LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở quan trọng để việc xây dựng và phát triển đô thị tại Tây Ninh được nhanh chóng triển khai, tạo điều kiện cho mọi người dân đều có nhà ở đồng thời đ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN

BÁO CÁO TỐT NGHIỆP

ĐỀ TÀI:

LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

SVTH MSSV LỚP KHÓA NGÀNH

:: :::

TRẦN THỊ NGỌC TÂM

05124093 DH05QL 2005-2009 Quản Lý Đất Đai

TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2009

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP.HỒ CHÍ MINH

KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ BẤT ĐỘNG SẢN

TRẦN THỊ NGỌC TÂM

LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG

TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH TÂY NINH ĐẾN

NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020

Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Duy Hùng

( Trường Đại Học Nông Lâm TP.Hồ Chí Minh)

TP.Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2009

LỜI CẢM ƠN

W X

Trước tiên con xin được gửi lời cảm ơn cao quý và sâu sắc nhất đến bố mẹ

cùng những người thân trong gia đình đã ủng hộ, động viên, giúp con yên tâm

để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Em xin cảm ơn tất cả quý Thầy Cô trường Đại học Nông Lâm TP Hồ Chí

Minh và nhất là quý Thầy Cô trong Khoa Quản lý đất đai & Bất động sản đã

truyền đạt vốn kiến thức quý báu, là nền tảng giúp em tự tin hơn trong công việc

chuyên môn sau này

Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn ThS Trần Duy Hùng đã tận tình dạy

bảo, hướng dẫn và góp ý kiến để đề tài được hoàn thiện

Xin cảm ơn Ban lãnh đạo phòng Quy Hoạch – Sở Tài nguyên và Môi

trường tỉnh Tây Ninh cùng các cô chú, anh chị trong phòng Quy Hoạch đã nhiệt

tình chỉ dẫn, giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình thực

tập

Sau cùng, xin cảm ơn các bạn lớp Quản lý đất đai khóa 31 thân thương luôn

bên cạnh, chia sẻ, khích lệ trong những năm tháng học tập tại giảng đường đại

học

TP Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 07 năm 2009

Trần Thị Ngọc Tâm

TÓM TẮT

Sinh viên thực hiện: Trần Thị Ngọc Tâm , Khoa Quản lý Đất Đai & Bất động

sản, Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Đề tài: “LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH

PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020”

Giáo viên hướng dẫn: ThS Trần Duy Hùng, Bộ môn Quy hoạch, Khoa Quản

lý Đất Đai & Bất động sản Trường Đại Học Nông Lâm TP Hồ Chí Minh

Nội dung tóm tắt của báo cáo:

Trước tình hình dân số Tây Ninh ngày càng tăng nhanh, quá trình đô thị hóa diễn ra một cách mạnh mẽ dẫn đến nhu cầu nhà ở trên địa bàn tỉnh càng trở nên bức thiết Từ tình hình thực tế này tỉnh Tây Ninh đã tiến hành xây dựng chương trình phát triển nhà ở ở các huyện thị vừa đáp ứng một phần nhu cầu nhà ở cho người dân vừa là động lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên việc triển khai các dự

án nhà ở trên địa bàn tỉnh còn gặp nhiều khó khăn do nguồn vốn còn hạn chế cũng như chưa tạo được quỹ đất sạch để thực hiện dự án Đề tài được tiến hành nghiên cứu nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho các dự án nhà ở trên địa bàn Tỉnh bao gồm các nội dung chủ yếu sau:

1 Trên cơ sở các điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, các đặc điểm kinh tế

- xã hội của Tỉnh, đánh giá hiện trạng sử dụng đất, tình hình phân bố dân cư và tiềm năng đất đai trên địa bàn

2 Dự báo quy mô phát triển dân số và nhu cầu sử dụng đất của các dự án nhà ở

3 Phân kỳ kế hoạch sử dụng đất cho từng dự án

4 Những giải pháp để đẩy nhanh việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất

Kết quả nghiên cứu của đề tài là cơ sở quan trọng để việc xây dựng và phát triển

đô thị tại Tây Ninh được nhanh chóng triển khai, tạo điều kiện cho mọi người dân đều

có nhà ở đồng thời đây cũng là căn cứ pháp lý để thực hiện việc giao đất, thu hồi và chuyển mục đích sử dụng đất đảm bảo phù hợp với điều kiện đặc thù của từng khu vực

và mục tiêu đô thị hóa

MỤC LỤC

Trang

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Phần I: TỔNG QUAN 3

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề cần nghiên cứu 3

I.1.1 Cơ sở khoa học 3

I.1.2 Cơ sở pháp lý 5

I.1.3 Cơ sở thực tiễn 5

I.2 Khái quát địa bàn nghiên cứu 7

I.2.1 Điều kiện tự nhiên 7

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 11

I.2.3 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế xã hội 16

I.3 Tình hình quản lý đất đai tại địa phương 17

I Nội dung, phương pháp 19

I.3.1 Nội dung nghiên cứu 19

I.3.2 Phương pháp nghiên cứu 19

Phần II: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 17

II.1 Phân tích hiện trạng sử dụng đất 20

II.1.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất 20

II.1.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất 20

II.1.3 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2008 24

II.1.4 Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội, môi trường và những tồn tại trong

việc sử dụng đất 26

II.2 Hiện trạng phân bố dân cư và đất ở trên địa bàn Tỉnh 26

II.2.1 Hiện trạng phân bố dân cư 26

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất ở 28

II.2.3 Hiện trạng các dự án nhà ở trên địa bàn Tỉnh 29

II.3 Quy hoạch nhà ở tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 31

II.3.1 Dự báo quy mô dân số đến năm 2020 31

II.3.2 Tiềm năng sử dụng đất ở 33

II.3.3 Định hướng sử dụng đất ở 33

II.3.4 Quy hoạch nhà ở tỉnh Tây Ninh 35

II.4 Lập kế hoạch sử dụng đất cho các dự án thuộc chương trình phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh Tây Ninh 37

II.4.1 Cơ sở lập kế hoạch cho các dự án nhà ở 37

II.4.2 Kế hoạch bố trí đất đai để thực hiện các dự án nhà ở theo từng năm 38

II.4.3 Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực hiện kế hoạch sử dụng đất phục vụ chương trình phát triển nhà ở tỉnh Tây Ninh 49

KẾT LUẬN và KIẾN NGHỊ 55

DANH SÁCH CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1 Diện tích và dân số phân theo Huyện, Thị năm 2008 13

Bảng 2 Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2008 20

Bảng 3 Cơ cấu diện tích đất nông nghiệp năm 2008 21

Bảng 4 Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2008 23

Bảng 5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2008 24

Bảng 6 Mật độ dân cư trên địa bàn tỉnh năm 2008 27

Bảng 7 Tỷ lệ đô thị hóa theo huyện, thị xã năm 2008 28

Bảng 8 Hiện trạng sử dụng đất ở trên địa bàn các huyện năm 2008 29

Bảng 9 Danh mục các dự án có quy hoạch được phê duyệt 31

Bảng 10 Dự báo dân số tỉnh Tây Ninh đến năm 2010 32

Bảng 11 Dự báo dân số tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 33

Bảng 12 Dự báo dân số tăng thêm của Tỉnh theo từng giai đoạn 33

Bảng 13 Danh mục các dự án nhà ở được thực hiện trong năm 2009 40

Bảng 14 So sánh với chỉ tiêu kế hoạch thu hồi đất năm 2009 theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt 42

Bảng 15.Danh mục các dự án nhà ở được thực hiện trong năm 2010 44

Bảng 16 So sánh với chỉ tiêu thu hồi đất năm 2010 theo quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt 46

Bảng 17.Danh mục các dự án nhà ở thực hiện trong giai đoạn 2010 – 2015 48

Bảng 18.Danh mục các dự án nhà ở được thực hiện trong giai đoạn 2015 –2020 50

DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Tây Ninh năm 2008 20

DANH SÁCH CÁC HÌNH

Hình 1: Bản đồ hành chính 7-8 Hình 2: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỉnh Tây Ninh 19-20 Hình 3: Bản đồ quy hoạch nhà ở tỉnh Tây Ninh 35-36

DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT

CCN Cụm công nghiệp KCN Khu công nghiệp DV- TM Dịch vụ - Thương mại UBND Uỷ ban nhân dân

CN QSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất

ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên thiên nhiên cơ bản đối với hoạt động sống của con người Việc phân bổ, bố trí quỹ đất cho các lĩnh vực đời sống và các đối tượng nhằm sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý trên cơ sở hiệu quả, bảo vệ đất để phục vụ các mục tiêu trước mắt cũng như đưa ra những định hướng sử dụng đất bền vững là một việc làm tất yếu Nội dung của việc phân bổ, bố trí sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả cho tất cả các lĩnh vực và các đối tượng sử dụng chính là việc quản lý nhà nước về đất đai bằng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, được quy định cụ thể trong Luật Đất đai, được thể chế hóa trong Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992:

“Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng

Xuất phát từ thực tế trên được sự đồng ý của Khoa Quản Lý Đất Đai và Bất Động Sản, Viện Nghiên cứu và Phát triển TPHCM và sự hỗ trợ của phòng quy hoạch –

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Tây Ninh, tôi thực hiện đề tài:

“LẬP KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN NHÀ Ở TỈNH TÂY NINH ĐẾN NĂM 2010 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN

NĂM 2020”

Mục tiêu nghiên cứu:

Trên cơ sở đánh giá các nguồn lực phát triển của địa phương (nguồn lực tự nhiên, nguồn lực kinh tế xã hội) đưa ra kế hoạch sử dụng đất nhằm cân đối nhu cầu sử dụng đất ở cho các dự án nhà ở của Tỉnh

Đối tượng nghiên cứu:

Tình hình sử dụng đất ở trên địa bàn tỉnh và các dự án nhà ở dự kiến được thực hiện trong giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2020

PHẦN I TỔNG QUAN TÀI LIỆU

I.1 Cơ sở lý luận của vấn đề nghiên cứu

I.1.1 Cơ sở khoa học

1 Khái niệm quy hoạch

Quy hoạch sử dụng đất đai là hệ thống các biện pháp của nhà nước về mặt kinh

tế, về mặt kỹ thuật và về mặt pháp chế nhằm phân bổ các quỹ đất và tổ chức sử dụng đất đai một cách đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả phù hợp với định hướng phát triển kinh tế

- xã hội và an ninh quốc phòng và đáp ứng được đồng bộ ba lợi ích: lợi ích về mặt kinh tế, xã hội, môi trường

Đất ở tại đô thị bao gồm đất để xây dựng nhà ở, xây dựng các công trình phục

vụ đời sống trong cùng một thửa đất thuộc khu dân cư đô thị, phù hợp với quy hoạch xây dựng đô thị đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt

4 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất

Bản đồ hiện trạng sử dụng đất là bản đồ thể hiện sự phân bố các loại đất tại một thời điểm xác định được lập theo đơn vị hành chính

5 Ý nghĩa của việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền định đoạt về đất đai, nắm được quỹ đất của từng loại, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, tạo

sự công bằng, minh bạch, dân chủ khi thực hiện các dự án của Nhà nước, gắn chuyển mục đích sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, có cơ sở để điều chỉnh chính sách đất đai theo hướng sử dụng có hiệu quả vào các mục tiêu phát triển kinh tế

- xã hội ở địa phương, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chủ động dành quỹ đất hợp lý cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, nhất là trong việc phát triển kết cấu hạ tầng cho công nghiệp, dịch vụ, đô thị…bảo đảm các mục tiêu ổn định xã hội Ngoài ra việc lập quy hoạch sử dụng đất còn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng là biện pháp hữu hiệu để nhà nước tổ chức lại việc sử dụng đất đai trong cả nước, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất, nhất là trong việc chuyển mục đích tùy

tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp lấn chiếm đất đai phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường làm tổn hại tới nền kinh tế - xã hội của cả nước nói chung

Với tình hình sử dụng đất ở Tây Ninh như hiện nay thì việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế – xã hội, ổn định chính trị, quốc phòng an ninh và bảo vệ môi trường sinh thái của cả tỉnh trước mắt cũng như lâu dài Đồng thời là công cụ quan trọng để các huyện, thị trong tỉnh thực hiện đầy đủ các chủ trương, chính sách của nhà nước và thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật

7 Quy hoạch phát triển nhà ở

Quy hoạch xây dựng đô thị, điểm dân cư nông thôn và các dự án xây dựng khu

kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề, trường học ở miền núi phải xác định nhu cầu

về nhà ở, đất để xây dựng nhà ở và hệ thống hạ tầng phục vụ nhu cầu ở

Khi phê duyệt các quy hoạch quy định tại khoản 1 Điều này cơ quan có thẩm quyền phải đồng thời phê duyệt quy hoạch phát triển nhà ở

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phải công bố công khai quy hoạch phát triển nhà ở, các cơ chế, chính sách tạo điều kiện cụ thể đối với từng dự án phát triển nhà ở

8 Các loại hình phát triển nhà ở

1 Nhà ở thương mại là nhà ở do tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế

đầu tư xây dựng để bán, cho thuê theo cơ chế thị trường

2 Nhà ở xã hội là nhà ở do nhà nước hoặc tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần

kinh tế đầu tư xây dựng cho các đối tượng quy định tại Điều 53 và Điều 54 của Luật Nhà

ở thuê hoặc thuê mua theo cơ chế do Nhà nước quy định

( Điều 53 Đối tượng và điều kiện được thuê nhà ở xã hội

1 Đối tượng được thuê nhà ở xã hội là cán bộ, công chức, viên chức, sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, công nhân làm việc tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và các đối tượng khác theo quy định của Chính phủ

2 Người được quy định tại khoản 1 Điều này có thu nhập thấp và thuộc một trong các trường hợp sau đây thì được thuê nhà ở xã hội:

a) Chưa có nhà ở thuộc sở hữu của mình và chưa được thuê hoặc mua nhà ở thuộc sở hữu nhà nướ;

b) Có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng diện tích bình quân trong hộ gia đình dưới 5 m 2 sàn/người;

c) Có nhà ở thuộc sở hữu của mình nhưng là nhà ở tạm, hư hỏng hoặc dột nát Điều 54 Đối tượng và điều kiện được thuê mua nhà ở xã hội

Đối tượng và điều kiện được thuê mua nhà ở xã hội là những trường hợp quy định tại Điều 53 của Luật này Người được thuê mua nhà ở xã hội phải thanh toán lần đầu 20% giá trị của nhà ở thuê mua.)

3 Nhà ở công vụ là nhà ở do Nhà nước đầu tư xây dựng cho một số đối tượng quy

định tại Điều 60 của Luật Nhà ở thuê trong thời gian đảm nhiệm công tác theo cơ chế

ƒ Luật nhà ở ban hành ngày 29/11/2005 quy định về nhà ở

ƒ Quyết định số 76/2004/QĐ – TTg banh hành ngày 06/05/2004 về phê duyệt định hướng phát triển nhà ở đến năm 2020

ƒ Chỉ thị số 34/CT – TTg ban hành ngày 26/09/2006 của Thủ Tướng Chính Phủ

về việc triển khai thi hành Luật nhà ở

ƒ Quyết định số 403/QĐ-TTg ngày 24/05/2001 của Thủ Tướng Chính Phủ về phê duyệt kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2001 – 2005 tỉnh Tây Ninh

ƒ Quyết định số 1118/QĐ-TTg ngày 11/12/1998 của Thủ Tướng Chính Phủ về phê duyệt quy hoạch sử dụng đất tỉnh Tây Ninh thời kỳ 1996 – 2010

ƒ Nghị quyết số 31/2006/NQ-CP ngày 17/11/2006 của Chính Phủ về phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2006 – 2010) của tỉnh Tây Ninh

I.1.3 Cơ sở thực tiễn

Tổng quan chương trình phát triển nhà ở toàn quốc và tại các Tỉnh lân cận

1 Toàn quốc

Theo Bộ Xây dựng, năm 2008, lần đầu tiên chỉ tiêu xây dựng nhà ở được xác định là chỉ tiêu xã hội chủ yếu của quốc gia Theo đó trong năm nay, bộ sẽ phấn đấu nâng diện tích nhà ở tăng thêm khoảng từ 30-32 triệu m2 sàn, nâng diện tích bình quân lên trên 12 m2 sàn/người

Bộ Xây dựng đang tập trung thực hiện Chương trình phát triển nhà ở đến năm

2020, theo hướng phát triển nhà ở gắn với phát triển các khu đô thị mới nhằm hình thành đồng bộ các khu nhà ở thương mại, nhà ở xã hội, nhà ở cho công nhân khu công nghiệp đáp ứng nhu cầu của các đối tượng dân cư có mức thu nhập khác nhau Đến nay, tổng quỹ nhà ở trên phạm vi cả nước ước tính đạt trên 890 triệu m2 (trong đó diện tích nhà ở đô thị đạt trên 260 triệu m2, bình quân 10,8 m2/người; nông thôn khoảng trên 630 triệu m2, bình quân đạt 10,5 m2/người) Tuy nhiên, thời gian qua, việc huy động các nguồn vốn cho đầu tư phát triển các khu đô thị mới đang tạo sự mất cân đối nguồn cung nhà ở cho khu vực người có thu nhập thấp, dẫn đến khan hiếm quỹ

nhà, đẩy giá lên cao

Đối với nhà ở đô thị, diện tích bình quân đầu người đạt 15m² sàn vào năm 2010

và 20m² sàn vào năm 2020 Đối với nhà ở nông thôn, diện tích nhà ở bình quân đầu người là 14 m2 sàn vào năm 2010 và 18 m2 sàn vào năm 2020; phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc xoá bỏ nhà ở tạm (tranh, tre, nứa, lá, ), trên cơ sở quy hoạch chi tiết khu dân cư nông thôn Phấn đấu đến năm 2010 trên phạm vi toàn tỉnh 100% số hộ có nhà ở ổn định, trong đó, nhà kiên cố chiếm trên 40%, nhà bán kiên cố chiếm 52% và nhà đơn sơ còn dưới 8%; riêng khu vực đô thị, phấn đấu mỗi hộ có căn hộ độc lập

Để triển khai Chương trình phát triển nhà ở, cần tập trung thực hiện nhiệm vụ

và giải pháp chung như: Ưu tiên giải quyết xây dựng nhà ở tái định cư, nhà ở xã hội, nhà ở công vụ Gắn chính sách nhà ở với các chính sách xã hội Đa dạng hóa các loại hình nhà ở nhằm đáp ứng cho mọi đối tượng Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng nhà ở Thành lập và củng cố Quỹ phát triển nhà ở Quản lý chặt chẽ việc xây dựng, cải tạo nhà ở riêng lẻ tại khu vực đô thị Có chính sách cải tạo, chỉnh trang lại các khu nhà ở cũ Đối với khu vực nông thôn, phát triển nhà ở đáp ứng điều kiện của từng vùng, từng địa phương, chú trọng xây dựng các khu dân cư nông thôn tập trung Đẩy mạnh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất ở và giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân Hoàn thiện cơ chế tín dụng tạo điều kiện cho hộ gia đình, cá nhân được vay vốn phục vụ cho nhu cầu cải thiện chỗ ở Khuyến khích việc thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước tham gia đầu tư xây dựng nhà ở Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch các

khu dân cư, khu đô thị gắn kết các khu công nghiệp - cụm công nghiệp tập trung; bố trí quỹ đất, quỹ nhà cho công nhân các khu công nghiệp - cụm công nghiệp Xây dựng chương trình nhà ở tái định cư; xây dựng quỹ nhà, quỹ đất có hạ tầng để phục vụ công tác tái định cư góp phần đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng

Dự thảo đã đưa ra một số vấn đề trọng tâm như phát triển dự án cần phải có

sự thống kê chính xác về tỷ lệ dân số để có các giải pháp cụ thể phát triển nhà ở cho từng đối tượng cụ thể; cần gắn nhu cầu chỉ tiêu phát triển nhà ở phù hợp với yêu cầu phát triển quy hoạch đô thị văn minh - hiện đại trong tương lai Dự thảo chương trình phát triển nhà ở sẽ tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh để phù hợp với các quy hoạch phát triển đô thị của tỉnh đến năm 2020

4 Quy hoạch quỹ đất phát triển nhà ở

Nhu cầu về đất ở là nhu cầu rất lớn không thể thiếu đối với mỗi người, mỗi gia đình, là điều kiện để ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế - xã hội Hiện nay, tại nhiều địa phương có rất nhiều các dự án về nhà ở và để thực hiện được những dự án đó đòi hỏi phải có một quỹ đất có đủ khả năng để đáp ứng cho các dự án này Trên địa bàn tỉnh Tây Ninh hiện có không ít các dự án nhà ở, tuy nhiên quá trình triển khai còn chậm chạp do chưa bố trí được quỹ đất cũng như chưa thu hút được các nhà đầu tư Từ thực tế này cho thấy công tác lập một kế hoạch sử dụng đất ở nhằm tạo quỹ đất dành cho các dự án nhà ở trên địa bàn tỉnh là việc làm vô cùng cấp bách, thúc đẩy sự phát triển các hệ thống đô thị ở tỉnh và tránh được tình trạng quy hoạch không mang tính thống nhất dẫn đến đất đai sử dụng manh mún

I 2 Khái quát địa bàn nghiên cứu

I.2.1 Điều kiện tự nhiên

1 Vị trí địa lý

Tây Ninh là tỉnh biên giới thuộc miền Đông Nam Bộ, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có tổng diện tích tự nhiên 4.049,23 Km2 Tọa độ địa lý của tỉnh

từ 1005 7’08” đến 11046’36” vĩ độ Bắc và từ 105048’43” đến 106022’48” Kinh độ Đông Thị xã Tây Ninh cách Thành Phố Hồ Chí Minh 100 Km về phía Đông Nam

Vị trí địa lý của tỉnh:

ƒ Phía Bắc và phía Tây giáp ba tỉnh SvayRieng, Pray Veng và Kông Pông Chàm của CamPuChia Chiều dài đường biên giới 240 Km

ƒ Phía Nam giáp Thành Phố Hồ Chí Minh và tỉnh Long An

ƒ Phía Đông giáp tỉnh Bình Dương và Bình Phước

ƒ Phía Đông Nam giáp Thành Phố Hồ Chí Minh

Tây Ninh là tỉnh chuyển tiếp giữa vùng núi và cao nguyên Trung Bộ xuống Đồng Bằng Sông Cửu Long, nằm ở vị trí cầu nối giữa TP HCM và thủ đô Phnom Pênh -Vương Quốc CamPuChia: hai trung tâm kinh tế, chính trị, thương mại và khoa học của hai nước Việt Nam và CamPuChia Tây ninh có vai trò là cửa ngõ phía Tây của đất nước, có trục đường xuyên Á đi qua đồng thời tiếp giáp với vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và vùng đồng bằng Sông Cửu Long Tây Ninh là địa bàn có rất nhiều thuận lợi trong giao lưu trao đổi và phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội với các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng Tây Nguyên, vùng đồng bằng Sông Cửu Long và các nước Đông Nam Á

2 Địa hình

Địa hình toàn tỉnh có hướng nghiêng từ Đông Bắc xuống Tây Nam Phía Nam của tỉnh có địa hình đồi cao, độ cao trung bình từ 10 – 15m, trong đó có ngọn cao tới 95m (đồi Tống Lê Chân ) Khu vực trung tâm tỉnh cách Thị Xã Tây Ninh khoảng 10

km về phía Đông Bắc có núi Bà Đen cao 986 m, đây là ngọn núi cao nhất của tỉnh Phía Nam là đồng bằng, độ cao trung bình từ 3 - 5 m Nhìn chung địa bàn của tỉnh tương đối bằng phẳng bao gồm 4 dạng địa hình chính như sau:

+ Địa hình núi: chủ yếu thuộc về khối núi Bà Đen với diện tích khoảng 17 km2 + Địa hình đồi: phân bố chủ yếu ở huyện Tân Châu, độ cao các đồi thay đổi trong phạm vi từ 50 – 80 m

+ Địa hình đồi dốc thoải: tập trung chủ yếu ở các huyện Dương Minh Châu, Hòa Thành, Phía Nam Tân Biên, Trảng Bàng và một phần huyện Bến Cầu.Các đồi ở đây có đỉnh bằng, tròn, dốc thoải (thường chỉ từ 20 – 30) Độ cao các đồi thay đổi trong phạm vi 15 – 25 m

+ Địa hình đồng bằng: là địa hình các thềm sông bậc 1, các bãi bồi hiện đại chỉ cao hơn mực nước biển từ 2 – 5 m, phân bố dọc các sông thành từng dải rộng từ 20 –

150 m

Với đặc điểm địa hình như trên cho thấy Tây Ninh có rất nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển một nền sản xuất nông lâm nghiệp, công nghiệp cũng như bố trí cơ sở

hạ tầng

3 Khí hậu, thời tiết

Tây Ninh nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo, thời tiết chia làm hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11, mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 năm sau Nhiệt độ cao và ổn định, nhiệt độ trung bình trong năm là 260C – 270C, độ ẩm trung bình 82% - 83%, lượng mưa trung bình 1800 – 2200 mm/năm, mưa phân bố theo mùa Mặc khác do Tây Ninh nằm trong lục địa, ít chịu ảnh hưởng của bão và những yếu tố bất lợi khác, tuy nhiên do lượng mưa phân bố theo mùa, địa hình dốc, lượng bốc hơi cao, thường thiếu nước vào mùa khô, do đó phần nào gây ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống dân cư

Tuy nhiên hệ thống thủy văn của tỉnh còn có mật độ thưa (chỉ đạt 0,314 km/km2 ) và chịu ảnh hưởng của thủy triều biển Đông

5 Các nguồn tài nguyên

a) Tài nguyên đất

Tây Ninh có diện tích tự nhiên 404.923,54 ha gồm 5 nhóm đất chính:

+ Nhóm đất phèn: có diện tích 25.429 ha, chiếm 6,28 % tổng diện tích tự nhiên

toàn tỉnh, phân bố chủ yếu dọc theo sông Vàm Cỏ Đông, ở những vùng trũng thấp

+ Nhóm đất than bùn chôn vùi: có diện tích không đáng kể, khoảng 1.052,80

ha, chiếm 0,26 % tổng diện tích của tỉnh Đất than bùn nằm thành từng vệt rải rác, đan xen trong vùng đất phèn, dọc theo hạ lưu sông Vàm Cỏ Đông, phân bố ở các địa hình thấp trũng ở các huyện Châu Thành, Gò Dầu và Bến Cầu

+ Nhóm đất phù sa: có diện tích 1.782 ha,chiếm 0,44 % diện tích tự nhiên toàn

tỉnh và được phân bố ở các huyện Dương Minh Châu, Trãng Bàng, Hòa Thành và một

số ít tại khu vực Bến Đá – Châu Thành

+ Nhóm đất xám: là nhóm đất có diện tích lớn nhất của tỉnh (36.997 ha), chiếm

tới 91,36% diện tích tự nhiên Phân bố ở hầu hết các huyện thị trong tỉnh

+ Nhóm đất đỏ vàng: có diện tích 6.681 ha, chiếm 1,65 % diện tích tự nhiên

của tỉnh, phân bố chủ yếu ở Thị Xã Tây Ninh, thuộc khu vực núi Bà Đen và một số ít ở các huyện Tân Châu và Tân Biên

Nhìn tổng quát, trên địa bàn tỉnh có sự phong phú về chủng loại đất nên rất thích hợp cho việc trồng các loại cây rừng, cây công nghiệp dài ngày, cây ăn trái và các loại cây công nghiệp ngắn ngày Tuy nhiên do điều kiện khô hạn nên phần lớn đất Tây Ninh nghèo dinh dưỡng, một số nơi bị xói mòn, rửa trôi nghiêm trọng…Vì vậy để góp phần khai thác tốt nguồn tài nguyên đất đai đòi hỏi phải có sự đầu tư thỏa đáng, đặc biệt là các công trình thủy lợi

b) Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt hàng năm của tỉnh chủ yếu là dựa vào hồ Dầu Tiếng và hai con sông lớn là sông Vàm Cỏ Đông và sông Sài Gòn Ngoài ra còn có các rạch và suối nhỏ nhưng thường bị cạn kiệt vào mùa khô Hồ Dầu Tiếng có dung tích khoảng 1,45 tỉ

m3 với hệ thống kênh hoàn chỉnh đủ đảm bảo phục vụ nước sinh hoạt cho tỉnh và một

số tỉnh lân cận

Nguồn nước ngầm trên địa bàn tỉnh khá đa dạng và phong phú Nhìn chung nguồn nước mặt của tỉnh có trữ lượng tương đối lớn, chất lượng khá tốt nhưng phân bố không đều theo không gian và theo mùa trong năm

c) Các nguồn tài nguyên khác

y Tài nguyên rừng

Thảm thực vật rừng tự nhiên của tỉnh khá đa dạng và phong phú trong đó có khoảng gần 200 loại thực vật, 50 loài gỗ quý như: cẩm lai, giáng hương, sến, gõ đỏ, soa đen, dầu rái, gõ mật, trắc,…có giá trị cao về kinh tế cũng như môi trường động vật dưới tán rừng có hơn 60 loài thú thuộc 25 họ, gần 30 loài bò sát thuộc 12 họ và trên

100 loài chim thuộc 40 họ rừng tự nhiên gỗ lá rộng 34.414 ha, chủ yếu là rừng phòng

hộ rừng trồng chủ yếu là giá tỵ, dầu, sao, keo, bạch đàn, xà cừ và các loại cây chịu

hạn khác Nhìn chung tiềm năng đất rừng còn khá lớn (khoảng 70.000 ha), nhưng phần lớn tập trung ở các trạng thái rừng nghèo kiệt và rừng non, chất lượng không cao

y Tài nguyên khoáng sản

Trên địa bàn tỉnh nguồn tài nguyên khoáng sản chủ yếu là nhóm nguyên liệu phi kim loại gồm: Than Bùn, đá vôi, cuội, sỏi, cát, sét, kaolin, đá xây dựng, nước khoáng Than bùn có trữ lượng 16 triệu tấn, phân bố rải rác dọc theo sông Vàm Cỏ Đông Đá vôi có trữ lượng khoảng 100 triệu tấn Cuội, sỏi cát có trữ lượng khoảng 10 triệu m3 Đất sét dùng để sản xuất gạch ngói có trữ lượng khoảng 16 triệu m3, được phân bố ở nhiều nơi trong tỉnh Đá Laterit có trữ lượng khoảng 4 triệu m3 và đá xây dựng có trữ lượng khoảng 1.300 – 1.400 triệu m3

y Tài nguyên nhân văn

Vùng đất Tây Ninh được khai phá từ giữa thế kỷ XVII do luồng dân cư từ phía Bắc vào Đến đầu thế kỷ thứ XIX (1837 – Minh Mạng thứ 18), được gọi là Phủ Tây Ninh với hai huyện Tân Ninh và Quan Hóa Thiên nhiên và lịch sử của mảnh đất này

đã tạo nên những danh lam thắng cảnh, những di tích lịch sử, văn hóa, kiến trúc quý giá Cộng đồng các dân tộc gồm 14 dân tộc anh em sinh sống, mỗi dân tộc tuy có những phong tục, tập quán sinh hoạt khác nhau nhưng đều có truyền thống chung là sống đoàn kết với cộng đồng, lao động cần cù, chịu khó trong lao động, cùng những thành tựu đạt được đã đánh dấu sự nỗ lực vươn lên không ngừng của người dân xây nên mảnh đất Tây Ninh như ngày nay

Về lịch sử Tây Ninh là nơi giàu truyền thống cách mạng Trong kháng chiến chống Mỹ cứu nước, nơi đây đã từng là căn cứ của Trung ương cục Miền Nam, là thủ

đô của Chính phủ cách mạng lâm thời Ngoài di tích lịch sử Căn cứ Trung ương cục Miền Nam, ở Tây Ninh còn có các di tích khác như: di tích Tua Hai Đồng Khởi, căn

cứ Bời Lời, chiến khu Dương Minh Châu, địa đạo An Thới và nhiều di tích khác Bên cạnh các di tích lịch sử cách mạng, Tây Ninh còn có các di chỉ khảo cổ như Tháp Bình Thạnh, Tháp Chót Mạt, các công trình kiến trúc gắn với tôn giáo như Tòa Thánh Cao Đài Tây Ninh

Phát huy truyền thống cách mạng, niềm tự hào quê hương, ý chí tự lực tự cường, khắc phục khó khăn, kế thừa và phát huy những kinh nghiệm, thành quả đạt được trong lao động sản xuất, Tây Ninh có điều kiện để phát triển mạnh kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới

6 Thực trạng cảnh quan môi trường

Là một tỉnh vùng Đông Nam Bộ, hơn 70 % diện tích là đất lâm nghiệp với thảm thực vật, động vật phong phú, nhiều tiềm năng phát triển với các khu bảo tồn thiên nhiên, cảnh quan môi trường đa dạng, nhiều tiểu vùng khí hậu mát mẻ, phong cảnh đẹp là điều kiện để phát triển các loại hình du lịch nghỉ dưỡng, sinh thái, du lịch tham quan – văn hóa Những năm gần đây, các khu vực đô thị, các trung tâm kinh tế xã hội, các khu công nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu của tỉnh đang được đầu tư phát triển nên mức độ ô nhiễm môi trường nước, không khí, đất đai có ảnh hưởng nhưng chưa nghiêm trọng Những vấn đề cần được quan tâm giải quyết thể hiện ở các mặt sau:

Tài nguyên rừng tuy đa dạng sinh học và được quan tâm bảo vệ song vẫn bị suy giảm do hậu quả của chiến tranh, khai thác quá mức từ những năm trước đây, hiện các tác động xấu đang được từng bước khắc phục

Tài nguyên đất ngày càng được quan tâm khai thác, nhưng các quá trình suy thoái đất như bị bạc màu, xói mòn, sạt lở, nhiễm phèn…vẫn xảy ra tại nhiều vùng cần đáng được xem xét

Tài nguyên nước mặt tại các lưu vực sông chưa biến động nhiều, còn nằm trong giới hạn cho phép của các mục đích sử dụng Đối với tài nguyên nước ngầm đang có biểu hiện đáng ngại về khả năng dẫn đến ô nhiễm, suy thoái nguồn nước ngầm tầng nông dù mới chỉ ở phạm vi cục bộ do gia tăng khai thác và chưa có giải pháp bảo vệ thích hợp.Các nguồn nước mặt sông rạch bước đầu đã có dấu hiệu ô nhiễm nhẹ do nước thải của một số nhà máy chế biến nông sản cao su, mía, mì

Mức độ ô nhiễm không khí không đáng kể do hoạt động công nghiệp của tỉnh chưa phát triển nhiều, tỷ lệ đô thị hóa còn thấp, song ở một số khu vực cục bộ như điểm nút giao thông, quanh các cơ sở sản xuất khai thác khoáng sản, nhà máy gạch, cơ

sở chế biến cao su, mì, mía, hạt điều… một số chỉ tiêu về tiếng ồn, bụi, khí độc, nước thải đã có dấu hiệu vượt quá mức độ cho phép Bên cạnh đó tại các điểm dân cư tập trung, các khu chợ, dịch vụ có lượng chất thải nhiều nhưng lại chưa có hệ thống thu gom và xử lý nước, rác thải hoặc chưa đầu tư xử lý đúng quy định phần nào làm ô nhiễm bầu không khí và nguồn nước mạch nông

Hạ tầng kỹ thuật môi trường, đặc biệt là cấp thoát nước đô thị và cấp nước nông thôn tuy được cải thiện nhưng mức độ đầu tư còn thấp so với yêu cầu

7 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường

Các nguồn tài nguyên (tài nguyên đất; rừng; khoáng sản) đa dạng, phong phú Đặc biệt có tiềm lực lớn về quỹ đất là điều kiện thuận lợi cho việc phát triển các khu, cụm công nghiệp

I.2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội

1 Tăng trưởng kinh tế

Nền kinh tế của tỉnh những năm gần đây có mức độ tăng trưởng khá, GDP bình quân 5 năm 2001 – 2005 đạt 14% Trong 7 năm 2001 – 2007, nền kinh tế của Tây Ninh liên tục phát triển: năm 2006 tăng 17,87% so với năm 2005 (16,3%), năm 2007 tăng 17% so với năm 2006

Tổng sản phẩm trên địa bàn Tỉnh năm 2007 theo giá so sánh 1994 đạt 9.213.023 triệu đồng, tăng 117% so với năm 2006 (7.895.848 triệu đồng)

Thu nhập bình quân trên đầu người năm 2007 đạt 3,6 triệu đồng/người, tương đương với mức bình quân của cả nước, nhưng còn thấp hơn nhiều so với mức bình quân của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam (khoảng 13,4 triệu đồng/người)

Cơ cấu chuyển dịch nhanh và đúng hướng: theo hướng tăng dần tỷ trọng của công nghiệp, xây dựng và thương mại, dịch vụ trong GDP Cụ thể:

Ngành nông lâm nghiệp và thủy sản có tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng bình quân 9,1% năm trong giai đoạn 2001 – 2005 và đạt 8,7% năm cả giai đoạn 2001 –

2007, cao hơn so với mức trung bình toàn quốc Tỷ trọng gia tăng ngành nông nghiệp trong toàn nền kinh tế còn cao 41,2% (năm 2005) và 36,8% (năm 2007), tỷ trọng của

cả nước chỉ chiếm khoảng 20,4%

Công nghiệp và xây dựng có tốc độ tăng trưởng giá trị gia tăng nhanh, đạt 18,6%/năm giai đoạn 2001 – 2005 và đạt 19%/năm cả giai đoạn 2001 – 2007 nhưng chưa ổn định

Ngành dịch vụ cũng có tốc độ tăng trưởng cao đạt 17,3% (giai đoạn 2001 – 2005) và đạt 19,4% /năm cả giai đoạn 2001 – 2007 nhưng tỷ trọng vẫn còn tương đối thấp trong GDP đạt 33,2%

Nhìn chung, cơ cấu kinh tế tỉnh Tây Ninh chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và thay đổi đều ở cả ba khu vực theo hướng từng bước hình thành cơ cấu Dịch vụ - Công nghiệp – Nông lâm thủy sản

Về đầu tư phát triển, nguồn vốn trong tỉnh được khai thác tốt hơn, đầu tư từ khu vực tư nhân tăng lên mạnh mẽ, khu vực kinh tế quốc doanh và nước ngoài chiếm 73,8% tổng vốn đầu tư; nguồn vốn của Trung ương đầu tư trên địa bàn và nguồn vốn ODA, FDI, cũng góp phần rất quan trọng cho việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch

2 Dân số, lao động

a) Dân số

Tây Ninh có quy mô dân số ở mức trung bình so với các tỉnh trong cả nước Tính đến cuối năm 2008 dân số Tây Ninh có khoảng 1,058 triệu người, giai đoạn 2005 – 2008 tăng bình quân 1,62% cao hơn tốc độ tăng trung bình của cả nước (1,4%) Dân

số nông thôn chiếm 82,93%, dân số thành thị chiếm 16,93%

Dân số phân bố không đều giữa các huyện trong tỉnh Huyện có số dân đông nhất là huyện Trảng Bàng chiếm 14,46% dân số toàn tỉnh, huyện có dân số thấp nhất

là huyện Bến Cầu chỉ chiếm khoảng 6,06%

Bảng 1 Diện tích và dân số phân theo Huyện, thị năm 2008

Huyện, thị Số xã phường, Số

thị trấn

Diện tích (km 2 )

Mật độ dân

số (người/km 2 )

Năm 2007, Tây Ninh có 680.000 lao động trong độ tuổi, chiếm 62% dân số

toàn tỉnh Trong đó lao động hoạt động kinh tế thường xuyên chiếm 86% số lao động

trong độ tuổi cơ cấu lao động đang có sự dịch chuyển sang khu vực công nghiệp và

dịch vụ

Lực lượng lao động không hoạt động kinh tế thường xuyên vào khoảng 95.000

người Trong đó, số người đang đi học chiếm khoảng 33,1% đây là nguồn lao động

tiềm năng của tỉnh trong tương lai Số người không có khả năng lao động chiếm

33,7%, số người nội trợ chiếm 27,5% lực lượng lao động không hoạt động kinh tế

Trình độ chuyên môn của lực lượng lao động ở Tỉnh còn thấp so với các tỉnh

trong vùng Lao động đào tạo qua nghề năm 2005 đạt 23,12% tổng số lao động đang

hoạt động kinh tế thường xuyên và năm 2007 đạt 32% Trong đó lao động có trình độ

đại học, cao đẳng chiếm 2,56%, trung học chuyên nghiệp chiếm 3,34%, công nhân kỹ

thuật có bằng và không có bằng chiếm 17,22%

Nhìn chung nguồn lao động của Tỉnh tương đối dồi dào, là điều kiện thuận lợi

trong phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên lực lượng lao động còn thấp, do đó trong

tương lai cần có hướng đào tạo cho người lao động nhằm đáp ứng được nhu cầu lao

động trong điều kiện khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển

3 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn

a) Thực trạng phát triển đô thị

Hệ thống đô thị của tỉnh chưa được đầu tư nâng cấp thỏa đáng, hiện tại tỉnh chỉ

có 1 thị xã và 8 thị trấn của 8 huyện với tổng diện tích đất đô thị là 1.182,36 ha, dân số

đô thị 179.232 người chiếm 16,93% dân số toàn tỉnh,bình quân đất đô thị là 65,97 m2/

người dân đô thị

Thị xã Tây Ninh mới được mở rộng theo Nghị Định số 46/2001/NĐ – CP ngày 10/08/2001 của Chính Phủ, đa phần các đơn vị hành chính trên địa bàn thị xã (gồm 5 phường và 5 xã) còn mang đặc điểm chung của các đô thị mới được thành lập, khu vực trung tâm nhỏ, đất xây dựng đô thị không tập trung, thường phát triển theo ven đường chính, hiện nay đang được đầu tư nâng cấp

Nhìn chung quá trình hình thành và phát triển các đô thị còn mới và chưa ổn định, tốc độ đô thị hóa diễn ra chậm và tự phát Tuy đã có sự đầu tư cố gắng đầu tư nhưng hiện tại hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị chưa đồng bộ, chưa đảm bảo tiêu chuẩn

kỹ thuật, kiến trúc không gian dân cư nhiều khu vực xây dựng chưa đúng quy định làm ảnh hưởng chung đến cảnh quan đô thị

Các cơ sở công nghiệp – dịch vụ chưa phát triển, các công trình văn hóa, phúc lợi công cộng đang dần được đầu tư xây dựng nâng cấp và hoàn thiện Mật độ giao thông đô thị còn thấp, chất lượng chưa đảm bảo

b) Thực trạng phát triển khu dân cư nông thôn

Đa phần người dân sống trên địa bàn tỉnh sống bằng nghề nông, hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, các khu dân cư thường phân bố tập trung theo các trục đường giao thông, nơi có hệ thống giao thông đi lại thuận tiện, có nguồn nước phục vụ cho sinh hoạt và sản xuất Các điểm dân cư này thường là trung tâm hành chính, kinh

tế của địa phương Tốc độ phát triển mở rộng các khu dân cư tăng nhanh, tuy nhiên hầu hết cơ sở hạ tầng của các khu dân cư nông thôn đều ở mức chưa hoàn chỉnh

4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng

a) Thực trạng phát triển giao thông

- Giao thông đường bộ: Mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh

tương đối đồng đều và rộng khắp, với tổng chiều dài 4.731 Km, trong đó có hai tuyến quốc lộ với chiều dài 115,1 Km (2,43%) gồm Quốc Lộ 22A và Quốc Lộ 22B (hiện nay Quốc Lộ 22A là tuyến đường Xuyên Á) Mật độ mạng lưới đường khá cao, bình quân đạt 1,17 Km/Km2 và 4,55 Km/ 1000 dân, thuộc loại cao so với các tỉnh lân cận và cả nước

- Giao thông đường thủy: Mạng lưới giao thông đường thủy của tỉnh chủ yếu

ở trên hai tuyến chính là sông Vàm Cỏ Đông và Sông Sài Gòn, có khả năng đảm bảo giao thông thuận lợi cho các phương tiện tàu thuyền Tây Ninh có cảng sông Bến Kéo nằm trên sông Vàm Cỏ Đông cách thị xã Tây Ninh 7 km, có khả năng tiếp nhận tàu đến 2000 tấn

b) Thực trạng phát triển thủy lợi

Tây Ninh được nhà nước đầu tư xây dựng hệ thống thủy lợi Hồ Dầu Tiếng từ những năm đầu thập niên 80 của thế kỷ XX, đến nay hệ thống đã ngày càng đồng bộ

và phát huy hiệu quả Công trình thủy lợi Hồ Dầu Tiếng có khả năng đáp ứng tưới chảy cho khoảng 78.830 ha,khả năng tiêu úng khoảng 30543 ha

Ngoài ra còn có một số công trình thủy lợi của các huyện phía Tây sông Vàm

Cỏ Đông như các trạm bơm tưới Long Thuận – Bến Cầu, kênh tiêu Đìa Xù – Bến Cầu,

hệ thống kênh tiêu ba xã cánh tây Trảng Bàng

Mặc dù thủy lợi Tây Ninh đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng một số khu vực vẫn còn tình trạng thiếu chủ động trong việc cung cấp nước tưới, đặc biệt trong mùa khô, nhất là ở các huyện phía Bắc của tỉnh như Tân Châu, Tân Biên, Châu

Thành.Vì vậy trong tương lai ngoài việc thường xuyên nạo vét, tu bổ và nâng cấp hệ thống thủy lợi hiện có, cần đầu tư xây dựng thêm các công trình mới nhiều hơn nữa

c) Thực trạng phát triển thông tin liên lạc

Lĩnh vực thông tin liên lạc và bưu điện của tỉnh phát triển nhanh, đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về phát triển kinh tế xã hội và đời sống nhân dân Hoạt động bưu chính viễn thông đã có bước phát triển mạnh (doanh thu bình quân năm đạt 27,9%), về

cơ bản đã đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của các ngành kinh tế - xã hội, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập với khu vực và thế giới Hiện mạng điện thoại di dộng đã được phủ sóng trên địa bàn toàn tỉnh Số bưu cục trên toàn địa bàn năm 2005 là 111

d) Thực trạng phát triển năng lượng

Hiện tại trên địa bàn tỉnh có 140 trạm biến áp, trong đó có 4 trạm 110kV đang hoạt động, 5 trạm 110kV và 1 trạm 220kV đang được xây dựng

Nguồn điện chính cung cấp cho tỉnh Tây Ninh lấy từ nhà máy thủy điện Thác

Mơ Điện công nghiệp và điện cho quản lý – tiêu dùng dân cư chiếm tỷ trọng lớn trong

cơ cấu điện thương phẩm.tốc độ tăng sản lượng điện thương phẩm bình quân giai đoạn

2001 – 2005 lên tới 21,05% so với 17,06% của thời kỳ 1996 – 2000, gấp 1,23 lần

Tính đến tháng 7 năm 2007, số xã phường có điện đạt 100%, số hộ có điện trên tổng số hộ là 240.886/250.416 hộ toàn tỉnh, đạt 96,19% Số hộ nông thôn có điện 200.047/ 208.536 đạt tỷ lệ 95,93%

e) Thực trạng phát triển giáo dục – đào tạo

Mạng lưới trường lớp THCS được phủ kín hầu hết các xã, trường THPT đều khắp các huyện, thị xã trong tỉnh Các huyện, thị xã đều có trung tâm GDTX Theo niên giám thống kê của tỉnh Tây Ninh, năm học 2007 – 2008 trên toàn tỉnh có 425 trường phổ thông với 9.045 giáo viên và 177.758 học sinh theo học, 2 trường học chuyên nghiệp với 65 giáo viên và 1204 học sinh, 1 trường cao đẳng với 86 giáo viên

và 1.042 sinh viên Ngoài ra tỉnh cũng có một số cơ sở dạy nghề như : Trường dạy nghề tỉnh, Trường trung học tư thục Tây Ninh, Trung tâm giới thiệu việc làm Khu công nghiệp và Trường dạy nghề phía Nam đang đầu tư xây dựng

Trong năm 2007 đã có 95/95 xã, phường, thị trấn, 9/9 huyện, thị xã trong tỉnh đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo dục THCS Từ năm 2005 đến năm 2007 Tây Ninh hoàn thành phổ cập tiểu học đúng độ tuổi tỷ lệ huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 khá cao( trên 99%), tỷ lệ bỏ học, chưa đi học trong độ tuổi đi học rất thấp khoảng 0,6%

Toàn tỉnh tỷ lệ biết chữ trong độ tuổi 15 đến 35 là 96,1%.tỷ lệ học sinh phổ thông bỏ học giữa chừng còn cao (chỉ tính riêng trong năm học 2006-2007, tỷ lệ bỏ học ở THCS là 2,7%, bỏ học ở THPT là 6,5%)

Trong những năm tới, để phát triển sự nghiệp giáo dục của tỉnh, ngoài việc quan tâm tới chất lượng dạy và học, cần chú trọng tăng cường củng cố hệ thống trường lớp, đặc biệt là vùng sâu, vùng biên giới; tập trung xây dựng các trường trọng điểm, có chất lượng cao, đạt chuẩn quốc gia

f) Thực trạng phát triển y tế

Mạng lưới cơ sở y tế không ngừng được củng cố và mở rộng, bao gồm 10 bệnh viện (trong đó có 1 bệnh viện đa khoa tỉnh, 9 trung tâm y tế của 9 huyện), 4 phòng khám đa khoa khu vực và 95 trạm y tế xã phường, thị trấn Có 63,2% (60/95) xã phường thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế, với tổng số giường bệnh là 1.805 giường

Lĩnh vực khám chữa bệnh ngày càng được đa dạng về hình thức và nâng cao cề chất lượng điều trị Cùng với các bệnh viện , trung tâm y tế, trạm y tế xã, trên địa bàn tỉnh còn có hàng trăm cơ sở dược tư nhân, góp phần vào công tác chăm sóc y tế cộng đồng

Công tác phòng chống dịch bệnh, vệ sinh môi trường, vệ sinh thực phẩm được tỉnh duy trì thường xuyên Mặc dù vậy, hiện nay trang thiết bị phục vụ khám chữa bệnh nhìn chung vẫn còn thiếu và yếu, hệ thống xử lý chất thải y tế vẫn chưa đảm bảo yêu cầu Chất lượng khám chữa bệnh cho nhân dân vẫn còn có hạn chế nhất định, hoạt động y tế ở tuyến cơ sở chưa đồng đều, một số nơi có địa bàn rộng, bán kính phục vụ của trạm y tế quá xa…Vì vậy để tạo điều kiện cho ngành y tế nâng cao chất lương khám chữa bệnh cần có sự quan tâm và đầu tư hơn nữa cả về trang thiết bị cũng như

cơ sở vật chất cho công tác này Việc xây dựng thêm và mở rộng các công trình y tế, mặc dù diện tích chiếm đất không lớn, song ít nhiều cũng gây áp lực đối với đất đai của tỉnh

g) Thực trạng phát triển văn hóa thông tin – thể dục thể thao

Toàn tỉnh có 10 trung tâm văn hóa Tập trung các hoạt động tuyên truyền, phục

vụ các ngày lễ lớn đồng thời phản ánh các thành tựu kinh tế - văn hóa – xã hội Phong trào xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa mới và các thể chế văn hóa ở cơ sở đang được đông đảo nhân dân hưởng ứng Các nhà văn hóa, trung tâm văn hóa, câu lạc bộ…hoạt động có hiệu quả Công tác phát thanh truyền hình được phát triển, cơ sở vật chất được đầu tư đáng kể từ đài tỉnh đến huyện và các trung tâm xã

Phong trào thể dục thể thao của tỉnh được phát triển sâu rộng dưới nhiều hình thức, nội dung phong phú trong các địa bàn tập trung dân cư, cơ quan ban ngành, các trường học và lực lượng vũ trang với các môn thể thao như bóng đá, bóng chuyền, tennis, bóng rổ, điền kinh…

Công tác xây dựng cơ sở vật chất cho ngành văn hóa, thể dục thể thao đang từng bước được nâng cấp phần nào đáp ứng nhu cầu tập luyện và thi đấu Tuy nhiên thực trạng các cơ sở sân bãi, các trang thiết bị còn rất thiếu thốn và lạc hậu do nguồn kinh phí còn hạn hẹp, đã ảnh hưởng đến sự phát triển chung của ngành

h) Quốc phòng, an ninh

Tây Ninh là tỉnh biên giới với 240 km đường biên giới giáp với nước bạn CamPuChia, có vị trí hết sức quan trọng trong chiến lược vế quốc phòng, an ninh của quốc gia Công tác bảo vệ an ninh chính trị nội bộ, an ninh văn hóa tư tưởng, kinh tế đối ngoại được chú trọng Phong trào quần chúng bảo vệ an ninh tổ quốc được duy trì, đảm bảo an ninh vùng biên giới

5 Đánh giá chung về thực trạng phát triển kinh tế xã hội

a) Thuận lợi:

Với nền kinh tế đang tăng trưởng và các khu, cụm công nghiệp hiện có, Tây Ninh có rất nhiều lợi thế trong việc thu hút đầu tư là cơ sở phát triển nền công nghiệp vững mạnh

Có nguồn lao động dồi dào, giàu kinh nghiệm và luôn luôn được tiếp thu nền văn minh đô thị Nhân dân trong tỉnh cần cù, chịu khó, ham học hỏi, tìm tòi, sáng tạo

và đoàn kết là điều kiện để phát triển kinh tế

b) Khó khăn

Thực trạng phát triển kinh tế xã hội trong những năm qua cùng với sự gia tăng dân số, mật độ phân bố dân cư không đồng đều, dẫn đến mức độ sử dụng đất rất khác nhau trong từng khu vực, đã và đang tạo nên những áp lực đối với đất đai của tỉnh Điều này sẽ dẫn đến những thay đổi lớn trong cơ cấu sử dụng đất của tỉnh

Hệ thống hạ tầng cơ sở chưa phát triển: mạng lưới đường giao thông phân bố với mật độ thấp; hệ thống cấp, thoát nước tại đô thị chưa đồng bộ

Song song với quá trình phát triển công nghiệp là quá trình đô thị hóa sẽ đòi hỏi một quỹ đất để xây dựng, phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng và các khu dân cư nhằm cải thiện nâng cao đời sống của nhân dân

I.3 Tình quản lý đất đai tại địa phương

I.3.1 Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất và

tổ chức thực hiện

Thực hiện Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg ngày 09/12/2004 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản để chỉ đạo, hướng dẫn cho các địa phương trong tỉnh thực hiện việc quản lý và

sử dụng đất Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng tổ chức nhiều hội nghị tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ trong ngành nhằm không ngừng nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai cho cán bộ, đóng góp tích cực trong việc thực thi các nhiệm vụ của ngành

I.3.2 Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT Ranh giới giữa Tây Ninh với các tỉnh giáp ranh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ

Từ năm 2000 đến năm 2005, trên địa bàn tỉnh đã có một số điều chỉnh địa giới hành chính như: mở rộng Thị Xã Tây Ninh lấy từ một số xã của huyện Hòa Thành chuyển sang; điều chỉnh địa giới huyện Tân Châu và huyện Dương Minh Châu, thành lập thêm một số xã mới: xã Đồng Khởi, An Cơ, An Bình – huyện Châu Thành, xã Hưng Thuận – huyện Trảng Bàng.Điều chỉnh lại địa giới hành chính giữa hai huyện Tân Châu và Dương Minh Châu

I.3.3 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

Nhìn chung công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành Tính riêng năm 2005, tỉnh đã triển khai đo đạc lập lưới địa chính cấp I, cấp II, đo vẽ bản đồ địa chính cho hai huyện Bến Cầu và Gò Dầu với 106 điểm địa chính cấp I và cấp II, đo đạc được 12.152 ha tại 6 xã

Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bộ hồ sơ địa chính đã được Tỉnh chủ trương đầu tư đo đạc theo phương pháp đo mới theo lưới tọa độ quốc gia Kết quả đo đạc bản đồ địa chính chính quy phủ trùm đã được đo đạc hoàn tất tại 5 huyện, Thị xã

(gồm Thị xã Tây Ninh, huyện Hòa Thành, huyện Trảng Bàng, huyện Gò Dầu, huyện Bến Cầu, tổng số là 47 xã, phường, thị trấn) với tổng diện tích đo đạc phủ trùm bản đồ địa chính chính quy là 104.738,00 ha Trong 48 xã, thị trấn của 4 huyện còn lại là huyện Châu Thành, huyện Dương Minh Châu, huyện Tân Biên và huyện Tân Châu thì

đã tổ chức trích đo đất thổ cư theo Chỉ thị 18 được với diện tích là 28.425,00 ha Riêng các thị trấn tại các huyện này đã được đo đạc phủ trùm Như vậy, tổng số diện tích đã được đo đạc chính quy trên địa bàn tỉnh Tây Ninh là 133.257,00 ha Diện tích còn lại cần phải đo là 253.510,03 ha

Tính đến nay, toàn tỉnh đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 của cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã theo quy định của ngành Việc xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thực hiện khá tốt, hiện tại toàn tỉnh và 90/95 đơn

vị cấp xã, 100% đơn vị cấp huyện đã xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm

2010 và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt

I.3.4 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoach, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất ở cả

3 cấp tỉnh, huyện, xã trên địa bàn Tây Ninh được triển khai khá đồng bộ Tính đến nay, 95% đơn vị cấp xã (trừ các xã mới thành lập sau này), 100% đơn vị cấp huyện đã xây dựng được quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, được cấp có thẩm quyền phê duyệt Đối với cấp tỉnh, đã hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2010, được Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt năm 1998

I.3.5 Công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

Đến nay toàn tỉnh đã hoàn thành việc giao đất nông lâm nghiệp cho các hộ nông dân theo Nghị Định 64/CP, 02/CP của Chính Phủ Việc lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cơ quan đoàn thể được thực hiện thường xuyên

I.3.6 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Tính đến hết năm 2008, toàn tỉnh đã cấp được 210.286 giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất nông nghiệp với diện tích 266.200,86 ha; 2.582 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nông thôn, đạt 89,91% số hộ cần cấp Đất ở đô thị trong năm cấp được 1.092 giấy CN QSDĐ, diện tích 20 ha Tính từ năm 1994 đến ngày 15/12/2008 cấp được 37.803 giấy CNQSDĐ, diện tích 1.018,26 ha, đạt 86,42% về diện tích, 101,3%

về số hộ Trong đó có 35.803 giấy CN QSDĐ, 2.266 giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, đạt 15,58% về diện tích so với kế hoạch

Từ đầu năm đến ngày 15/12/2008 cấp được 173 giấy CN QSDĐ cho tổ chức, diện tích 210,11 ha Trong đó 162 giấy CN QSDĐ chuyên dùng với diện tích 1,11 ha Lũy kế từ năm 1994 đến tháng 11 năm 2008 cấp được 2.213 giấy (1.864/2.165 tổ chức), với diện tích 67.550,76 ha, đạt 86,10% tổng số đơn vị tổ chức Trong đó đất chuyên dùng cấp được 2.014 giấy, diện tích 2.866,13 ha, đất nông nghiệp cấp được

167 giấy, với diện tích 44.296,43 ha, đất thổ cư cấp được 26 giấy, với diện tích 9,13

ha, đất lâm nghiệp cấp được 06 giấy, với diện tích 20.379,07 ha

I.3.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai

Hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo chỉ thị số TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chính Phủ; Thông tư 28/2004/TT – BTNMT ngày

28/2004/CT-01/11/2004, Công văn số 4630/ BTNMT – ĐKTKĐĐ ngày 17/12/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường.Nhìn chung chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê đất đai

đã từng bước được nâng cao

I.3.8 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai

Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra theo kế hoạch hoặc đột xuất…Thông qua công tác thanh, kiểm tra đã góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, giảm sự vụ, tính chất vi phạm các quy định của pháp luật đất đai

I.3.9 Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai

Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được thực hiện khá tốt, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm…

Ngoài ra, đối với các công tác khác như: việc quản lý tài chính về đất đai; quản

lý và phát triển quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản; quản lý, giám sát quyền thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; quản lý các hoạt động dịch

vụ công về đất đai cũng đã và đang được triển khai thực hiện theo quy định của Luật Đất Đai năm 2003

I.4 NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

I.4.1 Nội dung nghiên cứu

1 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình biến động sử dụng đất Tỉnh Tây Ninh

2 Đánh giá hiện trạng phân bố dân cư, đất ở và các dự án nhà ở

3 Phân tích các dự án thuộc chương trình quy hoạch phát triển nhà ở Tỉnh Tây Ninh

4 Lập kế hoạch sử dụng đất cho các dự án nhà ở

5 Các giải pháp thực hiện kế hoạch sử dụng đất cho các dự án nhà ở

I.4.2 Phương pháp nghiên cứu

1 Phương pháp thu thập thông tin: thu thập các số liệu, tài liệu, bản đồ có liên

quan

2 Phương pháp so sánh,phân tích, tổng hợp: phân tích các điều kiện tự nhiên

kinh tế - xã hội có tác động đến việc sử dụng đất…

3 Phương pháp bản đồ: sử dụng phần mềm Mapinfo để số hóa, biên tập, tạo

vùng thành lập các bản đồ chuyên đề

4 Phương pháp dự báo: dự báo về quy mô dân số và tỷ lệ đô thị hóa tại tỉnh, dự

báo về nhu cầu sử dụng đất ở

5 Phương pháp định mức: Sử dụng các định mức trong việc xác định quỹ đất

6 Phương pháp chuyên gia: tham khảo ý kiến của các chuyên gia quy hoạch

PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

II.1 Hiện trạng sử dụng đất và biến động quỹ đất Tỉnh Tây Ninh

II.1.1 Hiện trạng sử dụng quỹ đất năm 2008

Bảng 2 Diện tích, cơ cấu các loại đất chính năm 2008 Tỉnh Tây Ninh Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%)

Biểu đồ 1 Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Tây Ninh năm 2008

Theo kết quả thống kê đất đai năm 2008, toàn tỉnh có 404.923,54 ha đất tự nhiên trong đó có 404.796,64 ha đất đang sử dụng cho các mục đích khác nhau chiếm 99,96%, còn lại 126,90 ha là đất chưa sử dụng, chiếm 0,04% tổng diện tích tự nhiên Toàn bộ phần diện tích đất chưa sử dụng là đất bằng nằm rải rác cặp các sông, suối, kênh rạch trên địa bàn các huyện do đó khó có thể sử dụng làm đất ở mà nên tận dụng khai thác, cải tạo đưa vào sử dụng cho các mục đích sản xuất nông nghiệp và phát triển lâm nghiệp

II.1.2 Hiện trạng sử dụng các loại đất

1 Đất nông nghiệp

Toàn tỉnh hiện có 349.064,25 ha đất nông nghiệp chiếm 86,2 % tổng diện tích

tự nhiên trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 277.101 ha chiếm 68,43 % và diện tích đất lâm nghiệp là 69.506,72 ha, chiếm 17,17 % tổng diện tích tự nhiên Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp được thể hiện như sau:

Bảng 3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2008 Loại đất Mã Diện tích

(ha)

Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất nông nghiệp NNP 349.064,25 100,00

I Đất sản xuất nông nghiệp SXN 277.101,00 68,43

I.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 169.878,83 41,95

I.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 77.146,63 19,05

I.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 107.222,17 26,48

II Đất lâm nghiệp LNP 69.506,72 19,91

II.1 Đất rừng sản xuất RSX 8.680,35 12,49II.2 Đất rừng phòng hộ RPH 29.863,19 42,96II.3 Đất rừng đặc dụng RDD 30.963,18 44,55

III Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.534,18 0,38

IV Đất làm muối LMU

V Đất nông nghiệp khác NKH 922,35 0,203

( Nguồn:Kết quả thống kê đất đai năm 2008)

¾ Diện tích đất nông nghiệp toàn tỉnh là 349.064,25 ha chiếm 86,20% tổng diện tích tự nhiên, bao gồm:

a) Đất sản xuất nông nghiệp: 277.101,00 ha chiếm 68,43% tổng diện tích đất

nông nghiệp Trong cơ cấu diện tích đất nông nghiệp thì diện tích đất trồng cây hàng năm là 169.878,83 ha chiếm 41,95% tổng diện tích đất nông nghiệp, tập trung chủ yếu

ở các huyện: Châu Thành 35.714,40 ha, Tân Châu 35.324,45 ha, Tân Biên 23.424,21

ha, Trảng Bàng 20.668,05 ha trong đó:

+ Đất trồng lúa: diện tích 92.660,60 ha chiếm 22,88% tổng diện tích tự nhiên

của tỉnh, đất lúa chủ yếu phân bố ở huyện Châu Thành 23.356,34 ha, Trảng Bàng 18.959,16 ha, Bến Cầu 12.742,66 ha, Gò Dầu 11.356,8 ha

+ Đất trồng cây hàng năm khác: diện tích 77.146.63 ha chiếm 19,05% tổng

diện tích tự nhiên của tỉnh, đất trồng cây hàng năm khác chủ yếu phân bố ở huyện Tân Châu 29.747,87 ha, Tân Biên 16.195,20 ha, Châu Thành 12.347,74 ha, chủ yếu là trồng mía và trồng mì

+ Đất trồng cây lâu năm: diện tích 107.222,17 ha chiếm 26,48% tổng diện tích

tự nhiên, tập trung chủ yếu ở các huyện: Tân Châu 30.638,43 ha, Tân Biên 26.733,89

ha, Châu Thành 12.032,71 ha Trong đó chiếm nhiều nhất là đất trồng cây công nghiệp lâu năm 63.362,21 ha chiếm 59,09% cây lâu năm, chủ yếu là trồng cây cao su ở các nông trường và các dự án

b) Đất lâm nghiệp:

Năm 2008 toàn tỉnh có 69.506,72 ha đất sử dụng vào mục đích lâm nghiệp, chiếm 17,17% tổng diện tích tự nhiên và chiếm 19,91% diện tích đất nông nghiệp, trong đó tập trung chủ yếu ở Tân Châu 32.859,19 ha, Tân Biên 30.158,81 ha, Châu Thành 3.430,13 ha Trong đó, cơ cấu đất lâm nghiệp của tỉnh như sau:

Theo mục đích sử dụng, đất rừng đặc dụng chiếm tỷ trọng cao nhất trong đất lâm nghiệp chiếm 44,55% với diện tích30.963,18 ha, tiếp đến là đất rừng phòng hộ chiếm 42,96% với diện tích29.863,19 ha Đất rừng sản xuất có diện tích 8.680,35 ha chiếm 12,49% tổng diện tích đất lâm nghiệp

c) Đất nuôi trồng thủy sản:

Diện tích đất dùng vào mục đích nuôi trồng thuỷ sản là 1.534,18 ha chiếm 0,38% tổng diện tích đất nông nghiệp

d) Đất nông nghiệp khác:

Diện tích 922,35 ha chiếm 0,23% tổng diện tích đất nông nghiệp

2 Đất phi nông nghiệp

Năm 2008, toàn tỉnh hiện có 55.732,39 ha đất được sử dụng cho các mục đích phi nông nghiệp, chiếm 13,76 % tổng diện tích tự nhiên

Trong cơ cấu sử dụng đất của tỉnh thì tỷ trọng diện tích đất ở chiếm 2,12 % tổng diện tích đất tự nhiên với diện tích 8.594,26 ha, chiếm 15,42 % trong đất phi nông nghiệp Trong đó:

+ Diện tích đất ở tại nông thôn là 7.411,90 ha, chiếm 86,24 % tổng diện tích đất

ở toàn tỉnh Điều này cho thấy dân cư chủ yếu tập trung tại các vùng nông thôn do ảnh hưởng của phong tục tập quán và mức độ phát triển kinh tế của các khu vực trong tỉnh

+ Trong khi đó, phần diện tích đất ở tại đô thị chỉ chiếm 13,76 % trong tổng diện tích đất ở

- Diện tích đất chuyên dùng của tỉnh có 20.876,80 ha, chiếm 37,46 % diện tích đất phi nông nghiệp và chiếm tỷ lệ rất thấp 5,15 % so với tổng diện tích tự nhiên Điều này cho thấy việc phát triển hệ thống hạ tầng kinh tế, xã hội và hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn tỉnh còn nhiều hạn chế

+ Trong đất chuyên dùng, đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp chiếm 1,05% với diện tích 220,11 ha, phân bố ở tất cả các huyện

+ Theo số liệu thống kê, toàn tỉnh có 1411,41 ha đất được sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng (bao gồm 444,87 ha đất an ninh và 967,54 ha đất quốc phòng), chiếm 6,76 % đất chuyên dùng, phân bố hầu hết ở các huyện, thị trong tỉnh

+ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp có 2.967,53 ha, chiếm 14,21 % tổng diện tích đất chuyên dùng, phân bố ở hầu hết các huyện, Thị xã

+ Trong cơ cấu đất chuyên dùng, đất có mục đích công cộng chiếm tỷ trọng cao nhất 77,96 % với diện tích 16.276,75 ha trong đó chủ yếu được sử dụng cho các mục đích giao thông và thủy lợi

- Đất tôn giáo, tín ngưỡng có diện tích 174,05 ha, chiếm tỷ trọng rất thấp 0,31 % tổng diện tích đất phi nông nghiệp

- Đất nghĩa trang, nghĩa địa có diện tích là 675,22 ha, chiếm 1,21 % trong đất phi nông nghiệp

- Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: toàn tỉnh có 25.368,43 ha, chiếm 45,5

% trong đất phi nông nghiệp Loại đất này phân bố tập trung ở các huyện Dương Minh

Châu, Tân Châu và Châu Thành

Ngoài ra, toàn tỉnh còn có 43,63 ha đất phi nông nghiệp khác, chiếm 0,08 % trong

đất phi nông nghiệp và chiếm 0,01% tổng diện tích tự nhiên

Đất phi nông nghiệp có hiện trạng sử dụng và cơ cấu các loại đất như sau:

Bảng 4 Cơ cấu diện tích đất phi nông nghiệp năm 2008

Loại đất Mã Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tích đất phi nông nghiệp PNN 55.732,39 100,00

2 Đất chuyên dùng CDG 20.876,80 37,46

a Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 220,11 0,39

3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 174,05 0,31

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 675,22 1,21

5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 25.368,43 45,5

6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 43,63 0,08

(Nguồn: Kết quả thống kê đất đai năm 2008)

3 Đất chưa sử dụng

Toàn tỉnh hiện chỉ còn 126,90 ha đất chưa sử dụng chiếm 0,04% tổng diện tích tự

nhiên

II.1.3 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 - 2008

Từ khi Luật Đất đai 2003 có hiệu lực cho đến nay, việc thống kê, kiểm kê đất đai

được tiến hành trên cơ sở phân chia quỹ đất tự nhiên thành ba nhóm đất chính đó là: nhóm

đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Đồng thời trong

giai đoạn 2000 – 2005 tổng diện tích tự nhiên của tỉnh tăng 733,11 ha, nguyên nhân của

sự thay đổi này là do sai số trong quá trình đo đạc và sự thay đổi kiểm kê, cách thức thống

kê giữa các đợt kiểm tra, đặc biệt trong điều kiện Tây Ninh là một tỉnh biên giới Xuất

phát từ điều này, việc đánh giá tình hình biến động sử dụng đất được phân thành 2 giai

đoạn: 2000 – 2005 và 2005 – 2008

Bảng 5 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2008

3 Đất tôn giáo tín ngưỡng 146,00 148,55 174,05 28,05

4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 579,57 701,90 675,22 95,65

+ Giảm 4.805,04 ha do chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp

a) Đất sản xuất nông nghiệp: trong cả giai đoạn đất sản xuất nông nghiệp giảm

6.119,82 ha, trong đó tăng 1.665,77 ha do được lấy từ các loại đất phi nông nghiệp và

do sai số đo đạc thống kê, đồng thời giảm 7.785,59 ha do chuyển sang các loại đất phi nông nghiệp

b) Đất lâm nghiệp: trong giai đoạn 2000-2005, đất lâm nghiệp tăng 16.957,33 ha c) Đất nuôi trồng thủy sản: tăng 579,01 ha trong giai đoạn 2000-2005

d) Đất nông nghiệp khác: tăng 205,54 ha từ đất trồng cây hàng năm

¾ Tổng diện tích đất phi nông nghiệp tăng trong cả giai đoạn 2000-2005 là 3.994,71ha, chủ yếu do:

+ Đất ở tăng 1.528,18 ha (do chuyển từ đất nông nghiệp 1.494,31 ha và một

phần từ đất chuyên dùng)

+ Đất chuyên dùng tăng 3.260,35 ha (do chuyển 3.294,22 ha từ đất nông nghiệp

sang đất chuyên dùng đồng thời giảm 33,87 ha do chuyển từ đất chuyên dùng sang đất ở)

+ Đất tôn giáo tín ngưỡng: tăng 2,55 ha trong cả giai đoạn

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa: tăng 122,33 ha trong cả giai đoạn

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng giảm 935,21 ha

+ Đất phi nông nghiệp khác tăng 16,51 ha

Trong giai đoạn 2000 – 2005, đất chưa sử dụng của tỉnh giảm 14.883,66 ha do được khai thác, cải tạo đưa vào sử dụng cho các mục đích sản xuất nông nghiệp, phát triển lâm nghiệp cũng như đáp ứng cho mục đích phi nông nghiệp Việc diện tích đất chưa sử dụng giảm 97,84% trong vòng 05 năm là do tiêu chí thống kê, đưa diện tích đất bằng chưa sử dụng nằm trong quy hoạch 3 loại rừng (rừng sản xuất, rừng phòng hộ

và rừng đặc dụng) vào đất lâm nghiệp (khoanh nuôi phục hồi rừng trồng) Điều này cho thấy quá trình khai hoang, cải tạo, phục hồi khả năng sinh lợi của đất rất được nhà nước quan tâm nhằm sử dụng đất hiệu quả hơn

2 Giai đoạn 2005 – 2008

Trong giai đoạn này diện tích tự nhiên toàn tỉnh tăng 1.378,4 ha do việc thống

kê đất đai theo số liệu đo đạc chính quy và có sự điều chỉnh ranh giới một số xã của huyện Bến Cầu

¾ Năm 2008, diện tích đất nông nghiệp giảm 859,81 ha (tương ứng giảm 0,25%)

so với năm 2005 trong đó đất sản xuất nông nghiệp giảm 1.684,58 ha, đất lâm nghiệp giảm 278,78 ha, đất nuôi trồng thủy sản tăng 386,74 ha, đất nông nghiệp khác tăng 716,81 ha

¾ Diện tích đất phi nông nghiệp tăng 2.438,80 ha trong giai đoạn 2005-2008 + Diện tích đất ở năm 2005 là 8.662,87 ha, đến năm 2008 là 8594,26 ha, giảm 68,61 ha trong đó đất ở nông thôn giảm 26,58 ha và diện tích đất ở đô thị giảm 42,03

ha Nguyên nhân là do trước đây việc thống kê đất ở trong khu dân cư thường bao gồm cả diện tích đất vườn tạp trồng cây lâu năm Hiện nay do việc đo đạc lại mới và cụ thể hóa các chỉ tiêu thống kê, không thống kê diện tích đất trồng cây lâu năm vào diện tích đất ở nên diện tích đất ở bị giảm

+ Diện tích đất chuyên dùng từ năm 2005 đến năm 2008 tăng 2655,4 ha, chiếm 5,16

% tổng diện tích tự nhiên, nguyên nhân là nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển các cơ sở hạ tầng và các công trình dân sinh kinh tế

+ Đất tôn giáo tín ngưỡng tăng 25,5 ha trong cả giai đoạn 2005-2008

+ Đất nghĩa trang, nghĩa địa giảm 26,28 ha

+ Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng giảm 173,94 ha

+ Đất phi nông nghiệp khác tăng 27,12 ha

Nhìn chung trong giai đoạn 2005 – 2008, diện tích đất phi nông nghiệp toàn tỉnh tăng chủ yếu do diện tích đất chuyên dùng tăng mạnh 2655,41 ha (tương ứng tăng 14,57 %) , cho thấy cơ sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật của tỉnh được đầu tư phát triển, tuy tổng diện tích đất dành cho các mục đích này hiện vẫn chiếm tỷ lệ thấp đối với quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa

Diện tích đất chưa sử dụng của tỉnh trong cả giai đoạn 2005 – 2008 giảm 200,6 ha

3 Đánh giá tình hình sử dụng đất giai đoạn 2000 – 2008

Cơ cấu sử dụng đất có sự chuyển đổi mạnh mẽ tiến tới một cơ cấu ngày càng hợp lý hơn: giảm diện tích đất chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nông nghiệp, đồng thời giảm một phần tỷ trọng đất nông nghiệp trong đó một số diện tích đất trồng lúa không hiệu quả, đất trồng cây hàng năm có xu hướng giảm cho đất trồng cây lâu năm

và đất phi nông nghiệp

Tuy nhiên, tình hình sử dụng đất trong những năm qua vẫn chưa mang lại hiệu quả cao do diện tích đất nông nghiệp còn chiếm một tỷ trọng khá lớn và diện tích đất chưa sử dụng vẫn còn nhiều trong khi diện tích đất ở có diện tích khá khiêm tốn Do

đó cần phân bổ quỹ đất hợp lý hơn cho các lĩnh vực nhằm sử dụng đất mang lại hiệu quả cao nhất và bền vững hơn

II.1.4 Đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường và những tồn tại trong việc sử dụng đất

Việc bố trí quỹ đất đáp ứng nhu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng các khu dân cư nông thôn đã tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển

y Những tồn tại:

Tình trạng chuyển mục đích sử dụng trái phép còn phổ biến, việc lập các vườn cây

ăn trái trên đất trồng lúa chưa phù hợp với quy hoạch

Đất được giao, cho thuê chưa được sử dụng đúng mục đích, còn để hoang hóa Quá trình khai thác khoáng sản, nguyên vật liệu gây phá hủy bề mặt tự nhiên của đất

và làm tích tụ các chất độc hại gây ô nhiễm môi trường đất, nhiều nơi đất còn bị sụt lở

Bên cạnh đó, việc sử dụng các chất hóa học, thuốc trừ sâu cũng gây ô nhiễm môi trường khá nghiêm trọng

Quỹ đất dành cho các hoạt động phát triển kinh tế, phát triển các khu, cụm công nghiệp sử dụng chưa hiệu quả, tiến độ triển khai các dự án còn chậm chạp, có nơi vẫn chưa triển khai

II.2 Hiện trạng phân bố dân cư và đất ở trên địa bàn Tỉnh

II.2.1 Hiện trạng phân bố dân cư

Tỉnh Tây Ninh gồm 8 huyện và 1 thị xã cụ thể là: Thị xã Tây Ninh và các huyện

Tân Biên, Tân Châu, Châu Thành, Hòa Thành, Dương Minh Châu, Gò Dầu, Bến Cầu,

Trảng Bàng Tình trạng phân bố dân cư không đều Có thể chia làm ba vùng:

+ Vùng có mật độ dân cư cao gồm: huyện Hòa Thành và Thị xã Tây Ninh

+ Vùng có mật độ dân cư trung bình gồm: Bến cầu, Gò Dầu,Trảng Bàng

+ Vùng có mật độ dân cư thấp: Tân Biên, Tân Châu, Châu Thành, Dương Minh Châu

Bảng 6 Mật độ dân cư trên địa bàn tỉnh năm 2008 STT Các huyện, thị Diện tích (Km 2 ) Mật độ dân số (người/Km 2 )

(Nguồn: Kết quả thống kê dân số năm 2008 – Cục thống kê tỉnh Tây Ninh)

Từ thực trạng trên cho thấy mật độ tập trung dân số khá cao ở Hòa Thành, Thị

xã và một số huyện ở phía Nam của tỉnh như Gò Dầu, Bến Cầu và Trảng Bàng trong

khi các huyện này chỉ chiếm 26% diện tích toàn tỉnh Điều này phản ánh dân cư

thường tập trung cao ở các huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao và ổn định hay ở các

huyện có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế là nơi tập trung các khu, cụm công nghiệp,

ngược lại tại các huyện có nền kinh tế nông nghiệp, người dân sống đa phần bằng nghề

nông, dân cư được phân bố theo từng cụm nhỏ hay ven theo các tuyến đường

Bảng 7 Tỷ lệ đô thị hóa theo huyện, thị xã năm 2008

Huyện, thị DS chung DS Thành thị DS nông thôn đô thị Tỷ lệ

hóa(%)

TX Tây Ninh 127.235 72.808 54.427 57Tân Biên 85.896 12.953 72.943 15Tân Châu 108.718 8.013 100.705 7Dương Minh Châu 101.195 5.920 95.275 6Châu Thành 128.722 9.564 119.158 7Hòa Thành 145.512 18.626 126.886 13

Trảng Bàng 153.103 15.524 137.579 10

Tổng số 1.058.526 179.232 877.844 16 (Nguồn: Báo cáo thống kê dân số - Cục thống kê tỉnh Tây Ninh)

Nhận xét chung:

Tây Ninh là tỉnh có tốc độ đô thị hoá chậm so với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Điều này phản ánh đúng thực trạng phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh trong các giai đoạn qua Năm 1995, dân số trung bình toàn tỉnh là 886.000 người, trong đó dân số đô thị chỉ có khoảng 102.800 người, chiếm tỷ trọng 11,6% Năm 2000, dân số toàn tỉnh tăng lên 980.500 người, trong đó dân số đô thị là 132.700 người, chiếm tỷ trọng 13,5% Đến năm 2005, dân số trung bình toàn tỉnh là 1.038.616 người, dân số đô thị khoảng 151.000 người, chiếm tỷ trọng 17,1% Và đến năm 2008, dân số trung bình toàn tỉnh là 1.058.526 người, trong đó dân số đô thị có khoảng 179.232 người, chiếm tỷ trọng 16,93% Tốc độ đô thị hoá trên địa bàn đặc biệt nhanh trong những năm gần đây tuy nhiên vẫn còn thấp hơn mức bình quân chung của cả nước hiện nay là gần 28%

Đến năm 2009, Tây Ninh có 9 đô thị trung tâm bao gồm Thị xã Tây Ninh và 8 thị trấn của 8 huyện Ngoài các đô thị trên Tây Ninh còn có 82 thị tứ trung tâm xã, quy

mô dân số trung bình ở các thị tứ khoảng 1000 – 4000 người, thị xã Tây Ninh có tỷ lệ dân số đô thị cao nhất (57,22%) đồng thời cũng là nơi tập trung tới 40,62% dân số đô thị của cả tỉnh, tiếp đến là huyện Gò Dầu với tỷ lệ dân số đô thị là 19,95% chiếm 16,03% dân số đô thị cả tỉnh, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng ở huyện Gò Dầu trong hai năm 2003 – 2004 có tỷ lệ dân số đô thị tăng thêm tới 2,3%

II.2.2 Hiện trạng sử dụng đất ở

Theo kết quả thống kê đất ở trên địa bàn các huyện năm 2008, tổng diện tích đất

ở toàn tỉnh là 8.594,26 ha, chiếm 2,12% tổng diện tích đất tự nhiên Hiện trạng sử dụng đất ở trên địa bàn các huyện được thể hiện như sau: