Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện kỳ anh, tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CHU THỊ LÊ LINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - CHU THỊ LÊ LINH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢU QUỐC ĐẠT XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực, thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình Tác giả luận văn Chu Thị Lê Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Lƣu Quốc Đạt, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh giúp đỡ tơi tìm tài liệu tham khảo đóng góp ý kiến để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Chu Thị Lê Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VỀ QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Những cơng trình khoa học cơng bố liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn 1.1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục giải 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp huyện .19 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 19 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc số địa phƣơng tỉnh học cho huyện Kỳ Anh 24 1.3.1 Thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương tỉnh 24 1.3.2 Một số học kinh nghiệm .32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 34 2.2 Nguồn tƣ liệu số liệu 34 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 35 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.3.2 Phương pháp thống kê nghiên cứu tài liệu 35 2.3.3 Phương pháp phân tích 36 2.3.4 Phương pháp so sánh 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 37 3.1 Tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đặc điểm tình hình đầu tư XDCB địa bàn huyện .38 3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Kỳ Anh 40 3.2.1 Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng tư ngân sách Nhà nước Ủy ban nhân dân huyện 40 3.2.2 Lập, giao kế hoạch vốn đầu tư .41 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư 43 3.2.4 Kiểm tra, giám sát đầu tư 45 3.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Kỳ Anh giai đoạn 2011 - 2017 45 3.3.1 Một số thành tựu 45 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 64 4.1 Định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 64 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 20152020 64 4.1.2 Định hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Kỳ Anh 66 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Kỳ Anh giai đoạn 2018-2020, tầm nhìn đến năm 2030 70 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc huyện Kỳ Anh 71 4.2.1 Rà soát, điều chỉnh quy hoạch đầu tư giai đoạn thực tốt công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư 71 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư XDCB từ NSNN 74 4.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN, thực kiên biện pháp phòng ngừa, chống tham nhũng, lãng phí 77 4.2.4 Hoàn thiện quy trình, thủ tục cấp phát - tốn vốn đầu tư dự án 78 4.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý đầu tư, giảm thiểu nợ đọng xây dựng .79 KẾT LUẬN .83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTXH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TCKH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tình hình tích luỹ đầu tƣ từ NSNN giai đoạn 2011-2017 49 Bảng 3.2 Tình hình thực dự án đầu tƣ địa bàn 50 Bảng 3.3 Tình hình huy động vốn đầu tƣ địa bàn 51 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế giai đoạn 2011-2015 Kỳ Anh 52 Bảng 3.5 Tình hình kiểm tra, giám sát đầu tƣ giai đoạn 2011-2017 55 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ STT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 1.1 Quy trình thực đầu tƣ xây dựng 12 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 13 Sơ đồ 1.3 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 Sơ đồ 1.4 Mơ hình quản lý dự án đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN 15 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu máy quản lý phòng TC-KH huyện Kỳ Anh 44 iii Trang thể quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN Kỳ Anh Quy hoạch đúng, phù hợp, đồng định hƣớng đầu tƣ đúng, mang lại hiệu nhanh, thiết thực; quy hoạch sai, không đồng dẫn đến lãng phí lớn gây chồng chéo, tốn phải điều chỉnh không phát huy đƣợc hết công dự án đầu tƣ theo quy hoạch Các biện pháp cụ thể cần thực lĩnh vực quy hoạch nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN huyện Kỳ Anh thời gian tới bao gồm: - Cần kết nối quy hoạch ngành, địa phƣơng: Các quy hoạch công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ tỉnh Hà Tĩnh cần có kết nối, thống nhất, đảm bảo đƣợc hiệu vốn đầu tƣ Quy hoạch huyện phải vào quy hoạch ngành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh - Đối với quy hoạch địa bàn xã theo địa giới hành chính, cần thống nhất, tránh chồng chéo Khắc phục tình trạng quy hoạch lãnh thổ xã, huyện Kỳ Anh không kết nối đƣợc với quy hoạch tỉnh, quy hoạch vùng quy hoạch tổng thể quốc gia, gây hiệu vốn đầu tƣ từ NSNN - Cần có chế độ bắt buộc đầu tƣ XDCB đổi với việc tuân thủ quy hoạch: Bất dự án (không phân biệt nguồn vốn, cấp quản lý) khơng có quy hoạch khơng đáp ứng yêu cầu quy hoạch đƣợc duyệt khơng đƣợc bố trí vốn khơng đƣợc tiến hành đầu tƣ xây dựng Kiên không đƣợc điều chỉnh quy hoạch theo dự án, cố tình thực đầu tƣ xây dựng ngƣời đứng đầu cao (không phân biệt chức vụ) dự án bị xử lý theo pháp luật Hiện cơng trình trƣớc xây dựng phải phê duyệt quy hoạch, tùy theo tổng mức đầu tƣ cấp cơng trình, Sở xây dựng Phòng Kinh tế - Hạ tầng tiến hành thẩm định trình UBND cấp phê duyệt - Quy định trách nhiệm ngƣời đứng đầu phê duyệt đầu tƣ dự án sai (kể phƣơng diện pháp lý nhƣ hiệu vốn đầu tƣ thấp) Ngƣời đứng đầu quan có thẩm quyền định đầu tƣ, tuỳ trƣờng hợp cụ thể phải chịu trách nhiệm kinh tế, hành kể hình Cơ chế điều kiện bắt buộc ngƣời có trách nhiệm phải tính khả tổng nguồn vốn đầu tƣ hàng năm, đòi hỏi trách nhiệm thận trọng q trình lập thẩm định dự án, khơng có hội 72 để tìm cách để đƣợc phê duyệt định đầu tƣ - Nâng cao chất lƣợng quy hoạch tránh tình trạng quy hoạch treo quy hoạch phải điều chỉnh nhiều lần, quy hoạch theo nhiệm kỳ Hiện cấp huyện, xã việc lập quy hoạch cho nông thôn việc làm cấp thiết Chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới, quy hoạch xây dựng 19 tiêu chí nơng thơn cho thấy bƣớc đắn có tầm nhìn Đảng Nhà nƣớc ta Bởi có lập đƣợc quy hoạch tốt bƣớc triển khai xây dựng địa bàn huyện đẩy mạnh đƣợc kinh tế – xã hội Qua thực tế triển khai, việc đòi hỏi hợp loại hình quy hoạch (quy hoạch xây dựng, quy hoạch sản xuất quy hoạch sử dụng đất) đồ án quy hoạch xây dựng xã nông thôn nhằm đảm bảo tính thống nhất, hiệu việc lập quản lý quy hoạch địa bàn xã cần thiết 4.2.1.2 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư - Cơ cấu lại vốn NSNN mục tiêu lẫn hình thức đầu tƣ Vốn đầu tƣ từ NSNN (cụ thể ngân sách tập trung cấp tỉnh, huyện, xã ) cần tập trung phát triển sở hạ tầng thiết yếu, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất thiết yếu, then chốt, đóng vai trò chủ đạo lĩnh vực mà tƣ nhân chƣa thể đảm đƣơng đƣợc Còn lĩnh vực khác tạo điều kiện tốt để khu vực tƣ nhân đầu tƣ Dự án có khả sinh lời, tƣ nhân đầu tƣ, nhƣng phải theo chủ trƣơng, quy hoạch chung Dự án khơng có khả sinh lời, Nhà nƣớc đầu tƣ, có biện pháp để tƣ nhân đầu tƣ có hiệu giao tƣ nhân đầu tƣ hình thức khác (BOT, BT, PPP) - Xây dựng kế hoạch đầu tƣ trung hạn thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Việc xác định kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm phải phù hợp với kỳ kế hoạch phát triển KTXH địa phƣơng Căn Nghị định số 14/2016/NQHĐND ngày 24/9/2016 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ phát triển nguồn vốn đầu tƣ công giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hà Tĩnh để tính tốn q trình xây dựng kế hoạch huyện Những phải đảm bảo tính khoa học thực tiễn, song phải đơn giản phƣơng pháp tính tốn phù hợp với thực tế huyện.Trình HĐND 73 huyện phê duyệt danh mục dự án mức vốn đầu tƣ hàng năm dự án đƣợc khởi cơng hồn thành kỳ kế hoạch trung hạn Trong kế hoạch đầu tƣ theo dự án phải thể tổng vốn đầu tƣ mức vốn đầu tƣ chia năm (thuộc kỳ kế hoạch) Trong kế hoạch đầu tƣ hàng năm dự án chuyển tiếp phải bố trí đủ vốn đầu tƣ năm đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ theo dự án (đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt) có theo dõi luỹ kế Kiểm soát việc thực vốn đầu tƣ phải dựa tiêu tiến độ vốn Có chế tài thật nghiêm khắc việc khơng hồn thành hồn thành khơng đồng kế hoạch vốn kế hoạch tiến độ Mọi kéo dài tiến độ tăng vốn phải qua quy trình chặt chẽ đƣợc giải chứng minh, làm rõ nguyên nhân trách nhiệm - Phân bổ hợp lý vốn đầu tƣ vốn bố trí cho bảo trì bảo dƣỡng dự án đầu tƣ từ NSNN: Cần xây dựng chế khuyến khích sử dụng có hiệu nâng cao tính bền vững cơng trình đầu tƣ địa bàn huyện Khi lập kế hoạch đủ vốn để phân bổ cho vận hành bảo dƣỡng, cần cắt phân bổ vốn cho đầu tƣ xây để phân bổ cho vận hành bảo dƣỡng 4.2.2 Tiếp tục hồn thiện cơng tác chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư XDCB từ NSNN 4.2.2.1 Chuẩn bị đầu tư Công tác chuẩn bị đầu tƣ giai đoạn trình hoạt động đầu tƣ (chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ xây dựng, quản lý dự án đầu tƣ) Kết công tác chuẩn bị đầu tƣ có vai trò quan trọng, tỷ lệ thuận với hiệu vốn đầu tƣ dự án Trong thời gian tới, công tác chuẩn bị đầu tƣ với nguồn vốn từ NSNN tiếp tục hoàn thiện khâu: (1) Nghiên cứu cần thiết phải đầu tƣ quy mô đầu tƣ; điều tra nghiên cứu khảo sát chọn địa điểm hay tuyến cơng trình xây dựng; tính tốn khả nguồn vốn đầu tƣ hình thức đầu tƣ (2) Lập dự án đầu tƣ; (3) Thẩm định, phê duyệt dự án Tất công việc giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ nêu cần phải đảm bảo yêu cầu tính khoa học thực tiễn, tính khoa học đƣợc thể dự án 74 đƣợc đầu tƣ xây dựng đƣa vào sử dụng không lỗi thời theo thời gian (nhất quy mô đầu tƣ kỹ thuật dự án) Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ công việc lập, thẩm định dự án quan trọng kết cơng việc sở cho việc định đầu tƣ hay sai Một số biện pháp huyện Kỳ Anh cần thực thời gian tới bao gồm: - Quy định rõ trách nhiệm ngƣời chịu trách nhiệm: Nếu dự án đầu tƣ địa bàn huyện sai, không hiệu có ngun nhân từ trình độ chun mơn, không đƣợc ký dự án Nếu tham nhũng, cần xử lý hình - UBND huyện cần có kế hoạch vốn chuẩn bị đầu tƣ trung hạn thuộc NSNN cấp Kế hoạch trung hạn sở để quyền cấp xây dựng kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ thuộc NSNN hàng năm Đối với kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ thuộc NSNN hàng năm cần có chế độ bắt buộc phải bố trí đủ vốn chuẩn bị đầu tƣ năm kế hoạch cho dự án 4.2.2.2 Thực đầu tư - Về đấu thầu, kết đấu thầu phụ thuộc nhiều vào lực ngƣời nhƣ chủ đầu tƣ, máy quản lý dự án, tƣ vấn lập hồ sơ mời thầu, tổ chuyên gia xét thầu ngƣời định kết lựa chọn nhà thầu Do đó, nhằm nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch hiệu đấu thầu cần phải thực nhiều giải pháp Thứ nhất, Cán ban quản lý cơng trình XDCB huyện đội ngũ cán cấp xã đƣợc đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, đấu thầu nâng cao nhằm tăng cƣờng lực cho đội ngũ làm công tác đấu thầu; đồng thời rà soát, đánh giá lực đơn vị tƣ vấn để có biện pháp chấn chỉnh tổ chức, hoạt động, góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác tƣ vấn Thứ hai UBND tỉnh cần tăng cƣờng công tác kiểm tra sau đăng ký kinh doanh, kiên rút giấy phép kinh doanh doanh nghiệp đăng ký mang tính hình thức, hoạt động hiệu Đến Sở xây dựng Hà Tĩnh có danh sách đơn vị thi cơng, đơn vị tƣ vấn đảm bảo lực công bố rộng rãi phƣơng tiện thông tin, UBND huyện lựa chọn nhà thầu thuộc danh sách 75 Thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá lực ban quản lý dự án, sở kiện toàn lại ban quản lý dự án đảm bảo đủ lực để làm bên mời thầu Thứ ba cấp kinh phí cho cán phòng Tài – Kế hoạch ban quản lý cơng trình XDCB huyện, xã tham gia đào tạo hành nghề đấu thầu.Xin ý kiến UBND tỉnh việc thành lập quan đấu thầu chuyên nghiệp huyện để hỗ trợ chủ đầu tƣ công tác đấu thầu, tham mƣu kiểm tra công tác đấu thầu đạt hiệu cao Đồng thời, cần tổ chức rà soát, đánh giá lực chủ đầu tƣ, kiên không để quan, đơn vị khơng đủ lực làm chủ đầu tƣ, có giải pháp nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ trình thực dự án, xử lý nghiêm chủ đầu tƣ vi phạm Luật Đấu thầu Trên địa bàn huyện nên áp dụng hình thức đấu thầu trực tiếp khơng có thầu phụ; tổ chức thi công xây dựng đƣợc tham gia đấu thầu đƣợc tham gia đấu thầu dự án phù hợp với nhiệm vụ xây dựng cơng trình dân dụng khơng đƣợc tham gia đấu thầu dự án giao thông, thuỷ lợi lớn - Về định thầu, nghiên cứu, áp dụng quy định loại bỏ nhà thầu q trình thi cơng nhà thầu không đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ, tài chính, lực thi cơng Đồng thời quy định rõ trách nhiệm (về kinh tế, hành chính, hình sự) ngƣời đứng đầu tổ chức có thẩm quyền định kết đấu thầu nhƣ định thầu sai chế độ - Các phòng, ban chun mơn địa bàn huyện cần tăng cƣờng công tác giám sát kỹ thuật q trình thi cơng xây dựng mà cụ thể bắt buộc chủ dự án trƣớc khởi cơng xây dựng dự án phải có lực lƣợng cán kỹ thuật đủ lực đảm nhiệm công tác giám sát; đồng thời quy định rõ trách nhiệm kinh tế, hành chính, hình công tác giám sát kỹ thuật - Làm rõ trách nhiệm đơn vị liên quan bố trí vốn khơng đảm bảo ảnh hƣớng đến tiến độ thi cơng cơng trình 76 4.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, kiểm toán nguồn vốn đầu tư từ NSNN, thực kiên biện pháp phòng ngừa, chống tham nhũng, lãng phí Thực cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn nhằm mục đích, tác dụng phòng ngừa, ngăn chặn lãng phí, tiêu cực, tham nhũng phát sinh từ đầu giai đoạn hoạt động đầu tƣ từ NSNN Riêng việc thực kiểm tốn (độc lập) giai đoạn thi cơng xây dựng dự án biện pháp tích cực giúp chủ dự án chi tiêu chế độ tài - tạo thuận lợi trình thực trình lập, xét duyệt tốn dự án sau Thơng qua kết cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn phát đề xuất giải pháp để cạc quan quản lý chức có biện pháp chấn chỉnh sai lệch quản lý kinh tế - tài đầu tƣ vốn từ NSNN Để tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, kiểm toán đổi với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, cần tập trung thực số nội dung sau: - Quy định cụ thể quy chế việc phối hợp công tác kiểm tra, tra đơn vị có chức địa bàn huyện Hàng năm tổ chức kiểm tra, tra phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra để trao đổi, có trùng hợp số dự án phải có kế hoạch phối hợp cụ thể để thực Đồng thời phải quy định: dự án khơng có vụ việc nghiêm trọng xảy ra, tổ chức có chức kiểm tra, tra cấp phối họp tiến hành công tác tra lần năm - Quy định quan tra cấp có quyền phải thực tra việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm cho dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN huyện Kỳ Anh - Huyện ủy, UBND huyện toàn thể đảng bộ, nhân dân huyện Kỳ Anh triển khai liệt, có hiệu đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, coi nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, xây dựng nhà nƣớc, yêu cầu quan trọng việc tạo dựng môi trƣờng kinh doanh bình đẳng đảm bảo phát triển bền vững 77 - Hoàn thiện thực kiên hệ thống pháp luật đồng phòng ngừa, phát xử lý ngƣời có hành vi tham nhũng Rà soát để giảm đến mức thấp quan hệ “xin- cho” quản lý kinh tế - Tăng cƣờng công tác giám sát, tạo chế ngƣời dân kiểm tra cơng việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản Nhà nƣớc nhân dân Xử lý nghiêm minh, kịp thời trƣờng hợp tham nhũng, lãng phí Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tỉnh, đoàn thể nhân dân quan thông tin đại chúng việc phát hiện, đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí - Thiết lập chế khuyến khích, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời phát đấu tranh, chống tham nhũng 4.2.4 Hoàn thiện quy trình, thủ tục cấp phát - tốn vốn đầu tư dự án Để có quy trình, thủ tục cấp phát - toán vốn đầu tƣ cách khoa học, nguyên tắc tài trƣớc hết phải giải tốt mối quan hệ theo chức năng, quyền hạn giữa: chủ đầu tƣ, tổ chức nhận thầu quan trực tiếp cấp vốn; đồng thời phải quy định cụ thể giá trị khối lƣợng hoàn thành (xây lắp - thiết bị - kiến thiết bản) đến mức độ nào? đảm bảo điều kiện làm sở để đƣợc cấp phát vốn nhƣ: giá trị khối lƣợng hoàn thành tuần kỳ giá trị khối lƣợng hoàn thành theo tháng hay giá trị khối lƣợng tính theo sản phẩm hồn thành Với điều kiện: giá trị khối lƣợng hoàn thành có thiết kế kế hoạch đầu tƣ năm Việc quy định giá trị khối lƣợng hoàn thành đƣợc cấp phát - tốn có liên quan mật thiết đến vốn hoạt động tổ chức nhận thầu Trong thời gian tới, cần tập trung thực số nội dung sau: - Tham mƣu trình HĐND huyện ban hành ngun tắc, tiêu chí, định mức phân bổ nguồn vốn đầu tƣ XDCB giai đoạn năm, quy định thống tất dự án năm thực kế hoạch có giá trị khối lƣợng theo thành phần (xây lắp - thiết bị ) hồn thành, có thiết kế, có kế hoạch năm, có biên nghiệm thu chủ dự án tổ chức nhận thầu theo hợp đồng ký kết đƣợc cấp phát thành toán vốn đầu tƣ từ NSNN Thực theo quy định sở tạo thuận lợi nguồn vốn lƣu động hoạt động kinh doanh tổ chức 78 nhận thầu - Thực nguyên tắc cấp phát toán vốn: + Đối với tổ chức trực tiếp cấp vốn: cấp phát trƣớc, kiểm tra sau; thời gian ngày tính từ nhận đủ hồ sơ cấp phát; quan trực tiếp cấp vốn phải hoàn chỉnh thủ tục cấp phát vốn cho chủ đầu tƣ đồng thời toán vốn cho tổ chức nhận thầu Trong năm, quan trực tiếp cấp vốn có quyền: sau kiểm tra phát sai trừ vốn cấp phát lần Lần cuối cấp phát toán năm, xem xét tính tốn cấp phát toán đủ tổng kế hoạch vốn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt + Đối với chủ đầu tƣ: có giá trị khối lƣợng hồn thành đủ điều kiện cấp phát vốn mà chủ đầu tƣ với tổ chức nhận thầu cố tình khơng làm thủ tục cấp phát thành toán bị phạt, số tiền phạt tính theo tỷ lệ phân trăm giá trị khối lƣợng hoàn thành chậm làm thủ tục trừ vào số tiền thực cấp phát toán vốn số tiền nộp phạt thu vào NSNN - Không thực chế độ cấp phát, tạm ứng cho kế hoạch năm sau giá trị khối lƣợng hoàn thành thuộc năm kế hoạch chƣa đƣợc cấp phát toán vốn đầu tƣ từ NSNN nhƣ 4.2.5 Tăng cường biện pháp quản lý đầu tư, giảm thiểu nợ đọng xây dựng 4.2.5.1 Thực tốt chế giám sát cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đầu tư công Kỳ Anh triển khai chế giám sát cộng đồng hoạt động đầu tƣ xây dựng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tƣớng Chính phủ Quy chế giám sát cộng đồng đời, mặt thức cơng bố mặt luật pháp cho cộng đồng có quyền làm, mặt khác đƣa ngƣời tham gia giám sát vào hệ thống có tổ chức để thực quyền phản ánh mình, tiếp cận với hệ thống quản lý nhà nƣớc đầu tƣ Qua giám sát, cộng đồng phát báo cáo cho quan có thẩm quyền việc làm sai trái, xâm hại đến lợi ích tập thể, cá nhân; tác động tiêu cực dự án đến môi trƣờng sinh sống cộng đồng 79 trình thực đầu tƣ, vận hành dự án, từ góp phần làm giảm thiểu hành vi gian lận, sai trái quan, đơn vị thực chƣơng trình, dự án đầu tƣ, nâng cao hiệu đầu tƣ công Để phát huy chế giám sát cộng đồng, số nội dung cần ƣu tiên thực bao gồm: - Công khai thông tin hoạt động đầu tƣ công theo quy định Nhà nƣớc Chỉ công tác công khaỉ hố thơng tin tốt ngƣời dân biết để tham gia giám sát cộng đồng đạt hiệu - Mặt trận Tổ quốc đầu mối thu thập, thẩm định lại ý kiến đóng góp tổ chức ngƣời dân, cộng đồng tham gia ý kiến đóng góp cho dự án Việc giám sát ngƣời dân nên dừng vấn đề ảnh hƣởng trực tiếp đến cộng đồng nhƣ đất đai, mơi trƣờng, trật tự an ninh xã hội, vấn đề liên quan đến kỹ thuật nhƣ dự tốn, thiết kế có quan chức xử lý Đây quy chế dành cho cộng đồng cần phải đƣợc tuyên truyền, phổ biến sâu đến tất cộng đồng dân cƣ biết để thực - Cần có chế khuyến khích, động viên, khen thƣởng cá nhân, tổ chức, quan ngôn luận có cơng khám phá sai phạm q trình thực dự án đầu tƣ Có nhƣ vậy, chất lƣợng dự án đầu tƣ công đƣợc cải thiện, góp phần chống thất lãng phí, nâng cao hiệu đầu tƣ cơng - Nâng cao vai trò Ban Kinh tế Ngân sách HĐND huyện việc định giám sát hoạt động đầu tƣ công theo quy định pháp luật 4.2.5.2 Nâng cao trách nhiệm quan quản lý vốn đầu tư huyện Kỳ Anh - Nâng cao lực quản lý ngƣời lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa huyện thông qua lớp đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật quy trình quản lý vốn, quản lý dự án, quản lý ngân sách - Tăng cƣờng vai trò quan chức công tácquản lý nhà nƣớc đầu tƣ từ NSNN Rà soát, phân loại dự án, cơng trình đƣợc đầu tƣ từ vốn ngân sách nhƣng thiếu vốn để tiếp tục triển khai; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án nhƣ: chuyển đổi sang hình thức đầu tƣ khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm 80 dừng điểm dừng kỹ thuật đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn - Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành Quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tƣ, BQLDA, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế BVTC, tổ chức đấu thầu, thi công Tiếp tục kiểm tra, rà sốt qui mơ, lực, điều kiện doanh nghiệp tham gia hoạt động tƣ vấn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh - Chỉ đạo quan chuyên môn nghiên cứu, xây dựng kế hoạch đầu tƣ XDCB huyện giai đoạn 2018 - 2020 năm lại Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2015-2020) để chủ động xác định nhu cầu đầu tƣ phân bổ nguồn lực năm, đồng thời làm sở cho việc thực huy động nguồn lực Tiếp tục khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, bố trí vốn kéo dài, nhỏ giọt dự án đầu tƣ XDCB Ƣu tiên bố trí vốn trả nợ cho cơng trình hồn thành đầu tƣ đƣa vào sử dụng, cơng trình chuyển tiếp thực dở dang Đối với cơng trình, dự án đầu tƣ cần cân nhắc kỹ tính cần thiết, cấp bách nhƣ hiệu mặt cơng trình, dự án trƣớc định đầu tƣ Rà soát lực, kinh nghiệm chủ đầu tƣ, BQL dự án lực chủ đầu tƣ UBND cấp xã để có phân cấp quản lý đầu tƣ phù hợp; chuyển chủ đầu tƣ đơn vị không đủ lực, quản lý dự án kém, lãng phí vốn đầu tƣ - Tăng cƣờng cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra; Có qui chế phối hợp, phân công cụ thể tra huyện phòng chun mơn cơng tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng tránh chồng chéo, trùng lặp hoạt động tra - UBND huyện cần đạo, thực biện pháp mở rộng cơng tác đấu thầu rộng rãi, kiểm sốt hồ sơ mời thầu, khuyến khích nhà thầu đề xuất phƣơng án KT - KT để giá đề nghị định thầu đấu thầu hạn chế cho gói thầu thấp nhằm giảm giá thành gói thầu nhƣng tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển 81 - Chủ động làm việc với Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh để tranh thủ nguồn vốn đầu tƣ cho cơng trình, dự án đảm bảo tiến độ, hiệu đề ra; Bố trí vốn dứt điểm cơng trình, dự án thiếu vốn để sớm đƣa dự án vào hoạt động, phát huy đƣợc hiệu đầu tƣ Bố trí vốn đối ứng kịp thời cho dự án đƣợc đầu tƣ địa bàn để tranh thủ nguồn vốn, đảm bảo cam kết vốn đối ứng với nhà tài trợ - Tiếp tục quan tâm đạo, rà sốt thống kê cụ thể có phƣơng án giải dứt điểm nợ đọng vốn ngân sách dự án cơng trình hồn thành phê duyệt tốn Đẩy nhanh cơng tác tốn cơng trình hồn thành, cơng trình đƣa vào sử dụng từ nhiều năm, bƣớc bảo đảm thực thời hạn toán vốn đầu tƣ theo quy định 4.2.5.3 Tăng cường biện pháp quản lý sau đầu tư Công tác quản lý sau đầu tƣ bao gồm số công việc chủ yếu: phƣơng án thực tốn, trình phê duyệt toán dự án, xác định tổng giá trị tài sản để trực tiếp bàn giao cho chủ sử dụng dự án để đƣa vào khai tháo sử dụng dự án; tổ chức nhận thầu thực trách nhiệm bảo hành dự án; phƣơng án sử dụng dự án, quản lý khai thác sử dụng thu hồi vốn đầu tƣ tuỳ thuộc loại cơng trình Đối với dự án NSNN đầu tƣ chƣa quy định, quy định định thống mức thu phí để tạo nguồn vốn tu bảo dƣỡng sửa chữa thƣờng xuyên Hiện tại, quản lý sau đầu tƣ với nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn Hà Tĩnh đƣợc giao cho đơn vị sử dụng, biện pháp quản lý sau đầu tƣ chƣa đƣợc trọng mức Trong thời gian tới, để tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, UBND huyện cần quy định: Trong thời hạn phải thực tốn dự án, chủ đầu tƣ khơng tiến hành thủ tục tốn cơng trình theo thời gian quy định thủ trƣởng cao chủ đầu tƣ phải bị xử lý hành 82 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cơng việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý đồ sộ Việc triển khai quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KTXH, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế đất nƣớc, địa phƣơng Với địa phƣơng có nhiều nét đặc thù nhƣ Kỳ Anh, quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để kinh tế Kỳ Anh tiếp tục phát triển, khai thác đƣợc tiềm năng, mạnh huyện Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn huyện Kỳ Anh, rõ hạn chế nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN địa bàn huyện thời gian tới rút số kết luận chủ yếu sau: Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB vốn NSNN phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, lịch sử, kinh tế, trị, xã hội, trình độ, quy mô vốn đầu tƣ Nhƣng điều quan trọng hiệu QLNN đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào máy QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN Hệ thống giải pháp để nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ XDCB từ NSNN đƣợc đặt bối cảnh cụ thể, thâm hụt ngân sách kéo dài, nợ công tăng cao Việc triển khai đồng bộ, tích cực giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, góp phần phát triển KTXH địa phƣơng Hồn thiện cơng tác QLNN đầu tƣ XDCB cấp huyện không cần thực ngân sách cấp huyện, cấp xã mà cần phải thực đồng tất cấp ngân sách, nhằm phát huy tối đa tiềm lực tài quốc gia địa phƣơng, góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ nội vụ, 2015 Thơng tư liên tịch số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở tài thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Phòng tài – Kế hoạch thuộc Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2010 Thông tư số 08/2010/TT-BXD ngày 29/7/2010 Hướng dẫn phương pháp điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Hà Nội Bộ Xây dựng, 2010 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Hướng dẫn lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Võ Văn Cần, 2014 Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Chi cục thống kê huyện Kỳ Anh, 2010-2016 Niên giám thống kê năm Hà Tĩnh Nguyễn Huy Chí, 2016 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Học viện hành Quốc gia 10 Nguyễn Huy Chí, 2016 Thực trạng đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam Tạp chí kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số Kỳ – Tháng năm 2016; tr.34-36 11 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 84 12 Chính phủ, 2015 Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công Hà Nội 13 Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 14 Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 15 Chính phủ, 2015 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn năm Hà Nội 16 Đảng huyện Kỳ Anh, 2015 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Kỳ Anh lần thứ XXV Hà Tĩnh 17 Đặng Ngọc Viễn Mỹ, 2014 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế, ĐHQG Hà Nội 18 Nguyễn Văn Nam, 2017 Quản lý ngân sách nhà nước huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế, ĐHQG Hà Nội 19 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kỳ Anh, Kế hoạch phát triển KT-XH năm 2010,2011,2012,2013,2014,2015,2016 Hà Tĩnh 20 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kỳ Anh, 2010-2016 Báo cáo toán vốn đầu tư năm Hà Tĩnh 21 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Kỳ Anh, 2010-2016 Báo cáo giám sát đầu tư năm Hà Tĩnh 22 Quốc hội, 2002 Luật số 01/2002/QH12 ngày 25/12/2001, Luật NSNN Hà Nội 23 Quốc hội, 2003 Luật số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003, Luật xây dựng Hà Nội 24 Quốc hội, 2005 Luật số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Luật đấu thầu Hà Nội 25 Quốc hội, 2013 Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Luật đấu thầu Hà Nội 26 Quốc hội, 2014 Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật xây dựng Hà Nội 27 Quốc hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 ngày 26/5/2015, Luật NSNN Hà Nội 28 Quốc hội, 2014 Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Luật đầu tư công Hà Nội 85 29 Sở KH&ĐT tỉnh Hà Tĩnh, 2009 Kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 20112015 Hà Tĩnh 30 Nguyễn Văn Tuấn, 2012 Quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ Đại học kinh tế 31 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2009 Quyết định số 02/2009/QĐ-UBND ngày 21/01/2009 việc Quy định mức tiết kiệm gói thầu áp dụng hình thức định thầu, đấu thầu hạn chế Hà Tĩnh 32 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2011 Quyết định số 26/2011/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 việc Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng công trình nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh (thay Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 29/3/2010) Hà Tĩnh 33 UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2012 Quyết định số 18/2012/QĐ-UBND ngày 8/5/2012 việc ban hành quy định số nội dung quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 34 UBND huyện Kỳ Anh, 2010 Quy chế làm việc Phòng Tài - Kế hoạch huyện Kỳ Anh Hà Tĩnh 86 ... HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH 64 4.1 Định hƣớng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 64... đề quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn cụ thể nữa, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng. .. 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN