Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại bộ nội vụ ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HIẾU THỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN HIẾU THỌ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực Luận văn này, tơi nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Thầy Cô, bạn bè tập thể cán công tác Bộ Nội vụ Xin trân trọng cảm ơn GS.TS Phan Huy Đƣờng, ngƣời hƣớng dẫn khoa học Luận văn, hƣớng dẫn tận tình giúp đỡtơi mặt để hồn thành Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Khoa Kinh Tế Chính Trị, Khoa Sau Đại Học hƣớng dẫn giúp đỡtơi q trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hồn thiện Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà nội thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU iii DANH MỤC HÌNH iv PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 1.2.3 Các tiêu đánh giá quản lý đầu tƣ xây dựng từ NSNN 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc 21 TÓM TẮT CHƢƠNG 30 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Tài liệu nghiên cứu 31 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích liệu 31 2.2.3 Phƣơng pháp thống kê 31 2.3 Quy trình nghiên cứu 32 TÓM TẮT CHƢƠNG 33 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM 34 3.1 Giới thiệu Bộ Nội vụ 34 3.1.1 Thông tin sơ lƣợc Bộ Nội vụ 34 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển 34 3.1.3 Chức nhiệm vụ Bộ Nội vụ 35 3.1.4 Cơ cấu tổ chức Bộ Nội vụ 35 3.1.5 Các dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN Bộ Nội vụ 37 3.2 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 39 3.2.1 Lập kế hoạch vốn 39 3.2.2 Triển khai thực 41 3.2.3 Kiểm tra giám sát 45 3.2.4 Thanh, toán vốn 50 3.3 Phân tích tiêu đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 52 3.3.1 Chỉ tiêu sử dụng vốn đầu tƣ mục đích 52 3.3.2 Hệ số huy động tài sản cố định (TSCĐ) 53 3.3.3 Cơ cấu thành phần vốn đầu tƣ 54 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 54 3.4.1 Nhân tố bên 54 3.4.2 Nhân tố bên 57 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Bộ Nội vụ Việt Nam 59 3.5.1 Kết đạt đƣợc 59 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 61 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM 62 4.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Bộ Nội vụ năm tới 62 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 62 4.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn 62 4.2.2 Hồn thiện cơng tác triển khai thực quản lý vốn 63 4.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực 64 4.2.4 Đảm bảo tiến độ xây dựng việc cung đủ vốn cho cơng trình 64 4.2.5 Nâng cao hiệu chế điều hành quản lý vốn 65 TÓM TẮT CHƢƠNG 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BNV Bộ Nội vụ NĐ Nghịđịnh NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TT Thông tƣ i DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Các dự án đầu tƣ từ vốn NSNN Bộ Nội vụ 38 Bảng 3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Bộ Nội vụ 39 Bảng 3.3 Kết thực vốn ĐTXDCB từ NSNN Bộ Nội vụ 43 Bảng 3.4 Tình hình giải ngân chậm kiểm tra phát Dự án DTXDCB từ NSNN Bộ Nội vụ 49 Bảng 3.5 Giá trị toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 51 Bảng 3.6 Kết sử dụng vốn mục đích Bộ Nội Vụ 52 Bảng 3.7 Hệ số huy động TSCĐ từ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 53 Bảng 3.8 Cơ cấu thành phần vốn đầu tƣ 54 ii DANH MỤC BIỂU Biểu 3.1 Các dự án đầu tƣ từ vốn NSNN Bộ Nội vụ 38 Biểu 3.2 Kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Bộ Nội vụ 40 Biểu 3.3 Kết thực vốn ĐTXDCB từ NSNN Bộ Nội vụ 43 Biểu 3.4 Tình hình giải ngân chậm kiểm tra phát Dự án DTXDCB từ NSNN Bộ Nội vụ 49 iii Do đó, việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam đòi hỏi phải cân nhắc kỹ lƣỡng, từ khâu lập kế hoạch đến khâu triển khai, kiểm tra giám sát, tốn cơng trình phải mang đặc thù riêng ngành nội vụ Xuất phát từ đặc điểm mà giai đoạn 2014-2016 vừa qua, công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Bộ Nội vụ đƣợc tiến hành chặt chẽ phải đảm bảo tính bí mật cao, với đặc điểm cơng trình mà cơng tác quản lý vốn khó khăn chỗ phải tính tốn tỷ mỷ xác hạng mục chi phí cho khoản đầu tƣ 3.4.1.4 Công tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án, thiết kế, thi cơng, giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Do cơng trình nội vụ nên cơng tác lựa chọn nhà thầu tƣ vấn dự án, thiết kế, thi công, giám sát thi công đƣợc tiến hành chặt chẽ đảm bảo tính bí mật cao Giai đoạn 2014-2016 Bộ Nội vụ lựa chọn đơn vị từ vấn dự án, thiết kế giám sát nhƣ nhà thầu thi cơng có uy tín địa bàn thành Phố Hà Nội, điều giúp cho công tac quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam gặp nhiều thuận lợi, tránh đƣợc tình trạng chi phí lãng phí cho cơng trình đem lại hiệu cao cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 3.4.1.5 Đặc thù ngành công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Ngành nội vụ có đặc thù ngành quản lý nhân lực nƣớc nên có tính bảo mật cao liên quan đến bí mật cán bộ, bí mật quốc gia, cơng tác quản lý dự án đầu tƣ có nhiều khó khăn, việc lựa chọn nhà thầu đề thực đơi khó, nhà thầu đáp ứng đƣợc yêu cầu ngành để 56 thực dự án ngành, Bộ Nội vụ giai đoạn 2014-2016, Bộ Nội vụ phải thực nhiều lần mời thầu đấu thầu để lựa chọn đƣợc nhà thầu tốt điều ảnh hƣởng tới việc đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ Bộ Nội vụ 3.4.2 Nhân tố bên 3.4.2.1 Cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng Cơ quan cấp vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc cho Bộ Nội vụ Chính phủ, quan chủ quản Bộ Nội vụ, năm qua Chính phủ tạo điều kiện thuân lợi chế quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc cho Bộ Nội vụ góp phần thuận lợi cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ 3.4.2.2 Chiến lƣợc phát triển kinh tế Nhà nƣớc Chiến lƣợc phát triển kinh tế Nhà nƣớc ổn định vĩ mô phát triển bền vững, với chiến lƣợc phát triển này, Chính phủ tìm biện pháp để cắt giảm chi tiêu công, khoản vốn đầu tƣ vào quan hình Bộ Nội vụ đơn vị chịu trách nhiệm đảm bảo giữ gìn bí mật nhƣ hồ sơ cán công chức từ Trung ƣơng tới địa phƣơng, năm qua, với sách phát triển kinh tế Nhà nƣớc, việc chi tiêu công chi tiêu cho đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc chặt chẽ, điều gây khó khăn việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam Việc tính tốn nguồn vốn đƣợc cấp làm cho mục đích đầu tƣ việc làm phải đặt mục tiêu quan trọng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 57 Dó đó, có thề thấy với sách phát triển kinh tế tạo khó khăn định cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ 3.4.2.3 Sự tiến khoa học công nghệ Tiến khoa học công nghệ ngày lĩnh vực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản có quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam, nhờ có tiến khoa học cơng nghệ mà công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Bộ Nội vụ đƣợc thực tốt hơn, năm qua Bộ Nội vụ ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam tạo đƣợc hiệu tốt tính xác cao quản lý vốn đầu tƣ xây dựng Bộ Nội vụ Do đó, thấy tiến khoa học công nghệ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 3.4.2.4 Pháp lý, sách Pháp lý, sách đầu tƣ xây dựng hoàn thiện bớt thủ tục rƣờm rà, tạo điều kiện tốt cho việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam, sách đầu tƣ, văn tốn cơng trình ngày nhanh gọn hơn, quy định sách liên quan đơn vị có liên quan đến đầu tƣ xây dựng nhƣ: Bở xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Kho Bạc ngày đơn giản tạo điều kiện tốt cho công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam, khâu tốn cơng trình xây dựng Bộ Nội vụ 58 3.4.2.5 Thị trƣờng Thị trƣờng giai đoạn 2014-2016 ổn định, giá hàng hóa ổn định, tăng khơng đáng kể, chí có số mặt hàng không tăng Hoạt động đầu tƣ xây dựng hoạt động có giá trị cơng trình lớn, q trình lập dự tốn, thi cơng hồn thiện cơng trình sử dụng nhiều loại nguyên vật liệu, thiết bị vật dụng có giá trị lớn Giai đoạn 2014-2016, giá vật liệu xây dựng thiết bị phục vụ xây dựng ổn định tạo điều kiện thuận lợi quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam, việc điểu chỉnh vốn để mua nguyên vật liệu, thiết bị bị tăng giá xảy Do đó, cơng trình hồn thành tiến độ, nguồn vốn đƣợc sử dụng hợp lý, từ nói thị trƣờng giai đoạn 2014-2016 tạo điểu kiện tốt cho quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Bộ Nội vụ Việt Nam 3.5.1 Kết đạt đƣợc - Công tác lập kế hoạch vốn Bộ Nội vụ sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thực đẩy đủ cho danh mục đầu tƣ, việc lập kế hoạch vốn dựa vào nguồn vốn nhà nƣớc cấp thực tế phát sinh Bộ Nội vụ - Công tác triển khai thực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam tốt, từ khâu tổ chức tới khâu cấp phát vốn đầu tƣ - Việc kiểm tra giám sát vốn đầu tƣ đƣợc thực chặt chẽ 59 - Cơng tác tốn cơng trình từ việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam tốt, thực nhanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 3.5.2.1 Hạn chế - Hiện khâu lập kế hoạch cho nguồn vốn đầu tƣ xây dựng Bộ Nội vụ Việt Nam theo thực tế phát sinh Tuy nhiên, kế hoạch cho nguồn vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN Bộ Nội vụ lộ thiếu sót nguồn vốn cho kế hoạch chƣa sát với thực tế dẫn đến nguồn vốn dƣ thừa phải hồn lại nhà nƣớc cịn từ 9%-15% điều gây tiền lệ xấu cho việc xin cấp vốn giai đoạn - Công tác triển khai dự án đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ chồng chéo chƣa hiệu dẫn đến hiệu quản lý vốn chƣa cao - Nguồn vốn đầu tƣ cho thực dự án Bộ Nội vụ chƣa đạt đƣợc mục đích tốt suất nguồn vốn đạt đƣợc tới 91% mục đích - Nguồn vốn chƣa đảm bảo cho nhà thầu thực dự án giai đoạn thi công - Các văn chồng chéo, nhiều thủ tục gây rắc rối cho nhà thầu 3.5.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất: Công tác quán triệt đạo lập kế hoạch đầu tƣ quản lý dự án cịn chƣ tốt Thứ hai: Cơng tác quản lý thực dự án chƣa hiệu quả, yếu chƣa đƣợc quan tâm mức Thứ ba: Năng lực tổ chức thực quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ chƣa tốt 60 Thứ tƣ: Công tác đảm bảo nguồn vốn cho xây dựng cơng trình Bộ Nội vụ chậm Thứ năm: Cơ chế quản lý điều hành kém, dẫn đến văn chồng chéo, nhiều thủ tục TÓM TẮT CHƢƠNG Chương luận văn trình bày vấn đề sau: Giới thiệu khái quát Bộ Nội vụ bao gồm lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ cấu tổ chức Bộ Nội vụ - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam theo nội dung lập kế hoạch, triển khai thực hiện, kiểm tra giám sát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam - Phân tích tiêu đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam như: Chỉ tiêu sử dụng vốn đầu tư, hệ số huy động vốn vào tài sản cố định, cấu thành phần vốn đầu tư - Phân tích nhân tố bên bên ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam - Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế 61 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM 4.1 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ Bộ Nội vụ năm tới Mục tiêu yêu cầu thực nhiệm vụ công tác Nội vụ nhiệm kỳ 2016- 2020 là: Nắ m chắ c tình hình , nâng cao chất lƣợng mặt công tác, kịp thời tham mƣu với Đảng, Nhà nƣớc chủ trƣơng, giải pháp phù hợp để bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc, an ninh đất nƣớc, bảo vệ Đảng, Nhà nƣớc, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc công tác nhân lực, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng vai trò trách nhiệm, gƣơng mẫu cán bộ, đảng viên Tăng cƣờng lãnh đạo cơng tác nhân sự, tài phục vụ có hiệu cơng tác ngành nội vụ Chú trọng đổi phƣơng thức lãnh đạo, đạo cấp ủy gắn với công tác lãnh đạo, huy Nội vụ cấp Từ phƣơng hƣớng, nhiệm vụ đặt cho Bộ Nội vụlà phải rà soát nhu cầu đầu tƣ xây dựng thắt chặt công tác quản lý vốn Ngân sách lĩnh vực cách chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu trị đƣợc giao 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tácquản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Việt Nam 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn 4.2.1.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân, công tác lập kế hoạch đầu tƣ quản lý dự án Bộ Nội vụ chƣa đƣợc quán triệt tốt dẫn đến công tác quản lý vốn đầu tƣ 62 4.2.1.2 Nội dung giải pháp Việc triển khai công tác lập kế hoạch quản lý dự án đầu tƣ Nội vụ nhân dân phải đảm bảo thực theo quy định Luật Đầu tƣ công, nghị định hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ công đạo Thủ tƣớng Chính phủ, hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ thời kỳ - Kiểm soát việc điều chỉnh dự án đầu tƣ - Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án - Không cho phép doanh nghiệp tự bỏ vốn chuẩn bị đầu tƣ, thi công dự án chƣa đƣợc bố trí vốn, làm phát sinh nợ đọng xây dựng - Chỉ tổ chức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu đƣợc bố trí vốn Thực lập điều chỉnh kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo tiến độ chung dự án kế hoạch vốn đƣợc giao theo quy định Luật Đấu thầu Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 Chính phủ Thực nghiêm quy định thời gian bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu Nghiệm thu toán gói thầu, dự án hồn thành theo quy định Luật Đấu thầu Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Thủ tƣớng Chính phủ - Tăng cƣờng cơng tác giám sát, tra, kiểm tra việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ, điều chỉnh định đầu tƣ thực dự án đầu tƣ cơng 4.2.2 Hồn thiện cơng tác triển khai thực quản lý vốn 4.2.2.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân công tác quản lý dự án Bộ Nội vụ cịn chƣa tốt, có tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến sai phạm quản lý dự án đơn vị nhiều 63 4.2.2.2 Nội dung giải pháp - Xác định rõ nâng cao vai trò trách nhiệm Ban Quản lý Dự án ADB thuộc Bộ Nội vụ làm công tác quản lý vốn đơn vị - Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣđể nắm tình hình triển khai thực dự án, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình thực hiện, thủ tục đầu tƣ vốn - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống tiêu chuẩn định mức trang bị cho lực lƣợng để đơn vị có sở khoa học xây dựng dự án 4.2.3 Nâng cao lực tổ chức thực 4.2.3.1 Căn giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân lực tổ chức thực dự án Bộ Nội vụ chƣa tốt, dẫn tƣợng lãng phí vốn, lãng phí nguồn lực từ đầu tƣ chƣa thực hiệu 4.2.3.2 Nội dung giải pháp - Đẩy mạnh đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng toàn diện cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng triển khai thực dự án - Tăng cƣờng hƣớng dẫn chủ dự án, chủ đầu tƣ để nâng cao lực lập, trình duyệt triển khai thực dự án 4.2.4 Đảm bảo tiến độ xây dựng việc cung đủ vốn cho cơng trình 4.2.4.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân nay, vốn cho dự án đầu tƣ xây dựng Bộ Nội vụ chƣa đƣợc đảm bảo số nguồn vốn chậm cho việc thực dẫn đến dự án xảy tƣợng chậm tiến độ 64 4.2.4.2 Nội dung giải pháp - Xác định số dự án trọng điểm, cấp bách Bộ Nội vụ đề nghị Thủ tƣớng Chính phủ cấp vốn đặc biệt để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị đơn vị - Rà soát ƣu tiên dự án có yêu cầu đồng cao để Bộ có chế ứng vốn thực hiện, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả, tiến độ, đồng kỹ thuật công nghệ để phát huy hiệu dự án - Xây dựng qui hoạch, kế hoạch đầu tƣ đơn vị; xếp lại thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để dãn tiến độ đầu tƣ, đảm bảo vốn thực dự án tiến độ, phù hợp với khả đáp ứng vốn Nhà nƣớc, theo nguyên tắc tập trung vốn cho dự án chuyển tiếp, dự án trọng điểm, cấp bách 4.2.5 Nâng cao hiệu chế điều hành quản lý vốn 4.2.5.1 Căn thực giải pháp Giải pháp đƣợc xây dựng vào nguyên nhân chế quản lý dự án Cơng ty cịn chƣa thực tốt, vấn đề điều hành chồng chéo gây nên tƣợng dự án bị đạo chồng chéo gây nên lãng phí thời gian nguồn vốn 4.2.5.2 Nội dung giải pháp - Tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm việc lập thực dự án năm qua; sở đó, rà sốt tất thủ tục rƣờm rà, chồng chéo, không cần thiết, đối chiếu với quy định Pháp luật để loại bỏ, hiệu chỉnh ủy quyền phân cấp; nhằm hoàn chỉnh hành lang pháp lý công tác kế hoạch đầu tƣ, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát, tốn; - Tăng cƣờng cơng tác hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ từ Bộ nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc cho Bộ Nội vụ nói riêng Nội vụ đơn vị, địa phƣơng nói chung q trình triển khai 65 thực dự án, thủ tục đầu tƣ, giải ngân vốn đầu tƣ chất lƣợng đầu tƣ; quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán làm công tác quản lý thực dự án - Bố trí, cán có chun mơn, chun sâu, nhằm nâng cao lực quản lý triển khai dự án đơn vị; tin học hóa lĩnh vực quản lý dự án để tăng cƣờng thông tin phục vụ quản lý dự án - Tham gia hội thảo thƣờng niên Bộ nhằm đánh giá tác động hệ thống tiêu chuẩn trang định mức trang bị cho lực lƣợng việc thực mua sắm, quản lý, trang bị, sử dụng đảm bảo yêu cầu huấn luyện, công tác, chiến đấu Trên sở nắm tình hình, phát mặt tồn tại, hạn chế phát sinh để kịp thời tham mƣu cho lãnh đạo cấp giải quyết, xử lý - Các dự án trọng điểm, cấp bách đề nghị Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ cấp vốn đặc biệt (vốn dự trữ ngoại hối, dự phòng ngân sách Nhà nƣớc ); - Xóa nợ dự án đƣợc tạm ứng - Đề nghị cho ứng vốn triển khai dự án yêu cầu đầu tƣ đồng để đảm bảo hiệu đền bù lấy đất cho dự an trọng điểm; - Đề xuất Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ có chế ứng vốn cho dự án quan trọng, cấp bách để thực hiện, đảm bảo đầu tƣ có hiệu quả, tiến độ, đồng kỹ thuật công nghệ; - Tiếp tục cho phép Bộ Nội vụ tham gia chƣơng trình kêu gọi đầu tƣ, xã hội hóanhƣ: phịng cháy chữa cháy, cứu hộ cứu nạn, y tế, giáo dục, bảo vệ môi trƣờng, giao thông, - Đề xuất Bộ báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ tiếp tục cho phép bán tài sản đất chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất để thực dự án; 66 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam, từ tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam, tiến hành thực chương với nội dung sau: -Phương hướng nhiệm vụ Bộ Nội vụ năm tới - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam với giải pháp như: hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn, hồn thiện công tác triển khai tổ chức thực hiện, đảm bảo tiến độ xây dựng việc cấp đủ vốn cho cơng trình, nâng cao hiệu chế quản lý vốn 67 KẾT LUẬN Qua phân tích tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Bộ Nội vụ thấy lĩnh vực cịn hạn chế, có nhiều nguyên nhân quản lý vốn có vị trí quan trọng Từ lý luận thực tiễn hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN cần phải đƣợc đặt mối quan hệ liên quan đến nhiều cấp từ Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ƣơng, cán máy quản lý lĩnh vực Đồng thời hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN khắc phục tồn tình hình cần phải có giải pháp đồng phạm vi Trong phạm vi luận văn với trọng tâm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Bộ Nội vụ Việt Nam luận văn hoàn thành số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận đầu tƣ, quản lý đầu tƣ, quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Đánh giá việc quản lý đầu tƣ XDCB từ NSNN Bộ Nội vụ hạn chế nguyên nhân hạn chế - Từ phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNNBộ Nội vụ, luận văn phân tích đƣợc nội dung quản lý phƣơng pháp chung quản lý vốn đầu tƣ Nhà nƣớc Bộ Nội vụ - Đề xuất đƣợc số giải pháp quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NN Bộ Nội vụ Do nhiều lý khác luận văn chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ tất yêu cầu đƣợc đặt việc hòan thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, điều đƣợc hịan thiện tiếp tƣơng lai 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tấn Bình, 2011 Phân tích hoạt động doanh nghiệp Hà Nội:NXB Thống kê Nguyễn Tấn Bình, 2011 Phân tích tài doanh nghiệp Hà Nội:NXB Thống kê Bộ Nội vụ, 2014-2016.Báo cáo nội giai đoạn 2014-2016 Bộ Nội vụ, 2016 Biên phạt vi phạm tiến độ thực dự án Bộ Nội vụ, 2016 Biên bàn giao nghiệm thu cơng trình hồn thành Bộ Nội vụ, 2016 Báo cáo tiến độ thi công Bộ Nội vụ, 2016 Biên phạt vi phạm hợp đồng Bộ Nội vụ vớicác nhà thầu phụ Nguyễn Hữu Dinh, 2015 Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Bách khoa Hà Nội Lê Cơng Hoa, 2012 Giáo trình quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Lê Công Hoa, 2013 Giáo trình quản trị dự án xây dựng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 11 Nguyễn Thái Hòa "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Bộ Nông nghiệp", 2013, Đề tài cấp 12 Dƣơng Cao Sơn "Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Giáo dục Đào tạo", 2013, Luận văn Thạc sĩ 13 Lê Xuân Kình "Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bộ Công an", 2013, Luận văn Thạc sĩ 69 14 Nguyễn Bạch Nguyệt, 2013 Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Năng Phúc, 2010, Phân tích kinh tế doanh nghiệp, NXB Tài Chính 16 Từ Quang Phƣơng, 2012, Giáo trình quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 17 Vũ Công Tuấn, 2012,Quản trị dự án đầu tư, NXB Thống kê 70 ... quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Bộ Nội vụ Câu hỏi nghiên cứu Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước gì? Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam Chương 4: Một số giải pháp hoàn thiện công tácquản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam CHƢƠNG... sách Nhà nước Bộ Nội vụ Việt Nam 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NỘI VỤ Ở VIỆT NAM 3.1 Giới thiệu Bộ Nội vụ 3.1.1 Thông tin sơ lƣợc v? ?Bộ Nội