự phát Đã đến lúc cần có bước mạnh dạn thiết thực nữa, để CNHT phát triển, tạo dựng móng bền vững cho ngành cơng nghiệp Việt Nam Bài viết: “hồn thiện sách tài thúc đẩy phát triển CNHT Việt Nam” nêu lên điểm khái niệm “công nghiệp hỗ trợ” với đặc điểm vai trò quan CNHT chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu, đồng thời thực trạng CNHT Việt Nam sách tài thúc đẩy CNHT phát triển, đưa mặt mạnh hạn chế sách Từ đó, có cách nhìn tổng thể đề xuất giải pháp thúc đẩy CNHT phát triển từ phía phủ doanh nghiệp ngành - 72 - Tài liệu tham khảo: 1.Bộ Công nghiệp (2007b), Quy hoạch tổng thể phát triển ngành CNHT Việt Nam đến 2010, tầm nhìn đến 2020, Hà Nội 2.TS Trương Thị Chí Bình, Viện Nghiên cứu Chiến lược Chính sách Cơng nghiệp, Bộ Cơng Thương Phát triển công nghiệp hỗ trợ Việt nam đến năm 2020 Ohno K Nguyễn Văn Thường chủ biên (2005), Hồn thiện chiến lược phát triểncơng nghiệp Việt nam, NXB Lý luận trị, Hà Nội Phan Đăng Tuất (2008), Kế hoạch hành động phát triển CNHT Bài trình bày diễn đàn Liên kết Hội nhập phát triển, VCCI, 18/11/2008 5.http://cafef.vn/2011092007435542CA33/cong-nghiep-ho-tro-mat-xichkhong-the-thieu.chn 6.http://www.baohaiquan.vn/Pages/Uu-dai-ve-thue-cho-phat-trien-congnghiep-ho-tro.aspx - 73 - Danh mục viết tắt CNHT DNNVV CNTT NSNN BOT Công nghiệp hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa Công nghệ thông tin Ngân sách nhà nước Built- Operation- Transfer BTO Hợp đồng xây dựng- kinh doanh- chuyển giao Built- Transfer- Operation BT Hợp đồng xây dựng- chuyển giao-kinh doanh Built- Transfer Hợp đồng xây dựng- chuyển giao - 74 - ... cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam 6.Kết cấu đề tài nghiên cứu: Chương 1: Tổng quan CNHT tác động sách tài phát triển CNHT Chương 2: Thực trạng sách tài phát triển CNHT Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn. .. cho doanh nghiệp CNHT phát triển cho ngang tầm nước khu vực Để hiểu rõ sách tài áp dụng CNHT thực trang sách tài Việt Nam, Chương 2: “Thực trạng sách tài thúc đẩy CNHT phát triển Việt Nam làm... 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM 2.1 TỔNG QUAN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM Một mục tiêu phát triển kinh tế quan trọng nước ta trở