Giải pháp hoàn thiện công tác BT GPMB ở tỉnh Nghệ An qua dự án đường ven sông Lam

LỜI MỞ ĐẦU Đất đai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Hội nhập khu vực và toàn cầu với sự kiện Việt Nam trở thành thành viên chính thức của tổ chức Thương Mại Thế Giới là vấn đề trọng điểm hiện nay, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của đất nước. Mặc dù đã đạt được một số thành tựu to lớn làm biến đổi bộ mặt kinh tế, xã hội của đất nước nhưng kinh tế phát triển trên nền tảng cơ sở hạ tầng còn nhiều thiếu thốn, chưa đồng bộ nên chưa phát huy được hết tiềm năng vốn có. Để đáp ứng yêu cầu đó thì việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế là hết sức cần thiết. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày càng tăng thì vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao đất cũng như thu hồi đất ngày càng được quan tâm. Vì vậy, công tác GPMB (GPMB), BT (BT) thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất đã và đang là một vấn đề mang tính thời sự cấp bách. Trong những năm qua, chính sách BT GPMB đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phát triển đô thị và đổi mới diện mạo nông thôn. Song trước những đổi mới của chính sách đất đai và sự vận động của thị trường bất động sản mà trong đó có thị trường quyền sử dụng (QSD) đất, chính sách BT thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất hiện hành đã bộc lộ một số tồn tại ảnh hưởng đến công tác BT GPMB cho các dự án đầu tư ở Việt Nam. Thực tiễn đã khẳng định công tác GPMB là điều kiện tiên quyết để thực hiện thành công dự án. Tiến độ GPMB chịu ảnh hưởng rất lớn từ chính sách BT, HT (HT) của Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi đất. Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất cả nước, với một tiềm năng phát triển kinh tế to lớn. Để đáp ứng được yêu cầu của quá trình đô thị hóa – công nghiệp hóa nhiều khu đô thị, khu công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, đặc biệt là hệ thống các tuyến đường và đê điều mới trên địa bàn tỉnh đã và đang được hình thành. Việc sử dụng đất để triển khai các dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh không chỉ ảnh hưởng đến lợi ích của Nhà nước, của các chủ đầu tư mà còn ảnh hưởng đến cả đời sống vật chất, tinh thần của người dân. Và chính sách hợp lý về BT, HT khi thu hồi đất của Nhà nước chính là “chiếc chìa khóa” để mở ra một tương lai đầy tốt đẹp. Xuất phát lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác BT GPMB, HT TĐC (TĐC) trên địa bàn tỉnh Nghệ An, trong thời gian thực tập ở Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh Nghệ An, em đã lựa chọn và nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện công tác BT GPMB ở tỉnh Nghệ An qua dự án đường ven sông Lam “ làm chuyên đề tốt nghiệp. Mục đích nghiên cứu chuyên đề - Hệ thống hoá cơ sở lý luận về BT GPMB - Điều tra, tìm hiểu thực trạng và nguyên nhân gây cản trở BT GPMB. - Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ của công tác BT GPMB nhằm đáp ứng được yêu cầu phát triển của kinh tế xã hội. Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu chung về thực trạng công tác BT GPMB trên địa bàn tỉnh Nghệ An thông qua dự án đường ven sông Lam. Cụ thể trên đoạn đường đi qua địa bàn xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp được sử dụng chủ yếu trong quá trình nghiên cứu là phương pháp duy vật biện chứng lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp và phương pháp thu thập xử lý số liệu, thông tin. Kết cấu của chuyên đề: Ngoài lời nói đầu và kết luận, chuyên đề gồm 3 chương: Chương I: Cơ sở lý luận của công tác BT GPMB ( BT GPMB) Chương II: Thực trạng công tác BT GPMB trên địa bàn tỉnh Nghệ An thông qua dự án đường ven sông Lam, đoạn đường đi qua xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn. Chương III: Giải pháp hoàn thiện công tác BT GPMB tại Nghệ An Trong quá trình tìm hiểu do hạn chế về trình độ và thông tin trong công tác BT GPMB nên chuyên đề này còn nhiều thiếu sót. Em mong thầy cô và các bạn góp ý sửa chữa để hoàn thiện hơn chuyên đề này. Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Vũ Thị Thảo đã giúp đỡ tận tình để em hoàn thành đề tài này.

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên LỜI MỞ ĐẦU Đất đai không nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt mà địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Hội nhập khu vực tồn cầu với kiện Việt Nam trở thành thành viên thức tổ chức Thương Mại Thế Giới vấn đề trọng điểm nay, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước Mặc dù đạt số thành tựu to lớn làm biến đổi mặt kinh tế, xã hội đất nước kinh tế phát triển tảng sở hạ tầng nhiều thiếu thốn, chưa đồng nên chưa phát huy hết tiềm vốn có Để đáp ứng u cầu việc Nhà nước thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, an ninh, quốc phòng, phát triển kinh tế cần thiết Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư ngày tăng vấn đề lợi ích kinh tế tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất thu hồi đất ngày quan tâm Vì vậy, cơng tác GPMB (GPMB), BT (BT) thiệt hại Nhà nước thu hồi đất vấn đề mang tính thời cấp bách Trong năm qua, sách BT GPMB vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo nông thơn Song trước đổi sách đất đai vận động thị trường bất động sản mà có thị trường quyền sử dụng (QSD) đất, sách BT thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hành bộc lộ số tồn ảnh hưởng đến công tác BT GPMB cho dự án đầu tư Việt Nam Thực tiễn khẳng định công tác GPMB điều kiện tiên để thực thành công dự án Tiến độ GPMB chịu ảnh hưởng lớn từ sách BT, HT (HT) Nhà nước cho người dân có đất bị thu hồi đất Nghệ An tỉnh có diện tích lớn nước, với tiềm phát triển kinh tế to lớn Để đáp ứng yêu cầu q trình thị hóa – cơng nghiệp hóa nhiều khu thị, khu cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch, đặc biệt hệ SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên thống tuyến đường đê điều địa bàn tỉnh hình thành Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội tỉnh khơng ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư mà ảnh hưởng đến đời sống vật chất, tinh thần người dân Và sách hợp lý BT, HT thu hồi đất Nhà nước “chiếc chìa khóa” để mở tương lai đầy tốt đẹp Xuất phát lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác BT GPMB, HT TĐC (TĐC) địa bàn tỉnh Nghệ An, thời gian thực tập Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh Nghệ An, em lựa chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác BT GPMB tỉnh Nghệ An qua dự án đường ven sông Lam “ làm chuyên đề tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu chuyên đề - Hệ thống hoá sở lý luận BT GPMB - Điều tra, tìm hiểu thực trạng nguyên nhân gây cản trở BT GPMB - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác BT GPMB nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu chung thực trạng công tác BT GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An thông qua dự án đường ven sông Lam Cụ thể đoạn đường qua địa bàn xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An Phương pháp nghiên cứu Phương pháp sử dụng chủ yếu trình nghiên cứu phương pháp vật biện chứng lịch sử, phương pháp phân tích tổng hợp phương pháp thu thập xử lý số liệu, thông tin Kết cấu chun đề: Ngồi lời nói đầu kết luận, chuyên đề gồm chương: SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên Chương I: Cơ sở lý luận công tác BT GPMB ( BT GPMB) Chương II: Thực trạng công tác BT GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An thông qua dự án đường ven sông Lam, đoạn đường qua xã Xuân Lâm, huyện Nam Đàn Chương III: Giải pháp hồn thiện cơng tác BT GPMB Nghệ An Trong trình tìm hiểu hạn chế trình độ thơng tin cơng tác BT GPMB nên chuyên đề nhiều thiếu sót Em mong thầy bạn góp ý sửa chữa để hoàn thiện chuyên đề Cuối em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Vũ Thị Thảo giúp đỡ tận tình để em hoàn thành đề tài SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Khái niệm cần thiết BT GPMB 1.1 Khái niệm BT GPMB Theo từ điển Việt Nam thì: “GPMB” có nghĩa di dời, dọn dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình “BT” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Điều có nghĩa là: - Không phải khoản “trả lại” tương xứng” tính tiền - Sự “thiệt hại”, mát chủ thể “thiệt hại”, mát vật chất, tinh thần Việc BT vơ hình (xin lỗi) hữu hình (BT tiền, vật chất khác), thoả thuận chủ thể Trên thực tế, khoản BT nói có hình thức BT khác gọi việc HT HT tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác BT Nhà nước thu hồi để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế hành vi Hiến pháp năm 1992 quy định điều 23; số điều Luật Đất đai 2003 văn hướng dẫn hành cụ thể như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất, Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thi hành nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung trình tự, thủ tục BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất; Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP… Từ thấy chất công tác GPMB, BT, HT TĐC tình hình khơng đơn BT trả lại giá trị vật chất mà đảm SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên bảo lợi ích đáng cho người dân bị Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Đó việc Nhà nước đảm bảo cho họ có sống ổn định, điều kiện sống tốt điều kiện sống nơi cũ, HT ổn định đời sống ổn định sản xuất, HT chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm… để họ yên tâm sản xuất, làm việc cống hiến cho xã hội góp phần đưa đất nước phát triển sở vững chắc, ổn định tiến vững đường hội nhập toàn cầu 1.2 Sự cần thiết BT GPMB - GPMB yêu cầu tất yếu dự án đầu tư xây dựng: Do quỹ đất có giới hạn yêu cầu kinh tế, nhu cầu văn hóa, xã hội, khơng xây dựng cơng trình nơi hồn tồn vắng vẻ khơng có người nhu cầu mở rộng, cải tạo thị việc xây dựng cơng trình khu đơng dân cư điều khơng tránh khỏi Công tác GPMB trở thành yêu cầu tiên trước bước dự án xây dựng Mặt để xây dựng yếu tố quan trọng dự án đầu tư xây dựng Có mặt tiến hành đo đạc, thi cơng, xây lắp cơng trình Trong trường hợp khu đất giải tỏa gần hết mà vướng vài hộ gia đình bị thu hồi đất diện GPMB mà chưa chịu di chuyển, tháo dỡ khơng thi cơng - Cơng tác GPMB góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, nhằm sử dụng đất đai hợp lí hiệu Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phương pháp thống quản lí với tồn đất đai, bảo đảm đất đai sử dụng hợp lí tiết kiệm hiệu Thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước nắm quỹ đất đai đến loại đất, thực quyền định đoạt đất đai, đảm bảo pháp lí cho việc giao đất, có sở để điều chỉnh xác đất đai theo hướng sử dụng đất tiết kiệm, hiệu Đồng thời Nhà nước dự tính nguồn ngân sách Muốn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lí cần phải sử dụng đất vào mục đích cho đạt hiệu SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên cao Như việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nơng nghiệp sang đất có mục đích sử dụng khác công nghiệp, dịch vụ thương mại để đáp ứng yêu cầu trình phát triển Ở nước ta phần lớn diện tích đất nơng nghiệp gần trung tâm thành phố lớn có vị trí thuận tiện gần đường quốc lộ dần thay vào khu cơng nghiệp, khu chế xuất…Việc chuyển đổi mục đích tạo giá trị kinh tế cao nhiều lần so với sản xuất nơng nghiệp Vì để có quỹ đất “sạch” phục vụ cho dự án cơng tác GPMB yếu tố cần thiết thiếu việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất GPMB cho phép sử dụng có hiệu nguồn lực đất đai công cụ điều tiết hoạt động liên quan đến đất đai tổ chức, cá nhân Công tác GPMB sở để đảm bảo thực chiến lược phát triển kinh tế quy hoạch phát triển kinh tế xã hội hướng - Công tác GPMB yêu cầu khách quan trình đổi Hiện thời gian tới, tỉnh Nghệ An nước có quy mơ tốc độ đầu tư, thị hóa cao với hàng loạt dự án mở rộng không gian thành phố, cải tạo nút giao thông, xây dựng tuyến đường mới, phát triển nhà,… Thực tốt công tác GPMB góp phần đảm bảo nhịp độ thị hố, nâng cao lực sử dụng đất đai tình hình Cùng với trình thị hóa, dân số ngày gia tăng, đặc biệt gia tăng nhanh chóng dân số đô thị di dân học từ nông thôn thành phố, chia tách hộ Việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội phục vụ dân sinh đầu tư sản xuất nhu cầu cấp bách Vì vậy, thực công tác GPMB nhằm tạo quỹ đất để thực cơng trình u cầu khách quan 1.3 Yêu cầu công tác BT GPMB - Đảm bảo tiến độ nhanh chóng, kịp thời, xác Đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, tiến độ yêu cầu quan trọng cấp thiết công tác BT thiệt hại GPMB Điều ảnh hưởng to lớn SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên đến yếu tố kinh tế mà ảnh hưởng đến yếu tố trị văn hóa cơng trình xây dựng Đồng thời, việc tiến hành GPMB tiến độ giúp tiết kiệm chi phí, đưa vào cơng trình sử dụng theo kế hoạch - Đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ Công khai, dân chủ công khai văn pháp lý, văn chế độ sách BT HT, phương án BT HT hộ gia đình có phương án cấp có thẩm quyền phê duyệt để dân biết, dân tin vào chủ trương thu hồi đất cấp có thẩm quyền phương án phê duyệt Hội đồng GPMB UBND huyện, thành phố Có tạo niềm tin nhân dân khiến người dân tự giác thực Mặt khác, thực tốt việc tránh tiêu cực số cán bộ, quan việc thực BT, thu hồi đất GPMB - Đảm bảo hài hòa lợi ích cho bên liên quan Đây yêu cầu quan trọng BT GPMB, lẽ thực tốt yêu cầu hạn chế khiếu kiện người bị thu hồi đất giá BT, việc xét nguồn gốc đất cho người bị thu hồi, công người bị thu hồi Từ thúc đẩy nhanh công tác BT GPMB Quy định pháp lý BT GPMB 2.1 Căn xác định BT GPMB - Luật đất đai 2003 Ngày 26/11/2003 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ tư thông qua Luật Đất đai 2003 ngày 10/12/2003 lệnh Chủ tịch nước công bố Luật Đất đai quy định việc quản lý sử dụng đất Điều 39 Luật Đất đai 2003 quy định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích Quốc gia, lợi ích cơng cộng: “Nhà nước thực việc thu hồi đất, BT, GPMB sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố sau dự án đầu tư có nhu cầu sử SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt…” - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ban hành ngày 03/12/2004 Chính phủ BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng - Thơng tư 116/2004/TT-BTC Thơng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Thông tư hướng dẫn cụ thể, có thêm số nội dung BT đất, BT tài sản; sách HT, TĐC tổ chức thực BT, HT TĐC Nhà nước thu hồi đất trường hợp quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Thông tư số 69/2006/TT-BTC Thơng tư số 69/2006/TT-BTC Bộ tài ngày 02/08/2006 sửa đổi, bổ sung cho Thông tư số 116/2004/TT-BTC, cụ thể sửa đổi, bổ sung số điều khoản: điểm mục phần I chi trả BT,HT TĐC; điểm 3.1 mục phần II giá đất để tính BT, chi phí đầu tư vào đất lại; mục phần IV HT chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm; mục mục phân VII mức chi cho công tác tổ chức thực BT, HT, TĐC: “Không 2% tổng số kinh phí BT, HT dự án” - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cụ thể số trường hợp thu hồi đất; BT, HT đất; trình tự thủ tục BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại Nghị định coi “nhát cắt pháp luật”, từ Nghị định có hiệu lực tất trường hợp tồn tại, chưa giải trước giải theo Nghị định 84/2007/NĐ-CP, từ sau tất trường hợp thực theo Nghị định Nghị định quy định cụ thể, chi tiết số trường hợp thu hồi SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên đất; BT, HT đất; trình tự thủ tục thu hồi đất thực việc BT-HT-TĐC Nhà nước thu hồi đất, trình tự thủ tục công tác BT GPMB, Nghị định bổ sung lập phương án BT-HT-TĐC bao gồm có phương án tổng thể phương án chi tiết, quy định cụ thể thẩm quyền, thời hạn giải khâu công việc đặc biệt bổ sung thêm khâu kê khai, kiểm kê xác định nguồn gốc đất đai tiến hành trước lập phương án BT, TĐC nhằm xác định giá BT sách HT cách khách quan Trong điều khoản thi hành, Nghị định 84/2007/NĐCP bãi bỏ khoản khoản Điều 8, Điều 41, 42, 47, 49, đoạn khoản Điều 50 Nghị định 197/2004/NĐ-CP - Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/2007/NĐ-CP: hướng dẫn HT đất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, đất vườn, đất ao xen kẽ với đất khu dân cư; hướng dẫn kinh phí chuẩn bị hồ sơ Địa cho khu đất bị thu hồi bao gồm kinh phí nhà đầu tư trả toán vào vốn đầu tư dự án, kinh phí Nhà nước trả tốn vào nguồn kinh phí hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất quan Tài nguyên-Môi trường Văn phòng đăng ký QSD đất; hướng dẫn lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể BT-HT-TĐC, phương án BT-HT-TĐC việc lập thêm “Hội đồng thẩm định” cần thiết 2.2 Đối tượng BT GPMB Điều nghị định 197/NĐ-CP quy định đối tượng để áp dụng BT GPMB là: - Tổ chức, cộng đồng dân cư, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (người bị thu hồi) - Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, BT đất, tài sản, HT bố trí TĐC theo quy định Nghị định 2.3 Trình tự, thủ tục GPMB SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 10 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên Trình tự , thủ tục thu hồi đất thực việc BT, HT TĐC nhà nước thu hồi đất quy định từ điều 49 đến điều 62 nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Cụ thể sau: Sơ đồ 1: Trình tự, thủ tục GPMB (1) Thống thực công tác BT - Chủ đầu tư liên hệ Tổ chức thực công tác BT để ký kết hợp đồng kinh tế việc BT GPMB - Các loại giấy tờ phải có trước ký kết hợp đồng: văn chấp thuận địa điểm, chủ trương đầu tư giấy chứng nhận đầu tư (có hồ sơ dự án đầu tư); trích lục đồ địa khu đất; bàn giao mốc giới thực địa (2) Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi - Chủ đầu tư liên hệ Ban Tài ngun Mơi trường để trích lục đồ địa khu đất thu hồi; trích hồ sơ địa chính; lập danh sách đất bị thu hồi (số hiệu thửa, tên người sử dụng, diện tích thửa, mục đích sử dụng) cung cấp cho Tổ chức thực BT - Kinh phí chi cho việc chỉnh lý đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa chủ đầu tư dự án chi trả (3) Xác định công bố chủ trương thu hồi đất - Sau ký kết hợp đồng kinh tế, Tổ chức thực BT công bố chủ trương thu hồi đất sách BT, HT TĐC - UBND xã(phường) niêm yết chủ trương thu hồi đất qui hoạch khu đất bị thu hồi (4) Lập phương án tổng thể xét duyệt phương án tổng thể BT, HT TĐC - Trên sở số liệu, tài liệu quan Tài nguyên Môi trường cung cấp, Tổ chức thực BT tiến hành thống kê tài sản thiệt hại, số hộ khẩu, nhân khẩu, số lao động phải chuyển đổi ngành nghề, số hộ phải TĐC để lập phương án tổng thể - Thời gian không 15 ngày kể từ ngày nhận phương án Ban thẩm định thông báo thẩm định phương án tổng thể SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 66 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên tư phải lập phương án GPMB trước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với dự án có di dân, thiết phải xác định nơi TĐC giao đất c Hạn chế việc giao đất xây dựng thực dự án vào khu dân cư ổn định có truyền thống lâu đời Coi trọng nguyên tắc di dân chỗ gần nơi cũ, ưu tiên dành quỹ đất, lựu chọn khu vực có điều kiện thuận lợi, có khả phát triển theo hướng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hồi diện tích đơn vị sử dụng sai mục đích, hiệu quả, vi phạm Luật Đất đai sử dụng để xây dựng khu TĐC Tỉnh 2.3.3 Cải cách thủ tục hành liên quan đến đền bù GPMB Tiếp tục cải cách thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng, GPMB quan liên quan Sở Xây dựng, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài ngun - Mơi truờng, Phòng Quản lý thị Thành phố, Phòng Tài ngun Mơi trường, Phòng Tài Ban Quản lý dự án Cần có phân cơng rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan việc GPMB dự án Trong đó, tập trung vào khâu: - Xác định giới, thiết kế tổng mặt - Giao đất, cho thuê đất, bán cho thuê nhà TĐC - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư - Xác định giá BT thiệt hại, xây dựng quy chế hoạt động thẩm định làm rõ trách nhiệm quyền hạn thành viên, đảm bảo tính chất pháp lý UBND tỉnh củng cố tổ chức, đảm bảo thống phân công cụ thể; xác định quy chế hoạt động cho Hội đồng GPMB Thực tốt nguyên tắc công khai, dân chủ, công việc điều tra, khảo sát, lập phê duyệt phương án, bố trí TĐC, tốn tiền BT, HT 2.3.4 Hồn thành cơng tác cấp giấy CNQSD đất Thực tiễn công tác BT GPMB cho thấy việc xác minh đất có đủ điều kiện hay không đủ điều kiện BT gặp nhiều khó khăn, trở ngại Ngun nhân hộ thiếu giấy CNQSD đất, việc đo đạc lại tạo chênh lệch diện tích nên gây nhiều tranh cãi, phân bua, khơng trí khơng hộ dân SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 67 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên Do cần nhanh chóng thiết lập hồn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời để tạo sở cho việc câp giấy CNQSD đất Điều vô quan trọng, giải cho hộ có GCN QSD đất với số liệu xác để đảm bảo quyền lợi họ, bên cạnh quản lý ngăn chặn kịp thời tình trạng lấn chiếm đất trái phép, dẫn đến khiếu nại tố cáo phức tạp 2.4 Về hỗ trợ tái định cư phục vụ cho cơng GPMB - Có sách đền bù phù hợp với khu vực, đối tượng Quan tâm với khoản HT cho người có đất bị thu hồi như: HT cho gia đình sách, gia đình nghèo khó, HT chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm, HT nơi tạm thời với gia đình bị thu hồi đất ở, phải chuyển nơi khác chưa có điều kiện dựng nhà HT tiền thuê nhà - Đối với khoản HT cần giao quyền chủ động cho địa phương việc đưa định cụ thể, khơng nên đưa quy định chi tiết số lượng tiền tỷ lệ % chi phí HT Nhà nước cần có sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng khơng đất sản xuất nơng nghiệp, nghiên cứu, thử nghiệm dự án phục hồi, tái tạo thu nhập cho hộ nông dân khu vực có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi lớn chuyển dịch cấu kinh tế, tạo chỗ làm việc mới, ổn định đời sống Các dự án quy hoạch chi tiết cần quan tâm đến trạng sử dụng đất, hạn chế tối đa việc di dời hộ dân nằm phạm vi dự án Các dự án đầu tư khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu du lịch, khu dịch vụ lớn cần phải đảm bảo sở hạ tầng cho khu dân cư cũ giáp ranh, tạo điều kiện sinh hoạt tương đương theo hướng thị hố - Đối với dự án phải tổ chức di dân để GPMB chưa quy định cụ thể trách nhiệm quyền lợi chủ đầu tư việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu di dân TĐC dự án phải thực TĐC chỗ Nhà nước chưa có sách chiến lược nhằm triển khai dự án TĐC chưa có HT cụ thể tài chế sách đầu tư dự án xây dựng khu TĐC Thực tế SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 68 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên để đẩy nhanh tiến độ GPMB triển khai dự án đầu tư, công tác chuẩn bị quỹ đất quỹ nhà phục vụ TĐC cho đối tượng phải di dời cần phải chủ động trước bước - Đối với sách TĐC: Chính sách TĐC nhằm mục đích thiết lập nơi cho hộ gia đình bị thu hồi hết đất bị Nhà nước thu hồi Việc lập khu TĐC cần xem xét trình nghiên cứu, lập dự án đầu tư điều kiện quan trọng giúp giảm thiểu tối đa tác động tiêu cực dự án người bị thu hồi đất đối tượng bị ảnh hưởng khác dự án Bố trí khu TĐC thuận lợi nhiều mặt cho người phải di chuyển chỗ yếu tố quan trọng việc khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập Đây vấn đề cần quan tâm, trách nhiệm cấp quyền địa phương, Hội đồng BT GPMB tỉnh, thành phố Để công tác BT GPMB diễn nhanh chóng dứt điểm chủ đầu tư quyền địa phương phải chuẩn bị trước, xây dựng khu TĐC để bố trí TĐC cho hộ phải di dời, đẩy nhanh tốc độ GPMB thu hồi đất - Về HT việc làm, chuyển đổi nghề nghiệp Thiết nghĩ quyền địa phương giải tốt ảnh hưởng tích cực đến đời sống người dân Tạo việc làm mới, cho thu nhập ổn định, đảm bảo mức sống cho người dân Trên thực tế người dân sử dụng số tiền HT không giống nhau, số hộ dùng để mua sắm vật dụng nhà, số hộ sử dụng dùng để mua xe máy, có hộ dùng làm vốn kinh doanh, học nghề, đầu tư xây dựng Vì để giải việc làm cho người dân khơng chủ dự án mà cần phải có phối hợp chặt chẽ Ban, ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội, đặc biệt Phòng lao động thương binh xã hội, ưu tiên đào tạo nghề giới thiệu việc làm cho lao động bị ảnh hưởng dự án Nhà nước cần tạo điều kiện giúp đỡ vốn cho đối tượng để phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế tư nhân Cần có sách HT việc làm khác thu hồi đất nông nghiệp dự án khác Những dự án kinh tế có nhu cầu lao động chủ dự án trực tiếp chịu trách nhiệm việc đào tạo tuyển dụng lao động chỗ Những dự án phi SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 69 Khoa: BĐS Kinh tế tài ngun kinh doanh ngồi HT kinh phí chuyển đổi nghề nghiệp nên trợ cấp thêm khoản để tìm việc 2.5 Giải tốt mối quan hệ xã hội liên quan đến công tác đền bù GPMB Có thể nói vấn đề xã hội liên quan đến dự án nhân tố mà liên quan trực tiếp đến đời sống không người dân xung quanh nơi có đất bị thu hồi mà sống người dân bị di dời đến nơi Do đó, coi tác động gián tiếp đến tiến độ cơng tác GPMB, sức ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB, làm tốt công tác người dân cảm thấy tin tưởng yên tâm ủng hộ chủ trương sách Nhà nước - Vấn đề cần giải trước hết vấn đề giải công ăn việc làm cho người dân có đất bị thu hồi, đặc biệt đất thu hồi đất nông nghiệp, đất sản xuất kinh doanh, tư liệu sản xuất họ Ban quản lý dự án cần có kế hoạch để thu nhận giới thiệu công việc mới, đào tạo nghề hướng nghiệp cho hộ nông dân nhằm chuyển đổi nghề nghiệp để họ ổn định sống - Cần phải xem xét xáo trộn tâm lý gây lo lắng, căng thẳng, hoang mang ảnh hưởng đến sức khoẻ, ảnh hưởng đến suất lao động người dân q trình thực di dời GPMB Từ đó, có biện pháp kịp thời HT người dân ổn định sống sản xuất - Một vấn đề quan tâm, lo lắng người dân vùng giải toả vấn đề công xã hội Cần phải có sách đền bù thống hợp lý dự án, khu vực, thời gian định trình thực GPMB (trước đền bù, đền bù sau đền bù) cho người dân bị thu hồi đất đền bù thoả đáng, pháp luật Có vậy, cơng tác GPMB tiến hành nhanh nhận nhiều ủng hộ từ phía người dân - Kiên xử lý trường hợp lợi dụng sách nhà nước để kích động người dân tham gia đòi BT q mức theo quy định pháp luật gây nên tình trạng trật tự an ninh số địa phương thời gian vừa qua SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 70 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên 2.6 Nguyên tắc xác định giá trị đất phù hợp, đồng BT - Những điều chỉnh xác định giá BT cần dựa nguyên tắc bản: Đất đai công thổ quốc gia, thuộc sở hữu tồn dân, giải hài hồ lợi ích người bị thu hồi đất Nhà nước; đền bù thiệt hại đất phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có khả tái tạo sống, việc làm, thu nhập đất ở, đất nông nghiệp có giá trị tương đương, tư liệu sản xuất khác tiền vốn thay - Giá đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất cần xác định sở khung giá định UBND Tỉnh ban hành Tuy nhiên, giá chuyển nhượng QSD đất thực tế biến động theo thời gian, khung giá phải sở giá đất chuyển nhượng thực tế phải điều chỉnh theo thời kỳ phù hợp với nhu cầu sử dụng đất tốc độ phát triển kinh tế – xã hội - Trong phương hướng điều chỉnh mức giá đền bù thời gian tới, không quy định thống mức giá đền bù theo địa giới hành chính, mà quy định mức giá đền bù phân vùng theo vành đai khu vực có mức độ phát triển khác Việc phân vùng chi tiết đảm bảo xác, xử lý dự án có diện tích chiếm đất lớn - Đối với đất đô thị, cần cho tổ chức khảo sát, xác định giá chuyển nhượng thực tế QSD đất số khu vực - Đối với đất nông nghiệp, việc quy định rõ đất “ đô thị”, đất “ ven đô thị”, đất “nông thôn” quan trọng, dẫn đến khác biệt lớn 2.7 Nâng cao lực máy quản lý đất đai, xây dựng trình độ cán thực công tác GPMB, đảm bảo giải nhanh, xác, cơng khai, dân chủ, cơng bằng, hợp pháp - Đối với máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến công tác đền bù thiệt hại GPMB Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công, phân cấp rõ ràng, quy định quyền hạn cụ thể trách nhiệm ngành, cấp tránh tình trạng chồng chéo SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 71 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời, phải có phối hợp chặt chẽ thường xuyên liên tục ngành việc thực cơng tác đền bù GPMB Do qua trình thị hố diễn mạnh nên cơng tác quản lý đất đai phức tạp khó khăn Vì việc thường xuyên bổ sung, sửa đổi điều lệ quản lý đất đai lực trình độ cán quản lý đất đai (nhất cán địa xã, phường) điều cần thiết Do đó, UBND xã, phường cần có kế hoạch cử cán làm cơng tác quản lý đất đai học tập huấn thường xuyên Đồng thời, UBND Tỉnh tuỳ theo quy mô dự án mà có kế hoạch bổ sung thêm cán chuyên trách làm công tác theo dõi, báo cáo thực GPMB, đảm bảo đủ số lượng cán cần thiết đáp ứng số lượng công việc - Đối với cán làm công tác GPMB Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ tinh thần, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Thường xuyên phối hợp với quyền địa phương tổ chức lớp tập huấn cho cán chuyên môn GPMB địa phương Việc tập huấn giúp làm rõ thống cách hiểu văn sách, pháp luật Nhà nước liên quan đến GPMB, đồng thời giúp chia sẻ kinh nghiệm giải tình khó khăn nảy sinh q trình GPMB Cần đề quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích động viên ý thức trách nhiệm người cán bộ, đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật để mưu lợi riêng trường hợp cán thiếu ý thức trách nhiệm, ỷ lại làm thiệt hại công sức tiền của Nhà nước nhân dân việc thực công tác đền bù thiệt hại GPMB 2.8 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân thực sách Nhà nước, tỉnh GPMB - Tỉnh tiếp tục khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục GPMB, đầu tư xây dựng quản lí thị vào chương trình truyền thanh, truyền hình Nghệ An, chương trình cần đưa nội dung cập nhật SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 72 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên tích cực chủ trương, đường lối, quy hoạch thành phố, giới thiệu dự án có GPMB, TĐC, định hướng phát triển thị tương lai - Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước GPMB, TĐC đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, phường - Cần quán triệt tư tưởng ủng hộ dự án GPMB phương tiện thơng tin, báo chí tránh tượng đăng tải vụ khiếu kiện người dân, bất cập công tác GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì tạo nên tác động tiêu cực việc thu hồi đất Tỉnh nói riêng nước nói chung - Trong trình thực GPMB địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống loa xã, phường tiến độ nhận tiền BT, thực di chuyển; biểu dương hộ gương mẫu chấp hành; nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể đối tượng cán bộ, đảng viên thiếu gương mẫu Thực cơng khai hố, dân chủ hố cơng tác GPMB - Các dự án GPMB cần công khai niêm yết vẽ thiết kế quy hoạch khu vực cơng cộng để người dân dễ dàng tìm hiểu; đồng thời quán triệt mục đích việc GPMB, quy hoạch đô thị xây dựng tỉnh Nghệ An thành tỉnh văn minh đại nhằm phục vụ tốt cho đời sống sinh hoạt sở thích, nhu cầu người dân - Đưa nội dung tuyên truyền sách GPMB, TĐC vào phong trào thi đua, họp, hội nghị cấp quyền, đồn thể địa phương; có sơ kết, tổng kết tiêu phấn đấu - Tuyên truyền cho người dân thấy rõ QSH tư liệu sản xuất Nhà nước quyền hạn, nghĩa vụ người dân QSD loại đất; đất thổ cư, thổ canh đất canh tác QSH tài sản nhà cửa, hoa lợi… Và sách đền bù, HT hành Nhà nước loại tài sản SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 73 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên Phát huy vai trò đồn thể, tổ chức địa phương - Các cấp Uỷ Đảng, đảng viên phải gương mẫu thực chủ trương; sách, định Nhà nước, Tỉnh, thành phố; kiên xử lý đảng viên không thực hiện, lôi kéo, xúi dục quần chúng, chống đối, khiếu nại - Hồi đồng GPMB cần có kế hoạch chi tiết việc vận động nhân dân bị ảnh hưởng GPMB Đồng thời kết hợp với quyền địa phương tập trung đầu tư cho công tác thông tin tuyên truyền, tập huấn GPMB cho người dân với mục đích giúp hộ dân phạm vi bị tác động hiểu tính công khai, công bằng, dân chủ, hợp pháp chế tài sử phạt vi phạm GPMB - Tăng cường phối hợp với quan báo, đài Trung ương địa phương để tuyên truyền sách, đăng tải kịp thời thông tin dự án, phản ánh thơng tin xác cơng tác đền bù - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GPMB, TĐC; tổ chức vận động, thuyết phục người dân thông qua tổ chức xã hội; tổ dân phố, Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh… địa bàn Tăng cường tham gia cộng đồng dân cư công tác GPMB - Tăng cường tham gia cộng đồng công tác GPMB: phổ biến sách, tham gia vào việc lập phương án BT, HT, xây dựng khu TĐC… - Tuyên truyền, khuyến khích người dân sống khu vực TĐC; HT người dân di dời nhanh chóng hồ nhập với cộng đồng Các hộ dân chuyển đến nơi phải hưởng sách xã hội dịch vụ liên quan người dân địa phương - Tuyên truyền, vận động quần chúng, phổ biến rộng rãi sách đền bù Nhà nước, kiểm tra cơng tác thực sách 2.9 Thanh tra, kiểm tra công tác thực GPMB Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm thực GPMB công tác quan trọng thường thiếu dự án xây dựng sơ hạ tầng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước Thế thực tế cho thấy, nhiều SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 74 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên địa phương không Tỉnh Nghệ An mà nhiều nơi nước chưa thực coi trọng công tác - Để đảm bảo công khai, dân chủ, công bằng, hợp pháp GPMB cơng tác tra, kiểm tra cần phải thực thường xuyên trình thực dự án UNBD cấp (tỉnh, thành phố) cần có kế hoạch thành lập ban tra, kiểm tra xử lý vi phạm trước dự án vào thi công GPMB Những cán ban tra phải người có đủ lực, có phẩm chất đạo đức sáng kinh nghiệm công tác tra - Ban tra kết hợp với lực lượng công an tiến hành kiểm tra thường xuyên, giám sát thực trình thực dự án Ngoài kiểm tra thường xuyên theo định kỳ nghe báo cáo Hội đồng GPMB cần có kế hoạch kiểm tra đột suất, phát kịp thời vi phạm cán thực GPMB, lắng nghe ý kiến người dân tiếp nhận đơn thư khiếu nại nhân dân Qua đó, báo cáo lãnh đạo có biện pháp xử lý nghiêm minh vi phạm cán thực hiện; quan tâm, giải nhanh, thoả đáng thư khiếu nại nhân dân Kiến nghị Về ý kiến cá nhân, để công tác BT GPMB diễn thuận lợi, phù hợp với thực tế, vừa đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế vừa đảm bảo u cầu phát triển xã hội, tơi có số kiến nghị sau: Kiến nghị UBND tỉnh - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa cách đầy đủ, xác, thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động kịp thời - Hiện nay, đồ địa đo đạc quy thiếu nên gây khó khăn khơng cho cơng tác BT GPMB Vì vậy, đề nghị bố trí kinh phí để hồn thành việc đo đạc đồ địa chính quy - Tăng cường tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng để tăng hiểu biết người dân với sách, chủ trương Đảng Nhà SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 75 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên nước Nêu cao vai trò trách nhiệm Đảng viên, cán cơng tác BT, GPMB - Cần quan tâm có thêm sách HT cho người dân bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp.Cụ thể: + Yêu cầu quan chức vào nhu cầu TĐC nhà nước thu hồi đất để xây dựng khu TĐC tập trung để đáp ứng nhu cầu nhân dân Trường hợp chưa có khu TĐC không tiến hành thu hồi đất để BT, GPMB + Có sách HT chuyển đổi nghề nghiệp phù hợp Nhà nước thu hồi đất, quan tâm đến đào tạo nghề sau thu hồi đất + Yêu cầu UBND cấp huyện thực việc BT, HT TĐC nhà nước thu hồi đất phải công khai, minh bạch theo quy định - Việc xác định giá đất để BT phải phù hợp với giá thị trường, hạn chế việc khiếu kiện giá; - Tăng cường cán làm công tác BT, GPMB Nhà nước thu hồi đất - Kiên thu hồi đất dự án giao đất 12 tháng không sử dụng chậm tiến độ 24 tháng Kiến nghị Chính phủ Cần sớm hòan thiện sách BT, HT, TĐC Nhà nước thu hồi đất Trước hết cần tập trung giải vướng mắc sau: - Quy định rõ phần diện tích đất giải tỏa giải tỏa tài sản đất theo Nghị định số 36/Cp có BT đất hay không? - Xem xét lại Điều 43,44,45 Điều 59 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; -Việc thoả thuận nhà đầu tư người có đất bị thu hồi (thơng qua hình thức: nhận chuyển nhưọng QSD đất, thuê nhận góp vốn QSD đất) khó thực hộ dân yêu cầu giá cao, không phù hợp với thực tế Mặt khác xảy tình trạng đất có 02 chế độ BT (Nhà nước thu hồi đất nhà đầu tự thỏa thuận) SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 76 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên KẾT LUẬN GPMB lâu toán nan giải hầu hết cơng trình xây dựng khu vực Trong điều kiện quỹ đất ngày hạn hẹp, giá đất ngày cao, nhịp độ phát triển ngày lớn nhu cầu GPMB trở nên cấp thiết trở thành thách thức lớn thành cơng khơng lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực trị - xã hội phạm vi quốc gia Vấn đề BT giá đất, GPMB điều kiện tiên để thực dự án phát triển, đòi hỏi phải có quan tâm mức giải triệt để Thực tế cho thấy, đa số trường hợp GPMB để tạo quỹ đất cho xây dựng mở rộng đường gặp nhiều khó khăn, vướng mắc; tình trạng khiếu kiện người dân việc đền bù, chống đối không hợp tác với quan chức năng, không nhận tiền BT phổ biến Sỡ dĩ vấn đề quyền lợi người dân bị thu hồi đất GPMB chưa giải thỏa đáng Làm để sống người dân bị di dời không bị xáo trộn nhiều, không khoản sinh lợi cần thiết cho sống có, khơng làm phát sinh chênh lệch lớn quyền lợi người người lại, phải có khu nhà để dời đến ? Rõ ràng vấn đề nên quan ban ngành nhà quy hoạch xây dựng tính đến để đảm bảo chất lượng tiến độ BT GPMB Bài viết em đề cập vấn đề nhỏ vấn đề GPMB địa bàn tỉnh Nghệ An Qua đưa số giải pháp, kiến nghị để khắc phục vướng mắc, đảm bảo hoàn thành công tác BT GPMB Do điều kiện thu thập thông tin trình độ kiến thức có hạn nên viết nhiều thiếu sót Em mong nhận góp ý thầy bạn để em hồn thiện chun đề Một lần em xin chân thành cảm ơn cô giáo – Th.s Vũ Thị Thảo; bác Nguyễn Thị Hải, Đinh Viết Hùng cán sở TN – MT tỉnh Nghệ An giúp đỡ em nhiều trình thực chuyên đề trình thực tập SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 77 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Đất đai năm 1993, 2003 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Thông tư 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT Hệ thống văn tỉnh BT GPMB Các trang web www.stnmtna.com www.vnexpress.net www.basao.com.vn www.dinhgianhadat www.vnmedia.net SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 78 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên DANH MỤC VIẾT TẮT GPMB Giải phóng mặt BT Bồi thường HT Hỗ trợ TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân QSD Quyền sử dụng QSH Quyền sở hữu SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 79 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên MỤC LỤC Trang KHU VỰC 34 PHÂN THEO SỐ LƯỢNG NHÂN KHẨU CỦA MỖI HỘ 34 SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 80 Khoa: BĐS Kinh tế tài nguyên DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIÊU KHU VỰC 34 PHÂN THEO SỐ LƯỢNG NHÂN KHẨU CỦA MỖI HỘ 34 KHU VỰC 34 PHÂN THEO SỐ LƯỢNG NHÂN KHẨU CỦA MỖI HỘ 34 KHU VỰC 34 PHÂN THEO SỐ LƯỢNG NHÂN KHẨU CỦA MỖI HỘ 34 SV: Vũ Thị Hương Giang Lớp: Quản lý kinh tế Địa 47