tOÀN bộ câu hỏi và đáp án tự LUẬN THI sát HẠCH CHỨNG CHỈ HÀNH NGHỀ đấu THẦU (TRúNG 100%)

Bắt đấu từ tháng2018, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đấu thầu bắt buộc phải có Chứng chỉ hành nghề. Tuy vậy, việc thi sát hạch chứng chỉ hành nghề vô cùng khó khăn, tỷ lệ thi đạt trong các ký thi chỉ tầm 30%. Sau rất nhiều kỳ thi chúng tôi đã tổng hợp được toàn tập các bài thi tự luận của Cục QLĐT, Bộ KHĐT để cung cấp cho các thí sinh tham gia, thi sát hạch đảm bảo trúng ít nhất 70% trở lên.Từ khóa: Tự luận, sát hạch đấu thầu, đề thi tự luận, chứng chỉ hành nghề đấu thầu.

BÀI TẬP TỰ LUẬNCHỦ ĐỀ: PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT ĐẦU THẦU SỐ 43

Bài 1: Tổng công ty A (Do nhà nước nắm giữ 98% vốn điều lệ) đang thực hiện một dự án có tổng mức đầu

tư 1000 tỷ đồng, trong đó phần vốn nhà nước là 295 tỷ thì Dự án có thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Theo Khoản 4, Điều 8, Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 quy định Doanh nghiệp nhà nước

là Doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, theo đó, doanh nghiệp A không phải là doanhnghiệp Nhà nước

Như vậy, trong trường hợp này, vốn nhà nước chỉ chiếm 29,5%, theo Khoản 2, Điều 1, LuậtĐấu thầu số 43/2013/QH13 thì Dự án trên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số43/2013/QH13 Vì vậy, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu thực hiện theo khoản 2, Điều 2, Luật đấu thầu số43/2013/QH13

Bài 2: Công ty là Doanh nghiệp Nhà nước phải mua bảo hiểm trong hoạt động hàng ngày cho tiền mặt,

ngoại tệ, chứng từ có giá, trong quá trình vận chuyển từ nơi này đến nơi khác, thì việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

Theo khoản 9, điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Dịch vụ phi tư vấn là mộthoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tạikhoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt độngkhác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này”, Vì vậy, việc mua bảo hiểm tronghoạt động hàng ngày cho tiền mặt, ngoại tệ, chứng từ có giá là dịch vụ phi tư vấn Chính vì thế, việclựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ bảo hiểm để đảm bảo tính liên tục trong sản xuất, kinh doanh củaDoanh nghiệp sẽ được thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13:

“Trường hợp lựa chọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch

vụ phi tư vấn để bảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trìhoạt động thường xuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hìnhthức đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phảiban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảmmục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”

Bài 3: Công ty A là nhà thầu trúng thầu gói thầu cho thuê thiết bị, dịch vụ do Sở B làm Chủ đầu tư, thì

việc công ty A ký hợp đồng với các nhà cung cấp khác để cung cấp, lắp đặt thiết bị, dịch vụ để phục vụ Hợp đồng kinh tế với Sở B có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Chúng ta cần xem xét các tình huống sau:

- Nếu thiết bị, dịch vụ là hàng hóa được mua sắm chỉ có mục đích sử dụng cho gói thầu và giátrị của nó được khấu hao toàn bộ theo hợp đồng được ký giữa công ty A và Sở B thì công ty A có thể

ký hợp đồng trực tiếp với nhà thầu cung cấp khác mà không phải lựa chọn nhà thầu theo quy định củaLuật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Nếu thiết bị, dịch vụ là hàng hóa được khấu hao nhiều lần, hình thành nên tài sản cố định

Phục vụ sản xuất kinh doanh, cần xem xét rõ Công ty A có thuộc doanh nghiệp nhà nước haykhông?

Tại điểm b, điểm c, khoản 1 Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, quy định về lựa chọn nhàthầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với:

“+ Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước;

+ Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này có sử dụngvốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500

tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án”; Thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật số 43/2013/QH13

- Trường hợp công ty A là doanh nghiệp nhà nước thì việc công ty A sử dụng vốn của Doanhnghiệp nhà nước để lựa chọn nhà thầu cung cấp, lắp đặt thiết bị, và dịch vụ để phục vụ hoạtđộng sản xuất kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Do

đó, Doanh nghiệp phải ban hành quy chế lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanhnghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng minh bạch và hiệu quả kinh tế (Theo quy địnhtại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

- Trường hợp công ty A không phải là doanh nghiệp Nhà nước nhưng sử dụng vốn nhà nước từ30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của Dự án thì việclựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật số43/2013/QH13 (quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13)

- Trường hợp công ty A không phải là doanh nghiệp Nhà nước và không sử dụng vốn nhànước hoặc sử dụng vốn Nhà nước nhưng dưới 30% và nhỏ hơn 500 tỷ đồng trong tổng mứcđầu tư của Dự án thì việc lựa chọn nhà thầu để cung cấp lắp đặt thiết bị, dịch vụ không thuộcphạm vi điều chỉnh của Luật số 43/2013/QH13

Bài 4: Việc lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện thoái vốn, đơn vị định giá, đơn vị thẩm định giá của Doanh

nghiệp nhà nước để thiến hành cổ phần hóa có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13?

Bài 5: Tổng công ty A là doanh nghiệp Nhà nước đã tổ chức đấu thầu mua thiết bị X Hiện nay, tổng

công ty A muốn chuyển giao thiết bị X cho công ty cổ phần B (Tổng Công ty A là công ty mẹ có vốn góp là 60% vốn điều lệ của công ty cổ phần B Việc chuyển giao này có phải thực hiện đấu thầu hay không?

Trả lời:

Hiện nay, pháp luật về đấu thầu không quy định việc bàn giao tài sản giữa các Doanhnghiệp với nhau Do vậy, việc bàn giao trang thiết bị đã được đấu thầu trước đó giữa Tổngcông ty A và công ty cổ phần B không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13?

Bài 6: Công ty B là công ty con của tập đoàn A (100% vốn nhà nước) vậy trường hợp khi công ty B tổ

chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua sắm hàng hóa để mua thiết bị phục vụ việc kinh doanh tại nước ngoài thì có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13?

Trả lời:

- Đối với dự án đầu tư trực tiếp ra nước ngoài của doanh nghiệp Việt Nam mà dự án đó sửdụng vốn nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư cùa

dự án, việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam để thực hiện cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi

tư vấn, hàng hóa mà dịch vụ hàng hóa đó được sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam thì thuộc phạm vi điềuchỉnh của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 (quy định tại khoản 2, điều 1, Luật đấu thầu số43/20I3/QH13)

- Trường hợp Công ty B tổ chức lựa chọn nhà thầu tại Việt Nam để cung cấp dịch vụ, hànghóa mà dịch vu, hàng hóa đó được sử dụng ở Việt Nam thì thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

số 43/20I3/QH13; Trường hợp dịch vụ, hàng hóa đó không được sử dụng ở Việt Nam thì không thuộcphạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13(Theo quy định tại khoản 2 Điểu 1 Luật đấuthầu số 43/20I3/QH13)

Bài

7 : Công ty A là nhà đầu tư đã trúng thầu Dự án X theo hình thức BOT Việc công ty A lựa chọn nhà

thầu để thực hiện dự án có phải tuân thủ quy định của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 không? Trả lời:

Dự án đầu tư theo hình thức BOT được hiểu là dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư(PPP) Tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 quy định: “Trường hợp lựa chọn đấu thầucung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn để bảo đảm tínhliên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên củadoanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự ánđầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định về lựachọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế” Vì vậy, việc công ty A lựa chọn nhà thầu để thực hiện dự án cần phải tuânthủ quy định của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13, cụ thể như công ty A phải ban hành quy định về lựachọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minhbạch và hiệu quả kinh tế

Bài 8: Bệnh viện X (Bệnh viện tuyến trung ương), là đơn vị thực hiện dự án xây dựng tòa nhà khám chữa

bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại và bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay Phần vốn còn lại 10% là từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của bệnh viện, nguồn vốn này có nguồn gốc từ vốn nhà nước.

Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao của Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/20I3/QH13 hay không?

Trả lời:

Căn cứ điểm a, khoản 1, điều 1 Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấpdịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệpnhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xãhội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốn

ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sựnghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vayđược bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trịquyền sử dụng đất

Đối với trường hợp bệnh viện công lập X khi đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnhchất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt trên hay dưới 30% vốn nhà nước trong tổngmức đầu tư của Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 9: Bệnh viện công lập A được giao nhiệm vụ chủ đầu tư Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh

chất lượng cao có tổng mức đầu tư 250 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại và Bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay; phần vốn còn lại (10%) được trích từ Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp của Bệnh viện.

Trong trường hợp này, việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các gói thầu thuộc Dự án Xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao của Bệnh viện A có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hay không?

án này thuộc phạm vi điều chỉnh quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 1 Luật Đấu thầu số43/2013/QH13

Từ quy định nêu trên, chúng ta thấy rằng Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 điều chỉnh hoạt động muasắm sử dụng vốn nhà nước của các tổ chức thuộc khu vực công Do đó, dự án đầu tư phát triển có sửdụng vốn nhà nước dù ít hay nhiều của các chủ đầu tư là cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chứcchính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập đều thuộc phạm vi điều chỉnh củaLuật Đấu thầu

Bài 10: Công ty viễn thông X là Doanh nghiệp Nhà nước và đang tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượng

quốc tế chiều về tại hệ thống mạng do mình quản lý Trong quá trình đấu thầu, công ty Viễn thông X có cần tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghi định số 63/2014/NĐ- CP hay không?

Trả lời:

Tại khoản 12, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ghi rõ: “Đấu thầu là quá trình lựa chọnnhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng

hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác

công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.

Với trường hợp nêu trên, việc công ty viễn thông X tiến hành mở bán đấu giá gói lưu lượngquốc tế chiều về tại hệ thống mạng do mình quản lý không phải là hoạt động lựa chọn nhà thầu theoquy định nêu trên Vì vậy, hoạt động bán đấu giá này không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 nên công ty Viễn thông X không cần tuân thủ các quy định của Luật đấu thầu

số 43/2013/QH13 và Nghi định số 63/2014/NĐ-CP

Bài 11: Đối với các doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm để đảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản

xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nhằm duy trì hoạt động thường xuyên thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Trường hợp lựachọn đấu thầu cung cấp nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, vật tư, dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đểbảo đảm tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và mua sắm nhằm duy trì hoạt động thườngxuyên của doanh nghiệp nhà nước; thực hiện gói thầu thuộc dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất của nhà đầu tư được lựa chọn thì doanh nghiệp phải ban hành quy định

về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu côngbằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế” Vì vậy, Đối với các doanh nghiệp nhà nước, việc mua sắm đểđảm bảo tính liên tục cho hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động khác nhằm duy trì hoạtđộng thường xuyên thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 3 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13.Ngoài ra, doanh nghiệp phải ban hành danh mục mua sắm thường xuyên và ban hành quy chế riêng vềlựa chọn nhà thầu để áp dụng thống nhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng,minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 12: Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam (là doanh nghiệp Nhà nước)

mua sắm ô tô chuyên dụng có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 không?

Trả lời:

Việc mua sắm ô tô chuyên dụng của Ngân hàng nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam

là hoạt động mua sắm tài sản của Doanh nghiệp nhà nước và phải tuân thủ theo các quy định của Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13 Trong trường hợp việc mua sắm ô tô không hình thành dự án mua sắm tàisản, chỉ có dự toán mua sắm được duyệt thì việc lựa chọn nhà thầu cung cấp ô tô cần tuân thủ theo quytrình lựa chọn nhằm duy trì hoạt động của doanh nghiệp Theo quy định tại khoản 2, điều 3 Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 thì Ngân hàng phải ban hành quy định về lựa chọn nhà thầu để áp dụng thốngnhất trong doanh nghiệp trên cơ sở bảo đảm mục tiêu công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Bài 13: Câu 4 (cục QLĐT)

Ngân hàng thương mại X có sự tham gia góp vốn của Nhà nước chiếm 95% Ngân hàng X

đã tài trợ cho Huyện Y thực hiện dự án xây dựng trường học cho học sinh trên địa bàn huyện, trong đó Ngân hàng X đóng góp 25%, cán bộ, nhân viên của Ngân hàng quyên góp, đóng góp 75% vào dự án Huyện Y là chủ đầu tư của dự án xây dựng trường học này Hỏi việc lựa chọn nhà thầu thuộc dự án nêu trên có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (Điều 4, khoản 8) quy định Doanh nghiệp nhànước là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ theo đó Ngân Hàng thương mại Xkhông phải là Doanh nghiệp Nhà nước

- Căn cứ theo điểm c, khoản 1, Điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Dự án đầu tư phát

triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm b khoản này (Khoản 1) có sử dụng vốn nhà nước, vốncủa doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới 30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu

tư của dự án thì vẫn thuộc phạm điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, như vậy, nếu:

- Phần vốn nhà nước của Ngân hàng thương mại X đóng góp trên 500 tỷ đồng thì việc lựa chọnnhà thầu thuộc dự án nêu trên thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

- Phần vốn nhà nước của Ngân hàng thương mại X đóng góp dưới 500 tỷ đồng thì việc lựa chọnnhà thầu thuộc dự án nêu trên không thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu

Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 (điều 4, khoản 8) quy định doanh nghiệp nhà nước

là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, vì vậy tổng công ty A không phải là Doanhnghiệp Nhà nước

Trong trường hợp này phần vốn Nhà nước chỉ chiếm 29,5% trong tổng mức đầu tư dự án thì Dự

án này không thuộc phạm vi điều chỉnh của luật đấu thầu số 43/2013/QH13 (Căn cứ vào điểm c, khoản

1, Điều 1 luật đấu thầu số 43/2013/QH13 khi Lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi

tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển không thuộc quy định tại điểm a và điểm bkhoản 1 Điều 1 có sử dụng vốn nhà nước, vốn của doanh nghiệp nhà nước từ 30% trở lên hoặc dưới30% nhưng trên 500 tỷ đồng trong tổng mức đầu tư của dự án);

Bài 15 Câu 33 (Cục QLĐT):

Bệnh viện công lập X là chủ đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chất lượng cao có tổng mức đầu tư 145 tỷ đồng Trong đó, 90% nguồn vốn là vốn vay thương mại và bệnh viện không dùng tài sản có nguồn gốc nhà nước để thế chấp và trả nợ vay Phần vốn còn lại 10%

là từ Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp của bệnh viện, nguồn vốn này có nguồn gốc từ vốn nhà nước.

Hỏi: Trong trường hợp này, việc xây dựng tòa nhà khám chữa bệnh chât lượng cao của Bệnh viện X có thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đâu thâu hay không và phân tích?

Trả lời:

Căn cứ điểm a, khoản 1, điều 1 Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấpdịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệpnhà nước: Dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổchức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xãhội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;

Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốnngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sựnghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vayđược bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trịquyền sử dụng đất

Đối với trường hợp bệnh viện công lập X khi đầu tư dự án xây dựng tòa nhà khám chữa bệnhchất lượng cao có sử dụng vốn Nhà nước (không phân biệt trên hay dưới 30% vốn nhà nước trong tổngmức đầu tư của Dự án) thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 16 Câu 34 (Cục QLĐT):

Công ty A là doanh nghiệp nhà nước, trong đó có lĩnh vực kinh doanh là mua, bán ô tô Hỏi: Việc mua ô tô để bán của Công ty A có phải tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu hay không, giải thích?

Trả lời:

Căn cứ điểm b, khoản 1, điều 1 Luật 43/2013/QH13 quy định việc lựa chọn nhà thầu cung cấpdịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, hàng hóa, xây lắp đối với Dự án đầu tư phát triển của doanh nghiệp

nhà nước.Theo khoản 44 Điều 4, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Vốn nhà nước bao gồm vốnngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn

hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sựnghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay đượcbảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sửdụng đất

Như vậy, Đối với trường hợp Công ty A là doanh nghiệp nhà nước, Việc mua ô tô để bán vẫnphải tuân thủ theo quy định của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

CHỦ ĐỀ: HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU Bài

17 : Đối với gói thầu áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, việc lựa chọn nhà thầu được thực hiện

như thế nào? Trường hợp nhà thầu trước đó vẫn đủ khẳ năng thực hiện tiếp gói thầu nhưng bên mời thầu muốn mời nhà thầu khác thực hiện thì có được không?

Trả lời:

Tại Khoản 2, khoản 3 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về các điều kiện đểđược áp dụng mua sắm trực tiếp như sau:

- Khoản 2: Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thựchiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồngtrước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của cácphần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếpkhông quá 12 tháng

-Khoản 3 “Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện góithầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu

về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó”+ Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải tuân thủ các quy định nêu trên

+ Trường hợp nhà thầu trước đó vẫn đủ khẳ năng thực hiện tiếp gói thầu nhưng bên mời thầu muốnmời nhà thầu khác thực hiện là không phù hợp với pháp luật về đấu thầu vì nhà thầu thực hiện gói thầutrước đó là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế, vì thế nhà thầuđáp ứng yêu cầu về năng lực kinh nghiệm, chất lượng hàng hóa do nhà thầu cung cấp, cũng như sựtuân thủ các điều khoản hợp đồng của nhà thầu đã được kiểm chứng cụ thể Nếu thay thế bằng nhàthầu khác thì không đảm bảo công bằng trong đấu thầu, chất lượng hàng hóa chưa được kiểm trứngtrong quá trình sử dụng mà chỉ được thể hiện thông qua cam kết bằng văn bản của nhà thầu

Chỉ khi nhà thầu trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu thì bên mời thầu áp

dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹthuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó.

Bài 18: Chủ đầu tư A đang tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư

vấn có giá 450 triệu đồng Trong nội dung kế hoạch lựa chọn nhà thầu có ghi hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu; phương thức lựa chọn nhà thầu là một giai đoạn một túi hồ sơ.

Việc ghi thông tin về hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu như trên có phù hợp không?Trả lời:

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 54 Khoản 1 và Điều 56 Khoản 2) quy định gói thầu dịch

vụ tư vấn có giá không quá 500 triệu nằm trong hạn mức chỉ định thầu; gói thầu nằm trong hạn mứcchỉ định thầu thì được áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều

28 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng đối với chỉđịnh thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp

Theo hướng dẫn tại Khoản 5 Điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của

Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phương thức một giai đoạnmột túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tưvấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp; trường hợp gói thầu áp dụng theo quytrình chỉ định thầu rút gọn thì không ghi nội dung này

Đối với trường hợp nêu trên, do gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn có giá dưới 500 triệu đồngnên việc áp dụng chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu này là phù hợp với điều kiện gói thầu phải đápứng đủ các điều kiện chỉ định thầu quy định tại Khoản 2 Điều 22 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.Khi áp dụng chỉ định thầu theo quy trình rút gọn, chủ đầu tư và nhà thầu sẽ tiến hành thương thảo hợpđồng ngay mà không phải trải qua bước bên mời thầu phát hành hồ sơ yêu cầu và nhà thầu nộp hồ sơ

đề xuất để bên mời thầu đánh giá trước khi thương thảo hợp đồng Theo đó, đối chiếu với quy định tạiThông tư số 10/2015/TT-BKHĐT nêu trên, trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cungcấp dịch vụ tư vấn áp dụng hình thức chỉ định thầu và có giá gói thầu không quá 500 triệu đồng khôngcần thiết phải ghi nội dung về phương thức lựa chọn nhà thầu

Bài 19: Sở Giao thông vận tải tỉnh A có đơn vị sự nghiệp hạch toán kế toán độc lập là Trung tâm Tư vấn

giám sát B Sở Giao thông vận tải được giao nhiệm vụ là chủ đầu tư Dự án Xây dựng công trình đường giao thông trên địa bàn Tỉnh Vậy Sở Giao thông vận tải có được giao cho Trung tâm Tư vấn giám sát B thực hiện Gói thầu Tư vấn giám sát thi công công trình thuộc Dự án nói trên theo hình thức tự thực hiện hay không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 25) quy định tự thực hiện được áp dụng trong trườnghợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứngyêu cầu của gói thầu

Nghị định số 63/2014/NĐ-CP (Điều 61 và Điều 62 Khoản 1) quy định điều kiện được áp dụnghình thức tự thực hiện bao gồm: (i) có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinhdoanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; (ii) phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện

về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu; (iii)đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền

từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng Trường hợp gói thầu dođơn vị hạch toán phụ thuộc thực hiện thì trong phương án thực hiện phải bao gồm dự thảo hợp đồng.Trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu không có đơn vị hạch toán phụ thuộc thì trongphương án thực hiện phải bao gồm dự thảo về thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc mình thựchiện (các phòng, ban, tổ, đội…)

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên Mặc dù Trungtâm Tư vấn giám sát B là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Giao thông vận tải tỉnh A về mặt tổ chức,

nhưng

lại hạch toán kế toán độc lập với Sở Giao thông vận tải nên việc Sở Giao thông vận tải giao cho Trungtâm Tư vấn giám sát B thực hiện gói thầu do Sở làm chủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện là khôngphù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu.

Bài

20 : Công ty chúng tôi là doanh nghiệp nhà nước, đang chuẩn bị tiến hành dự án đầu tư hệ thống

thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Thiết bị chuyên dùng này hiện Việt Nam chưa sản xuất được; chỉ được nhập khẩu khi có nhu cầu và trước đây đã từng được nhập khẩu để cung cấp cho một số dự án Bên cạnh đó, việc nhập khẩu cũng chỉ được thực hiện bởi một vài doanh nghiệp Việt Nam được hãng sản xuất ủy quyền phân phối Vậy trong trường hợp này, Công ty chúng tôi có được phép áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi quốc tế để lựa chọn nhà thầu cung cấp thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản nhằm tăng tính cạnh tranh trong đấu thầu hay không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu năm 2013 (Điều 15 Khoản 1) quy định việc tổ chức đấu thầu quốc tế chỉ đượcthực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau đây: (i) nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổchức đấu thầu quốc tế; (ii) gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuấtđược hoặc sản xuất được nhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hànghóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế; (iii)gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu trong nước không

có khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện gói thầu

Đối với trường hợp này, mặc dù thiết bị chuyên dùng phục vụ việc khai thác khoáng sản đãđược nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam, nhưng việc nhập khẩu này không mang tính thường xuyên,thiết bị nhập khẩu không bán rộng rãi trên thị trường mà chỉ nhập khẩu theo từng đơn hàng cụ thể khi

có nhu cầu Nếu chỉ dựa vào quy định “hàng hóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại ViệtNam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế” để cho rằng thiết bị khai thác khoáng sản đã được nhập khẩu

và chào bán tại Việt Nam để áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi trong nước là không phù hợp với quyđịnh của pháp luật về đấu thầu, không bảo đảm tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế

Chúng ta thấy rằng, thiết bị khai thác khoáng sản mặc dù đã được nhập khẩu và chào bán tạiViệt Nam nhưng đây không phải là hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường Nếu tổ chức đấu thầutrong nước thì sẽ chỉ có rất ít nhà thầu trong nước (là nhà cung cấp theo ủy quyền của nhà sản xuấtnước ngoài) tham dự thầu Điều này đồng nghĩa với việc không bảo đảm tính cạnh tranh trong đấuthầu do có ít nhà thầu tham dự, từ đó dẫn đến không bảo đảm hiệu quả kinh tế của gói thầu

Như vậy, đối với trường hợp nói trên, việc chủ đầu tư lựa chọn hình thức đấu thầu rộng rãiquốc tế là cần thiết và phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu, đồng thời bảo đảm tính cạnhtranh, hiệu quả kinh tế của gói thầu

Bài 21: Đơn vị A được UBND tỉnh X giao nhiệm vụ làm đầu mối tổ chức thực hiện mua sắm tập trung

trên địa bàn Tỉnh Một gói thầu mua sắm có giá khoảng 8 tỷ đồng được Đơn vị A trình trong kế hoạch mua sắm tập trung, trong đó đề xuất áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp cho gói thầu này Hỏi: Trường hợp nêu trên có được áp dụng mua sắm tập trung theo hình thức mua sắm trực tiếp hay không?

Trả lời:

Mua sắm tập trung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm đối với sốlượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư Mụcđích của việc mua sắm tập trung thông qua đơn vị mua sắm tập trung là nhằm giảm chi phí, thời gian, đầumối tổ chức đấu thầu, tăng cường tính chuyên nghiệp trong đấu thầu, góp phần tăng hiệu quả kinh tế

Khoản 1 Điều 44 Luật Đấu thầu quy định: “Mua sắm tập trung là cách tổ chức đấu thầu rộng rãi

để lựa chọn nhà thầu” Do vậy, trường hợp nêu trên, Đơn vị A đề xuất phương án mua sắm trực tiếp làchưa phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu Hay nói cách khác, khi tổ chức lựa chọn nhà thầutheo phương án mua sắm tập trung thì hình thức lựa chọn nhà thầu luôn luôn là đấu thầu rộng rãi.

Bài

22 : Công ty chúng tôi là doanh nghiệp nhà nước Cách đây 6 tháng, thông qua đấu thầu rộng rãi,

Công ty đã lựa chọn được nhà thầu A thực hiện Gói thầu Cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng (Gói thầu số

1) thuộc Dự án Đầu tư nâng cấp năng lực sản xuất, kinh doanh giai đoạn 1 Hiện nay, Công ty đang tiếp tục triển khai giai đoạn 2 của Dự án, trong giai đoạn này có Gói thầu số 2: Cung cấp

10 xe ô tô chuyên dụng (tương tự như Gói thầu số 1).

Qua tìm hiểu thị trường, chúng tôi thấy xuất hiện Công ty B có khả năng cung cấp 10 xe ô

tô chuyên dụng với nhiều chính sách về giá cả và dịch vụ sau bán hàng tốt hơn nhà thầu A; Công

ty B chưa từng trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự Vậy, trong trường hợp này, Công ty chúng tôi có được áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp để mời Công ty B vào đàm phán hợp đồng, bảo đảm giá hợp đồng sau đàm phán của Gói thầu số 2 thấp hơn giá hợp đồng của Gói thầu số 1 hay không?

Trả lời:

Theo quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, một trong nhữngđiều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãihoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó

Theo đó, mặc dù Công ty B có khả năng cung cấp 10 xe ô tô chuyên dụng với nhiều chính sách

về giá cả và dịch vụ sau bán hàng tốt hơn nhà thầu A nhưng do trước đây Công ty B chưa từng trúngthầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu tương tự nên trongtrường hợp này không đủ điều kiện để áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp đối với Gói thầu số 2 choCông ty B theo quy định nêu trên

Bản chất của hình thức mua sắm trực tiếp là mở rộng phạm vi cung cấp của hợp đồng đã ký kếttrước đó Sở dĩ việc áp dụng mua sắm trực tiếp với nhà thầu trúng thầu trước đó là do chủ đầu tư đãkiểm chứng được năng lực, kinh nghiệm và khả năng thực hiện hợp đồng tương tự trước đó của nhàthầu này Việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu tương tự mà trước đó đã lựachọn được nhà thầu thông qua đấu thầu rộng rãi, hạn chế sẽ mất thời gian, trong nhiều trường hợp đơngiá trúng thầu lại cao hơn đơn giá của hợp đồng đã ký kết Vì vậy, việc áp dụng hình thức mua sắmtrực tiếp sẽ giúp tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu đồng thời mang lại hiệu quả kinh tế cho gói thầu.Việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp chỉ được thực hiện khi đáp ứng đầy đủ các điều kiện quyđịnh tại Khoản 2 Điều 24 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Theo đó, nếu gói thầu không đáp ứng quyđịnh nêu trên thì phải áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác cho phù hợp

Ngoài ra, do hiệu quả của việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mang lại, trong Luật Đấuthầu số 43/2013/QH13 đã bổ sung quy định mới so với Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Theo đó,trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu muasắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu nhà thầu này đáp ứng cácyêu cầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu trước

đó (Khoản 3 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13)

Bài

23 : Câu 6 (Cục QLĐT):

Tổng công ty A là chủ đầu tư dự án X, trong đó có gói thầu xây lắp Y có giá gói thầu 900 triệu đồng Tổng công ty A dự kiến chỉ định thầu cho Công ty cổ phần B (là công ty con của Tổng công ty A, do Tổng công ty A góp vốn 80%) thực hiện gói thầu Y Công ty cổ phần B có tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân trong năm là 220 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đông.

Anh/chị hãy bình luận về việc Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y Trường hợp Công ty B có tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân trong năm

là 95 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng thì việc Tông công ty A chỉ định thầu cho Công

ty B thực hiện gói thầu Y có phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu hay không?

Trả lời:

- Một trong các nội dung về ưu đãi doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ trong đấu thầu là đối với góithầu xây lắp có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng chỉ cho phép nhà thầu là doanh nghiệp cấp nhỏ vàsiêu nhỏ theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp tham gia đấu thầu

- Việc xác định cấp doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp được thực hiệntheo Khoản 1và 2 Điều 6 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa được quyđịnh tại Điều 6 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP Tại Khoản 2, Điều 6 quy định: Doanh nghiệp nhỏ tronglĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản và lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham giabảo hiểm xã hội bình quân năm không quá 100 người và tổng doanh thu của năm không quá 50 tỷđồng hoặc tổng nguồn vốn không quá 20 tỷ đồng

Theo quy định nêu tại khoản 12, điều 4 Luật đấu thầu thì Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhàthầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa,xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công

tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh

tế Theo đó, mục 1, chương II của Luật này (Điều 20 – Điều 27) có liệt kê các hình thức lựa chọn nhàthầu, trong đó có Chỉ định thầu, vì vậy, đối với hình thức đấu thầu nào cũng phải tuân thủ yêu cầu vềcấp Doanh nghiệp theo Khoản 3, Điều 6 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, vì vậy:

- Trường hợp Công ty cổ phần B tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân trongnăm là 220 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đông thì Tổng công ty A chỉ định thầu cho Công ty

B thực hiện gói thầu Y là sai với quy định về pháp luật đấu thầu

- Trường hợp Công ty B có tổng số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình quân trong năm là

95 người và hiện có tống nguồn vốn 50 tỷ đồng (là doanh nghiệp cấp nhỏ), Mặt khác, Theo quy địnhtại Khoản 1 Điều 55, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, nhà thầu được xác định để nhận HSYC khi có tưcách hợp lệ theo quy định tại các điểm a,b,c,d,e và h Khoản 1 Điều 5 của Luật đấu thầu, như vậy nhàthầu được chỉ định thầu không cần đáp ứng yêu cầu về Bảo đảm cạnh tranh trong đấu thầu (Công ty cổphần B là công ty con của Tổng công ty A, do Tổng công ty A góp vốn 80%) thì việc Tổng công ty Achỉ định thầu cho Công ty B thực hiện gói thầu Y là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài

24 : Câu 32 (Cục QLĐT):

Hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 bộ máy tính đế bàn và 50 bộ bàn ghế làm việc) được người có thâm quyền phê duyệt là “mua sắm trực tiếp” Chủ đâu tư A dự kiến:

- Mời nhà thầu X vào thương thảo hợp đồng đối với phần cung câp 50 bộ máy tính đế bàn (do cách đây 6 tháng, nhà thầu X đã trúng thầu, ký hợp đồng và hoàn thành hợp đồng gói thầu cung cấp 100 bộ máy tính để bàn cho chủ đầu tư B đáp ứng tiến độ, chất lượng);

- Mời nhà thầu Y vào thương thảo hợp đồng đối với phần cung cấp 50 bộ bàn ghế làm việc (do cách đây 10 tháng, nhà thầu Y đã trúng thầu, ký hợp đồng và hoàn thành họp đồng gói thầu cung cấp 80 bộ bàn ghế làm việc cho chủ đầu tư c đáp ứng tiến độ, chất lượng).

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về cách làm nêu trên của chủ đầu tư ATrả lời:

Căn cứ Điều 24 Luật 43/2013/QH13 quy định như sau:

1 Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một

dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

2 Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồngthực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợpđồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơngiá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trựctiếp không quá 12 tháng

3 Trường hợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện góithầu mua sắm trực tiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêucầu về năng lực, kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trướcđó

Vì vậy, với trường hợp như trên, thứ nhất, việc Chủ đầu tư A phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhàthầu cho gói thầu mua sắm trang thiết bị văn phòng (gồm 50 bộ máy tính đế bàn và 50 bộ bàn ghế làmviệc) là mua sắm trực tiếp là không phù hợp với pháp luật đấu thầu

Thứ hai, Việc Chủ đầu tư A dự kiến mời nhà thầu X và nhà thầu Y vào thương thảo cho haihạng mục khác nhau đều không phù hợp với pháp luật về đấu thầu vì: Nhà thầu X và nhà thầu Y đềukhông phải là nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợpđồng thực hiện gói thầu trước đó của Chủ đầu tư A, mặt khác chủ đầu tư A giao cho nhà thầu X và Ythực hiện Gói thầu trước đó của Chủ đầu tư B, C vì đã hoàn thành gói thầu trước đó có một phần nộidung tương tự với nội dung, tính chất so với gói thầu dự kiến thực hiện

Bài 25: Đơn vị tôi đang tiến hành sơn vôi lại khối nhà làm việc với tổng dự toán được duyệt là 670 triệu

đồng Theo các văn bản hiện hành thì chúng tôi có quyền áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn và áp dụng theo Mẫu 06 của Thông tư 11/2015/TT-BKHĐT ngày 27/10/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh Tuy nhiên, khi liên lạc hỏi lại người có trách nhiệm ở Vụ Tài chính của bộ chủ quản (đơn vị sẽ quyết toán dự án) thì được trả lời là phải áp dụng chỉ định thầu thông thường cho an toàn!”.

Hỏi: Ý kiến của đơn vị quyết toán nêu trên có đúng không? Trong trường hợp này, căn

cứ pháp lý nào có thể giúp thực hiện được quyết toán với quy trình chỉ định thầu rút gọn?

Trả lời:

Hạn mức chỉ định thầu được quy định tại Điều 54 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu Theo đó,gói thầu có giá trị trong hạn mức được áp dụng chỉ định thầu theo quy định tại Điểm e Khoản 1 Điều

22 của Luật Đấu thầu bao gồm: Không quá 500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn,dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá 01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩm công; không quá 100 triệu đồng đối với gói thầu thuộc dựtoán mua sắm thường xuyên

Trường hợp bạn đọc nêu, gói thầu thuộc hạn mức chỉ định thầu thì theo quy định tại Khoản 2Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, các gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu theo quy định tại Điều

54 được áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn

Quy trình chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu trong hạn mức chỉ định thầu được quy định tạiKhoản 2 Điều 56 Nghị định 63/2014/NĐ-CP Cụ thể, bên mời thầu căn cứ vào mục tiêu, phạm vi côngviệc, dự toán được duyệt để chuẩn bị và gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu được chủ đầu tư xác định

có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu Nội dung dự thảo hợp đồng bao gồm cácyêu cầu về phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc cần

đạt được, giá trị tương ứng và các nội dung cần thiết khác Trên cơ sở dự thảo hợp đồng, bên mờithầu và

nhà thầu được đề nghị chỉ định thầu tiến hành thương thảo, hoàn thiện hợp đồng làm cơ sở để phêduyệt kết quả lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng Tiếp đó, hai bên tiến hành ký kết hợp đồng Hợpđồng ký kết giữa các bên phải phù hợp với quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, biên bảnthương thảo hợp đồng và các tài liệu liên quan khác.

Trường hợp cần thiết, bên mời thầu vẫn có thể áp dụng quy trình chỉ định thầu thông thườngđối với các gói thầu nằm trong hạn mức được chỉ định thầu rút gọn

Để thuận tiện trong quá trình thực hiện, khi lập tờ trình Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tưnên ghi rõ hình thức lựa chọn nhà thầu là chỉ định thầu rút gọn hay chỉ định thầu thông thường và nêu

rõ lý do để người có thẩm quyền phê duyệt

Bài 26: Trường hợp hàng hóa đã có đại lý cung cấp tại Việt Nam thì có được tổ chức đấu thầu quốc tế gói

thầu mua sắm loại hàng hóa đó không?

Trả lời:

Tại khoản 1, Điều 15 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Việc tổ chức đấu thầu quốc

tế để lựa chọn nhà thầu chỉ được thực hiện khi đáp ứng một trong các điều kiện sau đây:

a) Nhà tài trợ vốn cho gói thầu có yêu cầu tổ chức đấu thầu quốc tế;

b) Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất đượcnhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hàng hóa thông dụng, đã đượcnhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế;

c) Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, xây lắp, hỗn hợp mà nhà thầu trong nướckhông có khả năng đáp ứng yêu cầu thực hiện gói thầu

-Vì vậy, trường hợp hàng hóa thuộc gói thầu mua sắm là thông dụng, đã được nhập khẩu và cung cấpbởi các đại lý ở Việt Nam thì không được đấu thầu quốc tế nếu không có yêu cầu của nhà tài trợ vốncho gói thầu (Áp dụng đối với gói thầu sử dụng vốn ODA

- Trường hợp là hàng hóa trong nước không sản xuất được hoặc đặc thù, phức tạp, tuy

đã được một số nhà thầu trong nước nhập khẩu để thực hiện dự án trước đó thì vẫn phải áp dụng hìnhthức đấu thầu quốc tế

Bài

27 : Trường hợp Dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, Chủ đầu tư có được ký hợp đồng

trực tiếp với Ban quản lý dự án chuyên ngành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để cung cấp dịch vụ tư vấn quản lý dự án theo quy định điều 16 mục 2 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng không?

Bài 28: Theo quy định tại điểm a khoản 1 điều 12 Quyết định số 83/QĐ-TTg ngày 16/11/2010 của Thủ

tướng chính phủ, các gói thầu trồng rừng được phép chỉ định thầu Như vậy các gói thầu trồng rừng không thuộc hạn mức chỉ định thầu quy định tại điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP có được áp dụng chỉ định thầu hay không?

Trả lời:

Việc áp dụng hình thức chỉ định thầu chỉ được áp dụng khi gói thầu thuộc các trường hợp chỉ

định thầu quy định tại khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và điều 54 Nghị định số63/2014/NĐ-CP, đồng thời đáp ứng điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều 22 Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 Theo quy định tại khoản 1 điều 73 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và khoản 2điều 100 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP đối với những dự án do mình đầu tư, người có thẩm quyền của

Dự án có trách nhiệm xem xét phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong đó bao gồm hình thức chỉđịnh thầu và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình

Đối với các gói thầu về trồng rừng thì người có thẩm quyền của Dự án đối chiếu các trườnghợp được chỉ định thầu và các điều kiện áp dụng chỉ định thầu theo quy định nêu trên để xem xét, tựquyết định theo thẩm quyền và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình Trường hợpkhông đáp ứng các quy định này thì áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác phù hợp theo quy địnhcủa pháp luật về đấu thầu

Bài 29: Hợp đồng gốc của gói thầu đã đấu thầu rộng rãi trước đó ngoài danh mục hàng hóa theo giá CLF

còn có phần chi phí vận chuyển và các chi phí liên quan đến vận chuyển theo yêu cầu của HSMT Đối với gói thầu tương tự sau đó áp dụng mua sắm trực tiếp có được tính phần chi phí vận chuyển đó để áp dụng theo đơn giá gốc không?

Trả lời:

Việc áp dụng mua sắm trực tiếp cần thực hiện theo các quy định tại khoản 2 Điều 24 Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 và điểm c, khoản 4 Điều 60 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, theo đó, đơn giá củahàng hóa áp dụng mua sắm trực tiếp có thể là đơn giá thuần (giá của hàng hóa, sản phẩm) hoặc là đơngiá đã bao gồm các chi phí về vận chuyển, bảo hiểm, thuế…với điều kiện phải so sánh trên cùng mộtmặt bằng với đơn giá đã ký hợp đồng trước đó Trường hợp có sự thay đổi về địa điểm vận chuyển,giao hàng thì nhà thầu và bên mời thầu có thể thương thảo về đơn giá trên cơ sở phù hợp với giá cả thịtrường và giá trị hợp đồng mua sắm trực tiếp phải nhỏ hơn 130% so với giá trị hợp đồng đã ký trướcđó

bổ sung đó để đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu là minh bạch, cạnh tranh và hiệu quả kinh tế

Bài

31 : Trung tâm tư vấn X (có con dấu, tài khoản riêng) là đơn vị sự nghiệp công lập, hạch toán tài

chính độc lập và trực thuộc sở Y Sở Y đang được giao nhiệm vụ là CĐT gói thầu A (gói thầu A

có nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của trung tâm X).

Hỏi: CĐT sở Y có thể giao cho Trung tâm X thực hiện gói thầu A theo hình thức tự thực hiện được ko? Trả lời:

Theo Điều 25 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Tự thực hiện được áp dụng đối với góithầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu cónăng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

Theo Điều 61 và Khoản 1 Điều 62 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định điều kiện được ápdụng hình thức tự thực hiện bao gồm: (i) Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghềkinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu; (ii) Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tựthực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc, thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói

thầu;

(iii) Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng.

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên Mặc dù Trungtâm tư vấn X là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở Y về mặt tổ chức, nhưng lại hạch toán tàichính độc lập với Sở Y nên việc Sở Y giao cho Trung tâm Tư vấn X thực hiện gói thầu A do Sở làmchủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 32: Cơ quan A có đơn vị sự nghiệp hạch toán kế toán độc lập là trung tâm B Cơ quan A là chủ đầu

tư gói thầu X, vậy cơ quan A có được giao cho trung tâm B thực hiện gói thầu X theo hình thức

tự thực hiện không?

Trả lời:

Tại Điều 25 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Tự thực hiện được áp dụng đối với góithầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu cónăng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu” Mặt khác, Tại Điều 61Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định về điều kiện áp dụng hình thức tự thực hiện: Việc áp dụng hìnhthức tự thực hiện phải được phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu" trên cơ sở tuân thủ quy địnhtại Điều 25 của Luật Đấu thầu và đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

1 Có chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động và ngành nghề kinh doanh phù hợp với yêu cầu của gói thầu;

2 Phải chứng minh và thể hiện trong phương án tự thực hiện về khả năng huy động nhân sự, máy móc,thiết bị đáp ứng yêu cầu về tiến độ thực hiện gói thầu;

3 Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượng khối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng

- Tại khoản 1, Điều 62 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Hồ sơ về phương án tự thựchiện được lập bao gồm yêu cầu về phạm vi, nội dung công việc, giá trị, thời gian thực hiện, chất lượngcông việc cần thực hiện và dự thảo hợp đồng hoặc thỏa thuận giao việc Trường hợp gói thầu do đơn vịhạch toán phụ thuộc thực hiện thì trong phương án thực hiện phải bao gồm dự thảo hợp đồng Trườnghợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu không có đơn vị hạch toán phụ thuộc thì trong phương

án thực hiện phải bao gồm dự thảo về thỏa thuận giao việc cho một đơn vị thuộc mình thực hiện

Theo đó, việc áp dụng hình thức tự thực hiện phải tuân thủ quy định nêu trên vì vậy, trung tâm

B là đơn vị sự nghiệp trực thuộc nhưng hạch toán kế toán độc lập với cơ quan A Vì vậy việc cơ quan

A giao cho trung tâm B thực hiện gói thầu X do cơ quan A làm Chủ đầu tư theo hình thức tự thực hiện

là không phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 33: Đơn vị A tổ chức lựa chọn nhà thầu cung cấp máy tính theo hình thức đấu thầu rộng rãi

và nhà thầu B đã trúng thầu gói thầu này Đơn vị A được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với mặt hàng máy tính mà nhà thầu B đã trúng thầu bao nhiêu lần?

Trả lời:

Tại khoản 1, khoản 2 Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định:

1 Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án,

dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

2 Mua sắm trực tiếp được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồng thực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợp đồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơn giá của

các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trực tiếp không quá 12 tháng.

Theo đó, việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp được thực hiện theo quy định nêu trên màkhông có quy định cụ thể về số lần áp dụng Tuy nhiên, việc áp dụng mua sắm trực tiếp phải bảo đảmcạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, tránh tình trạng chia dự án, dự toán mua sắmthành các gói thầu trái với quy định của pháp luật về đấu thầu nhằm mục đích hạn chế sự tham gia củacác nhà thầu vì đây là một trong các hành vi bị cấm trong đấu thầu theo quy định tại điểm k khoản 6điều 89 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Ngoài ra, trường hợp gói thầu mua sắm thỏa mãn các điềukiện để được mua sắm trực tiếp nhưng không mang lại hiệu quả kinh tế hoặc hàng hóa mà thị trường

có su hướng giảm giá hoặc có tính năng kỹ thuật được đổi mới theo hướng tốt hơn thì người có thẩmquyền cần quy định không áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp mà nên chọn áp dụng hình thức lựachọn nhà thầu khác phù hợp hơn theo quy định của pháp luật về đấu thầu

Bài 34: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh X đang tiến hành thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu một

số gói thầu tư vấn thuộc dự án xây dựng quy hoạch đô thị tỉnh tầm nhìn đến năm 2030 Theo quy đinh tại Nghị định số 37/2010/NĐ-CP, việc lựa chọn gói thầu tư vấn lập quy họach được thực hiện thông qua hình thức chỉ định thầu hoặc thi tuyển Như vậy các gói thầu tư vấn lập quy hoạch đô thị của tỉnh X có được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu không, kể cả đối với gói thầu có giá trên hạn mức giá gói thầu thuộc trường hợp được

áp dụng hình thức chỉ định thầu theo quy định của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP?

Trả lời:

- Tại điểm a, khoản 1 điều 1 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Dự án đầu tưphát triển sử dụng vốn nhà nước của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xãhội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vịthuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập” thuộc phạm vi điều chỉnh củaLuật này Trong đó, dự án đầu tư phát triển bao gồm cả dự án, đề án quy hoạch Theo quy địnhtại khoản 1, điều 3 của Luật này, hoạt động đấu thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật nàyphải tuân thủ quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Tại Điều 11, Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 quy định việc lựa chọn tổ chức

tư vấn lập quy hoạch được thực hiện thông qua hình thức chỉ định hoặc thi tuyển Như vậypháp luật về quy hoạch không quy định đối với gói thầu lựa chọn tư vấn lập quy hoạch thìđương nhiên áp dụng chỉ định thầu Nghị định số 37/2010/NĐ-CP (Điều 12) quy định cơ quan

tổ chức lập quy hoạch đô thị thực hiện việc chỉ định tổ chức tư vấn lập quy hoạch đô thị theoquy định của pháp luật về chỉ định thầu

- Theo quy định của pháp luật về đấu thầu, chỉ định thầu chỉ được thực hiện đối với góithầu nêu tại các khoản a, b, c, d, đ khoản 1 Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hoặc góithầu thuộc hạn mức chỉ định thầu theo quy định tại Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Dovậy, đối với trường hợp này, nếu gói thầu tư vấn lập quy hoạch đô thị thuộc các trường hợp chỉđịnh thầu đã nêu trên và đáp ứng đủ điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2, điều 22 Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13 thì được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu Trường hợp góithầu không thuộc các trường hợp được chỉ định thầu thì phải áp dụng hình thức lựa chọn nhàthầu khác cho phù hợp

Bài 35: Công ty cổ phần A là công ty con trực thuộc tập đoàn B chuẩn bị tổ chức lựa chọn nhà thầu một

số gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Công ty cổ phần A có

được phép sử dụng kết quả đấu thầu rộng rãi của tập đoàn B hoặc các công ty con trong cùng

tập

đoàn để áp dụng mua sắm trực tiếp hay không?

Trả lời:

Tại khoản 1, Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Mua sắm trực tiếpđược áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự án, dự toán muasắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác Như vậy, đối với trươngf hợp của công ty cổphần A, nếu tập đoàn B hoặc các công ty con trong cùng tập đoàn đã tổ chức đấu thầu rộng rãihoặc hạn chế và đã lựa chọn được nhà thầu cho một gói thầu nào đó thì công ty cổ phần A cóthể căn cứ kết quả đấu thầu này để áp dụng hinhg thức mua sắm trực tiếp đối với gói thầuthuộc dự án do mình là chủ đầu tư có nội dung tương tự với gói thầu nêu trên đồng thời đápứng đầy đủ các điều kiện khác quy định tài Điều 24 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Tuynhiên cần lưu ý việc áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp phải được phê duyệt trong kế hoạchlựa chọn nhà thầu để làm cơ sở tổ chức đấu thầu

Bài 36: Công ty liên Doanh X đã tổ chức đấu thầu rộng rãi quốc tế một gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc

dự án xây dựng nhà máy ván ép Tuy nhiên, chỉ có 03 nhà thầu nộp HSDT và tất cả đều không đáp ứng yêu cầu nêu trong HSMT Trong trường hợp này để rút ngắn thời gian chuẩn bị xây dựng nhà máy ván ép nêu trên Công ty liên doanh X có thể áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với gói thầu chưa lựa chọn được nhà thầu sau khi đấu thầu rộng rãi quốc tế hay không?

Trả lời:

Căn cứ điểm b, khoản 1 Điều 15, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, quy định về việc tổ chức đấuthầu quốc tế: Việc tổ chức đấu thầu quốc tế để lựa chọn nhà thầu chỉ được thực hiện khi đáp ứng mộttrong các điều kiện sau đây: Gói thầu mua sắm hàng hóa mà hàng hóa đó trong nước không sản xuấtđược hoặc sản xuất được nhưng không đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật, chất lượng, giá Trường hợp hànghóa thông dụng, đã được nhập khẩu và chào bán tại Việt Nam thì không tổ chức đấu thầu quốc tế; Nhưvậy, gói thầu này tổ chức đấu thầu quốc tế khi phì hợp các tiêu chí ở trên

Trường hợp, sau khi đánh giá HSDT chủ đầu tư kết luận không có nhà thầu nào đáp ứng yêucầu của hồ sơ mời thầu (cả ba nhà thầu đều được đánh giá không đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinhnghiệm) thì BMT phải báo cáo Chủ đầu tư để tiến hành hủy thầu theo quy dịnh tịa Điều 17, Luật đấuthầu số 43/2013/QH13

-Trường hợp, Đế bảo đảm tiến độ xây dựng nhà máy, chủ đầu tư cũng không thể áp dụng hìnhthức chỉ định thầu đối với gói thầu trên, Vì Chỉ định thầu chỉ áp dụng cho các trường hợp được quyđịnh cụ thể tại Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và mục I, chương V, Nghị định số63/2014/NĐ-CP và phải trên cơ sở Phê duyệt điều chỉnh Kế hoạch đấu thầu Cho nên, nếu BMT khôngtiến hành hủy thầu và đấu thầu quốc tế lại mà lại áp dụng hình thức chỉ định để lựa chọn nhà thầu thựchiện là vi phạm pháp luật về đấu thầu, không đảm bảo cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quảkinh tế

Bài 37: Gói thầu mua phần mềm diệt vi rút cho hệ thống thông tin thuộc dự án “Nâng cấp hạ tầng công

nghệ thông tin” của Chủ đầu tư A có giá gói thầu là 250 triệu Gói thầu cần những điều kiện gì

để được áp dụng hình thức chỉ định thầu rút gọn? ngoài ra, trong quá trình thực hiện chỉ định thầu rút gọn, chủ đầu tư có phải thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu hay không?

Trả lời:

Tại điểm e, khoản 1 Điều 22 quy định về một trong các trường hợp áp dụng chỉ định thầu “Góithầu cung cấp sản phẩm, dịch vụ công, gói thầu có giá gói thầu trong hạn mức được áp dụng chỉ địnhthầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ” và tạikhoản 1 Điều 54 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định hạn mức chỉ định thầu như sau: “Không quá

500 triệu đồng đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ công; không quá

01 tỷ đồng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, mua thuốc, vật tư y tế, sản phẩmcông” Vì vậy,

với trường hợp nêu trên, gói thầu được phép áp dụng hình thức chỉ định thầu rút gọn theo quy định tại khoản 2 điều 56 NDD/2014/NĐ-CP.

Trình tự thực hiện chỉ định thầu rút gọn như sau:

- Chuẩn bị và gửi dự thảo HĐ cho nhà thầu được Chủ đầu tư xác định đủ năng lực và kinhnghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu;

-Thương thảo, hoàn thiện HĐ;

-Trình, phê duyệt và công khai kết quả lực chọn nhà thầu;

-Ký kết hợp đồng

Như vậy, với hình thức chỉ định thầu rút gọn, việc thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu khôngphải là yêu cầu bắt buộc tuy nhiên, trong trường hợp Chủ đầu tư thấy cần thiết thì vẫn có thể yêu cầuđơn vị có chức năng thẩm định nội dung này, làm cơ sở xem xét phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu

Ngoài ra, dù gói thầu trong hạn mức được áp dụng hình thức chỉ định thầu nhưng để thực hiệnchỉ định thầu , gói thầu phải thỏa mãn đầy đủ các điều kiện theo quy định nêu tại khoản 2, điều 22 Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13

Bài 38: Trong Quyết định phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, gói thầu X áp dụng hình thức tự thực

hiện Khi thực hiện gói thầu này, chủ đầu tư giao cho đơn vị hạch toán phụ thuộc mình nhưng đơn vị này không đủ năng lực thực hiện toàn bộ gói thầu Vậy việc áp dụng hình thức tự thực hiện trong trường hợp này có phù hợp không?

Trả lời:

Tại Điều 25 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Tự thực hiện được áp dụng đối với góithầu thuộc dự án, dự toán mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu cónăng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu

-Theo quy định tại khoản 3, điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, một trong các điều kiện để

áp dụng hình thức tự thực hiện là “Đơn vị được giao thực hiện gói thầu không được chuyển nhượngkhối lượng công việc với tổng số tiền từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưngtrên 50 tỷ đồng”

Đối với tình huống trên, trường hợp đơn vị dự kiến được giao thực hiện gói thầu hạch toán phụthuộc với Chủ đầu tư và có năng lực kỹ thuật, tài chính kinh nghiệm để thực hiện toàn bộ các phầncông việc của gói thầu thì việc áp dụng hình thức tự thực hiện là phù hợp

Tuy nhiên, trường hợp đơn vị dự kiến được giao thực hiện gói thầu chỉ thực hiện được mộtphần công việc của gói thầu, phần công việc còn lại của gói thầu phải giao cho đơn vị khác với giá trị

từ 10% giá gói thầu trở lên hoặc dưới 10% giá gói thầu nhưng trên 50 tỷ đồng thì việc áp dụng hìnhthức tự thực hiện là không phù hợp theo quy định tại khoản 3 , Điều 61 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.Trong trường hợp này cần phân chia lại gói thầu và phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu theođúng quy định về pháp luật đấu thầu

Bài 39: Công ty cổ phần A là đơn vị trực tiếp quản lý hệ thống hạ tầng cấp nước tại Quận X Hiện tại, có

một phần hệ thống cấp nước công ty cổ phần A cần di chuyển để phục vụ công tác GPMB cho dự

án xây dựng đường đô thị Trong trường hợp này, gói thầu di dời công trình hạ tầng cấp nước có được áp dụng chỉ định thầu hay không? Công ty cổ phần A có được chỉ định để thực hiện gói thầu di dời công trình hạ tầng cấp nước do mình quản lý hay không?

Trả lời:

Tại điểm d, khoản 1, Điều 22 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trườnghợp được áp dụng chỉ định thầu là “Gói thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vịchuyên ngành trực tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phóng mặt bằng; gói thầu rà phá bom, mìn,vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình”, Theo quy định tại điểm b, khoản 1, điều

55, Nghị định

số 63/2014/NĐ-CP Nhà thầu được xác định để nhận hồ sơ yêu cầu khi có tư cách hợp lệ theo quy địnhtại các Điểm a, b, c, d, e và h Khoản 1 Điều 5 của Luật Đấu thầu và có đủ năng lực, kinh nghiệm thựchiện gói thầu.

Đối với trường hợp của công ty cổ phần A, nếu công ty này là đơn vị trực tiếp quản lý côngtrình hạ tầng kỹ thuật cấp nước nêu trên, có tư cách hợp lệ theo khoản 1 Điều 55 Luật đấu thầu số43/2013/QH13, đồng thời có đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu di dời công trình hạ tầng cấpnước sẽ được nhận HSYC chỉ định thầu mà việc áp dụng chỉ định thầu gói thầu này không phụ thuộcvào giá trị gói thầu có thuộc hạn mức chỉ định thầu hay không?

CHỦ ĐỀ: KẾ HOẠCH LỰA CHỌN NHÀ THẦU

Bài 40: Có phải phê duyệt lại kế hoạch lựa chọn nhà thầu sau khi chấm dứt hợp đồng thực hiện với nhà

thầu vi phạm để chỉ định thầu cho phần khối lượng công việc còn lại của gói thầu không?

Bài 41: Phân biệt hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 và khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số

43/2013/QH13? Khi nào được coi là dịch vụ tư vấn hay phi tư vấn?

Trả lời:

-Hoạt động đào tạo quy định tại khoản 8 Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 được hiểu làđào tạo gắn liền với chuyển giao công nghệ mà không phải hoạt động đào tạo bồi dưỡng chuyên môn,nghiệp vụ, hoạt động này được coi là dịch vụ tư vấn

-Theo đó, Hoạt động tổ chức đào tạo quy định tại khoản 9 Điều 4 Luật đấu thầu số43/2013/QH13 là việc lựa chọn cơ sở đào tạo, cơ sở đào tạo có trách nhiệm thuê giảng viên, nhân sựthực hiện đào tạo, tổ chức lớp học, cấp chứng chỉ hoàn thành khóa học…hoạt động này được coi làdịch vụ phi tư vấn

Bài 42: Đơn vị nào thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu gói thầu mua hóa chất, oxy, sinh phẩm?

Trả lời:

Trường hợp hóa chất, oxy, sinh phẩm…là gói thầu mua sắm hàng hóa thuộc kế hoạch lựa chọnnhà thầu do lãnh đạo cơ sở y tế công lập tại địa phương phê duyệt thì lãnh đạo cơ sở y tế công lập quyếtđịnh giao cho tổ chức, bộ phận chức năng giúp việc liên quan tổ chức thẩm định kế hoạch lựa chọn nhàthầu

Trường hợp hóa chất, oxy, sinh phẩm…được tổ chức đấu thầu tập trung cấp địa phương thìChủ tịch UBND cấp tỉnh chịu trách nhiệm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, trong trường hợp nàyChủ tịch UBND cấp tỉnh sẽ quyết định đơn vị thẩm định (Sở y tế hoặc Sở Kế hoạch và đầu tư)

Bài 43: Đối với gói thầu tư vấn áp dụng hợp đồng trọn gói thì cách xác định giá gói thầu như thế nào?

Trả lời:

Khi xây dựng giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ

tư vấn, có nhiều phương pháp để tính giá gói thầu, trong đó chủ đầu tư có thể sử dụng phương pháptính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng mức đầu tư để xác định giá trị tuyệt đối của gói thầu Tuy nhiên, khi

mà yêu cầu nhà thầu chào cụ thể về vị trí, số lượng chuyên gia tư vấn, thời gian làm việc, mức lương

và các

chi phí khác (Chi phí đi lại, thông tin liên lạc, văn phòng phẩm, công tác phí…)

Bài 44: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường, đơn giản, không yêu cầu kỹ thuật cao nhưng

có số lượng lớn và có giá gói thầu trên 10 tỷ đồng, chủ đầu tư có thể áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ để nhằm mục đích tiết kiệm thời gian trong đấu thầu và tăng cường áp dụng đấu thầu qua mạng được không?

Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điều 28 Khoản 1 Điểm a) quy định phương thức lựa chọnnhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ áp dụng cho đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầumua sắm hàng hoá có quy mô nhỏ Gói thầu mua sắm hàng hoá quy mô nhỏ là gói thầu có giá khôngquá 10 tỷ đồng (Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Điều 63)

Theo đó, chỉ những gói thầu mua sắm hàng hóa có quy mô nhỏ mới được phép áp dụng phương thứcmột giai đoạn một túi hồ sơ; khi tổ chức đấu thầu gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu trên 10 tỷđồng (không phải là gói thầu quy mô nhỏ) phải áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ theoquy định tại Điều 29 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

Như vậy, trường hợp chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ để lựa chọnnhà thầu cho gói thầu mua sắm hàng hoá có giá lớn hơn 10 tỷ đồng là chưa phù hợp với quy định nêutrên Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải áp dụng phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ

Liên quan đến đấu thầu qua mạng, hiện nay việc áp dụng cách thức này đang được thực hiện từngbước theo lộ trình Theo đó, trường hợp gói thầu thuộc diện phải áp dụng phương thức một giai đoạnhai túi hồ sơ thì chưa thực hiện đấu thầu qua mạng Tuy nhiên, khuyến khích các chủ đầu tư, bên mờithầu đăng tải HSMT trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia để tạo điều kiện cho các nhà thầu dễ dàngtiếp cận HSMT, nhằm tăng tính minh bạch, cạnh tranh trong đấu thầu

Ngoài ra, đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh áp dụng phương thức mộtgiai đoạn một túi hồ sơ, khuyến khích các chủ đầu tư, bên mời thầu tổ chức đấu thầu qua mạng nhằmrút ngắn thời gian trong đấu thầu, giảm thiểu thủ tục hành chính cũng như tăng cường tính cạnh tranh,công khai, minh bạch, hiệu quả kinh tế của gói thầu

Bài 45: Để xác định tên gói thầu cho phù hợp, cách phân biệt gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật và gói

thầu đơn giản dựa trên yếu tố nào?

Trả lời:

Gói thâu có yêu cầu cao về kỹ thuật là gói thầu trong đó việc thực hiện đòi hỏi kỹ thuật cao,công nghệ giải pháp mới chưa phổ biến rộng rãi, được thực hiện trong môi trường điều kiện khó khăn,phức tạp…gói thầu có tính kỹ thuật đặc thù là gói thầu có tính chất đặc biệt, đặc trưng riêng và có sựkhác biệt nổi bật ở một lĩnh vực nào đó

Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơn giản thông thường là các gói thầu cógiá trị không cao, có thời gian thực hiện ngắn, các công việc thực hiện không đòi hỏi chuyên môn sâu,không mang tính kỹ thuật cao…., gói thầu xây lắp công trình đơn giản là gói thầu đã có thiết kế bản vẽthi công được phê duyệt và có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng (Theo quy định tại Điểm c, Khoản 1,Điều 23 Luật Đấu thầu và Khoản 1, Điều 57 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Căn cứ vào quy mô, tính chất của từng gói thầu cụ thể mà Chủ đầu tư xác định cho phù hợp,ngoài ra, theo quy định tại khoản 1, điều 35 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 tên gói thầu thể hiện tínhchất, nội dung và phạm vi công việc của gói thầu, phù hợp với nội dung nêu trong dự án, dự toán muasắm

Bài 46: Câu 7 (Cục QLĐT)

Khi thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho gói thầu mua máy vi tính phục vụ công tác (là hàng hóa thông dụng, phổ biến trên thị trường), đơn vị thẩm định yêu cầu chủ đầu tư phải cung

Anh/chị hãy bình luận về yêu cầu nêu trên của đơn vị thấm định.

Trả lời:

Căn cứ vào khoản 2, Điều 34, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định Căn cứ lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với mua sắm thường xuyên:

a) Tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị và cán

bộ, công chức, viên chức; trang thiết bị, phương tiện làm việc hiện có cần thay thế, mua bổ sung, muasắm mới phục vụ cho công việc;

b) Quyết định mua sắm được phê duyệt;

c) Nguồn vốn, dự toán mua sắm thường xuyên được phê duyệt;

d) Đề án mua sắm trang bị cho toàn ngành được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (nếu có);

đ) Kết quả thẩm định giá của cơ quan, tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ thẩm định giá hoặc báo giá (nếu có)

Trong khi đó máy vi tính (là hàng hóa thông dụng, phổ biến trên thị trường) thì không cần chứngthư thẩm định giá, chỉ cần báo giá (nếu cần thiết) vì vậy yêu cầu của đơn vị thẩm định là không phù hợpvới pháp luật đấu thầu

Bài 47: Câu 8 (Cục QLĐT):

Chủ đầu tư X hiện đang triển khai dự án “Đầu tư mới toa xe khách” và đang trong giai đoạn lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu cho toàn bộ dự án, trong đó có gói thầu cung cấp mới toa

xe khách Đặc tính của toa xe khách chạy trên đường sắt quốc gia phải đồng bộ từ khâu thiết kế

kỹ thuật, thiêt kê bản vẽ thi công, cung cấp thiết bị, sản xuất, lắp ráp và kiểm định chất lượng,

an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường Do đó, chủ đầu tư X dự kiến xây dựng gói thầu toa xe khách thành gói thầu hỗn hợp thiết kế và cung cấp hàng hoá (EP) nhưng trong phần cung cấp hàng hoá gói thầu chia thành nhiều phần: cung cấp thiết bị nội thất; cung cấp thiết bị vệ sinh; cung cấp phần vỏ toa xe.

Anh/chị hãy bình luận về việc phân chia gói thầu nêu trên.

Trả lời:

Căn cứ Khoản 3, Điều 33, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và điểm a, khoản 3, Điều 6 Thông tư

số 10/2015/TT-BKHĐT của bộ Kế hoạch đầu tư quy định: Việc phân chia dự án, dự toán mua sắm phảicăn cứ theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, đảm bảo tính đồng bộ của dự án và sự hợp lý về quy

mô gói thầu Như vậy, Do dự án có tính đồng bộ cao nên việc cung cấp hàng hoá gói thầu chia thànhnhiều phần: cung cấp thiết bị nội thất; cung cấp thiết bị vệ sinh; cung cấp phần vỏ toa xe là không phùhợp vì có nhiều gói thầu đồng nghĩa có nhiều nhà thầu cung cấp thiết bị nên không thể đồng bộ Theođiểm K, khoản 6, Điều 89 Luật đấu thầu thì việc Chia dự án, dự toán mua sắm thành các gói thầu trái vớiquy định của Luật này nhằm mục đích chỉ định thầu hoặc hạn chế sự tham gia của các nhà thầu là viphạm quy định về pháp luật

Bài 48: Câu 24 (Cục QLĐT):

Theo kế hoạch lựa chọn nhà thầu được duyệt, gói thầu mua sắm xe ô tô chuyên dụng được

áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp (gói thầu A) Chủ đầu tư dự kiến áp dụng kết quả đấu thầu rộng rãi gói thầu mua sắm xe ô tô chuyên dụng trước đó (gói thầu B) cho gói thầu A Nhà thầu Y

là nhà thầu đã trúng thầu gói thầu B và đã hoàn thành xong họp đồng của gói thầu B, đáp ứng về chất lượng, thời gian giao hàng và các nội dung khác của họp đồng, thời điểm hiện tại có đủ năng lực, kinh nghiệm và vẫn mong muốn được tham gia thực hiện gói thầu A Tuy nhiên, chủ đầu tư mời nhà thầu khác (nhà thầu Z) đến nhận hồ sơ yêu cầu của gói thầu A mà không phải là nhà

thầu Y.

Hỏi: Anh/chị hãy bình luận về trường hợp nêu trên.

Trả lời:

Mua sắm trực tiếp được áp dụng đối với gói thầu mua sắm hàng hóa tương tự thuộc cùng một dự

án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác

Căn cứ vào khoản 2, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thì việc Mua sắm trực tiếp đượcthực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau đây:

a) Nhà thầu đã trúng thầu thông qua đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế và đã ký hợp đồngthực hiện gói thầu trước đó;

b) Gói thầu có nội dung, tính chất tương tự và quy mô nhỏ hơn 130% so với gói thầu đã ký hợpđồng trước đó;

c) Đơn giá của các phần việc thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không được vượt đơngiá của các phần việc tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký hợp đồng trước đó;

d) Thời hạn từ khi ký hợp đồng của gói thầu trước đó đến ngày phê duyệt kết quả mua sắm trựctiếp không quá 12 tháng

Như vậy theo trường hợp trên, Nhà thầu Y là nhà thầu đã trúng thầu gói thầu B và đã hoàn thànhxong họp đồng của gói thầu B, đáp ứng về chất lượng, thời gian giao hàng và các nội dung khác củahọp đồng, thời điểm hiện tại có đủ năng lực, kinh nghiệm và vẫn mong muốn được tham gia thực hiệngói thầu A thì CĐT nên mời Nhà thầu Y tiếp tục thực hiện gói thầu A Nhưng Chủ đầu tư lại mời nhàthầu Z đến nhận hồ sơ yêu cầu của gói thầu A mà không phải là nhà thầu Y là không phù hợp với phápluật về đấu thầu vì căn cứ vào khoản 3, Điều 24, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: Trườnghợp nhà thầu thực hiện hợp đồng trước đó không có khả năng tiếp tục thực hiện gói thầu mua sắm trựctiếp thì được áp dụng mua sắm trực tiếp đối với nhà thầu khác nếu đáp ứng các yêu cầu về năng lực,kinh nghiệm, kỹ thuật và giá theo hồ sơ mời thầu và kết quả lựa chọn nhà thầu trước đó

Bài 49: Chúng tôi đang tiến hành lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu (KHLCNT) cho gói thầu xây lắp áp

dụng loại hợp đồng trọn gói, thời gian thực hiện hợp đồng là 06 tháng Vậy khi lập giá gói thầu trong KHLCNT có cần phải tính toán cả chi phí dự phòng hay không? Trường hợp trong giá gói thầu có bao gồm cả chi phí dự phòng trượt giá, dự phòng phát sinh khối lượng nhưng thực tế khi thực hiện hợp đồng lại không xảy ra trượt giá, phát sinh khối lượng thì xử lý như thế nào và nhà thầu có được thanh toán khoản chi phí dự phòng trượt giá và phát sinh khối lượng hay không?Trả lời:

Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 (Điểm a Khoản 2 Điều 35 và Điểm b Khoản 1 Điều 62) quyđịnh giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể cả chi phí dự phòng,phí, lệ phí và thuế Khi áp dụng hợp đồng trọn gói, giá gói thầu để làm căn cứ xét duyệt trúng thầu phảibao gồm cả chi phí cho các yếu tố rủi ro có thể xảy ra trong quá trình thực hiện hợp đồng, chi phí dựphòng trượt giá

Như vậy, theo quy định nêu trên thì giá gói thầu trong KHLCNT đối với hợp đồng trọn gói vàcác loại hợp đồng khác đều phải bao gồm chi phí dự phòng Tuy nhiên, chủ đầu tư cần lưu ý, theohướng dẫn tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ Kế hoạch vàĐầu tư, đối với các gói thầu có thời gian thực hiện hợp đồng ngắn, không phát sinh rủi ro, trượt giá thìkhi lập giá gói thầu, chi phí dự phòng được tính bằng không Chi phí dự phòng do chủ đầu tư xác địnhtheo tính chất từng gói thầu nhưng không được vượt mức tối đa do pháp luật chuyên ngành quy định(chẳng hạn nếu mức dự phòng tối đa theo quy định của pháp luật chuyên ngành là 10% chi phí xâydựng thì tùy theo quy mô, tính chất của gói thầu để tính toán mức chi phí dự phòng trong khoảng từ0% đến 10% chi phí xây dựng của gói thầu)

Đối với gói thầu áp dụng loại hợp đồng trọn gói, khi tham dự thầu, nhà thầu phải tính toán và phân

bổ chi phí dự phòng vào trong giá dự thầu; không tách riêng phần chi phí dự phòng mà nhà thầu đã phân

bổ trong giá dự thầu để xem xét, đánh giá trong quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu về tài chính, thươngmại (Khoản 3 Điều 5 Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)

Theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 62 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, hợp đồng trọngói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối với toàn bộ nội dung công việc tronghợp đồng Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiện nhiều lần trong quá trình thựchiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mà nhà thầu được thanh toán chođến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong hợp đồng.

Như vậy, việc thanh toán cho nhà thầu thực hiện theo quy định nêu trên mà không phụ thuộcvào việc có xảy ra trượt giá, phát sinh khối lượng nằm trong phạm vi hợp đồng đã ký hay không

Bài 50: Dự án X có gói thầu với nội dung công việc là xây lắp đường dây và cung cấp máy biến áp (bao

gồm cung cấp cột điện, vật liệu móng, tủ điện, dây dẫn, xà, sứ cách điện, máy biến áp…và lắp đặt vật tư, máy biến áp vào công trình) gói thầu này được hiểu là gói thầu gì theo quy định của pháp luật về đấu thầu.

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 23, điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13: Gói thầu hỗn hợp là góithầu bao gồm thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); thiết kế và xây lắp (EC); cung cấp hàng hóa và xâylắp (PC); thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xâylắp (chìa khóa trao tay)

Như vậy, gói thầu với nội dung công việc là xây lắp đường dây và cung cấp máy biến áp (baogồm cung cấp cột điện, vật liệu móng, tủ điện, dây dẫn, xà, sứ cách điện, máy biến áp…và lắp đặt vật

tư, máy biến áp vào công trình) là gói thầu cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC)

Bài 51: Trong quá trình lập dự toán gói thầu, đơn giá của một số hạng mục thay đổi so với đơn giá trong

dự toán của dự án Như vậy có phải phê duyệt lại giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu hay không?

ii) Trường hợp dự toán được duyệt thấp hơn giá gói thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu màkhông làm thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì khôngphải điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu; trường hợp cần điều chỉnh hình thức lựa chọn nhà thầucho phù hợp với giá trị mới của gói thầu theo dự toán được duyệt thì phải tiến hành điều chỉnh kếhoạch lựa chọn nhà thầu

Theo đó, Nếu dự toán được duyệt của gói thầu cao hơn hoặc thấp hơn giá gói thầu ghi trong kếhoạch lựa chọn nhà thầu đã duyệt thì dự toán đó sẽ thay thế giá gói thầu trong KHLCNT theo nguyêntắc nêu trên mà không phụ thuộc vào đơn giá trong dự toán của gói thầu cao hơn hay thấp hơn so vớiđơn giá trong dự toán của dự án đã được phê duyệt

Bài 52: Công ty TNHH A đang tiến hành lựa chọn nhà thầu gói thầu dịch vụ tư vấn có giá dưới 500 triệu

đồng và đáp ứng điều kiện chỉ định thầu Trong KHLCNT ghi như sau: Hình thức lựa chọn nhà

Việc ghi thông tin về hình thức và phương thức lựa chọn nhà thầu như trên có phù hợp không? Trả lời:

Tại khoản 1 Điều 54 và khoản 2 Điều 56 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định gói thầu dịch

vụ tư vấn có giá không quá 500 triệu đồng nằm trong hạn mức chỉ định thầu; gói thầu nằm trong hạnmức chỉ định thầu thì được áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn Theo quy định tại điểm c, khoản 1Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng đốivới chỉ định thầu gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗnhợp

Theo quy định tại khoản 5, điều 5 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 của Bộ

Kế hoạch và đầu tư quy định chi tiết về kế hoạch lựa chọn nhà thầu (có hiệu lực kể từ ngày10/12/2015) phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp chỉ định thầuđối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;trường hợp gói thầu áp dụng theo quy trình chỉ định thầu rút gọn thì không phải nội dung này

Đối với trường hợp nêu trên, việc áp dụng chỉ định thầu rút gọn đối với gói thầu dịch vụ tư vấn

có giá dưới 500 triệu đồng và đáp ứng đủ điều kiện chỉ định thầu quy định tại khoản 2 Điều 22 Luậtđấu thầu số 43/2013/QH13 là phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu; theo đó trong KHLCNT

có thể không ghi nội dung phương thức lựa chọn nhà thầu hoặc ghi phương thức một giai đoạn một túi

hồ sơ Ngoài ra, từ khi thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT có hiệu lực thig không nêu phương thức lựachọn nhà thầu đối với gói thầu áp dụng quy trình chỉ định thầu rút gọn

Bài 53: Bệnh viện X cần tổ chức lựa chọn nhà thầu gói thầu mua thuốc có giá 9 tỷ đồng Do lượng thuốc

thực tế bệnh viện cần sử dụng phụ thuộc vào tình hình dịch bệnh và nhu cầu khám chữa bệnh trong năm nên bệnh viện dự định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định.

Trong trường hợp này, việc áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định có phù hợp với quy định của Pháp luật về đấu thầu không? Trường hợp ký hợp đồng trọn gói thì có được phép thanh toán theo thực tế số thuốc cần mua không?

Trả lời:

Theo quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định về hợpđồng trọn gói “Hợp đồng trọn gói là hợp đồng có giá cố định trong suốt thời gian thực hiện đối vớitoàn bộ nội dung công việc trong hợp đồng Việc thanh toán đối với hợp đồng trọn gói được thực hiệnnhiều lần trong quá trình thực hiện hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành hợp đồng Tổng số tiền mànhà thầu được thanh toán cho đến khi hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi tronghợp đồng” và tại điểm c, khoản 1, Điều 62 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định như sau “Hợpđồng trọn gói là loại hợp đồng cơ bản Khi quyết định áp dụng loại hợp đồng quy định tại khoản 2 vàkhoản 3 Điều này, người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải bảo đảm loại hợp đồng này phùhợp hơn so với hợp đồng trọn gói Đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn đơngiản; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ phải áp dụng hợp đồng trọn gói

Đối với trường hợp bệnh viện X, việc áp dụng loại hợp đồng phải tuân theo nguyên tắc nêutrên Theo đó, đối với gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư y tế quy mô nhỏ, phải áp dụng hợp đồngtrọn gói Tuy nhiên, tính chất trọn gói được hiểu là áp dụng toàn bộ hạng mục nêu trong hợp đồng đã

ký kết Trường hợp phải tăng hoặc giảm khối lượng các hạng mục trong hợp đồng do số lượng hànghóa cần mua phụ thuộc vào diễn biến dịch bệnh, số lượng bệnh nhân khám bệnh thì có thể được điềuchỉnh theo quy định tại khoản 3 điều 93 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Ngoài ra, đối với loại hợp đồngnày, có thể áp dụng điều kiện thanh toán là thanh toán theo tiến độ cung cấp thuốc, hóa chất, vật tư y tếcho phù hợp với tình hình thực tế

Bài 54: Gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn thuộc phạm vi điều chỉnh của luật Đấu thầu số 43/2013/QH13

có được phép áp dụng loại Hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm hay không?

Trả lời:

Tại khoản 1 Điều 2 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định “Tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liênquan đến hoạt động đấu thầu quy định tại Điều 1 của Luật này (Thuộc phạm vi điều chỉnh của LuậtĐấu thầu số 43)”, như vậy các loại hợp đồng được áp dụng phải tuân thủ theo Điều 62 của Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 Theo đó, kể từ ngày Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 có hiệu lực (ngày1/7/2014), thì tất cả các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật này không được áp dụng hình thứchợp đồng theo tỷ lệ phần trăm như đã quy định tại Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 trước đây

Đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, khi xây dựng giá gói thầu trong KHLCNT, CHủ đầu tư có thểtính theo phương pháp tỷ lệ phần trăm (%) trên tổng mức đầu tư để xác định giá trị gói thầu Tuynhiên, khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, thì trong HSMT, HSYC thì không được cho phép nhà thầu chàotheo tỷ lệ % mà phải yêu cầu nhà thầu chào cụ thể từng vị trí, số lượng chuyên gia tư vấn, thời gianlàm việc, mức lương và các chi phí khác (Chi phí đi lại, công tác phí, thuê phòng nghỉ, văn phòngphẩm….), trường hợp lựa chọn được nhà thầu trúng thầu thì Hợp đồng với Chủ đầu tư và nhà thầu phảituân thủ theo hợp đồng được phê duyệt trong Kế hoạch LCNT, không được ký hợp đồng theo tỷ lệ %

Bài 55: Việc lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ xuất bản phẩm theo chuyên đề thuộc chương trình mục

tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo sử dụng ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định nào?

Trả lời:

-Tại khoản 39, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Sản phẩm, dịch vụ công làsản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, cộng đồng dân cư hoặc bảođảm quốc phòng, an ninh mà Nhà nước phải tổ chức thực hiện trong các lĩnh vực: y tế, giáo dục - đàotạo, văn hóa, thông tin, truyền thông, khoa học - công nghệ, tài nguyên - môi trường, giao thông - vậntải và các lĩnh vực khác theo quy định của Chính phủ Sản phẩm, dịch vụ công bao gồm sản phẩm, dịch

vụ công ích và dịch vụ sự nghiệp công”

-Tại khoản 3, Điều 129, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định: “Đối với việc mua sắm sửdụng vốn nhà nước nhằm cung cấp sản phẩm, dịch vụ công theo quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 1của Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, việc lựa chọn nhà thầu theo hình thức đặt hàng, giao kế hoạchđược thực hiện theo quy định tại Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013; các hìnhthức lựa chọn nhà thầu khác được thực hiện theo quy định tại Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghịđịnh này”

-Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2009 của Thủ tướng Chính phủ có quy định về danhmục dịch vụ sự nghiệp công tại phụ lục đính kèm, trong đó có lĩnh vực cung cấp sách, báo, văn hóa phẩmcho miền núi và dân tộc theo chương trình của Nhà nước Đối với trường hợp, dịch vụ xuất bản phẩm theoChuyên đề thuộc Chương trình Mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa,biên giới, hải đảo sử dụng ngân sách nhà nước được coi là dịch vụ sự nghiệp công thuộc danh mục này

Hiện nay, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP không quy định vềhình thức đặt hàng, giao nhiệm vụ Do đó việc đặt hàng, giao nhiệm vụ đối với các dịch vụ sự nghiệpcông sẽ được thực hiện theo Quyết định số 39/2008/QĐ-TTg ngày 14/3/2009 của Thủ tướng Chínhphủ về quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ, cung cấp dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sáchnhà nước, việc lựa chọn nhà thầu theo các hình thức khác được thực hiện theo quy định của Luật đấuthầu số 43/2013/QH13 và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP

Bài 56: Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh X cần lựa chọn nhà thầu 2 gói thầu bao gồm: (1) Điều tra, đánh

giá ô nhiễm môi trường nước sông Danh, sông Dinh, đề xuất biện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông (2) Quan trắc môi trường khu liên hợp sử lý chất thải của tỉnh Các gói thầu này được xác địn là gói thầu nào theo quy định của pháp luật về đấu thầu.

Trả lời:

-Tại khoản 8, khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định:

8 Dịch vụ tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, tổng sơ đồphát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáođánh giá tác động môi trường; khảo sát, lập thiết kế, dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơtuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ

đề xuất; thẩm tra, thẩm định; giám sát; quản lý dự án; thu xếp tài chính; kiểm toán, đào tạo, chuyểngiao công nghệ; các dịch vụ tư vấn khác

9 Dịch vụ phi tư vấn là một hoặc một số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặtkhông thuộc quy định tại khoản 45 Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng,

vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này

Do vậy, gói thầu Điều tra, đánh giá ô nhiễm môi trường nước sông Danh, sông Dinh, đề xuấtbiện pháp bảo vệ, khai thác nguồn gốc tại lưu vực sông được thực hiện bởi chuyên gia trong lĩnh vựcchuyên nghành để đưa ra các báo cáo điều tra, đánh giá, đề xuất các biện pháp thì là gói thầu dịch vu tưvấn

Đối với gói thầu Quan trắc môi trường khu liên hợp sử lý chất thải của tỉnh chỉ yêu cầu việc đođạc, ghi nhận thuần túy các chỉ số liên quan đến môi trường, không đòi hỏi khả năng sáng tạo của cácchuyên gia tư vấn có năng lực, kinh nghiệm thì thuộc dịch vụ phi tư vấn

Bài 57: Trường hợp Chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầu

thực hiện gói thầu xây lắp có giá gói thầu >20 tỷ đồng thì có vi phạm quy định của Pháp luật về đấu thầu không?

Trả lời:

- Tại điểm a, khoản 1, Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trườnghợp được áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ là: “Đấu thầu rộng rãi,đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,hỗn hợp có quy mô nhỏ” Hạn mức gói thầu quy mô nhỏ quy định tại Điều 63 Nghị định 63/2014/NĐ-

CP như sau: “Gói thầu quy mô nhỏ là gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa có giátrị gói thầu không quá 10 tỷ đồng; gói thầu xây lắp, hỗn hợp có giá trị gói thầu không quá 20 tỷ đồng”

Vì vậy, trường hợp Chủ đầu tư áp dụng phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ để lựa chọn nhà thầuthực hiện gói thầu xây lắp có giá gói thầu >20 tỷ đồng là vi phạm quy định của Pháp luật về đấu thầu

Bài 58: Với đặc thù của ngành, có một số gói thầu xây lắp hoặc hỗn hợp (cung cấp hàng hóa và xây lắp)

mặc dù thuộc hạn mức quy mô nhỏ (giá gói thàu nhỏ hơn 20 tỷ đồng) nhưng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp và đòi hỏi công nghệ cao Để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu này Tổng công ty X

có thể áp dụng phương thức đấu thầu một giai đoạn 2 túi hồ sơ được không thay vì áp dụng phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ.

Trả lời:

- Tại khoản 1, Điều 29 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trường hợpđược áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu theo phương thức một giai đoạn 2 túi hồ sơ là: “Đấu thầurộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hànghóa, xây lắp, hỗn hợp”, không có quy định là chỉ áp dụng cho gói thầu có quy mô lớn Như vậy, đốivới gói thầu xây lắp hoặc hỗn hợp (cung cấp hàng hóa và xây lắp) có (giá gói thàu nhỏ hơn 20 tỷ đồng)nhưng có yêu cầu kỹ thuật phức tạp và đòi hỏi công nghệ cao thì Tổng công ty X áp dụng phương thứcđấu thầu một giai đoạn 2 túi hồ sơ là phù hợp với quy định về pháp luật đấu thầu Do vậy, đối với cácgói thầu có quy mô nhỏ, căn cứ vào tính chất của gói thầu, người có thẩm quyền được lựa chọn ápdụng phương thức đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ hoặc một giai đoạn, 2 túi hồ sơ

Bài 59: Đối với gói thầu mua sắm hàng hóa thông thường, đơn giản, không yêu cầu kỹ thuật cao nhưng

có số lượng lớn và có giá trị trên 10 tỷ đồng, tổng công ty X có thể áp dụng phương thức đấu

thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ được không? nhằm mục đích tiết kiệm thời gian trong đấu thầu và tăng

cường áp dụng đấu thầu qua mạng.

Trả lời:

- Tại mục a, khoản 1, Điều 28 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định một trong các trườnghợp được áp dụng phương thức lựa chọn nhà thầu một giai đoạn một túi hồ sơ là: “Đấu thầu rộng rãi,đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp,hỗn hợp có quy mô nhỏ” Như vậy, gói thầu trên không thuộc gói thầu quy mô nhỏ nên không được ápdụng hình thức đấu thầu một giai đoạn, một túi hồ sơ mà phải áp dụng phương thức một giai đoạn, 2túi hồ sơ theo quy định tại Điều 29 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13

Liên quan đến đấu thầu qua mạng, hiện nay việc áp dụng hình thức này đang được nghiên cứu

để quy định thực hiện theo lộ trình, do đó trường hợp gói thầu thuộc diện phải áp dụng phương thức 1giai đoạn 2 túi hồ sơ thì tổng công ty X thực hiện đấu thầu theo cách truyền thống mà chưa thực hiệnđấu thầu qua mạng ngay được Đối với gói thầu đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh áp dụngphương thức một túi hồ sơ khuyến khích tổng công ty X tổ chức đấu thầu qua mạng theo quy địnhnhằm rút ngắn thời gian trong đấu thầu, giảm thiểu thủ tục hành chính cũng như tăng cường tính côngkhai, minh bạch, hiệu quả kinh tế

Bài 60: Gói thầu dọn vệ sinh cho bệnh viện công tại địa phương thực hiện ký hợp đồng trọn gói cả năm

với giá trị khoảng 1 tỷ đồng Gói thầu trên được xếp vào lĩnh vực gì (mua sắm hàng hóa, tư vấn hay dịch vụ phi tư vấn) và thủ tục, quy trình, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu này Trả lời:

Tại khoản 9, Điều 4 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Dịch vụ phi tư vấn là một hoặcmột số hoạt động bao gồm: logistics, bảo hiểm, quảng cáo, lắp đặt không thuộc quy định tại khoản 45Điều này, nghiệm thu chạy thử, tổ chức đào tạo, bảo trì, bảo dưỡng, vẽ bản đồ và hoạt động kháckhông phải là dịch vụ tư vấn quy định tại khoản 8 Điều này” Do vậy, dịch vụ dọn vệ sinh là dịch vụphi tư vấn

Quy trình, thủ tục, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu dọn vệ sinh thực hiện thự hiệntheo Quy trình, thủ tục, cách thức thực hiện đấu thầu đối với gói thầu phi tư vấn quy định tại Luật đấuthầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP Đối với gói thầu có giá trị khoảng 1 tỷ đồng thì cóthể áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi theo quy định tại điều 20 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 hoặcchào hàng cạnh tranh theo quy định tài Điều 23 Luật này Việc áp dụng hình thức nào phải được người

có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch lựa chọn nhà thầu

Bài 61: Giá gói thầu được người có thẩm quyền phê duyệt trong KHLCNT Tuy nhiên để đảm bảo cạnh

tranh và hiệu quả kinh tế trong đầu tư xây dựng các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, khi tổ chức đấu thầu rộng rãi, Chủ đầu tư phê duyệt giá gói thầu (trong quyết định phê duyệt HSMT) bằng giá trị dự toán được phê duyệt nhân với một tỷ lệ phần trăm giảm giá nhất định (tỷ lệ giảm giá lấy theo quy định bắt buộc của địa phương về bắt buộc giảm giá khi áp dụng hình thức chỉ định thầu).

Việc Chủ đầu tư phê duyệt gái gói thầu như trên có phù hợp với quy định của pháp luật đấu thầu hiện hành.

Trả lời:

Tại điểm a, khoản 2, Điều 35 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 quy định: “Giá gói thầu đượcxác định trên cơ sở tổng mức đầu tư hoặc dự toán (nếu có) đối với dự án; dự toán mua sắm đối vớimua sắm thường xuyên Giá gói thầu được tính đúng, tính đủ toàn bộ chi phí để thực hiện gói thầu, kể

cả chi phí dự phòng, phí, lệ phí và thuế Giá gói thầu được cập nhật trong thời hạn 28 ngày trước ngày

mở thầu nếu cần thiết” Như vậy theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu, đối với các góithầu đã có dự toán xây dựng công trình được duyệt thì dự toán này chính là cơ sở để xác định giá góithầu Pháp luật về đấu thầu không quy định tỷ lệ giảm trừ giá gói thầu so với dự toán được duyệt