Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)

Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Thực trạng và giải pháp (Luận văn thạc sĩ)

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHI ỆP TẠI VIỆT NAM:

TH ỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Kinh t ế quốc tế

LƯU TUẤN MINH

B Ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHI ỆP TẠI VIỆT NAM:

TH ỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Ngành: Kinh t ế học Chuyên ngành: Kinh t ế quốc tế

Mã s ố: 8310106

H ọ và tên học viên: Lưu Tuấn Minh Người hướng dẫn: PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh

L ỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của

PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh Các kết quả nghiên cứu của luận văn có tính độc lập, số liệu và dữ liệu sử dụng trong luận văn được trích dẫn đúng quy định

Hà Nội, ngày 29 tháng 03 năm 2018

Tác giả luận văn

Lưu Tuấn Minh

L ỜI CẢM ƠN

Được sự phân công của Khoa Sau Đại học trường Đại học Ngoại Thương, và

sự đồng ý hướng dẫn của PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh, tác giả đã thực hiện đề tài:

“Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp”

Lời đầu tiên, tác giả xin bày tỏ lòng kính trọng và cảm ơn chân thành tới toàn thể các thầy cô giáo trong Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học trường Đại học Ngoại Thương cùng các thầy cô đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt cho học viên chúng tôi những kiến thức và rất nhiều thông tin bổ ích trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu tại trường

Tác giả xin đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến PGS, TS Vũ Thị Kim Oanh vì sự hướng dẫn nhiệt tình và quan tâm sát sao của cô trong quá trình thực hiện luận văn này

Do thời gian có hạn, luận văn không thể tránh khỏi những sai sót Vì vậy, tác giả rất mong nhận được sự đóng góp của các quý thầy cô cũng như bạn bè, đồng nghiệp để kiến thức của tác giả được hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn!

M ỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

L ỜI CẢM ƠN ii

DANH M ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH M ỤC BẢNG BIỂU vii

TÓM T ẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN viii

L ỜI NÓI ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ FDI VÀ THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHI ỆP 8

1.1 Khái ni ệm và đặc điểm của FDI 8

1.1.1 Khái ni ệm FDI 8

1.1.2 Đặc điểm của FDI 11

1.1.3 Phân lo ại FDI 12

1.2 Vai trò c ủa FDI đối với phát triển nông nghiệp 15

1.2.1 FDI bổ sung nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp 15

1.2.2 Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn 16

1.2.3 Thúc đẩy chuyển giao công nghệ cho ngành, đẩy nhanh quá trình công nghi ệp hóa, hiện đại hóa đất nước 17

1.2.4 Thúc đẩy xuất khẩu các mặt hàng nông sản 18

1.2.5 Phát tri ển nguồn nhân lực và tạo công ăn việc làm cho lao động khu vực nông thôn 19

1.3 Các nhân t ố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp 20

1.3.1 Điều kiện tự nhiên 21

1.3.2 Dân cư và nguồn lao động 22

1.3.3 Cơ sở hạ tầng 22

1.3.4 Hệ thống pháp luật 23

1.3.5 Thị trường sản phẩm 23

1.4 Các tiêu chí đánh giá việc thu hút FDI vào nông nghiệp 23

1.5 Kinh nghi ệm của một số quốc gia trong thu hút FDI vào nông nghi ệp 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHIỆP TẠI VI ỆT NAM 30

2.1 Các y ếu tố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt

Nam 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Dân cư và nguồn lao động 32

2.1.3 Cơ sở hạ tầng 34

2.1.4 Thị trường sản phẩm 35

2.1.5 Hệ thống pháp luật 37

2.1.6 Các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư 39

2.2 Th ực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam giai đoạn 2007 - 2016 44

2.2.1 Cơ sở pháp lý chủ yếu đối với thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam 44

2.2.2 Quy mô và t ỷ trọng vốn FDI vào nông nghiệp 45

2.2.3 Cơ cấu vốn FDI vào nông nghiệp theo hình thức đầu tư 50

2.2.4 Cơ cấu vốn FDI vào nông nghiệp theo đối tác đầu tư 52

2.2.5 Cơ cấu vốn FDI vào nông nghiệp theo địa phương nhận đầu tư 54 2.2.6 Cơ cấu vốn FDI vào nông nghiệp theo tiểu ngành 55

2.3 Đánh giá thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam 58 2.3.1 Kết quả đạt được của việc thu hút FDI vào nông nghiệp đến phát tri ển kinh tế - xã hội ở Việt Nam 58

2.3.2 Những hạn chế trong việc thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam 60

2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc thu hút FDI vào nông nghi ệp tại Việt Nam 65

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHI ỆP TẠI VIỆT NAM 73

3.1 Sự cần thiết thu hút FDI vào nông nghiệp Việt Nam 73

3.2 Quan điểm, định hướng thu hút FDI vào nông nghiệp 74

3.2.1 Quan điểm thu hút FDI vào nông nghiệp 74

3.2.2 Định hướng thu hút FDI vào nông nghiệp 76

3.3 Cơ hội và thách thức trong việc thu hút FDI vào nông nghiệp tại Vi ệt Nam trong thời gian tới 77

3.3.1 Cơ hội 78

3.3.2 Thách thức 79

3.4 Các gi ải pháp tăng cường thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt

Nam 80

3.4.1 Xây d ựng chiến lược thu hút, quy hoạch sử dụng FDI của ngành 80

3.4.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về thu hút FDI nói chung và FDI vào nông nghiệp nói riêng 81

3.4.3 Đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư 89

3.4.4 Nâng c ấp cơ sở hạ tầng phục vụ sự phát triển nông nghiệp 91

3.4.5 Đẩy mạnh phát triển nông nghiệp công nghệ cao 93

3.4.6 Nâng cao năng lực hoạt động của các doanh nghiệp trong nước để kêu gọi đầu tư nước ngoài 95

K ẾT LUẬN 96

DANH M ỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ch ữ viết tắt Ti ếng Anh Ti ếng Việt

ACFTA ASEAN-China Free Trade

Agreement

Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN–Trung Quốc AEC ASEAN Economic Community Cộng đồng kinh tế ASEAN

AKFTA ASEAN-Korea Free Trade

CPTPP

Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership

Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình

Dương

FAO Food and Agriculture

Organization

Tổ chức Nông Lương Liên Hợp

Quốc FDI Foreign direct investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài FTA Free-trade agreement Hiệp định thương mại tự do GDP Gross domestic product Tổng sản phẩm quốc nội IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế MNC Multinational corporation Công ty đa quốc gia ODA Official development assistance Hỗ trợ phát triển chính thức

OECD Organisation for Economic

Co-operation and Development

Tổ chức Hợp tác và Phát triển

Kinh tế PPP Public Private Partnership Mô hình hợp tác công-tư

UNCTAD United Nations Conference on

Trade and Development

Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Thương mại và Phát triển WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới

DANH M ỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy phép phân theo ngành kinh

tế năm 2016 46Bảng 2.2 Đầu tư trực tiếp của nước ngoài được cấp giấy phép phân theo ngành kinh

tế giai đoạn 2007 - 2016 47Bảng 2.3 Dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2007 - 2016 48Bảng 2.4 Vốn FDI vào nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2007 - 2016 49Bảng 2.5 Vốn FDI trong nông nghiệp Việt Nam theo địa phương giai đoạn 2007 -

2016 55Bảng 2.6 So sánh cơ cấu vốn FDI theo lĩnh vực năm 2005, 2010, 2015 62Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dự án FDI trong nông nghiệp Việt Nam theo hình thức đầu tư giai đoạn 2007 - 2016 50 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu vốn FDI trong nông nghiệp Việt Nam theo hình thức đầu tư giai đoạn 2007 - 2016 51Biểu đồ 2.3 Cơ cấu vốn FDI trong nông nghiệp Việt Nam theo đối tác đầu tư giai đoạn 2007 - 2016 53Biểu đồ 2.4 Cơ cấu vốn FDI trong nông nghiệp theo tiểu ngành giai đoạn 2007 - 2016 56

TÓM T ẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

Với mục tiêu nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường hoạt động này, tác giả đã chọn đề tài: “Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam: Thực trạng và giải pháp” làm đề tài cho luận văn của mình

Luận văn gồm các nội dung chủ yếu sau:

Chương 1 - Tổng quan về FDI và thu hút FDI vào nông nghiệp Theo đó, chương

1 tập trung làm rõ một số khái niệm, vấn đề liên quan đến FDI nói chung và FDI vào nông nghiệp nói riêng, bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại FDI, vai trò của FDI đối với nông nghiệp, các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp và các chỉ tiêu đánh giá việc thu hút FDI vào nông nghiệp Bên cạnh đó, chương 1 cũng đưa

ra kinh nghiệm thu hút FDI vào nông nghiệp của một số quốc gia trên thế giới để làm

cơ sở cho các giải pháp được nêu ở chương 3

Chương 2 - Thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Chương 2 tập trung nghiên cứu thực trạng hiện nay của các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Đồng thời, chương 2 cũng đi sâu vào phân tích tình hình cụ thể thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam trong giai đoạn 2007 – 2016,

về quy mô, cơ cấu cũng như các kết quả đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế đó

Chương 3 - Giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam Từ việc làm rõ sự cần thiết thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam, nghiên cứu những quan điểm, định hướng của Nhà nước trong lĩnh vực này và phân tích các

cơ hội, thách thức trong thời gian tới, chương 3 đưa ra các giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hoạt động này

L ỜI NÓI ĐẦU

1 Tính c ấp thiết của đề tài

Trong thời gian qua, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã phát huy vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam FDI là một trong các nhân tố có vai trò quyết định trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, đồng thời giải quyết các vấn đề xã hội, đặc biệt là đối với nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam FDI không chỉ bổ sung nguồn vốn cho phát triển, tạo việc làm, cải thiện thu nhập, mà còn tạo điều kiện cho sự chuyển giao các nguồn công nghệ - kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, đào tạo nguồn lao động, Từ sau khi trở thành thành viên chính thức của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), Việt Nam đã và đang bước vào giai đoạn thực thi mạnh mẽ các cam kết quốc tế nhằm tạo môi trường pháp lý bình đẳng hơn, minh bạch hơn và mức độ mở cửa cao hơn Cho đến nay, Việt Nam đã trở thành địa chỉ hấp dẫn đối với các nhà đầu tư nước ngoài trên tất cả các lĩnh vực, bao gồm cả nông nghiệp

Từ xưa đến nay, nông nghiệp luôn đóng một vai trò quan trọng và gắn bó chặt chẽ với sự phát triển kinh tế của Việt Nam Nông nghiệp không chỉ cung cấp lương thực, thực phẩm thiết yếu cho nhu cầu tiêu dùng trong nước mà còn phục vụ cho xuất khẩu ra thị trường thế giới Nhờ điều kiện địa lý và tự nhiên thuận lợi, Việt Nam có nhiều lợi thế, tiềm năng phát triển ngành nông nghiệp và là quốc gia thường xuyên nằm trong top 15 các quốc gia xuất khẩu gạo, cà phê, hạt tiêu, cao su, lớn nhất thế giới Gia nhập WTO, tham gia vào sân chơi toàn cầu, những cơ hội và thách thức mới của một nền kinh tế đang trong giai đoạn công nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới đòi hỏi Việt Nam phải xây dựng được một nền nông nghiệp hàng hóa mạnh theo hướng hiện đại và có năng lực cạnh tranh cao Để đạt được mục tiêu đó, ngành nông nghiệp Việt Nam cần huy động mọi nguồn lực sẵn có cũng như sự tham gia của mọi thành phần kinh tế Trong đó, FDI là một nguồn lực quan trọng và không thể không nhắc đến Trong tổng thể chính sách thu hút FDI, nông nghiệp và phát triển nông thôn luôn được coi là các lĩnh vực khuyến khích và đặc biệt khuyến khích đầu tư FDI không những có thể tạo điều kiện cho ngành nông nghiệp mở rộng quy mô, xây dựng các trang trại tập trung, giảm tình

trạng sản xuất manh mún, nhỏ lẻ như hiện nay, mà còn tạo điều kiện chuyển giao công nghệ, thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp Tuy nhiên, trong khi xu thế FDI vào khu vực nông nghiệp của cả thế giới đang ngày một tăng, thì Việt Nam lại đang xảy ra điều ngược lại Điều đáng lo ngại không chỉ ở chỗ dòng FDI vào nông nghiệp ở Việt Nam đi ngược xu thế chung của thế giới, do vậy khó tận dụng được cơ hội thị trường và lợi thế của Việt Nam, mà còn là sự không tương thích giữa tầm quan trọng của khu vực nông nghiệp trong nền kinh tế Việt Nam Trong những năm gần đây, vốn FDI vào nông nghiệp chiếm tỷ trọng rất thấp trong tổng số vốn FDI vào Việt Nam, năm 2014 là 0,5%, năm 2015 là 1% và năm 2016 là 0,5% (Số liệu thống kê qua các năm của Cục đầu tư nước ngoài – Bộ Kế hoạch và đầu tư)

Do đó, một vấn đề cấp thiết hiện nay là cần phân tích, đánh giá cụ thể thực trạng thu hút FDI trong lĩnh vực nông nghiệp, đồng thời tìm ra phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao sức cạnh tranh, tăng cường thu hút FDI trong lĩnh vực này Chính vì thế, tác

giả chọn đề tài: “Thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam: Thực trạng và giải

pháp” làm đề tài cho luận văn của mình

2 Tình hình nghiên c ứu

Hiện nay, thu hút FDI vào Việt Nam vào nông nghiệp Việt Nam đang thu hút được sự quan tâm của các nhà nghiên cứu, nhà quản lý và các nhà hoạch định chính sách Nhiều công trình nghiên cứu về thu hút FDI vào ngành nông nghiệp đã được công bố và có giá trị thực tiễn cao Chúng ta có thể chỉ ra một số công trình nghiên cứu tiêu biểu như sau:

2.1 Công trình nghiên cứu nước ngoài

- Báo cáo “Nghiên c ứu về chiến lược xúc tiến FDI tại nước Cộng hòa XHCN Việt Nam” của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản – JICA đã nghiên cứu xu hướng

vận động của dòng vốn FDI trên thế giới và khu vực Đông Nam Á Báo cáo đã tập trung nghiên cứu đánh giá năng lực cạnh tranh môi trường đầu tư của Việt Nam trên

cơ sở xem xét các chính sách đối với một số ngành kinh tế và đưa ra các khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động FDI là chính sách về xúc tiến đầu tư

- Nghiên cứu “20 năm đầu tư nước ngoài tại Việt Nam: Một chặng đường nhìn

lại và hướng tới tương lai” của Nick J.Feeman đã phân tích dưới góc nhìn đa chiều

về khu vực kinh tế năng động - FIE của Việt Nam Nghiên cứu đã xem xét, phân tích các chính sách của Chính phủ Việt Nam trong suốt 20 năm để tạo dựng nên một môi trường đầu tư lành mạnh, bình đẳng và hấp dẫn Đồng thời, cũng chỉ ra một số vấn

đề bất cập của chính sách đối với FIE cần phải giải quyết, để có thể đạt được những thành công hơn trong tương lai

- Nghiên cứu “Báo cáo đánh giá chính sách đầu tư Việt Nam” của UNCTAD

Từ cách tiếp cận FDI là nguồn lực đầu tư phát triển để phân tích các xu hướng về FDI

và tác động của nó tới nền kinh tế Việt Nam; một số chính sách về sở hữu nhà nước

và các chức năng điều tiết của Nhà nước, việc hợp lý hóa và đơn giản hóa về lợi ích khuyến khích tài chính đối với các loại thuế doanh nghiệp; đề xuất 13 nhóm chính sách Tuy nhiên, báo cáo cũng mới chỉ đưa ra một số khuyến nghị về giải pháp chủ quan từ tổng kết thực tế, chưa luận giải trên cơ sở khoa học

- Báo cáo đầu tư thế giới năm 2012 và 2013 “Towards A New Generation Of

Investment Policies (Định hướng một mô hình các chính sách mới trong đầu tư), Global Value Chains: Investment And Trade For Development (Chuỗi giá trị toàn cầu: Phát triển đầu tư và thương mại)” đã chỉ ra những đóng góp tích cực trong sự

hợp tác giữa các doanh nghiệp nước ngoài và các nền kinh tế nước chủ nhà (Châu Phi, Châu Á) trong điều kiện các giá trị gia tăng thêm như: việc làm, thu nhập, thuế thu nhập, xuất khẩu, Gần 1/3 thu nhập từ FDI được tái đầu tư tại các nước chủ nhà, 2/3 còn lại được mang về nước đầu tư Phần tái đầu tư tại các quốc gia đang phát triển

là một nguồn tài chính quan trọng Vấn đề nằm trong tối ưu hóa tác động tích cực và giảm thiểu các tác động tiêu cực của FDI rất cần những khung pháp lý và chính sách của nhà nước Tính hiệu quả của các chính sách thể hiện ở việc tối ưu hóa lợi ích và giảm thiểu rủi ro giữa các bên

- Báo cáo “Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đến ngành nông lâm th ủy sản của Việt Nam: Các nhân tố tích cực, hạn chế và lộ trình giải quyết” của

tổ chức Mutrap vào năm 2014 Báo cáo đã phân tích các đặc điểm của nông nghiệp Việt Nam và chỉ ra những yếu tố tích cực hỗ trợ cho FDI vào ngành này cũng như

những hạn chế trong việc thu hút FDI từ EU, từ đó đề xuất các giải pháp, lộ trình nhằm giảm thiểu các hạn chế đó

2.2 Công trình nghiên cứu trong nước

- Báo cáo “Thuy ết minh chi tiết và đánh giá tác động dự thảo nghị định về chính sách khuyến khích đầu tư nước vào lĩnh vực nông nghiệp” của Bộ Nông nghiệp và

phát triển nông thôn tháng 10/2015 Trên cơ sở phân tích thực trạng việc thu hút vốn FDI vào nông nghiệp Việt Nam; các quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước

về chính sách khuyến khích đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp; những điểm

cơ bản trong dự thảo Nghị định về chính sách khuyến khích đầu tư vào phát triển nông nghiệp, báo cáo đã chỉ ra những tác động của dự thảo Nghị định đối với nông nghiệp cũng như dự báo một số kết quả đạt được nếu Nghị định được ban hành

- Nghiên cứu “Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút FDI ở Việt Nam” của tác giả Mai Ngọc Cường (chủ biên) Từ cách tiếp cận dưới góc độ tổ chức và quản

lý, tác giả đã nghiên cứu tổng quát về hoạt động FDI của Việt Nam từ khi có Luật Đầu tư nước ngoài với những đánh giá bước đầu và trên cơ sở đó, đưa ra những kiến nghị để hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút FDI ở Việt Nam Tuy nhiên, nghiên cứu mới tập trung vào vai trò, tác động của FDI đối với nền kinh tế “đóng” Việt Nam Những đề xuất, kiến nghị như: thực hiện phân cấp việc cấp phép đầu tư, giải quyết những vấn đề sở hữu, sử dụng đất đai, những ưu đãi về tài chính, về chính sách tiền lương của người lao động trong các FIES, tăng cường thu hút FDI ở mức độ giản đơn

- Viện chính sách chiến lược nông nghiệp và phát triển nông thôn – Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn với đề tài “Tổng quan các nghiên cứu về môi trường

đầu tư nông thôn Việt Nam” đã chỉ rõ những xu hướng mới đầu tư vào nông nghiệp

nông thôn, bao gồm cả xu hướng phát triển của FDI trong lĩnh vực này Đồng thời, các tác giả cũng chỉ rõ xu hướng phát triển của các doanh nghiệp FDI trong nông nghiệp, những cản trở và khó khan đối với các doanh nghiệp FDI (các vấn đề tiếp cận tài chính, tiếp cận đất đai, các bất ổn về chính sách, thuế, quy định thương mại, hải

quan,…) Từ đó, các tác giả đưa ra một số gợi ý về chính sách nhằm cải thiện môi trường đầu tư nông nghiệp

- Bài viết “Thu hút FDI vào phát triển nông nghiệp Thái Lan và bài học kinh

nghiệm cho Việt Nam” của PGS, TS Phạm Thị Thanh Bình và Th.S Lệ Thị Thu

Hương đã nêu rõ tầm quan trọng của FDI đối với sự phát triển nông nghiệp và các chiến lược thu hút FDI mà Thái Lan đã áp dụng thành công trong nông nghiệp (tăng cường vai trò của các cá nhân, tổ chức trong nông nghiệp, phát triển nguồn nhân lực khu vực nông nghiệp nông thôn, thiết lập hệ thống bảo hiểm rủi ro trong nông nghiệp Bên cạnh đó, bài viết cũng chỉ ra những nét tương đồng của nông nghiệp Việt Nam

và Thái Lan, đồng thời đưa ra những khuyến nghị về giait pháp để tăng cường thu hút FDI vào nông nghiệp Việt Nam;

- Bài viết của tác giả Nguyễn Trường Sơn “Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp

nước ngoài vào lĩnh vực nông nghiệp Việt Nam trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc

t ế”, Tạp chí Sinh hoạt lý luận, số 5 Tác giả cho rằng, FDI vào lĩnh vực nông nghiệp

ở Việt Nam không chỉ thấp về số dự án, tổng vốn đầu tư mà quan trọng hơn là tác động của nó đối với phát triển còn hết sức hạn chế Tác giả phân tích thực trạng chính sách thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam, trong đó làm rõ đặc điểm nông nghiệp

có ảnh hưởng đến thu hút FDI, đánh giá các chính sách thu hút FDI vào nông nghiệp, đồng thời đưa ra kết quả và hạn chế trong thu hút FDI vào nông nghiệp, xác định nguyên nhân của hạn chế đó Từ đó, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể về chính sách nhằm tăng cường khả năng thu hút FDI vào nông nghiệp Việt Nam

Các công trình khoa học nêu trên đều đã tập trung nghiên cứu đến nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau của FDI như đề cập đến vấn đề thu hút FDI vào Việt Nam hay một số địa phương, một số vùng ở Việt Nam và tác động của FDI đến sự phát triển kinh tế - xã hội Do phạm vi nghiên cứu và mục đích khác nhau nên các công trình trên mới chỉ tập trung nghiên cứu ở một số khía cạnh nhất định của FDI Theo sự hiểu biết của tác giả, cho đến nay, chưa có công trình đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể

về tình hình thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam, đặc biệt là kể từ khi Việt Nam chính thức trở thành thành viên của WTO vào năm 2007 Mặc dù vậy, các công trình nghiên cứu và các bài phân tích trên là nguồn tài liệu tham khảo quý báu của

luận văn Dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn sẽ phân tích, đánh giá thực trạng thu hút, sử dụng FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam trong thời gian vừa qua, giai đoạn 2007-2016 Trong đó, luận văn sẽ nêu rõ những thành tựu đạt được và những hạn chế trong quá trình thu hút, sử dụng FDI trong nông nghiệp; đưa ra nguyên nhân của những hạn chế trong thu hút, sử dụng FDI và đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động này

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam, bao gồm nuôi trồng, chế biến nông – lâm – thủy sản

4 M ục đích nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp giai đoạn 2007-2016, luận văn đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút FDI

vào nông nghiệp tại Việt Nam trong thời gian tới

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện mục đích nghiên cứu, luận văn có những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về thu hút FDI vào nông nghiệp

- Phân tích, đánh giá thực trạng thu hút FDI và nông nghiệp tại Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2016 Từ đó làm rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế của ngành nông nghiệp trong thu hút vốn FDI, đồng thời tìm ra những nguyên nhân hạn chế để có cơ sở đề ra các giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành nông nghiệp Việt Nam

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào ngành nông nghiệp

Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Với mục đích cũng như đối tượng và phạm vi nghiên cứu như trên, luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp các thông tin, tài liệu, báo cáo chính thức đã công bố của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các

tổ chức quốc tế về các vấn đề có liên quan Phương pháp nghiên cứu cơ bản và xuyên suốt quá trình nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, dựa trên số liệu thống kê quá khứ về FDI, chính sách FDI và các vấn đề nảy sinh liên quan

để làm cơ sở phân tích và nhận xét Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp thống

kê so sánh và phân tích tổng hợp để làm rõ các luận điểm, đồng thời tổng kết kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới để giải quyết các vấn đề liên quan

6 K ết cấu luận văn

Ngoài các phần như lời cam đoan, lời cảm ơn lời mở đầu, mục lục, danh mục bảng biểu, hình vẽ, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn bao gồm 3 chương chính là:

Chương 1: Tổng quan về FDI và thu hút FDI vào nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam

Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt

Nam

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ FDI VÀ THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHIỆP 1.1 Khái ni ệm và đặc điểm của FDI

1.1.1 Khái niệm FDI

Theo lý thuyết “Vòng luẩn quẩn của sự chậm tiến và cú huých từ bên ngoài” của Samuelson (1948), điều kiện để một quốc gia đạt tới sự tăng trưởng và phát triển

là sự hội tụ của bốn yếu tố cơ bản, baoigồm nguồnitài nguyên thiên nhiên, nguồn nhâni ực, nguồn vốn đầu tư, vàitrình độ khoa học kỹ thuật Lý thuyết này được vận dụng vào quáitrình phát triểnikinh tế ở nhiềuiquốc gia, đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển Thựci ế cho thấy rằng các nhân tố nàyiở các quốc gia đang phát triển đều khanihiếm, và chất lượng chỉ ở mứcitrung bình và dưới trungibình nên sự kết hợp bốn nhân tốigặp trở ngại lớn Đói nghèoilàm cho tỷ lệ tiết kiệmivà đầu tư thấp, tốc độ tíchilũy vốn thấp, theo đó năngisuất lao động thấp Đó là lýido những quốc gia này

cứ nằmimãi trong “vòng lu ẩn quẩn của sự nghèo khổ” Samuelson cho rằng, để phá

vỡ vòng luẩn quẩn này, các quốc gia cần phải có một cú huých từ bên ngoài, cụ thểilà yếu tố về vốn, khoa họcicônginghệ hiện đại, chuyên gia,… Trong đó, nguồn vốn đầu

tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đóng vai trò quan trọng, mang tính đột phá

Ngày nay, FDI là hình thức chủ yếu trong đầu tư quốc tế đã và đang được nhiều quốc gia trên thế giới quan tâm Trongisuốt những năm qua, FDI ngày càng có vai trò quan trọng trongisự phát triển kinh tếicủa nhiều quốc gia, là một bộ phận quan trọngitrong cơ cấu nguồn vốn đầu tưicủa các quốc gia trên thế giới Ngoài tác động phụcivụ cho sự nghiệpicông nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các hoạt động FDI còn tạo cơihội tiếp nhận kỹ thuật sản xuất, kinhinghiệmikinh doanh, các phát minh, sáng chế, bí quyết công nghệ,inăng lực quản lý, điều hành, giúp các chủ thể trong nước và nền kinh tế nói chungiđẩy nhanh quá trình phát triển những ngành nghề có

kỹ thuật,icông nghệ mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng trưởng nhanh Ngoài ra, FDI còn góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm, thúc đẩy kim ngạch xuất khẩu, góp phần làm lành mạnh hóa các cân đối vĩ mô của nền kinh tế Vì vậy, FDI ngày nay đã trở thành hình thức đầu tư phổ biến và đã được định nghĩa bởi

các tổ chức kinh tế quốc tế cũng như luật pháp của các quốc gia Có rất nhiều cách định nghĩa về FDI, tùy theo góc độ tiếp cận của các nhà kinh tế

Theo hội nghị liên hợp quốc vềiThương mại và Phát triển (United Nations

Conference on Trade and Development - UNCTAD): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài

là sự đầu tư với một quan hệ dài hạn, phản ánh lợi ích và sự kiểm soát lâu dài của

m ột chủ thể thường trú trong một nền kinh tế khác không phải là nền kinh tế của chủ đầu tư nước ngoài (doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hoặc doanh nghiệp chi nhánh hoặc cơ sở chi nhánh ở nước ngoài)” (UNCTAD: Báo cáo đầu tư

thế giới, 2001, tr 291) Định nghĩa này đã hàm ý nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài có ảnh hưởng đáng kể tới việc quản lý và điều hành doanh nghiệp ở nền kinh tế khác

Sự đầu tư như vậyibao gồm cả những giaoidịch ban đầu giữa hai chủ thể cũng như tất cả những giao dịch về sau giữaihai bên và giữa cácicơ sở chi nhánh ở nước ngoài,

cả chi nhánhicó gắn kết và chi nhánh không gắn kết FDI có thể do các cá thể cũng như các chủ thể thực hiện

Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF): “FDI là đầu tư có lợi ích lâu dài của một

doanh nghiệp tại một nước khác (nước nhận đầu tư – hosting country) không phải nước mà doanh nghiệp đang hoạt động (nước đi đầu tư – source country) với mục đích quản lý một cách có hiệu quả doanh nghiệp” Khái niệm này nhấn mạnh đến 3

yếu tố: chủ thể đầu tư phải có yếu tố nước ngoài, tính lâu dài của một hoạt động đầu

tư và động cơ đầu tư là giành quyền kiểm soát trực tiếp hoạt động quản lý của doanh nghiệp Đây là sự phân biệt FDI với đầu tư gián tiếp trên thị trường vốn trong nền kinh tế hiện đại

Theo Ngân hàng Thế giới (WB): “FDI là việc công dân của một nước thành

lập hoặc mua lại một phần đáng kể sở hữu và quản lý ít nhất là 10% vốn chủ sở hữu

c ủa doanh nghiệp ở một nước khác” Các nhà đầu tư nước ngoài có thể là cá nhân

hoặc doanh nghiệp và hoạt động đầu tư có thể do người nước ngoài sở hữu hoàn toàn hoặc liên doanh giữa nhà đầu tư nước ngoài và các đối tác đầu tư địa phương

Luật đầu tư 2005 không có định nghĩa cụ thể về FDI nhưng theo khoản 2 và khoản 12, điều 3 định nghĩa: “Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ

v ốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư”, “Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để

ti ến hành hoạt động đầu tư”

Như vậy, mặc dù được diễn giải theo các cách khác nhau nhưng bản chất của hoạt động FDI theo các quan điểm đều có sự thống nhất rằng:

Thứ nhất, bản chất của hoạt động FDI là sự thiết lập quyền sở hữu về tư bản của công ty của một quốc gia ở một quốc gia khác với mục đích tìm kiếm lợi nhuận lâu dài Khi thực hiện hoạt động đầu tư nước ngoài, chủ đầu tư không chỉ di chuyển nguồn tài chính của mình ra khỏi biên giới quốc gia trong dài hạn, mà còn mang cả

kỹ năng quản lý, công nghệ sản xuất, thương hiệu,… đến nước nhận đầu tư Trong quá trình này, chủ đầu tư sử dụng và quản lý các nguồn lực của mình một cách chặt chẽ và hiệu quả nhằm thu được giá trị thặng dư tối đa, đồng thời hỗ trợ nước chủ nhà thực hiện một số mục tiêu kinh tế xã hội nhất định

Thứ hai, hoạt động FDI có liên quan đến sự kết hợp giữa quyền sở hữu với quyền quản lý các nguồn vốn đã đầu tư Cụ thể, các nhà đầu tư nước ngoài phải có mức độ ảnh hưởng đáng kể tới hoạt động của các doanh nghiệp tiếp nhận vốn đầu tư nước ngoài thông qua việc sở hữu một lượng cổ phần nhất định, hoặc các yếu tố trong mối quan hệ trực tiếp như đại diện của công ty mẹ trong ban giám đốc của công ty con, tham gia vào quá trình biểu quyết, ra quyết định, trao đổi nhân sự, cung cấp tín dụng ưu đãi,… đều coi là hoạt động FDI Như vậy, thực chất FDI là sự mở rộng thị trường của các công ty đa quốc gia (Multinational Corporations - MNCs) Đây là những công ty thực hiện hoạt động sản xuất kinh doanh và/hoặc cung cấp dịch vụ trên lãnh thổ của ít nhất hai quốc gia trở lên Tuy nhiên, không phải công ty đa quốc gia nào cũng được coi là doanh nghiệp FDI Tùy theo quan điểm khuyến khích và

mục tiêu phát triển của từng nước, mỗi quốc gia có những tiêu chuẩn riêng khi xem xét và phân loại doanh nghiệp FDI

Từ những khái niệm, cách phân biệt và phân tích về FDI nêu trên, ở phạm vi luận văn này có thể hiểu một cách khái quát về FDI như sau: “Đầu tư trực tiếp nước

ngoài là vi ệc nhà đầu tư nước ngoài đưa vốn bằng tiền hay tài sản khác vào nước

nh ận đầu tư để trực tiếp quản lý, điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận” Trong khái niệm này, có thể hiểu nhà đầu tư là cá nhân hay tổ

chức Còn theo thông lệ quốc tế, tài sản có thể là tài sản hữu hình (máy móc, thiết bị, quy trình công nghệ, bất động sản, các loại hợp đồng và giấy phép có giá trị,…), tài sản vô hình (quyền sở hữu trí tuệ, bí quyết và kinh nghiệm quản lý,…) hoặc tài sản tài chính (cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy ghi nợ,…) Như vậy, FDI là một dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngoài

1.1.2 Đặc điểm của FDI

Theo giáo trình Kinh tế Đầu tư của trường Đại học Kinh tế Quốc dân do PGS

TS Nguyễn Ngọc Mai làm chủ biên, FDI có một số đặc điểm như sau:

- FDI ch ủ yếu là đầu tư tư nhân với mục đích hàng đầu là tìm kiếm lợi nhuận:

Trong khi các hình thức đầu tư gián tiếp thu được lợi tức tài chính ổn định, nguồn thu của các doanh nghiệp FDI hoàn toàn phụ thuộc vào kết quả kinh doanh của doanh nghiệp mà họ đầu tư vốn, do đó thu nhập mà doanh nghiệp FDI nhận được mang tính chất thu nhập kinh doanh và kém ổn định hơn Xét về mặt tích cực, nhà đầu tư được

tự chủ hoàn toàn trong hoạt động kinh doanh của mình, toàn quyền đưa ra các quyết định tài chính và chịu trách nhiệm lãi lỗ với khoản đầu tư Đây có thể coi là động lực thúc đẩy nhà đầu tư tập trung đưa ra những quyết định phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động kinh doanh Đó cũng là lý do các dự án FDI thường đạt được hiệu quả kinh doanh cao hơn so với các hình thức đầu tư khác;

- Các ch ủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ vốn đầu tư tối thiểu: Quyền

kiểm soát hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp nhận đầu tư của các chủ đầu tư nước ngoài được quyết định dựa trên tỷ lệ vốn đóng góp tối thiểu trong vốn pháp định hoặc vốn điều lệ tùy theo quy định của pháp luật từng nước Luật các nước thường quy định không giống nhau về vấn đề này Một số nước chỉ cho phép nhà đầu tư nước ngoài thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong một số lĩnh vực nhất định

và chỉ tham gia liên doanh với số cổ phẩn nắm giữ tối đa là 49% Tỷ lệ đóng góp của mỗi bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định sẽ quy định quyền và nghĩa vụ của các bên, đồng thời rủi ro, lợi nhuận cũng được phân chia theo tỷ lệ này Nếu nhà đầu tư

nước ngoài đầu tư 100% vốn thì họ có toàn quyền quản lý và điều hành công ty Trong trường hợp liên doanh, chủ đầu tư nước ngoài có quyền tham gia điều hành theo mức độ vốn góp của mình Tuy nhiên, theo IMF (2004), vẫn có trường hợp nhà đầu tư nước ngoài có mức độ ảnh hưởng lớn hơn các nhà đầu tư trong nước có số vốn tương đương hoặc lớn hơn;

- FDI có tác động trực tiếp và lâu dài tới cơ cấu kinh tế, mức độ phát triển của quốc gia tiếp nhận: Hoạt động FDI mang tới cho quốc gia tiếp nhận những công nghệ

mới, góp phần làm tạo lập các lĩnh vực mới, ngành nghề mới Sự phát triển của khu vực FDI trong một số ngành, lĩnh vực nhất định trực tiếp làm thay đổi cơ cấu kinh tế Bên cạnh đó, FDI cũng có tác động lâu dài đến mức độ phát triển của quốc gia tiếp nhận Một mặt, khi FDI làm tăng cung những hàng khan hiếm, tăng nhập khẩu phụ tùng thiết bị sản xuất và công nghệ tiên tiến, FDI góp phần làm tăng tiềm lực xuất khẩu, khả năng cạnh trạnh, cải thiện cán cân thanh toán, tăng thu ngân sách cho nước chủ nhà, hạn chế sức ép tăng tỷ giá tiền tệ thực tế Mặt khác, nếu FDI kích thích nền kinh tế bong bóng, kích thích tiêu dùng cao cấp vượt quá khả năng kinh tế, thì FDI lại khiến làm cạn kiệt các nguồn lực tăng trưởng kinh tế, tăng nhập siêu, làm mất cân bằng cán cân thanh toán, tăng lạm phát, trong dài hạn;

- FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho nước nhận đầu tư: Khi thực

hiện hoạt động đầu tư nước ngoài, bên cạnh vốn bằng tiền và các tài sản hữu hình như máy móc, thiết bị, bất động sản, , nhà đầu tư còn mang cả quy trình công nghệ,

kỹ thuật tiên tiến, các phát minh sáng chế, kinh nghiệm và kỹ năng quản lý, đến nước chủ nhà Đây là một trong những điểm trọng yếu mà các quốc gia tiếp nhận đầu

tư hướng tới khi kêu gọi thu hút FDI, đặc biệt ở các nước đang phát triển với trình độ khoa học – kỹ thuật, năng lực quản lý còn hạn chế Đây cũng là ưu thế lớn nhất của FDI so với các dòng vốn từ bên ngoài khác

1.1.3 Phân loại FDI

1.1.3.1 Theo mục đích đầu tư

Trong giáo trình Đầu tư quốc tế do PGS, TS Vũ Chí Lộc làm chủ biên, xét theo mục đích đầu tư, FDI được chia thành 3 hình thức:

• FDI t heo chiều ngang (Horizontal FDI)

Đây là hình thức FDI trong đó một công ty tiến hàng đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành sản xuất mà họ đang có khả năng cạnh tranh ở một loại sản phẩm nào đó Với lợi thế này, họ muốn mở rộng và thôn tính thị trường nước ngoài Hoạt động FDI được tiến hành nhằm sản xuất cùng loại sản phẩm hoặc các sản phẩm tương tự như chủ đầu tư đã sản xuất ở nước chủ đầu tư

• FDI theo chiều dọc (Vertical FDI)

Đây là hình thức đầu tư với mục đích khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên và yếu tố đầu vào rẻ như lao động, đất đai ở nước tiếp nhận đầu tư Như vậy, doanh nghiệp chủ đầu tư và doanh nghiệp nhận đầu tư nằm trong cùng một dây chuyền sản xuất và phân phối cùng một sản phẩm Do nhà đầu tư thường chú ý khai thác lợi thế cạnh tranh của yếu tố đầu vào giữa các khâu trong một quá trình sản xuất ra một loại sản phẩm trong phân công lao động quốc tế nên các sản phẩm thường được hoàn thiện qua lắp ráp ở nước tiếp nhận đầu tư Sau đó sản phẩm này được nhập khẩu về nước đầu tư hay xuất khẩu sang nước khác Đây là hoạt động FDI khá phổ biến tại các nước đang phát triển

• FDI hỗn hợp (Conglomerate FDI)

Doanh nghiệp chủ đầu tư và doanh nghiệp tiếp nhận đầu tư hoạt động trong các lĩnh vực khác nhau

1.1.3.2 Theo hình thức pháp lý

Nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn đầu tư, cũng như tạo điều kiện cho các nhà quản lý trong nước thực hiện tốt chức năng của mình, điều 21 Luật đầu tư năm 2005 có quy định một số hình thức đầu tư trực tiếp như sau:

• Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng

BT

Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Contractual business co-operation – BCC) là văn bản ký kết giữa hai bên hoặc nhiều bên để tiến hành đầu tư nhằm hợp tác kinh doanh

phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân mới Đối tượng, nội dung hợp tác, thời hạn kinh doanh, quyền và nghĩa vụ, trách nhiệm của mỗi bên, quan hệ hợp tác giữa các bên và các tổ chức quản lý do các bên thỏa thuận

tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước, Chính phủ dành cho nhà đầu tư quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận

Hợp đồng xây dựng – chuyển giao (Building Transfer – BT) là hình thức đầu tư được ký giữa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư để xây dựng công trình kết cấu hạ tầng, sau khi xây dựng xong, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho Nhà nước, Chính phủ tạo điều kiện cho nhà đầu tư thực hiện dự án khác để thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận hoặc thanh toán cho nhà đầu tư theo thỏa thuận trong hợp đồng BT

• Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước và nhà đầu

tư nước ngoài

Doanh nghiệp liên doanh là doanh nghiệp do hai bên hay nhiều bên hợp tác thành lập tại Việt Nam trên cơ sở hợp đồng liên doanh giữa bên (hoặc các bên) Việt Nam với bên (hoặc các bên) nước ngoài để đầu tư kinh doanh tại Việt Nam Trong hình thức FDI này, cũng có sự tham gia của cả chủ đầu tư Việt Nam và chủ đầu tư nước ngoài Khác với hợp đồng hợp tác kinh doanh, liên doanh hình thành pháp nhân mới ở Việt Nam và là pháp nhân Việt Nam

• Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là doanh nghiệp mà toàn bộ tài sản sản của doanh nghiệp thuộc sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài, do nhà đầu tư nước ngoài thành lập tại Việt Nam và tự quản lý cũng như tự chịu trách nhiệm về kết quả kinh doanh Khác với hai hình thức trên, hình thức FDI này không có sự tham gia của chủ đầu tư Việt Nam Cũng giống như liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài cũng hình thành pháp nhân mới ở Việt Nam và là pháp nhân Việt Nam

• Đầu tư phát triển kinh doanh

Nhà đầu tư phát triển kinh doanh thông qua các hình thức sau đây:

- Mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực kinh doanh;

- Đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường

• Mua cổ phần hoặc góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư

Nhà đầu tư được góp vốn, mua cổ phần của các công ty, chi nhánh tại Việt Nam

Tỷ lệ góp vốn, mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài đối với một số lĩnh vực, ngành nghề do Chính phủ quy định

• Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanh nghiệp

Đối với hình thức này, nhà đầu tư nước ngoài mua lại tài sản của doanh nghiệp trong nước thông qua sáp nhập hoặc mua lại Điều kiện sáp nhập, mua lại công ty, chi nhánh theo quy định của Pháp luật

1.2 Vai trò c ủa FDI đối với phát triển nông nghiệp

1.2.1 FDI bổ sung nguồn vốn cho phát triển nông nghiệp

FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung cho quá trình phát triển của bất kỳ ngành kinh tế nào khi nguồn lực trong nước không đủ để đáp ứng nhu cầu Từ thế kỷ

trước, nhà kinh tế học Paul Samuelson đã đưa ra lý thuyết “vòng luẩn quẩn của sự chậm tiến và cú huých từ bên ngoài” Theo lý thuyết này, đa số các nước đang phát

triển đều thiếu vốn, do khả năng tích luỹ vốn hạn chế Những nước dẫn đầu trong chạy đua tăng trưởng phải đầu tư ít nhất 20% thu nhập quốc dân vào việc tạo vốn

Trái lại, những nước nông nghiệp lạc hậu thường chỉ có thể tiết kiệm được 5% thu nhập quốc dân (Paul Samuelson, 1984) Hơn nữa, phần nhiều trong khoản tiết kiệm nhỏ bé này phải dùng để cung cấp nhà cửa và những công cụ giản đơn cho số dân đang tăng lên Ngoài việc bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển, FDI còn là một luồng vốn ổn định hơn so với các luồng vốn đầu tư quốc tế khác, bởi FDI dựa trên quan điểm dài hạn về thị trường, về triển vọng tăng trưởng và không tạo ra nợ cho chính phủ nước tiếp nhận đầu tư, do vậy, ít có khuynh hướng thay đổi khi có tình huống bất lợi Đối với nông nghiệp nói riêng, do nông thôn là khu vực ít có điều kiện tích lũy vốn trong nước, nguồn vốn FDI đóng vai trò rất quan trọng trong việc thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn, góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành theo hướng sản xuất hàng hóa có chất lượng và giá trị gia tăng cao, Tuy nhiên, do đặc thù của ngành nông nghiệp là lợi nhuận không cao nên FDI vào ngành này cũng chiếm tỷ trọng khá thấp so với các ngành kinh tế khác

1.2.2 Thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn

Trong những giai đoạn trước, FDI đầu tư vào nông nghiệp của các quốc gia đang phát triển chủ yếu chỉ tận dụng lợi thế về nguồn tài nguyên sẵn có mà không chú trọng tới việc nâng cao năng suất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong ngành Theo báo cáo của Cục đầu tư nước ngoài về tình hình thu hút FDI trong năm 2014, nguồn vốn FDI vào nông nghiệp đã có những chuyển biến tích cực hơn, được thể hiện

ở cả ba mặt cụ thể như sau:

- FDI góp phần chuyển dịch cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng từ trồng trọt sang chăn nuôi, hoa màu, rau quả xuất khẩu (Cục đầu tư nước ngoài 2014) Các nhà đầu tư nước ngoài ngày nay đặc biệt chú trọng việc nghiên cứu thị trường và những nguồn lực hiện có của nước nhận đầu tư để có thể tiến hành đầu tư một cách hiệu quả nhất Việc trồng cây gì, nuôi con gì, hướng đến thị trường nào,… được tính toán rất

kỹ lưỡng và cẩn thận Vì vậy, việc thu hút FDI sẽ góp phần đa dạng hóa đối tượng sản xuất như cây trồng, vật nuôi, như tạo ra các giống cây, con mới, cho năng suất, chất lượng sản phẩm cao; hoặc các giống cây trồng vật nuôi phù hợp với điều kiện hoàn cảnh riêng của từng quốc gia;

- Ngoài tập trung vào khâu sản xuất, đầu tư vào các khu nguyên liệu, các dự án FDI còn tập trung vào khâu chế biến, tạo thêm giá trị gia tăng cho sản phẩm;

- Nguồn vốn FDI vào nông nghiệp ngày nay tập trung vào việc mở rộng sản xuất trên quy mô lớn theo hướng hiện đại, đa dạng hóa sản phẩm và hướng tới sản xuất nông sản có giá trị kinh tế cao Điều này đặc biệt có ý nghĩa tại các nước nông nghiệp lạc hậu, quy mô sản xuất nhỏ lẻ, thiếu tập trung

1.2.3 Thúc đẩy chuyển giao công nghệ cho ngành, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Công nghệ là yếu tố then chốt trong việc phát triển một nền nông nghiệp theo hướng tiên tiến, hiện đại, đặc biệt là đối với các quốc gia đang và kém phát triển Đối với các quốc gia này, việc tự phát triển công nghệ đòi hỏi một thời gian rất dài và mang tính rủi ro cao Vì vậy, họ có thể rút ngắn thời gian bằng cách nhập khẩu trực tiếp công nghệ từ các nước phát triển, tuy nhiên điều này không khả thi do có sự hạn

chế về vốn Do đó, có thể nói, FDI chính là lựa chọn duy nhất để có được nguồn cung cấp công nghệ hiện đại cho nền kinh tế và ngành nông nghiệp Thông qua chuyển giao công nghệ qua các dự án FDI, các quốc gia này có thể tiếp xúc được với các công nghệ tiên tiến trên thế giới, tiết kiệm thời gian, công sức và tiền bạc Đối với ngành nông nghiệp, các công nghệ có thể áp dụng rất đa dạng như công nghệ sinh học phục vụ sản xuất các giống cây trồng, vật nuôi; công nghệ sản xuất, thu hoạch; công nghệ chế biến lâm sản; công nghệ phát triển và quản lý các nguồn tài nguyên đất, nước, thủy lợi, tưới tiêu,…

Tại các quốc gia phát triển, áp dụng công nghệ sinh học vào nông nghiệp đã tạo

ra các giống cây trồng, vật nuôi mới phù hợp với điều kiện của từng quốc gia Công nghệ sản xuất và thu hoạch góp phần nâng cao năng suất, hiệu quả sản xuất và thu hoạch sản phẩm Trong khi đó, ở các quốc gia đang phát triển, công đoạn này thường được người nông dân thực hiện thủ công bằng tay chân là chính, nhiều khi làm ảnh hưởng đến chất lượng của sản phẩm thu về Bên cạnh đó, việc bảo vệ và cải thiện chất lượng các nguồn tài nguyên như đất, nước,… cũng hết sức quan trọng Những năm qua, nạn phá rừng bừa bãi đã khiến cho đất của nhiều quốc gia trên thế giới bị

bạc màu, sa mạc hóa hay bị nước mặn xâm lấn khá nhiều Nguồn nước ở nhiều nơi

bị ô nhiễm, bị nhiễm độc chì, thạch tín đã không chỉ ảnh hưởng đến cuộc sống của cư dân mà còn tác động nặng nề đến chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm của các sản phẩm nông nghiệp, đặc biệt là rau quả Nhiều sản phẩm rau quả đã bị người tiêu dùng tẩy chay Vì thế, áp dụng công nghệ vào quản lý và phát triển nguồn tài nguyên đất, nước phục vụ cho sản xuất nông lâm nghiệp là hết sức cần thiết

Công nghệ trong thủy lợi và tưới tiêu cũng là một phần hết sức quan trọng trong sản xuất cây lương thực, cây công nghiệp và chăn nuôi Hệ thống thủy lợi của các quốc gia đang phát triển ở nhiều địa phương được đầu tư xây dựng đã lâu Sau một thời gian dài hoạt động đã xuống cấp, hỏng hóc, không đáp ứng đủ nhu cầu cấp nước cho trồng trọt Một số vùng cây công nghiệp như hồ tiêu, cà phê, người sản xuất không có đủ nước cho cây trồng, trong khi những mặt hàng này là nguồn xuất khẩu chủ lực của Việt Nam trên thị trường thế giới Vì vậy, chuyển giao công nghệ làm thủy lợi và tưới tiêu thông qua các dự án FDI sẽ góp phần khắc phục tình trạng thiếu nước cho sản xuất ở Việt Nam

1.2.4 Thúc đẩy xuất khẩu các mặt hàng nông sản

Khi xem xét yếu tố thị trường tiêu thụ cho sản phẩm, các dự án FDI đầu tư vào nông nghiệp không chỉ hướng vào nhu cầu trong nước mà có tỷ trọng xuất khẩu nhất định Đặc biệt, chiến lược thu hút FDI của nhiều nước hiện nay là chiến lược hướng

về xuất khẩu, các dự án FDI xuất khẩu sản phẩm sẽ được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với dự án chỉ phục vụ thị trường trong nước Hơn nữa, các nhà đầu tư nước ngoài với mong muốn tận dụng tối đa những lợi thế so sánh của nước chủ nhà trong sản xuất nông nghiệp để thu lợi nhuận cao sẽ có xu hướng xuất khẩu các sản phẩm của mình Kết quả là, nguồn vốn FDI vào ngành nông nghiệp của một quốc gia sẽ góp phần thúc đẩy xuất khẩu nông sản của nước đó

Với tiềm lực khoa học công nghệ và tài chính, chất lượng sản phẩm của các doanh nghiệp FDI thường đáp ứng được các tiêu chuẩn chất lượng quốc tế Hơn nữa, việc nghiên cứu thị trường đầu ra cho sản phẩm luôn được các nhà đầu tư tiến hành bài bản và có chiến lược marketing quốc tế hiệu quả Vì vậy, những mặt hàng mà họ

đầu tư sản xuất thường là loại hàng hóa có khả năng tiêu thụ mạnh Ngoài ra, với thương hiệu sẵn có của mình, các doanh nghiệp này có thể hợp tác với hệ thống khách hàng sẵn có cũng như mở rộng hệ thống khách hàng của mình Tất cả những yếu tố trên đảm bảo cho sản phẩm nông sản xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI có khả năng tiếp cận thị trường quốc tế thuận lợi hơn, từ đó gia tăng xuất khẩu cho mặt hàng nông sản của nước nhận đầu tư

Xuất khẩu nông sản của doanh nghiệp FDI còn kéo theo kết quả là hàng nông sản có xuất xứ từ nước nhận đầu tư được biết đến rộng rãi hơn trên thị trường quốc

tế, góp phần tạo dựng nên thương hiệu riêng của quốc gia Bản thân các doanh nghiệp nội địa sẽ có thêm nhiều cơ hội gia tăng xuất khẩu nông sản từ sự lớn mạnh của thương hiệu quốc gia Mặt khác, hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp FDI còn

có tác động ngoại ứng đến các doanh nghiệp nội địa như thúc đẩy trao đổi thông tin giữa các doanh nghiệp này với thị trường, làm cho họ ý thức hơn về khả năng xuất khẩu nông sản, tăng cường hiểu biết về hoạt động marketing và lôi kéo các doanh nghiệp nội địa tham gia vào hệ thống phân phối toàn cầu Xuất khẩu nông sản của các doanh nghiệp nội địa phần nào cũng được đẩy mạnh nhờ tác động ngoại ứng này

1.2.5 Phát triển nguồn nhân lực và tạo công ăn việc làm cho lao động khu vực nông thôn

Phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm là nhân tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Mục tiêu của nhà đầu tư nước ngoài là thu được lợi nhuận tối đa, củng

cố chỗ đứng và duy trì thế cạnh tranh trên thị trường thế giới Do đó, họ đặc biệt quan tâm đến việc tận dụng nguồn lao động rẻ ở các nước tiếp nhận đầu tư Các nhà máy mới được xây dựng, các dự án phát triển nông nghiệp nông thôn được tiến hành đồng nghĩa với việc một số lượng lao động đã được tuyển dụng Tại các địa phương, doanh nghiệp FDI thường có chính sách ưu tiên nhận những lao động tại địa phương đã góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp Ngoài ra, FDI cũng gián tiếp tạo việc làm cho những hộ nông dân cá thể Các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực chế biến nông lâm sản liên kết với nông dân tại các vùng trồng nguyên liệu Như vậy, nông dân vừa có việc làm ổn định vừa có đầu ra cho sản phẩm Ngày nay, số lao động trực tiếp làm việc

trong các doanh nghiệp FDI ngày càng tăng nhanh ở các nước đang phát triển, đặc biệt là khu vực nông thôn

Ngoài ra, các cá nhân làm việc cho các doanh nghiệp có vốn FDI có cơ hội học hỏi, nâng cao trình độ bản thân khi tiếp cận với công nghệ và kỹ năng quản lý tiên tiến Phần lớn các doanh nghiệp FDI đều có quỹ đào tạo Các lao động mới được tuyển dụng đều phải trải qua một khóa đào tạo trước khi vào làm việc chính thức Các doanh nghiệp FDI cũng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ nước chủ nhà dưới nhiều hình thức đào tạo như đào tạo chính quy, đào tạo không chính quy và tự đào tạo thông qua thực tiễn công việc Các doanh nghiệp FDI cũng có thể tác động tích cực đến việc cải thiện nguồn nhân lực ở các công ty khác mà họ có quan hệ, đặc biệt

là các công ty bạn hàng Những cải thiện về nguồn nhân lực ở các nước tiếp nhận đầu

tư còn có thể đạt hiệu quả lớn hơn khi những người làm việc trong các doanh nghiệp FDI chuyển sang làm việc cho các doanh nghiệp trong nước hoặc tự mình thành lập doanh nghiệp mới Thông qua FDI, chất lượng nguồn nhân lực của ngành nông nghiệp sẽ được nâng cao cả về tay nghề, trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý Điều này đặc biệt có ý nghĩa với khu vực nông thôn, nơi mà trình độ người lao động còn thấp và khả năng tiếp cận những tiến bộ khoa học – kỹ thuật còn hạn chế

1.3 Các nhân t ố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp

Cho đến nay, đã có rất nhiều lý thuyết nghiên cứu và lý giải các nhân tố ảnh hưởng tới dòng chảy FDI như Agarwal (1980), Parry (1985), Itaki (1991), Dunning (1977, 1993) Trong số đó, nổi tiếng và được nhiều người biết đến nhất là mô hình OLI của Dunning Lý thuyết này tổng hợp và kế thừa rất nhiều những ưu điểm từ các học thuyết khác về FDI, và được đánh giá là cách lý giải đầy đủ nhất về FDI

Theo Dunning (1993), dòng vốn FDI phụ thuộc vào ba yếu tố cơ bản: (1) lợi thế

về sở hữu (Ownership advantage – O); (2) lợi thế về địa điểm (Location advantage – L); (3) lợi thế về nội bộ hóa (Internationalization advantage – I) Trong đó, lợi thế về

sở hữu và lợi thế về nội bộ hóa là những yếu tố do phía bên nhà đầu tư nước ngoài quyết định, bao gồm: kinh nghiệm hoạt động kinh doanh đa quốc gia, lợi thế trong việc nắm giữ một sản phẩm hoặc một quy trình sản xuất nào đó, chiến lược kinh

doanh quốc tế, khả năng kiểm soát của doanh nghiệp FDI đối với quá trình sản xuất

và tiêu thụ sản phẩm Còn lợi thế địa điểm là yếu tố phụ thuộc vào nước chủ nhà, bao gồm những yếu tố nguồn lực của quốc gia chủ nhà về lao động, quy mô và cơ cấu thị trường, khả năng tăng trưởng của thị trường và trình độ phát triển, môi trường văn hóa, pháp luật chính trị, thể chế

Xem xét từ góc độ của nước chủ nhà, lợi thế về địa điểm (L) là nhân tố chủ quan quyết định đến việc thu hút và sử dụng FDI Hay nói cách khác, đây là nhân tố mà nước chủ nhà có thể điều chỉnh, định hướng để đạt được hiệu quả về thu hút và sử dụng FDI tại quốc gia mình Tùy theo mục đích nghiên cứu, lợi thế địa điểm có thể được xem xét theo các góc độ khác nhau:

- Dựa vào động cơ đằng sau hoạt động đầu tư, các yếu tố từ phía nước chủ nhà

có ảnh hưởng đến hoạt động thu hút và sử dụng FDI bao gồm: yếu tố kinh tế (thị trường, lợi nhuận, chi phí); nguồn lực (nguồn nhân lực, tài nguyên, vị trí địa lý); cơ

sở hạ tầng (công nghệ, kỹ thuật, giao thông, y tế, xã hội); và thể chế chính sách

- Dựa vào khả năng tương tác của nước chủ nhà, các yếu tố được phân làm hai nhóm: (1) yếu tố chính sách (khuyến khích đầu tư, yêu cầu về thực thi, ưu đãi và hỗ trợ tài chính); (2) yếu tố phi chính sách (tài nguyên, ổn định chính trị, kinh tế, văn hóa, cơ sở hạ tầng, đặc điểm thị trường, chi phí tiền lương)

Xuất phát từ nền tảng lý thuyết nói trên, nhiều nhân tố khác nhau đã được đề xuất trong các nghiên cứu thực nghiệm để giải thích về dòng vốn FDI Hầu hết các nghiên cứu đều có sự thống nhất về các nhân tố ảnh hưởng đến FDI bao gồm: (1) Nhân tố thị trường; (2) Nguồn lực; (3) Cơ sở hạ tầng; (4) Thể chế chính sách Trong nông nghiệp, các nhân tố nói trên được được thể hiện dưới những hình thức sau:

1.3.1 Điều kiện tự nhiên

Nông nghiệp là ngành kinh tế chịu nhiều rủi ro nhất, bởi nó chịu tác động rất lớn của yếu tố tự nhiên, mùa vụ; năm nào mưa thuận gió hòa thì nông sản bội thu và ngược lại Bản thân các loại cây trồng, vật nuôi phát triển theo quy luật sinh học nhất định (sinh trưởng, phát triển và diệt vong), rất nhạy cảm với các tác động ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về điều kiện thời tiết, khí hậu đều ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát

triển của cây trồng, vật nuôi Do đặc điểm này nên các yếu tố tự nhiên như khí hậu,

độ ẩm, đất đai,… có tác động lớn tới khả năng thu hút FDI của nông nghiệp Tận dụng được điều kiện tự nhiên thuận lợi không những có thể làm giảm chi phí yếu tố đầu vào, từ đó giảm giá thành sản phẩm mà còn hạn chế được các rủi ro như thiên tai, bão lũ,… Vì vậy, đây là một trong những yếu tố được xem xét tới đầu tiên bởi nhà đầu tư khi quyết định đầu tư vào nông nghiệp

1.3.2 Dân cư và nguồn lao động

Nông nghiệp là ngành kinh tế thâm dụng lao động, đòi hỏi một nguồn lao động tương đối dồi dào Tại các quốc gia đang phát triển, nơi mà trình độ phát triển khoa học – kỹ thuật chưa cao, nguồn lao động và đất đai là yếu tố chủ yếu thúc đẩy sự phát triển của nông nghiệp Các cây trồng và vật nuôi cần nhiều công chăm sóc đều phải phân bố ở những nơi đông dân, có nhiều lao động Ngoài ra, dân cư và nguồn lao động còn đóng vai trò là thị trường tiêu thụ các sản phẩm của nông nghiệp

1.3.3 Cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng là một trong những điều kiện cơ bản đảm bảo cho việc phát triển kinh tế và cải thiện sinh kế cho người dân địa phương Hoạt động sản xuất nông nghiệp được tiến hành chủ yếu ở khu vực dân cư sinh sống, đó là vùng nông thôn nơi

mà cơ sở hạ tầng thường là kém hơn so với những vùng khác Cơ sở hạ tầng phục vụ các ngành kinh tế nói chung như hệ thống giao thông, bưu chính viễn thông, điện tử,… và cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nói riêng như hệ thống thủy lợi,

hệ thống đê điều,… là cơ sở để phát triển sản xuất nông nghiệp Đặc biệt, các hệ thống công trình thủy lợi có vai trò quan trọng đối với sản xuất và đời sống; đảm bảo tưới, tiêu nước phục vụ sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt, công nghiệp, nuôi trồng thủy sản và phát điện; tiêu nước cho các khu dân cư đô thị và nông thôn; góp phần cải thiện môi trường sống Thực tế đã cho thấy, các quốc gia phát triển có hệ thống cơ sở hạ tầng tốt như Mỹ, Canada có điều kiện thuận lợi hơn trong việc thu hút nguồn vốn FDI nói chung và FDI vào nông nghiệp nói riêng

1.3.4 H ệ thống pháp luật

Bất kỳ nhà đầu tư nào khi tham gia đầu tư tại nước ngoài đều cần xem xét tới luật pháp nước sở tại Môi trường pháp luật là bộ phận không thể thiếu đối với hoạt động FDI Một hệ thống pháp luật đồng bộ, hoàn thiện và vận hành hữu hiệu là một trong những yếu tố tạo nên môi trường kinh doanh thuận lợi, định hướng và hỗ trợ cho các nhà đầu tư nước ngoài Các yếu tố pháp luật ảnh hưởng tới việc thu hút FDI nói chung và thu hút FDI vào nông nghiệp nói riêng bao gồm:

- Môi trường cạnh tranh lành mạnh, quyền sở hữu tài sản tư nhân được pháp luật bảo đảm;

- Các thủ tục cấp phép, triển khai dự án đầu tư Thời gian thực hiện các thủ tục này càng ngắn, sức hấp dẫn đối với FDI càng tăng;

- Quy chế pháp lý của việc phân chia lợi nhuận, quyền hồi hương lợi nhuận đối với các hình thức vận động cụ thể của vốn nước ngoài;

- Quy định về thuế, giá, thời hạn thuê đất, Đây là những yếu tố tác động trực tiếp đến giá thành sản phẩm và tỷ suất lợi nhuận

1.3.5 Thị trường sản phẩm

Đầu ra sản phẩm là yếu tố quyết định sự thành công hay thất bại của một dự án đầu tư Điều này càng đặc biệt quan trọng đối với nông nghiệp, khi mà sản xuất thường mang tính mùa vụ và các mặt hàng nông sản như lúa, ngô, khoai,… đòi hỏi chi phí bảo quản khá cao và chỉ có thể bảo quản trong một khoảng thời gian ngắn Vì vậy, thị trường sản phẩm nông nghiệp không thể chỉ bó hẹp trong nội địa mà còn phải

mở rộng ra nước ngoài để xuất khẩu Các yếu tố thị trường tác động đến việc thu hút FDI vào nông nghiệp bao gồm: dân số, sự phân bố dân cư, thói quen tiêu dùng, thu nhập trung bình,…

1.4 Các tiêu chí đánh giá việc thu hút FDI vào nông nghiệp

Quy mô v ốn đăng ký

Quy mô vốn đăng ký là tổng số vốn góp bằng tiền hoặc tài sản hợp pháp, lợi nhuận để lại và các hình thức vốn khác do nhà đầu tư nước ngoài cam kết đưa vào

nước chủ nhà để tiến hành các hoạt động đầu tư trực tiếp (World Bank, 2016) Vốn đăng ký bao gồm vốn đăng ký ban đầu của nhà đầu tư nước ngoài theo giấy phép cấp mới (đối với các dự án thực hiện lần đầu hoặc dự án độc lập với các dự án đang hoạt động mới được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong kỳ); và vốn đăng ký tăng thêm (đối với các dự án đầu tư nhằm mở rộng quy mô, nâng cao công suất, năng lực sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm ô nhiễm môi trường của dự án đầu tư hiện có đã được cấp giấy chứng nhận đầu tư trong các năm trước)

Quy mô v ốn thực hiện

Quy mô vốn thực hiện là số vốn đầu tư thực tế do các nhà đầu tư nước ngoài đã chi ra cho hoạt động sản xuất kinh doanh tại nước sở tại, bao gồm chi phí xây dựng các công trình, nhà xưởng, mua sắm máy móc thiết bị… Quy mô vốn thực hiện thể hiện hiệu quả của hoạt động xúc tiến đầu tư, cơ chế quản lý nhà nước, cũng như hiệu

lực thực thi của các văn bản pháp luật Về mặt lý thuyết, vốn FDI thực hiện thường nhỏ hơn vốn FDI đăng ký của dự án

Quy mô vốn FDI đăng ký và thực hiện càng lớn càng thể hiện quốc gia đó thành công trong công cuộc thu hút vốn FDI Theo UNCTAD (2016), FDI ngày càng được quan tâm thu hút hơn ở các nước đang phát triển Năm 2015, FDI toàn cầu chảy vào các nước đang phát triển (không tính các trung tâm tài chính Caribe) đã tăng 9%, đạt

kỷ lục mới 765 tỷ USD

Bên cạnh đó, khi xem xét khoảng cách giữa quy mô vốn đăng ký và vốn thực hiện có thể đánh giá được mức độ thực hiện của hoạt động đầu tư trong năm đó Khoang cách giữa được thể hiện thông qua tỷ lệ giải ngân Đây là tỷ lệ phần trăm của vốn FDI thực hiện trên tổng vốn FDI đăng ký theo thời gian, được tính bằng công thức:

Tỷ lệ giải ngân = (Quy mô vốn thực hiện/Quy mô vốn đăng ký) x 100%

Tỷ lệ giải ngân lớn thể hiện sự thống nhất giữa cam kết và thực hiện của hoạt động đầu tư Ngược lại, tỷ lệ nhỏ hàm ý những vấn đề nảy sinh trong quá trình giải

ngân vốn như thủ tục hành chính, sự lưỡng lự của nhà đầu tư khi bắt tay vào hoạt động đầu tư, hay điều kiện toàn cầu và khu vực có biến động,…

Ngoài ra, còn có chỉ tiêu quy mô vốn trên một dự án được sử dụng để đánh giá

độ lớn của các dự án FDI tại nước tiếp nhận vốn Quy mô vốn dự án FDI đăng ký và thực hiện được tính theo công thức:

Quy mô vốn dự án FDI đăng ký = (Quy mô vốn đăng ký/Số dự án) x 100% Quy mô vốn dự án FDI thực hiện = (Quy mô vốn thực hiện/Số dự án) x 100% Quy mô vốn dự án FDI cho biết phản ứng của nhà đầu tư nước ngoài (tăng cường đầu tư, bổ sung vốn, hoặc thoái vốn) trước những thay đổi về chính sách, môi trường đầu tư của nước sở tại

Cơ cấu FDI

Đây là tiêu chí thể hiện sự cân bằng hay mất cân bằng trong xu thế phát triển của dòng vốn FDI Cơ cấu FDI có thể được phân theo các tiêu chí khác nhau, bao gồm: hình thức đầu tư, tiểu ngành kinh tế, vùng kinh tế, đối tác đầu tư Nhóm tiêu chí này cho phép đánh giá sự thay đổi về các mô hình vận động của dòng vốn tại quốc gia tiếp nhận vốn, từ đó có những giải pháp phù hợp để đẩy mạnh thu hút FDI

1.5 Kinh nghiệm của một số quốc gia trong thu hút FDI vào nông nghiệp

Nhận thức được vai trò quan trọng của FDI, cùng với chính sách phát triển nông nghiệp phù hợp với điều kiện của nước mình, các nước trên thế giới, đặc biệt là các nước trong khu vực ASEAN, nơi có điều kiện thuận lợi về tài nguyên thiên nhiên và lao động, đã xây dựng định hướng thu hút nguồn vốn này để phát triển nông nghiệp

Có thể kể đến những ví dụ điển hình như: Thái Lan định hướng thu hút FDI vào sản xuất các sản phẩm có lợi thế xuất khẩu như gạo, cao su; Indonesia tập trung vào các sản phẩm gỗ Các nước này đều áp dụng chính sách ưu tiên về tín dụng đối với các

dự án FDI trong nông nghiệp Đặc biệt, để tăng tính hấp dẫn của thị trường, Chính phủ Thái Lan, Indonesia và Ma-lay-xi-a đã không hạn chế các nhà đầu tư FDI ngoài chuyển lợi nhuận, cổ tức ra nước ngoài Chính vì thế, Indonesia dẫn đầu khu vực ASEAN về thu hút FDI vào nông nghiệp trong ba năm liên tiếp 2013 - 2015 với số

vốn lần lượt đạt hơn 1,61 triệu USD, hơn 2,23 triệu USD và 2,14 triệu USD; xi-a đứng đầu về thu hút vốn FDI vào nông nghiệp tại khu vực ASEAN trong năm

Ma-lay-2015 với hơn 11,12 triệu USD, đứng thứ hai năm 2014 với 10,87 triệu USD (FAO

2016, tr.297) Trong khi đó, vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp tại một số quốc gia khác thấp hơn nhiều, chẳng hạn như Philippines chưa đạt được 1,2 triệu USD và Brunei là hơn 900 nghìn USD Sự thành công trong việc thu hút vốn FDI vào nông nghiệp của Thái Lan, Indonesia và Ma-lay-xi-a chủ yếu là nhờ vào các chính sách đơn giản hóa thủ tục cấp phép đầu tư, ưu đãi về thuế, tín dụng, sử dụng đất nông nghiệp, cụ thể như sau:

• Kinh nghi ệm thu hút FDI vào nông nghiệp của Thái Lan

Tại Thái Lan, thu hút FDI luôn được coi là một trong những nhân tố kích thích quan trọng đối với nền kinh tế Mặc dù dòng vốn nước ngoài suy giảm do ảnh hưởng của bất ổn chính trị, nhưng nhờ biết cách tập trung vào những lĩnh vực quan trọng như thu hút thêm các dự án chế tạo có giá trị gia tăng cao cũng như các dự án đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao và sinh thái…, đồng thời đơn giản hóa thủ tục hành chính, Thái Lan vẫn được xem là điểm đến đầu tư hấp dẫn Các chính sách

ưu đãi đầu tư của Chính phủ đã giúp cho ngành nông nghiệp có những bước tiến dài trong việc xuất khẩu hàng hóa như Luật Xúc tiến đầu tư (2001), quy định những ưu đãi về thuế và phi thuế đối với hoạt động đầu tư của nhà đầu tư trong và ngoài nước

Về các ưu đãi thuế, Chính phủ Thái Lan đưa ra chính sách ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo lãnh thổ với ba khu vực ưu đãi khác nhau Các dự án đầu tư vào khu vực 1 được miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm; khu vực 2

là 3 năm và có thể kéo dài 5 năm; khu vực 3 là 8 năm (ASEAN Investment Guide Book 2009, tr.249) Ngoài ra, Chính phủ cũng từng bước chuyển ưu đãi thuế đơn thuần sang ưu đãi thuế trọn gói bao gồm cả thuế, lao động, thủ tục cấp phép trong thời gian nhanh nhất, cung ứng lao động và cơ sở hạ tầng cho nhà đầu tư và quan trọng nhất là đơn giản hóa thủ tục hành chính Đồng thời, Chính phủ ưu đãi về thuế nhập khẩu máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất: Các dự án FDI vào khu vực 1, khu vực 2 được giảm 50% thuế nhập khẩu nếu những loại máy móc, thiết bị này phải chịu mức thuế lớn hơn 10%; khu vực 3 giảm 100% Đối với nhập khẩu nguyên vật

liệu thô phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, khu vực 1 và 2 được miễn thuế trong vòng

1 năm, khu vực 3 được miễn thuế trong vòng 5 năm

Ngoài ra, Thái Lan không hạn chế việc vay vốn của các dự án FDI từ các tổ chức tín dụng, bao gồm các ngân hàng thương mại, tập đoàn tài chính công nghiệp, các công ty tài chính, tín dụng, chứng khoán,… Chính phủ Thái Lan không cho phép nhà đầu tư, công ty nước ngoài sở hữu đất đai Tuy nhiên, đối với các công ty mà sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài nhỏ hơn hoặc bằng 50% vẫn có thể sở hữu đất đai như quy định trong chương 27 Luật Xúc tiến đầu tư năm 2011 và Thông báo số 2/2546 của Bộ Đầu tư Thái Lan (BOI) Luật Xúc tiến đầu tư cho phép công dân nước ngoài đến Thái Lan tìm kiếm cơ hội đầu tư, các dự án FDI có thể đem theo các chuyên gia,

kỹ sư nước ngoài cùng với gia đình họ Bên cạnh những ưu đãi về thuế, còn có các

ưu đãi dịch vụ khác Thái Lan giảm giá thuê nhà đất, văn phòng, cước viễn thông, vận tải,… Giá dịch vụ, các chi phí cho các hoạt động sản xuất - kinh doanh ở Thái Lan cũng thuộc loại hấp dẫn nhất trong khu vực Về thủ tục pháp lý, quy trình đầu tư đều là thủ tục một cửa đơn giản, với những hướng dẫn cụ thể tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư Thái Lan cũng sớm thông qua các luật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, thương hiệu, bản quyền như Trademark Act B.E.2534, Patent Act B.E Ngoài ra, Thái Lan cũng là thành viên của Công ước Paris (02/08/2008), Hiệp định TRIPS về sở hữu trí tuệ liên quan đến hoạt động thương mại

• Kinh nghi ệm thu hút FDI vào nông nghiệp của Indonesia

Để tăng thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp (nơi thu hút hơn 50% lực lượng lao động), Indonesia đã ban hành một loạt chính sách ưu đãi dành cho nhà đầu tư nước ngoài Năm 2007, Indonesia đã ban hành Luật Đầu tư số 25 với danh sách hạn chế đầu tư được giảm bớt đi, đưa ra các ưu đãi nhằm hỗ trợ đầu tư cho các nhà đầu

tư, xóa bỏ một số quy định gây trở ngại cho đầu tư như quy định về điều kiện sở hữu…) Trong giai đoạn từ 2006 đến 2010, Indonesia đã quy định 17 ngành lĩnh vực được mở ra đối với FDI như: nông nghiệp, ngân hàng, công nghệ thông tin, văn hóa

và du lịch, quốc phòng an ninh, giáo dục, năng lượng và tài nguyên thiên nhiên, tài chính, lâm nghiệp, y tế, sản xuất, giao thông… (ASEAN Investment Guide Book

2009, tr.160) Hiện tại Indonesia cấp ưu đãi đầu tư cho các dự án FDI vào các ngành

mà Indonesia có lợi thế như: dầu khí, trồng rừng, cao su, giấy, các ngành thu hút nhiều lao động và khu vực có chuyển giao công nghệ Quy trình thủ tục cấp ưu đãi được quy định rõ ràng, minh bạch Theo đó, hồ sơ xin cấp ưu đãi sẽ được gửi đến ủy ban điều phối đầu tư (BKPM) BKPM sẽ xem xét và có ý kiến đối với từng hồ sơ xin cấp ưu đãi, sau đó có ý kiến chính thức gửi tới Bộ Tài chính Bộ Tài chính sẽ là cơ quan cuối cùng cấp giấy ưu đãi đầu tư cho từng dự án Quy định về cơ chế cấp ưu đãi

sẽ được Hội đồng đánh giá rà soát hai năm một lần để cập nhật tình hình và điều chỉnh cho phù hợp với thực tế

Indonesia giảm thuế thu nhập doanh nghiệp mỗi năm tương đương với 5% tổng giá trị vốn đầu tư trong thời gian 6 năm Chẳng hạn một công ty có tổng vốn đầu tư

là 1 tỷ USD sẽ được giảm 50 triệu USD/năm (5% x 1 tỷ USD) khi tính thu nhập chịu thuế Lỗ được chuyển sang kỳ tiếp theo nhưng không quá 10 năm Thuế nhập khẩu hàng hóa, nguyên vật liệu phục vụ sản xuất được giảm đến 5% nếu các hàng hóa này

chịu mức thuế lớn hơn 5% Ngoài ra, các dự án FDI không bị hạn chế trong việc tiếp cận nguồn vốn từ các tổ chức tín dụng

Tại Indonesia, đối với đất sử dụng cho nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi gia súc và thủy sản, nhà đầu tư có quyền sử dụng trong vòng 35 năm và được kéo dài thêm 25 năm nếu sử dụng đúng mục đích và quản lý tốt Quyền sử dụng đất có thể được thế chấp hoặc chuyển nhượng Ngoài ra, Indonesia cũng thông qua các luật về bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ như Luật Bản quyền số 6/1997, Luật Thương hiệu, Nhãn hiệu số 15/2001, Luật về bằng phát minh sáng chế số 14/2001

• Kinh nghi ệm thu hút FDI vào nông nghiệp của Ma-lay-xia-a

Ma-lay-xi-a thực hiện chính sách một cửa đối với hoạt động đầu tư trên toàn lãnh thổ Cơ quan được quyền phê chuẩn, cấp phép đầu tư là cơ quan phát triển đầu

tư (MIDA), được thành lập từ năm 1967, trực thuộc Bộ Công nghiệp và Thương mại quốc gia MIDA hoạt động như một đầu mối duy nhất, là trung tâm điều phối đầu tư

để giúp chủ đầu tư thực hiện các thủ tục cần thiết Chính sự thống nhất này đã giảm được các thủ tục hành chính chồng chéo, rườm rà, hạn chế nạn quan liêu, tham nhũng, tạo thuận lợi và là yếu tố thu hút hơn nữa nguồn vốn FDI nói chung và FDI vào nông

nghiệp nói riêng Tuy nhiên, chính sách khuyến khích đầu tư của Ma-lay-xi-a cũng

có những hạn chế nhất định đối với các nhà đầu tư nước ngoài, chẳng hạn không cấp phép hoặc chỉ cấp phép đầu tư khi có điều kiện đối với các dự án phát triển nguồn nguyên liệu, đầu tư trên địa bàn nhất định Ma-lay-xi-a gần như đóng cửa hoàn toàn đối với các dự án tinh chế đường, hạn chế các ngành tinh chế dầu cọ, chế biến mì sợi, nước chấm, gia vị để bảo vệ các sản phẩm truyền thống

Ở Ma-lay-xi-a, các ưu đãi về thuế đối với hoạt động đầu tư được quy định trong Luật Thuế thu nhập năm 1967, Luật Thuế môn bài 1976, Luật Xúc tiến đầu tư năm

1986, các danh mục khuyến khích đầu tư được Bộ Công nghiệp và Thương mại lay-xi-a công bố hàng năm Cụ thể, miễn thuế thu nhập cho các doanh nghiệp FDI trong lĩnh vực nông nghiệp từ 3 - 5 năm, riêng các dự án trồng rừng được miễn thuế thu nhập trong vòng 10 năm, cho phép chuyển lỗ sang năm sau và trừ vào chi phí trong 5 năm; giảm thuế thu nhập doanh nghiệp 50% trong 5 năm sau thời gian miễn thuế; miễn thuế nhập khẩu đối với các máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất mà trong nước chưa sản xuất được và nguyên vật liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu

Ma-CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THU HÚT FDI VÀO NÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM

2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới thu hút FDI vào nông nghiệp tại Việt Nam

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

2.1.1.1 Đất đai

Đất nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ lệ rất lớn tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước Với quỹ đất như vậy sẽ bảo đảm cho nguồn lương thực, thực phẩm tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Theo điều 10, Luật Đất đai ngày 29/11/2013, đất nông nghiệp Việt Nam được chia thành 4 loại chính:

- Đất nông nghiệp hàng năm: Bao gồm phần diện tích đất nông nghiệp dành để

trồng cây các loại cây ngắn ngày bao gồm: diện tích đất trồng lúa, diện tích đất trồng lúa cộng với trồng màu, diện tích đất gieo mạ, diện tích đất nương rẫy, diện tích đất trồng cây hàng năm khác;

- Đất trồng có dùng cho chăn nuôi: Là loại đất dùng chủ yếu cho chăn nuôi đó

là diện tích đất chuyên trồng có cho chăn nuôi, đất đồng cỏ tự nhiên đã được quy hoạch, cải tạo và chăm sóc nhằm mục đích nuôi gia súc;

- Đất mặt nước nuôi trồng thủy sản: Là toàn bộ diện tích mặt nước sử dụng vào

mục đích nuôi tôm có, nuôi trồng thủy sản khác như: ao, hồ, đầm Ngoài ra các loại đất mặt nước có thể nuôi thủy sản nhưng không nhằm mục đích thủy sản như các hồ sông phục vụ chủ yếu cho thủy lợi trong nông nghiệp;

- Đất trồng cây lâu năm: Là toàn bộ diện tích đất được dùng để trồng các cây

dài ngày, trồng một lần có thể cho thu hoạch nhiều lần và có chi phí kiến thiết cơ bản đáng kể: như trồng dừa, mía, chuối, Đất nông nghiệp Việt Nam phân bổ không đều giữa các vùng trong cả nước Vùng đồng bằng sông Cửu Long có tỷ trọng lớn nhất

của cả nước chiếm 67,1% diện tích toàn vùng và vùng đất trũng Độ phì và độ màu

mỡ của các vùng khác nhau, trong đó vùng đồng bằng sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long có độ màu mỡ cao chủ yếu là đất phù sa chiếm tỷ lệ lớn so với các vùng khác, còn vùng Đông Nam Bộ và Tây Nguyên phần lớn là đất bazan